建立保障性安居房工作讲话

住房保障的覆盖面仍然比较小，但是也要清醒地看到省的保障性住房建设起步不久。公共租赁房、限价房还都处于起步阶段，城镇还有不少住房困难家庭、新就业和进城务工人员居住条件还很差。有些地区和部门也存在积极性主动性不够、政策措施落实不到位、管理不够完善等问题。为此，要充分认识实施保障性安居工程的重要意义，认真加以解决。下面，讲三点意见：

党中央、国务院做出的重大决策。月日国务院召开了全国保障性安居工程工作会议，大规模增加保障性安居工程。副总理对这项工作作出了专门部署。省政府第3次常务会议研究落实国务院会议精神，决定不但要完成国家下达的目标任务而且要争取超额完成任务。今天召开这个会议，就是要进一步贯彻落实国务院保障性安居工程工作会议精神，全面部署我省今年的保障性安居工程工作。刚才，子青同志传达了国务院会议精神，对今年的工作进行了安排，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、西安市、宝鸡市的负责同志都作了很好的发言，都赞同。

省委、省政府始终把解决人民群众住房困难作为“推动科学发展，近年来。促进社会和谐，富裕三秦百姓”一项重要民生工程来抓，保障性住房建设取得了显著成效。一是住房保障体系得到进一步完善。由廉租房、经适房、公租房、限价商品房等4类保障性住房和普通商品房组成的覆盖不同收入群体的4＋1住房供应体系基本确立。二是保障性住房建设进程明显加快。十一五”期间，建设廉租住房15万套，建设经济适用住房24.2万套，完成棚户区改造17.9万户，农村危房改造9.37万户，全省66.47万户城乡群众通过保障性安居工程解决了住房困难。2010年保障性安居工程开工率排在全国第10位。城镇人均住房建筑面积由“十五”末的24.49平方米增长到十一五”末的28平方米。三是保障性安居工程投入明显增加。2007年至今，累计争取中央廉租住房补助资金32.2亿元，省财政投入配套补助资金15.2亿元，市县政府投入资金39.6亿元，保障性安居工程完成投资299亿元。四是认识不断提高，制度不断完善。各有关部门积极探索、开拓前进，住房保障工作中创造了不少有效做法，建立了各种规章制度，积累了很多有益的经验，这为今年大规模加大保障性安居工程打下了坚实的基础。总的看，通过实施这项工程，使成千上万的住房困难群众实现了安居，支持了房地产市场平稳快速发展，也有力的拉动了内需，为应对国际金融危机、巩固经济回升向好发挥了重要作用。

一、提高认识，坚决落实中央和省委省政府的决策部署。

住房事关人民群众切身利益，是人民群众安身立业之本，也是人的基本权利和尊严的重要体现。保障性住房则反映了一个国家和地区的文明程度，事关民生改善、经济发展、社会和谐。

（一）加快保障性安居工程建设，是改善民生、落实科学发展观的重要任务。

科学发展观的核心是以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现。五中全会把保障和改善民生作为“十二五”规划建议的根本出发点和落脚点，是贯彻科学发展观的具体体现和必然选择。当前，我省广大人民群众的衣食问题基本解决，住房问题已经成为人民群众关心的大事要事。根据摸底调查，我省有48万户城镇低收入家庭，162万户的城镇中等及中等偏下收入家庭、新就业职工、进城务工人员的住房还比较困难。目前，城市商品房价格不断上涨，短期内依靠他们自己的力量还不能改善或解决住房困难问题。加快保障性安居工程建设，对中低收入家庭住房实行保障，对中等偏下收入家庭住房给予支持，是当前我省改善民生、落实科学发展观的重要任务。

（二）加快保障性安居工程建设，是维护社会稳定、构建和谐陕西的重要条件。安居才能乐业，安居才能安心，拥有稳定、舒适的住房，既是个人和家庭温暖的重要组成部分，也是社会和谐、稳定、进步的必要条件。根据摸底调查，我省有48万户城镇低收入家庭、162万户的城镇中等及中等偏下收入家庭、以及新就业的职工、进城务工人员的住房还比较困难。目前，城市商品房价格不断上涨，短期内依靠他们自己的力量还不能解决或改善住房困难问题。因此，在经济快速发展的同时，这一问题不能有效解决，将可能进一步扩大贫富差距，影响社会和谐稳定和全面小康目标的实现。

（三）加快保障性安居工程建设，是转变经济发展方式、扩大消费需求的重要途径。扩大消费需求是转变经济发展方式的重要内容。近年来，我省经济在保持高速增长的同时，投资、出口与消费之间不平衡的问题仍然比较突出，投资依然是经济发展的主力军。投资是派生需求，消费才是最终需求。保障性安居工程既连着投资、又连着消费，直接关系到金融、建材、钢铁等50多个行业的稳定和发展。加快保障性安居工程建设，既能增加各方投资，又是改善城乡居民消费环境和条件，刺激和扩大城乡居民特别是低收入居民消费的有效举措。

（四）加快保障性安居工程建设，是合理引导住房消费，促进房地产市场健康发展的重要措施。近年来，一些城市房价上涨较快，给群众改善住房条件带来很大压力，成为社会比较突出的矛盾，也是各方面关注的焦点。房地产价格持续上涨会形成泡沫，给经济金融运行、对社会和谐稳定带来危害，国内外有不少深刻教训，日本的经济停滞、美国的次贷危机都与此有关，为此我们要有危机意识。加快建设保障性安居工程，一方面是通过增加公租房建设，引导居民梯度消费，我们所说的住有所居，并非所有住房都由居民拥有产权，而是租房和购房并举，能租则租，能购才购。另一方面是要给商品房市场以信号，分流市场需求，增加市场供应，平抑住房价格，保持房地产市场平稳健康发展。

（五）加快保障性住房建设，是积极推进城镇化进程、加快统筹城乡发展的重要举措。积极推进城镇化进程是统筹城乡发展的关键，农村居民进城落户是加速城镇化进程的助推力。省委、省政府提出，要在“十二五”期间鼓励600万有条件的农村居民进城落户，这一举措对于全面提高我省城镇化水平具有举足轻重的意义。这一任务能否得到落实，关键是要使这部分人有稳定的收入来源和比较可靠的社会保障，其中最基本的是要有住房。但能买得起商品房的群众毕竟是少数，绝大多数还是要通过保障性住房来解决。农村居民进城后有了住房，才能在城镇留住和发展，进而加速城镇化进程、加快统筹城乡发展的步伐。

总之，大规模建设保障性安居工程，对于保障和改善民生、对于保持经济平稳较快发展，都大有其利、大有好处。能否完成今年的建设任务，关系到党和政府的公信力，也直接影响人民群众信心。可以说，做好保障性安居工程这项工作，不仅是一项民生工程，也是一项政治任务。我们要把思想统一到中央的决策部署上来，以只争朝夕的精神、以扎实有效的工作，把这项关系全局的重大工程抓实抓好。

二、扎实工作，坚决完成今年的保障性住房建设任务。

目前国家对保障性安居工程的基本思路已经明确，省委、省政府的决策部署很具体，政策措施力度很大。“十二五”期间，全省要建设保障性安居工程210万套，城镇居民住房保障覆盖面达到21%。今年，我们的任务是47.43万套，其中，新建廉租房5.54万套，新增租赁补贴2.6万户；新建经适房5.72万套，公租房13.1万套，限价房7.64万套，各类棚户区改造12.83万套。各级、各部门要高度重视，真抓实干，确保目标任务落实到位、支持政策不打折扣、机制创新不停滞、管理工作上台阶，坚决完成今年的保障性安居工程建设任务。

（一）确保目标任务落实到位。

一是要明确建设重点。要对全省中低收入住房困难家庭调查结果进行更加深入的分析，根据不同人群的需求，在建设总数不变的前提下，调整各类住房比例。近期中心城市由于棚户区、城中村改造的加快，廉价的小户型房源严重不足，低收入家庭、新就业职工和外来人口住房矛盾突出，当务之急要大力发展廉租房和公共租赁房，满足群众的租赁消费需求，引导群众形成梯度消费。县城和重点镇是吸纳进城落户居民的主战场，加之基层干部住房也较差，根据群众想拥有产权消费习惯，可多安排建设经济适用房和限价房。

二是要落实建设项目。今年中央财政预算安排补助资金1030亿元，应积极抢抓国家扩大内需、加大保障性安居工程建设的机遇，向中央争取资金支持。要将国家下达的目标任务落实到每一个项目，合理安排项目布局，落实到具体地块，争取更多项目进入国家盘子。3月底之前，所有的项目都要报省住房城乡建设厅。项目落实后，要抓紧开展规划设计、资金筹集、建设施工等工作，合理安排工程进度，今天我们已经集中开工了30个项目，列入今年计划的项目要在9月底全部开工。

三是完善相关政策。尽快制定鼓励企事业单位在自有土地上建设保障性住房和在房地产开发项目中配建保障性住房的实施细则，住房困难家庭较多的单位在自有土地上可以建设保障性住房，这里要强调的是建设保障性住房，而不是放开单位建房。套型面积严格执行中省套型建设标准，供应对象为当地政府规定的中、低收入住房困难家庭，享受相应类型的保障性住房优惠政策，所建住房优先解决本单位符合条件的中低收入住房困难职工而不是单位所有职工普惠，剩余房源由市县政府统筹安排。

（二）确保支持政策不打折。

首先要落实好建设用地。保障性安居工程中的廉租房、公租房、经适房和棚户区改造土地实行有偿划拨，但在实际工作中，大多数市县政府将地段好、价值大的储备土地推向市场招拍挂，安排的保障性住房用地要么是零星地块、拆迁难度大，要么是涉及变更用地性质、要么是边远地区，占用农田指标的新征用地，审批周期长，导致用地不能按时供应。今年省政府决定，保障性住房建设用地设立绿色通道，各市县单独申报，省国土资源厅单列计划，单独审批，做到应保尽保。未能按时落实保障性住房用地的市县，暂停其房地产开发项目用地审批。

其次要落实好资金。据测算，今年我省保障性安居工程和农村危房改造总投资将达到780亿元，除了中省补助外，市县政府要投入102亿元，还需社会投资近600亿元。各地要千方百计筹措配套资金，按照建设任务增加地方预算，住房公积金增值净收益、土地出让净收益的10%要用于保障性住房建设，地方使用的中央债券也要全部用于保障性安居工程建设。

今天上午，陕西保障性住房建设有限公司已经揭牌成立，计划通过融资60-80亿元，累计筹措100-120亿元帮助配套资金困难的市县建设保障性安居工程，市县还可以利用省公司的支持资金继续融资，逐级放大，筹措更多的资金进行建设。

第三要落实税费优惠政策。这是推进保障性安居工程的重要保障。如果只有资金，没有政策，建设工作也难以顺利实施。政策投入的潜力很大，有时甚至比资金投入的潜力还要大。各市要对廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。电力、通讯、市政公用事业等企业要对保障性住房适当减免入网、管网增容等经营性收费，把保障性住房各项费用降到最低标准。

（三）不断创新体制机制。住房保障是伴随着城镇住房制度改革而产生的，当前出现的问题也必须通过改革的办法来解决，要加大住房保障政策的研究，不断寻求和拓展解决问题的方法和路径。就全省来说，各地情况差异较大，政策不能一刀切，机制创新就显得尤为重要。

一是要将廉租房和公租房合并管理。建设的公共租赁住房户型面积可以以50平方米为主，针对不同的群体实行有差别化的租金标准，低收入的实行低租金，中等及中等偏下收入要低于市场租金。

二是制定吸引社会资金参与保障性住房建设的新办法。住房保障工作是各级政府的职责，但政府主导并不排斥市场，要充分发挥市场机制的作用，依靠市场合理配置资源。要通过优良资产的增值，吸收各种社会基金进入保障性住房建设。

三是利用好现有政策。要解决好乡镇基层干部、农村教师、医务工作者的住房困难问题，他们中的绝大部分属于中等平均收入家庭，住房条件还比较困难，要利用好保障性政策，将这部分人纳入限价房供应范围，妥善解决干部职工住房困难。

（四）确保管理工作上台阶。保障性住房是重大的民生工程，把好事办好，建设、分配、管理每一个环节都非常关键，要严格按照工作程序和管理制度落实责任。

一是严格控制户型面积。我国土地资源相对短缺、生态环境脆弱，现阶段的保障对象又多，这些条件决定了现阶段政府保障基本需求只能是小户型，不能以任何借口超标准建设。

二是严格工程质量管理。强化对保障性住房建设的全过程监管，实行工程质量终身负责制度。认真落实住宅质量分户验收制度。同时，要加强农村住房建设的指导和管理，确保农村住房建设质量的管理水平。

三是确保分配公平。建设保障性安居工程是为了更好地惠民生、促公平，如果做不到这一点，可能会形成新的不公平，就事与愿违了。要严格执行准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面的政策制度，坚持阳光操作，做到公平、公正、公开。

三、加强保障性安居工程建设的组织领导

（一）落实责任，真抓实干。保障性住房建设是当前和今后几年的一件大事。按照国务院确定的工作责任制度，住房保障工作省级人民政府负总责，市、县人民政府负直接责任。各市、县政府要成立推进保障性住房建设的领导小组，市、县政府主要领导要任组长，分管领导任副组长，把这项工作拿在手里，放在心上，集中精力抓紧抓实。

（二）协调配合、密切协作。省保障性安居工程协调小组要切实履行职责，因地制宜、分类指导市县落实好已有措施，充分发挥地方政府的积极性创造性，及时总结推广好的经验做法。省住房城乡建设厅要落实好建设任务分配，做好督查和考核工作，要建立保障性住房建设进度月报制，按时上报省委、省政府；省发展改革委要指导市、县做好中央预算内投资项目的申报和落实工作；省财政厅要做好保障性住房资金安排工作；省国土资源厅要保证各地保障性住房建设用地指标。其他各有关部门也要按照各自职能做好相关工作。

（三）健立健全监督体系。省住房城乡建设厅要会同省监察厅等部门加强监督检查，采取抽查、检查、通报等方式，对住房保障工作过程进行监督管理，对未按规划落实工作进度、进展缓慢的地区，要通报批评，限期整改。保障性安居工程，涉及资金量大，涉及群众的切身利益，监察、审计等部门要加强对资金安全运行、实施过程的监督，做到专户储存、分账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用，坚决防止资金违法违规使用。

借此机会，我就房地产市场调控工作再讲点意见。加强和改善房地产市场调控，是当前的一项重要任务，去年，国务院出台了一系列政策措施，遏制了部分城市房价过快上涨势头，调控工作取得了初步成效，但成果尚需巩固。今年，要继续落实房地产市场宏观调控政策，坚决抑制投资投机性购房行为。目前，西安市已出台了住房限购实施细则，其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况，适时出台住房限购措施。省住房城乡建设厅要指导各市根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房可支付能力，确定并公布2011年度新建住房价格控制目标。对未如期确定并公布本地区年度新建住房价格控制目标、新建住房价格上涨幅度超过年度控制目标、新建住房价格出现过快上涨、土地出让中连续出现楼面地价超过同类地块历史最高价等问题，省政府将按照有关规定，对相关设区市人民政府负责同志及市级相关部门进行约谈问责。同时，各地要建立个人住房信息系统，力争年内实现全省住房信息系统全覆盖。

同志们，大规模实施保障性安居工程，意义十分重大，责任非常重大，我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于保障性安居工程建设的决策部署，明确目标，坚定信心，开拓进取，扎实工作，保证完成建设和竣工任务，为实现全省人民住有所居、促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定作出新的更大贡献。