市长在工业经济形势分析会议讲话

同志们：

这次全市上半年工业经济形势分析会议是一次十分重要的会议。6月份在*召开的陕南突破发展座谈会上，省政府要求，明年陕南三市的经济发展速度要超过全省平均发展水平。去年我市国民生产总值增长了10.2％，全省增长了12.5％。今年上半年，我市增长了11.5％，全省增长了14％多一点，差距依然很大，因此要想赶上全省平均发展水平，我们的发展任务还非常重。今年暑期以来，我市局部县区、局部地方发生了洪涝灾害，造成了惨重损失，在这种形势下，如何既抓好救灾，又要咬住经济发展不放松，把注意力集中到经济发展上面来，这也是我们工业战线的同志们应该注意的问题。这次会议的主要目的：一是分析形势，找准问题，把握工业经济发展的大势；二是提供信息，增进了解，捕捉机遇；三是相互学习，相互促进。去年7月份，我们也召开了类似会议，也现场参观了昊华钡盐、江华钡盐和安康正大技改项目，相信去年的参观对大家的启发和促进很大。这三户企业去年年底都基本建成，昊华和江华今年都已投产运营。今天上午我们参观了4户企业，除宝鸡烟厂旬阳分厂是老企业之外，其余3户都是新建企业。大地复肥公司今年5月我来看时，县上还在为选址等前期工作而忙碌，现在厂房已经拔地而起；特别是尧柏水泥厂投资6.6亿元日产4000吨熟料，各项前期工作基本就绪，即将破土动工。一个县工业经济发展有如此多的亮点，令人振奋。刚才，上官主任做了一个很好的报告，总结上半年工作很细，对如何抓好下半年的工作讲的很扎实。旬阳马赟书记的致辞，对旬阳县近年来如何抓工业言简意赅，和盘托出，把真经念给了大家，相信大家一定受益匪浅。家骐副县长介绍了具体做法，我认为不是工作汇报，而是经验介绍。全市在抓工业上应该从思维、工作方法和实际效果上向旬阳县认真学习；发改委邓军副主任对做好节能降耗工作进行了安排。对于上面几位同志的讲话、工作安排和经验介绍我都同意。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、上半年全市工业经济基本形势

上半年全市工业经济形势可以概括为一句话：工业实现较快增长，基本实现双过半目标。其特点主要有四个方面：

（一）工业呈现加速增长态势，中省市县普遍增长，县区增长尤为突出。今年上半年，全市规模以上工业完成总产值31.67亿元，同比增长31.1％，实现增加值12.45亿元，同比增长21.5％，10个县区全部实现增长。总产值增长位居前五位的是白河县增长85％、旬阳县增长44.8％、平利县增长44.1％、紫阳县增长42％。增加值增长居前五位的县是白河县增长34.9％、平利县增长33.8％、宁陕县增长32％、紫阳县增长29％、旬阳县增长28％。

（二）支柱产业发挥出显著的支撑作用。五大支柱产业完成总产值29.6亿元，占规模以上工业的93.6％，同比增长76.2％成为名副其实的支柱。五大特色工业中，第一是矿产工业，完成14.1亿元，增长61.62％；第二是电力工业，完成6.3亿元，增长19.5％；第三是食品工业，完成5.4亿元，增长21.71％；第四是丝绸工业，完成0.98亿元，增长9.23％；第五是医药工业，完成0.72亿元，增长3.16％。

（三）项目建设稳步推进。去年确定的22个工业项目都有不同程度的推进。昊华钡盐、江华钡盐今年都已正式投产运营；正大技改项目即将投产；旬阳尧柏水泥、宁陕秦岭建材等一批项目建设稳步推进。

（四）国企改革扫尾工作进展顺利。全市418户国有企业，已经有413户完全完成改制任务。目前，国企改革扫尾正在有序推进。

全市上半年工业经济之所以呈现较好态势，基本原因在于：

一是工业强市战略得到大多数干部群众的认同并成为其自觉行动。我分管工业经济工作近四年来，在各种场合经常讲工业经济的重要性。对旬阳县提出工业强县战略我非常赞赏。旬阳县工业基础好，这样提非常符合县情实际。在市上，我很少提工业强市的口号，因为我们的底子太差。但是随着全市工业基础的不断加强和认识的提高，去年市委二届一次全委会明确提出了工业强市的发展战略，提出工业强市的口号，打出了工业强市的旗帜，我觉得这是一个历史性的突破。也许多年以后，当安康的经济走向一个新的阶段的时候，当我们回顾走过的历程，会感到去年党代会提出工业强市的口号应当具有里程碑的意义。工业强市口号的提出对全市工业战线是一个极大的鼓舞，极大地激发了工业战线广大干部职工的信心和斗志。当然，市上提出了这样的口号，并不是要求所有的县都要这样提，每个县要根据县情实际和发展阶段来决定自己的发展战略，切忌跟风走，一刀切。

二是国企改革后企业的潜力初步释放。体制改革蕴含着无限的潜力。我经常感叹这样一个现象：改革开放前，全民抓农业，以粮为纲，结果没有粮食吃，靠粮票、油票、布票供应，大家缺衣少食。现在土地减少了，种地的人数也大大减少了，但是粮食却吃不完。什么原因？社会制度的潜力，就是因为一个经济制度的变化。还有当时的以钢为纲，全民大炼钢铁，但是钢产量就是起不来。现在市场变化了，国家反而明令要关停不符合条件的钢厂。什么原因？制度的潜力，制度的力量是无穷的。去年全市工业经济的发展是一个好转年份，今年出现较大增幅是一种必然，许多企业改制后，焕发了生机，潜力得到初步的释放，民营企业为主的体制极有可能成为我市经济发展的后发优势。

三是支柱产业的正确定位符合安康发展的实际，减少了产业风险和大起大落现象的发生。五大支柱产业的确立，对产业的引导、对投资的引导、对市场的引导、对创业的引导起到了重要作用。实践证明，我们确定资源型、加工型产业为支柱产业，符合安康工业基础差、起步晚的实际。加之随着国际、国内对资源需求的不断加大，资源型产业也必将成为最保险的产业。

四是行政推动与企业主动双方互动较好地处理了各方关系，提高了工作效率。行政推动与企业的主动实际就是政府与企业之间的关系。任何工作要想搞好，仅凭政府号召，企业不积极响应，结果只会是一厢情愿，许多事情难以办成。企业有困难，政府不牵线搭桥，不帮助协调解决，企业也难以发展。因此二者结合非常重要，结合好了，就能省许多事，就能够大大提高工作效率。

在肯定成绩的同时，应当看到上半年全市工业经济运行也存在一些问题，主要表现在：一是工业运行质量和效益不高，节能降耗工作做的不够好；二是引进或自我兴办的大项目较少。没有大项目，工业的发展就缺乏后劲。三是资金匮乏仍是制约工业经济发展的瓶颈，存贷款余额差进一步拉大。四是从基数和发展速度来看，与周边的距离在拉大。从全省来看，我们的工业总产值占全省的1.26％，是西安的4.3％，相当于*的27.8％，仅仅比商洛高出7亿元，但是商洛今年上半年的增速却高出我们3.1个百分点。对此大家必须保持清醒的头脑，要进一步坚定信心，克难奋进，采取强力措施，确保超额完成全年目标任务。

二、下半年乃至于今后一个时期的重点工作

（一）抓认识，进一步增强工业强市的意识。由于基础差，底子薄，工业强市是否成为自觉行动还有待于进一步检验。不搞工业强市，没有其他路子可以使我们走向富裕。前段时间省委赵乐际书记到安康视察，强调看一个地方经济发展如何，不能只看GDP，重点要看城镇居民和农民人均纯收入提高了多少。根据市统计局公布的数字，今年上半年，我市城镇居民人均收入4260元，其中工薪收入2686元，占总收入的63％，经营性收入仅401元。上半年农民人均现金收入1158元，劳务工资收入681元，占总收入的59％，经营性收入仅322元。从城乡收入构成看，我市民众主要是靠上班或打工挣钱，经营性收入比重很低。这说明我们经济发展水平还比较低，工商企业户数少，规模小，全民创业的氛围还未形成。因此，各级各部门必须牢固树立强烈的发展意识，把工业强市作为加快发展的重中之重来抓，通过工业发展带动其它产业发展。

（二）抓运行，搞好综合协调，提高工业经济效益。在国有企业改革目标任务基本完成之后，抓工业经济运行成为各级政府的主要职责。要把为企业排忧解难，为他们创造和谐的发展环境作为自己义不容辞的责任，积极主动地为他们搞好煤、电、油、运以及流动资金等方面的协调服务。金融、铁路和供电等中省单位要全力支持安康地方经济发展，一如既往、想方设法地做好各项服务工作。

（三）抓项目，把支柱企业进一步做大做强。在五大支柱产业中，要进一步重视抓大项目，积极兴办象昊华钡盐、江华钡盐和尧柏水泥这样的企业。旬阳县现在规模以上的企业已经超过规模以下企业，这是工业发展过程中很好的现象。今后在工业项目特别是在矿产企业的审批扶持上，要严格控制规模过小的企业。各级政府及各有关部门在企业布局和选址等问题上要切实为企业出谋划策，确保办一个成一个，个个企业都健康成长。

（四）抓招商，吸引各类生产要素向我市聚集。近几年全市招商引资工作取得了一定的成绩。象尧柏水泥不仅是市外资金，而且是国外资金。招商引来这样的现代化企业，对于我们各个方面的工作都有很大的促进。对于外来客商，我们要高看一眼。高看外来客商一眼，就是为他们创造与本地企业家相同的发展环境。

（五）抓改革，充分发挥体制活力。国企改革步入收尾阶段，但改革没有止境。省委赵书记到安康调研，讲到了全民创业的问题。他认为我们与沿海地区的差距就在于全民创业不够，创业的路子少，收入的来源就单一，群众的收入就受到限制，收入增长自然就很缓慢。所以我们必须通过改革，激起全民创业，通过创业，提高城乡居民收入水平。

三、发展工业要处理好几个关系

（一）处理好发展工业与生态保护之间的关系。环境保护是基本国策。由于我市的产业结构是资源型、粗放型，对生态环境影响极大，因此更要处理好发展与保护环境之间的关系。读报时看到一段关于人与自然生态关系的警言，感触颇深。“原以为你无限宽广，不在乎失去一片荫凉；原以为你有无穷宝藏，不在乎失去一片安详¨¨谁知道你渐渐失去力量¨¨在地球母亲的怀抱，人类不停地索取，向大地索取石油，向森林索取树木，向河流索取绿水¨¨我们过上了现代化的生活，这时候才发现：山河憔悴，大地呜咽¨¨珍爱家园，就是珍爱自己”。极富感情的语言告诉我们如果不很好地处理发展与环境保护之间的关系，只顾经济发展，就会造成环境恶化，到头来，品尝恶果的还是人类自己。保护好生态环境不是什么都不能干。原始社会自然生态环境好，但人类只能吃野果，穿树皮。当今美国是世界上工业最发达的国家，但其生态环境却极佳，整个国家就像是一个大花园。许多工业国家的生态都保护的很好，这说明发展工业与生态环境之间并不矛盾。只要把二者之间的关系处理好了，完全可以做到工业经济发展与生态环境保护两不误。

（二）处理好发展工业与节能降耗之间的关系。目前我国经济发展速度很快，经济发展对能源和资源的消耗巨大。用能源消耗换取GDP的增长，换取就业，这种现象必须改观。国家提倡节能降耗并不是要限制企业的发展，而是为了让企业更好地发展。各级各部门和各企业要牢固树立能源危机意识，把节能降耗作为企业降低发展成本、增强竞争力、获取最大利润，赢得良好发展的重要手段。今年年底，我们要按照刚才签订的节能降耗目标责任书对县区和企业实施严格考核。

（三）处理好发展地方工业与贯彻国家宏观政策之间的关系。对于象我市这样的经济发展滞后地区，往往都是发达地区搞过的事情我们才开始搞。因此国家产业政策一出台，一限制，我们就什么都搞不成了。所以，如何贯彻好国家的宏观政策，重点是要研究好本地经济发展的实际。各级、各有关部门在实际工作中，一方面要认真学习、研究、贯彻国家宏观政策，一方面要结合本地实际，在工业土地征用审批、电价执行等具体问题上，因地制宜、灵活把握，不照搬照套。坚持发展才是硬道理，勇于负责，放手工作。