区党工委科学发展观的分析检查报告

深入学习实践科学发展观活动开展以来，××工业园区党工委、管委会领导班子认真贯彻中央、省委、市委关于学习实践活动的指导和要求，深入领会总书记和各级领导的讲话精神，通过深入学习调研、广泛征求意见、召开民主生活会等各种形式，对照科学发展观的根本要求，结合工业园区工作实际，仔细查找存在的问题，明确今后的整改方向，努力使学习实践活动成为解放思想、解决问题、改革创新、促进工作、推动园区科学发展的过程。现就近年来贯彻落实科学发展观的情况、存在问题和原因分析，今后贯彻落实科学发展观的方向、思路和措施形成如下报告：

一、近年来贯彻落实科学发展观的基本情况

××工业园区于2003年开始规划筹备，2006年以后进入实质发展阶段，2008年7月被省政府批准为省级工业园区。2008年10月，市委、市政府正式配齐了园区党工委、管委会领导班子。园区建设发展的过程也是科学发展观从提出到深入贯彻落实的过程。党工委、管委会领导班子认为，几年来，我们坚持认真学习领会科学发展观的要义、实质、核心、基本要求和实现途径，坚持以科学发展观为指导，加快完善基础设施，大力开展招商引资，全力促进企业建设，努力实现工业园区在调整城市规划、优化产业结构、建设新型工业化、开辟新的经济增长极、推进××经济社会跨越发展进程中的作用，各项工作取得了明显成效。

（一）基础设施日趋完善。坚持以科学发展观为指导，正确处理数量与质量、速度与效益的关系。加大工作力度，积极筹措资金，克服项目手续办理难度大，审批不能及时到位等不利因素，严格按基建程序和法规开展建设，确保工程建设公开透明、优质高效。目前，已建成了工业大道、中新街等主干道路、滨河堤防工程、给排水工程、通讯工程、点亮工程、××水厂、110变电站等项目。累计完成投资2.4亿元，初步实现了“七通一平”，满足了入区企业建设和生产要求。

（二）招商引资成效明显。坚持以人为本，大力改善招商引资环境，推行高效、快捷、亲和的“一条龙”服务，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制，尊重客商意愿、满足客商要求，进一步营造“亲商、安商、富商”的社会氛围，形成“想干事、能干事、干成事”的创业环境。始终按照科学发展观的要求，坚持集约发展，大力吸引科技含量高、附加值大、占地少、耗水低、无污染的项目入区发展。共吸引了入区合同企业16户，投资额52.5亿元，入区项目累计到位资金12.8亿元，直接利用外资200万美元。申请入区的意向企业41户，意向投资42亿元。××变压器厂非晶变压器生产项目、××蓝岛公司计算机软件研发基地项目、欢顺公司汽车零配件加工项目等也即将签定合同。园区的产业骨架不断成长，发展人气越来越旺。

（三）企业建设快速推进。坚持以发展为第一要务，按照产业布局合理、功能定位准确、产业导向清晰、产业效益明显的要求，规范企业的建设行为，使入区企业的项目建设符合科学发展观的根本要求，避免无序建设、重复建设、资源浪费、安全缺失等行为。积极为合同企业建设发展提供优质服务，帮助入区合同企业办理用地、立项、规划、环保等审批手续，有力地推动了入区合同企业的快速建设和发展。目前，园区共有13户工业企业开工建设，2008年完成投资6.2亿元。试产、投产工业企业7户，年实现产值可达22亿元，实现税利10.3亿元。

（四）和谐发展逐步实现。始终注意将当前利益与长远利益结合起来，把局部利益与全局利益结合起来，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展。高度关注失地农民利益，全力解决农民的实际困难，确保农民失地不失业，生活不降低。在征地时对农民的各种附着物及青苗赔偿款就高不就低，足额补偿，及时兑付农民征地补偿款。在黄金地段留足留够农民三产用地，为农民三产项目建设提供规划、资金和基础设施方面的支持。在项目建设中优先使用农民地产建材和农民工。努力维护务工人员合法权益，满足各种群体的合理需求，最大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性，工业园区建设的合力正在形成，活力初步显现，和谐发展稳步推进。

二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

几年来，在科学发展观的指导下，××工业园区的建设发展取得了较大的进展，但还存在不少突出的问题：

一是发展的步伐与形势的要求还有一定差距。××工业园区是市委、市政府为调整城市规划、优化产业结构、建设新型工业化、开辟新的经济增长极、推进××经济社会跨越发展而设立的以工业项目为主的开发区。园区自开发以来，基础设施建设、招商引资工作、入区企业建设都取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求相比，与各地开发区快速发展的状况相比，与省级开发区的地位相比，无论是规模或速度都显得不相适应。我省榆林开发区规划面积120平方公里，其中一期28.5平方公里；咸阳开发区规划面积47.75平方公里；渭南高新技术开发区规划面积31平方公里；宝鸡高工业园区规划面积63平方公里；高陵泾河工业园区31平方公里。××工业园区一期规划面积为4.04平方公里，真正可用于工业项目建设的仅为1.129平方公里。按省政府批复的18平方公里的规划面积算，在省内开发区也是规模比较小的，且这个规划面积的落实还存在很大的意见分歧。土地紧缺已成为制约工业园区发展的瓶颈，一旦有新的好项目、大项目入区，将面临无地可供的矛盾，直接影响工业园区的发展壮大。截至目前，一期规划范围内共吸引了16户合同企业入区建设，但由于市直部门办事环节多，建设手续办理难度大，以及部分企业因体制变化、资金制约等问题，未能按计划实施，致使企业的项目建设较为缓慢，未能达到预期目标。

二是发展的质量和效益还有待于提高。园区发展的总体规划、土地利用规划尚未出台，园区建设缺乏一个科学的总体规划来指导，分项规划缺乏衔接整合，还存在一定的临时性、随意性和片面性。入区项目土地利用效率不够高，集约发展水平有待提高。产业结构比较单一，产业链不长，科技含量不高。招商手段滞后，人才缺乏，项目储备不足，真正的大项目、好项目、高科技项目数量不足，推动工业园区跨越发展的需求力还不够旺盛。

三是经济建设与社会发展不够协调。统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然的和谐发展还做得不够。经济建设快速推进，但政治建设、文化建设、社会建设相对滞后。特别是社会事业的发展不能适应客观需求，教育、科技、文化、卫生事业的规划和建设不足，公益配套设施基本处于零的状态，仓储、物流以及商住建设滞后。“单腿”行进缺乏吸引力，导致园区建设发展的人气不足。

四是体制机制尚未理顺。××工业园区管委会成立以来，相关职能一直未落实到位，内设机构不全，派驻机构未设，不能实行“一个窗口对外，一个章子管到底”的办事模式。虽然省政府批复工业园区管委会作为市人民政府的派出机构，享有市一级经济管理权限，但一直难以执行，园区内的党务、行政和经济管理不能实现有效统一。部门利益相互掣肘，导致园区发展的优惠政策落实不到位、办事环节多、效率低下、建设发展的环境不够理想。体制机制难以创新，也制约了园区发展的活力。此外，由于内设机构设置方案得不到审批，职责权限不够明确，内部管理尚未理顺，还存在重宏观决策，轻微观管理；重工作推进，轻队伍建设等问题，导致干部队伍还不能很好适应工作发展的客观需要，机关作风、纪律还有待于进一步加强。

党工委、管委会领导班子认为，存在以上问题的原因，有地理位置、交通、科技、人才、资金和部门干扰的现实制约。但更多的是主观方面的，特别是对科学发展观的学习不够系统、深入，思想不够解放，工作不够大胆，开拓精神不强，有自我满足、小富即安的倾向，必须在今后的工作中认真加以克服和改进。

三、整改的方向和措施

党工委、管委会领导班子认为，要解决以上问题，加快建设发展步伐，切实发挥××工业园区在推进××经济社会跨越发展中的引领作用，必须从以下几个方面着手：

（一）深入学习科学发展观，准确理解把握精神实质。要充分认识科学发展观是中国特色社会主义理论体系的崭新亮点，是马克思主义中国化的最新成果，是我们党对世情、国情、党情的实际情况综合分析后提出的中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我国经济社会发展的根本指导方针，也是加快××工业园区建设的行动纲领。要进一步深入学习同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话、在安塞县的重要讲话以及《、邓小平、论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等重要文籍，进一步掌握科学发展观的要义、实质、核心、基本要求和实现途径，明确科学发展观的形成过程、历史地位和现实指导意义，坚定真学真用的决心。根据××工业园区实际，做到用心思考、结合实际、学用结合、学以致用，进一步充实头脑、开阔视野、理清思路，提高班子成员的思想政治素质、政策理论水平和指导工作能力。

（二）结合实际深入贯彻落实科学发展观，切实加快建设发展步伐。在科学发展观的指导下，进一步理清工作思路，制定科学合理的发展规划，全面推进园区的经济、政治、文化、社会建设。正确处理数量与质量、速度与效益的关系，努力使各个环节、各个方面相协调。继续完善基础设施，努力建立一个设施一流、功能齐全、环境优美、社会和谐的现代化工业工业园区。始终坚持集约发展，合理利用土地，节约利用资源，加强环境保护，大力吸引科技含量高、附加值大、占地少、耗水低、无污染的项目入区建设。努力形成产业布局合理、功能定位准确、产业导向清晰的发展格局。更加努力地把当前利益与长远利益结合起来，把局部利益与全局利益结合起来，统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，更加注重发展的质量和内涵，抓紧完成一期规划范围内的项目建设，尽快完成二期规划编制，启动基础设施建设。加大招商引资力度，创新招商引资手段，完善招商引资机制。全力引进规模大、科技含量高、资源消耗低、环境污染小、产品附加值高的项目入区发展并加快形成产业集群。提高办事效率，提升服务水平，全方位改善园区建设发展环境，全力推进已签合同企业建成投产。

（三）解放思想，大胆开拓，切实推进体制机制创新。创新是发展的动力。必须进一步解放思想，更新观念，积极争取，努力协调，按照“精干机构、精简人员、高效服务”的原则，建立健全管委会内设机构和垂直管理部门的派驻或分支机构。按照省政府关于“××工业园区管委会作为××市政府的派出机构，享受市一级经济管理权”的批复，进一步理顺管理体制，创新运行机制，落实园区管委会各项经济管理权限，实现高效优质的一厅式办公、一条龙审批的服务模式，切实提高办事效率，提升服务水平，优化投资环境。继续规范内部管理，加强组织机构建设，完善工作机制，狠抓制度落实，加强机关作风建设，努力创建文明机关、和谐机关。改革用人机制和分配机制，最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成工作合力，激发工业园区活力，推动科学发展，真正使××工业园区成为我市经济社会跨越发展的增长极和排头兵。