水保局深入学习科学发展观转段调研报告

*是黄河上中游地区水流土流失地区较为严重的旗（县）之一，全旗总面积8188.8km2，其中水土流失面积6268.4km2，占总面积的76％。国家从50年代开始，先后投入大量的人力、物力、财力或发动群众进行民众自治小流域，取得了明显的成效。但由于受地质环境条件的制约，或受财力的限制，大部分水土流失面积尚没有得到治理，全旗仍有4644.3km2宜于治理开发的荒山、荒坡、荒沟、河床、滩涂地没有得到合理开发治理。如何尽快把这些水土流失资源科学合理地利用水土保持措施治理措施治理起来，已成为今后研究探索的一个重要课题。

根据“十七大”报告中首次确立的“建设生态文明”的目标，围绕旗委在深入学习实践科学发展观活动中多次强调的“优势产业强旗，优越环境兴旗，科学发展富民”整体思路，我局将“建设山青水碧的达拉特”作为今后的工作奋斗目标，并确定专题对全旗以生态环境建设为主体的砒砂岩沙棘生态减沙工程建设情况、沙棘产业发展情况进行了调研，现将调研中发现的问题及今后做法和几点建议报告如下：

一、水土流失现状

*按地形地貌可分为南部丘陵沟壑区、中部库布其风沙区、北部黄河冲积平原区三大自然单元。其中南部丘陵沟壑区植被减少，沟壑纵横，地形起伏大，支离破碎，多由裸露的砒砂岩组成，被中外专家形象的称为“地球癌症”。是水土流失治理的重点和难点。由于严重的水土流失、风蚀沙化，使风沙凌汛等自然灾害频发，每到汛期十大孔兑暴发洪水挟带大量泥沙，使下游河床淤积抬高，同时也严重威胁着黄河的行洪安全和国计民生的大局。

二、种植沙棘的意义和重要性

黄土高原地区气候干燥，土地瘠薄，植被稀少，生态环境十分脆弱，严重制约当地群众的生产发展，总结多年治理的经验，如何改善这种现状，必须大力开展植被建设，选择关键树种和关键技术，才能取得实效。实践证明，沙棘以其顽强的生命力，不仅能在被称为“地球癌症”的砒砂岩地区生长，而且是唯一能生长的绿色生命，是改善生态环境的有效树种。早在1985年，时任国家水电部部长钱正英提出"以开发沙棘资源作为加速黄土高原治理的突破口"的建议，得到中央领导赞同，成立了“全国沙棘协调办”（现在的水利沙棘开发管理中心），负责组织协调全国的沙棘种植、加工、科研等工作。从此，沙棘开发在我国成为一项有计划、有组织的政府行为。2006年6月3日，总理视察高原圣果公司鄂尔多斯市沙棘种植基地时说：“高原圣果''''这个名字很贴切，符合沙棘的特性。沙棘耐干旱，是一种生命力极强的树种，非常适宜在这里种植，对控制水土流失、涵养水源、改善生态环境具有显著的作用。今后在沙棘种植上，要注意将生态效益和产业化发展有机结合，让农民从种植沙棘中得到更多的利益，并促进沙棘产业化更快更好的发展"。

1、沙棘让江河更清

十大孔兑的危害，是由其独特的地形、地貌和气候特征造成的。十大孔兑总体地形南高北低，上游丘陵沟壑区平均海拔1500m左右，中部为宽约10－30km的库布其沙漠，北部的冲积平原平均（入黄口）海拔900m，南北比降大。气候特点：年降雨量300mm左右，降雨多集中在6－9月份，且降雨常常以暴雨的形式出现，极易形成洪水，每年汛期，十大孔兑上游暴雨形成的洪水，经过中部的库布其沙漠挟带大量泥沙直泄下游，大量泥沙淤积孔兑下游河床和入黄口，使河床不断抬高，险情隐患不断加大，威胁黄河行洪和两岸人民的生命财产安全。如何解决这一问题，一是治坡，二是治沟。坡面以鱼鳞坑沙棘种植为主，固氮增肥，可使土地休生养息。沟底采用沙棘密植造林，拦洪落淤，提高沟道侵蚀基准面，形成保持水土的天然植物柔性坝。上下齐治是治理黄河泥沙的有效措施。

2、沙棘让大地更绿

由于干旱少雨，“地球癌症”砒砂岩区年降雨300mm左右，土地瘠薄，种植乔木林或深根灌木林，会降低区域地下水位，自然植被难以恢复。因此沙棘成为首选树种，一是沙棘适应能力强。耐寒冷，耐干旱。年平均蒸腾耗水量约为200－300mm，因此，能够适应北方干旱寒冷的恶劣自然环境。二是沙棘繁殖容易，生命力极强。单株沙棘通过萌根可发展为片林，据专家测算，人工种植沙棘当年开始串根，树高可在1米左右，三年林地就可郁闭。三是沙棘具有耐沙埋的特性，沙棘是浅根型树种，当沙棘枝干被流动沙或沟道沉积沙淹没后，仍能萌生继续生长。四是栽植技术易于掌握，且劳动强度不大。一般每亩种植130株，一个劳力一天可栽植5－6亩，能够有效解决梁外地区地广人稀的水保用工问题，便于大规模种植，快速恢复植被。

3、沙棘让农民更富裕

沙棘是生长在不毛之地上的经济作物，其产品既可食用，又可药用。这一特点是其它经济植物难以代替的。我旗自1998年被水利部沙棘中心列入沙棘生态建设项目区以来，年均种植沙棘10万亩左右，目前累计种植沙棘面积72万亩，由于管护不力等原因，现保存面积约36万亩。其中：进入盛果期沙棘面积18万亩，可采果面积9万亩。由于采摘技术落后等原因，我旗沙棘果年采摘量为300t左右。每年我旗仅种植沙棘劳务费支付农户近200万元，项目区农民通过沙棘种植、管护、采果采叶人均增收1000元左右，初步形成了群众种植，协会中介，企业加工的产业开发链。已成为农牧业产业化的一项重要内容。成为农牧民种植沙棘致富新亮点，沙棘项目的实施，有力地支持了我旗经济建设。按东胜铜川镇高原圣果沙棘制品有限公司设计生产能力分析，到2010年，沙棘果加工能力将达到10万吨，鲜叶6万吨。如果彻底解决加工原料需求，至少需采果采叶沙棘林150万亩，原料缺口很大。为此，我们结合十大孔兑水沙置换工程再种植沙棘80万亩，目前可研报告初稿已完成，水利部沙棘中心组织专家论证后将报国家发展委审批立项。下一步我们要在原料基地上下功夫，选择适合地块、适合种植模式，试种大果沙棘，逐步推广沙棘优良品种，满足沙棘产业发展的需求。

4、沙棘让您更健康

沙棘是珍贵的药食同源植物，不仅具有巨大的生态价值,也具有很高的营养保健及医用价值。早在2000多年前，藏医名著《四部医典》中就大理记载了沙棘的药用价值。沙棘含有12类共200多种对人体有益的活性物质。沙棘所含维生素种类之多、含量之丰富是任何其它果蔬所无法比拟的，因此专家赋予它“维生素宝库”的美称。沙棘果中VC含量为800—850mg/100g，高者可达1500—700mg/100g，是中华猕猴桃的2—8倍，苹果的20—35倍。沙棘果中VF含量为2.9—18.4mg/100g，最具活性的是α-VE，还含有γ-VE和δ-VE，后两者具有很强的抗氧化作用。沙棘中含有7类独特珍贵的沙棘总黄酮，可有效防治心脑血管疾病。含有12类共200多种对人体有益的活性物质。在沙棘科学研究的推动下，沙棘产业出现了良好的发展势头。80年代之前，全国沙棘生产的厂家不足10家，产品只有沙棘饮料、果酱等几种粗加工。至目前，全国已有沙棘生产厂家200多家，产品包括药品、保健品、食品、化妆品等8大类190多个品种产品。许多厂家都落地建在沙棘种植区，为沙棘的经济利用，增加农民收入，发挥了重要作用。随着沙棘产业的深入发展，必将形成强大的市场拉动力，出将极大的调动广大农民种植沙棘的积极性，加快治理水土流失、改善生态环境的步伐。

三、沙棘种植的成功经验

通过多年的实践总结，逐步摸索出一套行之有效的沙棘种植到管护的成功经验。

一是以户承包和联户承包种植或组建专业队种植相结合的办法能够极大地调动广大群众的积极性，使沙棘种植数量、质量均能大幅度提升。是加快治理进度提高治理质量的重要保证。

二是组建沙棘协会是维权、自律、协调服务的重要举措。，以群众自我组织起来的沙棘协会，参与沙棘项目的种植、管护、果叶收购等环节效果十分明显。

三是强化沙棘建后管理，是巩固治理成果的根本。项目实施得再好，管护跟不上将前功尽弃。为此，强化建后管护工作，一直是沙棘项目工作中的重中之重，一是明确管护权，实行沙棘管护权到户，谁管护谁所有谁受益，至少20年不变的政策，调动当地群众管护沙棘的积极性。二是多管齐下，加大行政监管力度。水保监督站与旗、镇（苏木）两禁办密切配合，协同村护林员、沙棘协会，沙棘管护人负责沙棘管护工作，形成立体交叉网络，有效保护沙棘治理成果。

四、今后的工作思路

工作思路是：认真贯彻旗委、政府对沙棘建设的具体要求，积极饯行科学发展观，按照林产业发展的新思路，即：“五化”（林板一体化、林纸一体化、林饲一体化、林能一体化、林果一体化），“三品”（饮品、药品、化妆品），“四增”（大地增绿、农民增收、企业增效、地方增税）的总体柜架，理顺生态建设与经济发展的关系，全力打造达旗沙棘生态建设这个品牌工程。

工作重点一是按照全旗农牧业经济三区发展规划及国家对小流域治理的规范，认真组织实施市局提出“两点、两线、一面”的沙棘生态工程建设要求，围绕精点、参观线和实用面合理科学规划，全面恢复生态。二是针对过去项目实施中种植费用低，劳力雇用难这一现状，继续实施以户承包种植、联户承包种植或组建专业施工队的办法。三是引进和推广沙棘优质品种，做好沙棘基地建设，培育产量高、效益好的优良品种，逐步解决沙棘资源不足的问题。四是加大沙棘资源的建后管理，首先是管护，其次是平茬、去雄、间伐和病虫害防治。

五、几点建议

1、旗政府应加大十大孔兑砒砂岩沙棘项目的争取力度。

1998年开始实施的砒砂岩沙棘项目，建设期为10年，到今年为为止该项目已建设完成。如果再争取不到新的项目作为沙棘项目的后续，我们的沙棘项目将就此中断。现在在我们的努力下，水利部沙棘中心正在积极筹备十大孔兑沙棘项目。现在国家计划投资4万亿元拉动内需，这是我们争取十大孔兑沙棘项目的绝好机遇，望旗政府加大争取的力度，在人力和财力上给予更大的支持。

2、现在病虫害、偷牧、掠夺性采摘等自然和人为破坏沙棘林现象较为严重。建议政府建立一套长效沙棘抚育管理管护机制，保证沙棘建的起、管的住、科学合理采摘，实现生态效益、经济效益的双赢。

3、沙棘产业发展空间大、前景好，建议政府制定相关优惠政策，引进和扶持一批沙棘深加工项目，进一步延伸沙棘资源开发产业链，把沙棘产业真正做大做强，使沙棘产业成为我旗生态建设的一面旗帜、农牧民致富的新亮点。

展望未来，前景美好，我们将看到一丛丛茂密的沙棘林，连绵不断的遍布鄂尔多斯高原的千沟万壑，清澈见底的黄河水，构成了一幅幅如画美景；展望未来，我们将看到满目苍翠的沙棘林，碧蓝的天空任我们自由的翱翔；展望未来，我们将看到满山遍野的沙棘果，农民的笑声与丰收的喜悦交织在一起，令人鼓舞，令人振奋，从此山区的农民将走出贫穷，走向富裕。

1、人为破坏沙棘林严重。沙棘生态建设必须以生态效益为根本，而农民除偷牧外，采摘也是掠夺性的，有的甚至从主干拦腰斩断，如果长期这样下去，我旗连续十年的沙棘种植将会功亏一篑，建议政府将管护工作纳入旗对苏木镇考核之中，实行一票否决制，保证沙棘建的起、管的住，实现生态效益、经济效益双赢的目的。

2、由于沙棘项目是1998年立项实施，国家发改委审批的种植费一直延用，无法增补，加之我旗经济发展较快，社会雇工工资高，需地方配套建设资金，否则后续项目必将受到影响。

3、加大力度争取沙棘二期建设项目，打造沙棘工业原料基地。沙棘产业是沙产业的一个重要组成部分，在近几年虽然得到长足的发展，已成为大地增绿、农民增收的示范。但沙棘原料短缺，与沙棘加工企业迅猛发展不相称制约了沙棘产业发展，建议采取地方＋企业＋农户的方式新建80万亩沙棘原料基地，将我旗打造成为西部地区重要的沙棘原料基地。