村乡开展深入学习实践科学发展观实施方案

按照中央、省委和市委的统一安排和部署，根据《县开展第二批深入学习科学发展观活动指导意见》（宁学组〔2009〕22号）精神，为切实搞好我乡学习实践科学发展观活动的针对性、有效性和可操作性，制定如下实施方案。

一、总体要求

开展我乡学习实践科学发展观活动，要按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，贯彻“更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调”的具体要求，认真贯彻中央和省、市、县委关于开展学习实践活动的指导思想，紧紧围绕“推进科学发展，构建和谐战河”主题，努力实现“提高思想认识，解决突出问题，加强基层组织，促进科学发展”的具体目标，努力把实践活动办成群众满意工程。

（一）提高思想认识。通过学习实践活动，使广大党员干部进一步明确什么是科学发展观，为什么要贯彻科学发展观，怎样落实科学发展观，在广大党员干部中发扬“苦干、拼搏、进取”三种精神，牢固树立“中心意识、创新意识、开放意识、服务意识”四种意识，着力解决发展信心不足、发展思路不清、片面追求发展速度等方面的问题，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）促进农民增收。认真贯彻落实《中共中央关于进一步推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步深化农村改革，完善投入机制，扎实做好“保增长、保民生、保稳定”的各项工作。要针对区域经济不发展、产业结构不合理、农业产业化经营水平不高、农民增收缓慢等方面的问题，着力加强项目建设，加大扶贫开发力度，不断改善农村基础设施，优化农业产业结构，转变农业发展方式，提升特色产业产业化经营水平，全面落实强农惠农政策，拓宽农民持续增收渠道，促进农村经济平稳较快发展。

（三）着力改善民生。要围绕解决农村基础设施薄弱、社会保障滞后、公共服务水平不高、环境卫生差等方面的问题，进一步加大投入力度，加快社会各项事业发展，协调推进教育、卫生、文化事业发展，建立健全社会保障体系，提高社会保障水平，确保农村低保提标扩面、五保户核定准确；深入开展平安创建活动；积极创造条件，帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难和问题，竭力为群众办实事、办好事。改善群众生产生活条件，促进农村社会各项事业持续健康发展，确保广大人民群众共享改革发展成果，促进和谐社会建设。

（四）维护和谐稳定。通过学习实践活动，切实解决部分党员干部政治敏锐性不强、处置群体性突发事件能力不足、社情民意掌控不够以及工作方式比较简单、做好新形势下群众工作的办法不多等方面的问题，进一步增强基层党员干部责任意识、大局意识、忧患意识和法制意识；建立完善收集、反馈社情民意的工作机制和及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制，畅通诉求渠道，疏导群众情绪，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。健全和完善突发公共事件的信息预警机制和应急机制，积极预防和妥善处置群体性事件，提高基层组织应对突发事件能力，保障社会和谐稳定。

（五）转变干部作风。围绕解决部分领导班子和领导干部的能力素质与科学发展观要求不相适应，发展思路不够清晰，作风漂浮，工作抓落实不够，执行力不强，一些基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用等问题。尤其要解决部分领导干部思想观念不够解放、领导发展的能力不强，作风漂浮，暮气沉沉、工作抓落实不力，管理不到位、走读现象严重等问题；着力引导我乡领导班子和党员干部增强服务发展、服务群众的本领，树立心系群众、求真务实、公道正派、艰苦奋斗的良好形象。党员领导干部尤其要在关心群众疾苦、倾听群众呼声、密切联系群众和坚持廉洁自律方面作出表率，积极帮助农民群众解决行路、饮水、就医、上学等方面的实际困难，切实用实际行动，进一步密切党群干群关系。

（六）加强基层组织。以领导班子建设为重点，以深入开展“三级联创”等活动为抓手，充分依托农村党员干部现代远程教育站点，全面提高领导班子和领导干部引领科学发展的能力，进一步优化组织设置、强化组织功能、创新活动方式，加强对党员的教育、管理、监督和服务，切实把基层领导班子和党员队伍建设成引领科学发展的坚强堡垒和骨干力量，为推进全县科学发展提供可靠的政治和组织保障。

同时，针对我乡参加学习实践活动的单位类型多、党组织情况差异较大，党员数量多、文化层次差异大、从业状况复杂，生活困难党员较多的特点，分别提出具体要求：

针对乡村特点，在普遍做好促进发展、维护稳定、改善民生、转变作风等工作的同时，紧紧围绕工作实际和党员思想实际，找准各自的着力点。机关和乡直单位要重点围绕发展农业、建设农村、致富农民，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，着力增强党员带头致富、带领群众致富的本领等方面开展活动。各村党组织要围绕加强基层组织、发展村级经济、办好惠民实事、建设社会主义新农村等方面确定活动主题和设计载体，重点要把握发展和富民，着力提高农村党员干部执行政策、加快发展、服务群众、化解矛盾和解决自身问题等方面的能力，充分发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用，着力增强党组织及党员干部带头致富，带领群众致富的本领。

针对中小学校的特点，学校党组织要紧紧围绕工作实际和党员思想实际，围绕办人民满意教育，充分发挥党组织在推进教育改革、搞好教书育人、加强师资队伍建设中的领导核心作用，努力提高教育教学和管理水平等方面开展活动，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决党员教师在党性、党风、党纪、师德、师风等方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制与机制，进一步提高教学质量和办学水平，为构建和谐战河、建设教育强乡提供智力支持和人才保障。

针对医疗卫生单位的特点，医疗卫生单位党组织要重点围绕保障人民群众健康，充分发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用，改善服务态度、提高服务质量、维护患者健康、提高群众满意度，着力加强医德医风建设、改善医疗条件、提高诊疗水平、构建和谐医患关系等方面开展活动。

二、范围和对象

主要以乡领导班子和党员领导干部和站所、村委会负责人为重点，全体（含各站所）党员参加。非中共党员领导干部参与学习讨论和走访调研，列席领导班子专题民主生活会。

三、时间安排和方法步骤

学习实践活动从2009年9月开始，到2010年2月底结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。其中，乡机关集中活动时间为6个月；其他参学单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于巩固扩大学习实践活动成果。

第一阶段：学习调研。从2009年9月初开始，到11月初基本结束，时间两个月左右。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。

1、（1）成立机构。各站所、村委会要成立相应的领导小组，领导小组在同级党委领导下开展工作，负责本单位学习实践活动的组织领导。领导小组下设工作机构，负责本站所、村委会学习实践活动的日常工作。（2）召开动员大会。在认真准备的基础上，各站所、村委会要召开机关党员干部参加的动员部署大会，乡党委主要负责同志作动员讲话，对学习实践活动作出具体安排部署。要充分利用横幅标语、宣传栏、会议等各种平台，广泛宣传学习实践活动的重要意义、目标要求、方法步骤，发动广大党员以高度的政治责任感和满腔热情投入到学习实践活动中，带动广大人民群众参与，营造强大的舆论声势和浓厚的社会氛围。（3）制定活动方案。并于11月20日交到战河乡综合办。

2、认真组织学习讨论。各参学单位要从实际出发，制定切实可行的学习培训计划，明确学习讨论要求：（1）组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、省里编写的《辅导读物》等，学习中央和省、市、县委有关重要会议与文件精神。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。此外，各村要在学好规定的篇目的基础上，结合实际，选好包括农业实用技术、市场经济知识、法律法规、文明新风和社会公德教育、新农村建设等内容；各学校还要精密结合学校教育工作实际，注重学习中央和省、市、县关于教育改革发展的有关精神和重要举措，师德师风和职业道德教育方面的有关规定，以及教育法律法规等内容；医疗卫生单位要紧密结合医疗卫生单位工作实际，学习国家有关卫生法律法规、新医改政策、卫生民生工程政策要求等。在学习过程中，乡党委班子成员参加党委中心组学习不少于6次，集中学习时间不少于30学时，学习笔记不少于20000字，心得体会文章不少于2篇；其他党员干部集中学习时间不少于20学时，笔记不少于10000字，心得体会文章不少于1篇。（2）认真开展讨论。在深入学习培训的基础上，紧密联系本地本单位工作实际和党员思想实际，紧密结合“推进科学发展，构建和谐战河”主题，设计有针对性的载体，认真组织党员开展讨论，引导广大党员干部把思想认识从那些不符合不适应科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在本地本单位能不能科学发展、目前是不是科学发展、怎样科学发展上形成共识。

3、开展深入调研活动。乡领导班子成员带头深入实际，着重围绕贯彻落实上级决定部署，促民生促稳定，统筹城乡改革发展、富民增收、改进工作作风等事关发展大局的重大问题、突出问题、热点问题，深入村、组、农户进行调研，找准突出问题，研究解决对策。机关单位党员要组织开展进村入户调研活动。各学校领导班子成员要带头深入师生、学生家长当中，认真听取意见建议，把深入走访活动和帮助师生解决实际困难结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。医疗卫生单位班子成员要带头深入科室，职工和服务对象中，认真听取意见建议，把深入走访活动与解决医疗医护工作的实际困难和患难与共者的具体问题结合起来，努力增强学习实践活动的吸引力。通过深入调研活动的开展，教育、引导广大群众积极有序地参与学习实践活动，形成推进科学发展的强大合力。

第二阶段：分析检查。从2009年11月初开始，到12月中旬基本结束，时间一个半月左右。主要抓好召开领导班子专题民主生活会或组织生活会，撰写领导班子分析检查报告或形成分析检查材料的两项工作。

1、组织召开领导班子专题民主生活会和组织生活会。乡党委、村党（支）部和中学、中心校党总支要召开专题领导班子民主生活会。村党（支）部、站所和医疗卫生单位党组织要召开以党组织领导班子成员为主体、全体党员参加的专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要围绕“推进科学发展，构建和谐战河”为主题，紧扣近些年来本地本单位的发展实践，采取召开座谈会、发放征求意见表，设置征求意见箱等方式，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，撰写班子对照检查材料和个人发言材料。民主生活会召开前，班子成员之间要开展谈心交心活动，沟通思想、互相理解、互相帮助、加强团结。民主生活会上，班子成员要围绕本地的发展实践和工作分工，深入查找自身和班子集体在贯彻落实本地的发展实践和工作分工，深入查找自身和班子集体在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会要坚持正面教育为主，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向；不纠缠历史旧账，不搞人人过关；同时要做到不回避矛盾、不脱离实际、不空泛议论。民主生活会应根据实际情况适当邀请一定数量群众代表参加，民主生活会召开时，上级党组织将派人参加指导。召开专题组织生活会前，各党组织要认真做好准备工作，认真撰写党组织领导班子对照检查材料和班子成员个人发言材料。召开组织生活会时，党组织和每个党员都要认真汇报参加学习实践活动的情况，重在谈对学习实践科学发展观，贯彻上级决策部署的认识和体会，认真查找不足和差距，深刻分析原因，明确努力方向和改进措施，并着眼于进一步推进本单位加快发展，科学发展，又好又快发展提出合理化的意见和建议。民主生活会召开后，应及时将会议记录报上级党组织。

2、形成领导班子分析检查报告或分析检查材料和科学发展意见建议书。乡党委召开领导班子民主生活会后要形成领导班子分析检查报告，其他党组织均要在民主生活会和组织生活后形成领导班子分析检查材料。领导班子分析检查报告要充分运用学习讨论和深入调研的成果，充分反映本地本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理问题，实事求是分析存在问题的主要原因，特别是主观原因，要针对分析检查出来的问题和根源，逐条研究，逐项剖解，进一步明确推进科学发展的努力方向、总体思路和主要措施。党组织负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作，分析检查报告初稿形成后，召开党组织会，修改完善，上报上级党组织审阅。科学发展意见建议书的形成是在调研走访，召开专题组织生活会的基础上，形成推进本单位科学发展的意见建议书，提交管理决策层。其它党组织的分析检查材料形成，是在专题民主生活会和组织生活会结束后，党组织要召开专门会议，对本次生活会上查摆出来的问题和差距进行梳理，形成简要的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。撰写分析检查材料，要充分运用学习讨论和调研走访的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理问题，实事求是分析存在问题主客观原因特别是主观原因，明确进一步做好工作，推动科学发展的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查材料形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，进一步修改完善，并及时报乡学习实践活动领导组。

第三阶段：整改落实。从2009年12月中旬开始到2010年2月底基本结束，时间2个半月左右，其中前半个月为集中整改时间，后两个月要与巩固扩大学习实践活动成果工作结合起来，继续抓好整改落实。主要抓好整改落实方案、解决突出问题两项工作。

1、制定整改落实方案。针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照“四明确，一承诺”的要求，明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改的具体措施，明确相关领导、具体责任人责任；并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况以公开栏张贴等方式向党员、群众通报，自觉接受监督。整改方案要及时报乡学习实践活动领导小组。

2、切实解决突出问题。围绕落实整改方案，强化整改措施，坚持突出问题先改、热点问题快改、难点问题集中改，各单位要集中力量、集中时间解决一些通过努力在活动期间能够解决的突出问题。要坚持实事求是，量力而行，尽力而为，什么问题突出就解决什么问题，多为群众办几件看得见、摸得着、推进科学发展的实事好事。并把解决问题和创新体制结合起来，按照科学发展观的要求，做好规章制度的废、改、立工作。

3、巩固扩大活动成果。学习实践活动基本完成时，各参学单位要认真组织“回头看”，及时做好活动总结工作，适时组织群众对学习实践活动进行满意度测评，对多数群众不满意的单位要认真分析原因，并针对存在的问题及时“补课”。

四、组织领导

1、加强组织领导。乡党委要全面负责对本乡所有参学单位学习实践活动的开展，为此乡成立了学习实践活动领导小组及其工作机构，明确落实领导责任制，乡党委书记为此项活动开展的第一责任人，分管领导为直接责任人。同时，建立了乡领导班子成员联系党（总）支部制度，包村乡干为各村学习实践活动指导员，形成了一级抓一级、一级带一级的工作格局。乡班子成员和机关党员干部要充分发挥表率和模范引导作用，要积极参加所在党支部活动和指导所联系的单位活动，带头深入学习、带头调查研究、带头分析检查、带头整改落实。各参学单位要成立相应的领导机构，落实工作人员，党组织书记要认真履行第一责任人的职责，全面负责指导、组织开展本单位的学习实践活动。选派干部要积极参与到活动中来，充分发挥作用，使选派村成为全乡学习实践活动的示范点。公务员之家:

2、制定实施方案。各参学单位在活动正式开始前，要认真做好思想、组织等各项准备工作，及时传达学习乡党委关于开展学习实践活动的动员会议精神，认真调查研究，掌握本单位党组织和党员队伍现状，按照乡党委制定的《实施方案》，结合本单位实际制定切实可行的实施方案，明确学习实践活动的具体要求、范围和对象、方法和步骤、主要内容和措施、细化任务和要求。及时召开好动员大会，党组织书记要亲自作动员讲话、进行思想发动和工作部署。

3、创新活动载体。要结合本单位的工作实际和党员干部思想实际，在深入开展先进模范岗活动的基础上，注重设计符合实际、有吸引力的实践载体，使科学发展主题具体化，达到凝心聚力的效果。要以开展学习实践活动为契机，切实加强我乡基层组织建设和新农村建设步伐，引导和鼓励基层党组织和广大党员带头学习科学发展观，切实提高推进科学发展的执行力，充分发挥广大党员在推进科学发展的先锋模范作用。

4、注重舆论宣传。各单位要充分利用会议、标语、专栏、广播等宣传载体，采取专题辅导、讨论交流、集中学习、上门走访等形式，广泛宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，形成浓厚的舆论氛围。要注重发现、树立和宣传各单位的先进典型，用他们的先进事迹来引导和促进学习实践活动的有效开展。各参学单位要及时将活动情况、经验做法和先进典型事迹及时报乡。

5、加强督促检查。为确保学习实践活动扎实开展，取得实实在在成效。乡里成立学习实践活动督查组，组长由书记马新文同志担任，成员由卢成忠、龙子布、沙永明、马使落同志组成，定期对各参学单位各阶段的活动开展情况进行督促检查，如发现参学单位未按规定动作执行的，检查组将责令参学单位即期整改，学习实践活动基本结束后，乡里将统一进行验收。

6、坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接，前后呼应。同时，要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前计划生育、综治、民生工程实施等各项工作的关系，更加突出实践特色；要把扎实开展学习实践活动作为重要机遇和强大动力，与积极应对当前经济形势，保持经济平稳较快发展结合起来，与维护社会和谐稳定结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与加强农村建设规划、治理我乡集镇环境卫生结合起来，与纪念新中国成立60周年的各项活动结合起来，与推进基层组织建设和党风廉政建设工作结合起来；与完成本单位各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。