市长在农村公路工作会议讲话

这次全市农村公路工作会议，是深入贯彻全国农村公路建设现场会议、全省县域经济工作会议、全市县域经济工作暨一季度经济运行分析会议和市政府工作会议精神，专题研究部署全市农村公路工作的一次重要会议。主要目的是回顾总结近年来全市农村公路工作，推广学习三原等县市经验，上下总动员，打好总体战，迅速在全市掀起建养管运“四位一体”的农村公路工作新高潮，努力实现我市农村交通基础设施的新突破，为推进社会主义新农村建设，加快实现城乡交通统筹协调发展奠定坚实的基础。前面与会同志现场观摩了三原县农村公路建养管运现场，志勇同志传达了全国农村公路建设会议精神，*同志总结了三年来的农村公路工作，安排部署下一阶段工作任务，表彰奖励了全市通村公路建设先进集体，*、*县、*、*市的负责同志也做了很好的经验介绍和发言。可以说，大家从中受到了启发、学到了经验，这对进一步统一思想，提高认识，加快全市农村公路建设必将起到了积极的推动作用。市委、市人大、市政府、市政协对这次会议高度重视，有关领导亲临会议。长期以来，省交通厅、省公路局给予了咸阳交通事业大力的支持和厚爱，杜相如副局长今天亲临会议并作了重要讲话。杜局长的讲话，对我市农村公路工作给予了充分肯定，同时指出了我们工作中存在的问题，还对全市下一阶段的农村公路工作提出了新要求，具有很强的针对性和指导性，请各县市区、市级各有关部门悉心领会，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，牢固树立农村公路建养管运并重的新理念

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住国家扩大内需，加快农村公路建设的历史机遇，从加快推进社会主义新农村建设战略全局出发，统筹城乡交通发展，全面推进农村公路建设、养管和运输工作，农村公路总里程达到13000公里，基本实现了行政村通油路（水泥路）的目标，农村公路养管体系和客运体系初步建立，农村公路发展取得了重大突破，为社会主义新农村建设和全市经济社会发展提供了强劲支撑、有力保障。在农村公路工作中，各县市区都能够结合实际，因地制宜，科学谋划，创造性地开展工作，特别是三原等县市，农村公路养管制度健全、模式新颖，在建设质量、养护管理、运输网络等方面为全市树立了典型和样板，为全市农村公路工作的可持续发展创造了弥足珍贵的经验。可以说，过去的三年，是咸阳农村公路投资最多、发展最快、成果最大的三年，也是农民群众感受最深切、得到实惠最多的三年！这些成绩的取得，是全市广大干部群众艰苦创业、顽强拼搏的结果，也凝结着各级交通部门和广大交通干部职工的心血和汗水。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示诚挚问候和衷心感谢！向受到表彰奖励的先进集体表示热烈祝贺！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市农村公路发展水平与农村经济社会发展需求还有一定的距离，农村公路工作也面临一些突出的矛盾和问题。主要是：农村路网体系还不够完善，县道与国省道、乡村道与县道之间连接不畅的状况仍然存在；全市农村公路建设进展还很不平衡，县与县之间、乡与乡之间、村与村之间还存在一定差距；部分县市区农村公路建设配套资金尚未完全落实到位，建设标准普遍较低，辅助工程配套不够，道路两侧的环境整治任务繁重，绿化带建设仍是薄弱环节，系统的思想、统筹的方法在农村公路建设中运用得还不够充分；农村公路建养管运“四位一体”的工作机制还没有确立，重建轻养、有建无养的问题还比较突出；农村公路运输规划工作相对滞后，农村公路的作用还没有得到完全发挥。这此问题，需要引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

农村公路是事关农民群众的切身利益，事关社会主义新农村建设，事关全市经济社会发展大局，不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项惠及广大农民群众的德政工程，还是密切党和政府与人民群众联系的桥梁纽带。在今年全国交通运输工作会议上，中央政治局委员、国务院副总理张德江要求，要大力促进交通运输业快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。交通运输部部长李盛霖在全国农村公路建设现场会上明确指出，养护好、管理好农村公路是巩固农村公路建设成果的实际需要，也是实现农村公路可持续发展、科学发展的要求。全省农村公路管理养护体制改革会议也指出，交通作为经济社会发展的基础性、公益性产业，其服务性主要表现在对国民经济的保障作用，对社会主义新农村建设的推动作用，对公众安全便捷出行的支撑作用。因此，大力发展农村公路，修好路、管好路、养好路、用好路，提高农村公路的有效供给能力，提高农村公路通行服务水平，满足农民群众出行需求，是交通部门新时期落实“三个服务”的一项重大任务。彻底解决农村公路失养、失管的问题，让农民群众走得舒心、用得满意，是促进农村公路全面、协调、可持续发展的根本保证。

农村公路建是根本、管是核心、养是保障，成败在质量，长效在养管。养管不好，前修后坏，通不过验收不仅不能争取省上补助，还劳民伤财，严重损坏政府形象。“十一五”以来，全市各级对于农村公路的总投资达到31.5亿元，全市97%的行政村已实现了通油路（水泥路）的目标。可以说，我们已经基本解决了通路的问题，下一步要重点解决养护、管理和运输的问题。如果不重视已建成公路的养护、管理和运输，农村公路前修后烂，作用得不到充分发挥，我们多年的付出和努力就会前功尽弃，各级政府投入的巨额资金也将白白损失，我们的工作成效和群众满意度就要大打折扣。只有养护、管理、运输等工作做好了，农村公路服务群众、造福群众、带动产业发展、推动新农村建设的作用才可以得到充分发挥，我们的工作成效才可以充分显现，农村公路才能真正成为群众的产业路、致富路、幸福路。因此，我们一定要准确把握农村公路发展的阶段特征，认真落实各级对农村公路工作提出的新要求，全面提升对农村公路养管运工作的认识，牢固树立建养管运并重的新理念，实现工作重心以建设为主向建养管运并重转移，使全市农村公路工作逐步走向建养管运同步良性发的展轨道，真正让农村公路成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革发展成果的富裕路，提升乡村文明的生态路，密切党群干群关系的连心路。

二、科学谋划，统筹发展，努力实现农村公路工作与农村经济社会发展的有机结合

公路是一种资源，一种财富，是一个地方经济发展的翅膀，是加快农村经济发展重要的决定性因素。希望大家要立足全局，科学定位，超前考虑，统筹安排，真正把农村公路与县域经济社会发展有机地结合起来。

一是要把公路建设与社会主义新农村建设有机结合。建设社会方义新农村是我们党和政府在农村的一项长期任务。新农村建设的关键是发展农村经济，发展农村经济，必须要大为发展农村公路事业，新农村的建设重点在哪里，农村公路服务的重点就在哪里。要将农村公路建设列入新农村建设规划当中，不管是村容村貌整治、土地开发整理，还是小流域综合治理等各项工作，都要始终突出农村公路建设，做到农村公路建养管运为农民群众服务，为新农村建设服务，为农村经济社会发展服务。

二是要把公路建设与发展农村旅游有机结合。我们咸阳山川秀美，人杰地灵，旅游资源丰富。经过近年来的不断开发建设，已经初步形成了富有咸阳特色的乡村生态旅游、观光农业旅游、农家休闲旅游等品牌。但还有许多山青水秀、风光独特的旅游资源，因为交通条件制约，至今没有得到很好地开发利用。因此，我们一定要树立人流物流到哪里，公路服务就到哪里的思想，通过建设农村公路工程，进一步完善交通设施，畅通交通条件，使更多的游客走进山区，走进乡村，走进农家，真正使旅游业带动农村经济发展。

三是要把公路建设与加快城镇建设有机结合。去年，我市有20个城镇被列入全省百镇建设计划，今明两年，还将分别有20个城镇列入全省计划。因此，我们一定紧紧抓住小城镇建设和农村公路建设的大好机遇，围绕集镇市场建设和功能完善，对集镇周边村与集镇连接道路进行改造升级，逐步形成以乡镇为中心、连接周边、沟通干线的道路网络，进一步增强小城镇的辐射带动作用。

三、突出重点，把握关键，进一步提升农村公路工作水平

今后一个时期，是我市农村公路向更高的目标迈进，实现新跨越的转型期和关键期。关于今后工作，*同志已讲得十分清楚，我重点就工作中应注意的几个问题再作以强调。

一要进步完善路网规划。农村公路是百年大计，必须坚持规划先行，提高路网建设的科学性、系统性和前瞻性。一方面，农村公路规划要与综合交通体系规划相匹配，注重农村路网与干线公路网包括高速公路网的衔接，畅通“主动脉”与“毛细血管”之间的血液循环，尤其要通过系统规划，解决好县乡公路连接省国道的进出口问题。另一方面，农村公路建设规划要正确处理公路建设与土地利用、环境保护、资源节约和休闲旅游的关系，公路建设与村庄、与园区的关系，加强公路建养管运的统筹与协调，做到路与产业相互衔接，建设与管运相互同步。

二要突出公路建设质量。质量是工程建设的生命。修建耐久可靠的农村公路，事关农民群众的切身利益，更关乎党和政府在老百姓心目中的形象和威信。要严格落实“一把手”负责制和质量管理终身制，建立健全质量管理责任体系，加强工程施工现场监管，严格操作规程，把好工程验收关，确保修一条、成一条、受益一条。要处理好进度和质量的关系，进度要服从质量，宁可慢一点，也要把工作做精、做细、做实、做好，让政府放心、让群众满意，真正使通村公路成为群众的放心路和满意路。

三要切实加强养管工作。要牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的理念，切实加强农村公路养护管理工作。要进一步加大农村公路管理养护体制改革力度，在管理体制、长效机制和养护模式、规范管理上下功夫、求突破，努力做到有路必养、养必优良，有路必管、管必到位。养护方面，要以正常化、精细化为方向，明确工作标准，细化养护指标，提高养护水平，做到精修细养、勤修细养。要结合新农村建设，抓好农村公路的环境整治工作，努力把公路沿线建成风景带、文明带。管理方面，要以规范化、制度化为方向，建立健全农村公路管理的各项规章制度，加强队伍建设，实现规范管理、高效管理。要加强日常路政管理和安全管理，切实抓好治超工作，坚决制止侵占和损害农村公路的行为，着力打造一流路况水平，真正实现路通、车通、人通、财通。

四要加快发展便民客运。大力发展农村客运,是农村公路建设的重要出发点和落脚点,也是解决农民出行难问题的最终途径。要树立路运并举、和谐发展的理念，以安全优质便民为出发点和落脚点，按照“路、站、运一体化”的原则，通过城乡互补、干枝互补、冷热搭配等方式，统筹协调农村公路和农村客运的发展。便民就是要始终坚持以人为本，从线路规划、客运基础设施建设、运营形式等方面最大限度地考虑群众利益，最大限度地方便于民，推进城乡客运一体化进程，让农民群众乘上方便车、放心车。优质就要以推行“航空式服务”为目标，加强客运车辆管理，加强人员培训，形成规范有序的市场秩序、以人为本的交通文化，使人文关怀、人性化服务贯穿于交通运输工作始终，努力为群众提供一流的服务，实现由“走得出”向“走得舒心”的转变。安全就是警钟常鸣，关口前移，加大安全监管力度，严厉打击非法运营，切实保护合法经营，努力维护农村运输市场秩序，确保群众出行安全。

四、加强领导，精心组织，确保全面落实农村公路工作各项任务

做好农村公路工作，推动农村经济社会持续快速发展，任务艰巨，责任重大。惟有加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实，才能取得实实在在的进展，达到预期的目标

一是落实领导责任。各县市区要克服畏难松劲和厌战情绪，把农村公路的建养管运作为当前及今后一个时期的一项长期任务，科学谋划，精心实施，狠抓落实。要逐级分解任务，层层夯实责任，加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，确保工作任务落到实处。要加大对农村公路工作的支持力度，保证农村公路建养管运工作的资金投入。要注意培养典型，打造工作亮点，以点带面，整体推进。

二是密切配合协作。农村公路的建养管运是一项系统工程，需要方方面面密切配合，加强协作，相互支持。各县市区、市级各部门单位都要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与农村公路工作结合起来，努力形成强大的工作合力。各级交通部门是农村公路建养管运的业务主管部门，要切实履行职责，打好头阵，唱好主角，从组织上、管理上、技术上，卓有成效地做好指导、监督和服务工作。财政部门要做好资金保障工作，合理调度专项资金，保障配套资金及时拨付到位。宣传、新农办、发改、国土、林业等部门都要通力协作，主动配合，切实解决好项目建设中的具体问题。总之，各部门、各单位都要强化大局意识、服务意识、协作意识，为农村公路建设大开绿灯，多出主意，多想办法，真正形成领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的良好格局，努力为农村公路工作创造良好条件。

三是加强督查考核。市委市政府督查室和市交通局要充分发挥职能，加强日常督查和阶段检查，定期通报农村公路工作情况。今后，市上将进一步加大对农村公路工作的考核奖惩力度，对农村公路建设、养管和运输工作突出的予以通报表彰，采取以奖代补的形式给予奖励，并优先安排建设项目和资金；对农村公路建设、养管和运输工作抓得不力的要进行通报批评，并相应减少建设项目安排。

同志们，农村公路工作惠及全市农民群众，功在当代，利在千秋。全市各级各部门以及交通系统的广大干部职工要进一步统一思想，开拓进取，扎实工作，确保全面完成农村公路工作各项任务，为推进社会主义新农村建设，加快建设西部强市，全面建设小康咸阳做出新的更大的贡献。