县国土局组织上半年工作总结

在今年上半年度工作中，我局以科学发展观统揽全局，以支持服务县域经济建设为中心，围绕国土资源“保护与发展”两大主题，与时俱进，奋力拼搏，克服困难，全力做好市县重点工程项目用地工作和整顿规范矿山资源开发秩序工作，狠抓队伍建设、廉政建设和行风建设，进一步改进工作作风，提高和树立国土资源队伍的新形象，较好地完成了市、县确定的各项责任目标，为全年工作开了个好头，奠定了基础。为总结经验，查找不足，现将我局上半年度工作总结如下：

一、上半年度主要工作完成情况

1、支持服务经济建设大局，为县域经济可持续发展提供用地保障

支持服务县域经济建设是我局始终坚持的第一要务。今年以来，我局根据县委、县政府及市局的工作部署，着眼于各类建设用地的宏观需求，积极树立创新意识，改进工作方法，提高服务质量，采取项目用地提前介入，报件审批科学指导等措施，有效地保证了市县重点工程项目用地需求。一是为确保重点工程项目用地能够尽早、尽快得到落实，我局专门成立了“重点工程建设用地领导小组”，局党组书记、局长王振海任组长，局党组成员副局长李智武任副组长主抓建设用地股，资源规划股、地政地籍股、测绘队等部门负责人为小组成员，领导小组每周定期召开会议，专题研究项目用地工作，解决项目用地审报、供应各个环节存在的问题，力求在最短时间内为项目解决用地问题，使项目尽快建成，发挥效益。二是集中力量、连续奋战，完成了洛宁至偃师快速通道改线后的地上附着物、建筑物、构筑物的登记、汇总、上电脑复核补偿标准核算工作；完成县重点项目生物质能电厂、阳光集团、果汁厂、华泰矿业公司、金海大道、中扩西路、禹门河水库等单位的地上附着物登记、汇总、补偿标准核算及遗留问题处理工作；组织上报20*年第一批次乡（镇）建设用地呈报材料工作；对已经省政府批准的20*年城市第一批次建设用地进行了征地公告，现正在进行下一步制定补偿安置方案工作；完成磨沟河南段前期开发出让准备工作；完成20*年01、02、03号宗地挂牌出让工作。

2、巩固整顿和规范矿山资源开发秩序成果，做大做强矿业经济

今年我局以实现矿业经济可持续发展为目标，以矿山整顿回头看为重点，严厉打击各类违法矿业行为，维持矿业秩序稳定，巩固整顿和规范工作成果为重点，采取监管、防控和严厉打击相结合措施，继续深入开展整顿的规范矿产资源开发秩序工作。

（1）整顿规范任务完成情况。按照省、市“回头看”行动和集中整治专项活动的有关文件精神，我县制定了“回头看”行动和集中整治专项活动实施方案，按照方案的时间和工作要求，认真开展全县矿产资源勘查、开采以及涉矿企业情况全面排查，共排查矿山企业16家，勘查项目45个，矿业权设置空白地6处，选矿企业82家，尾矿库12座，河道砂石点26处，共排查出无证矿点3处，非法选矿企业69家，违法开采砂石点26个，存在问题尾矿库3个。截至目前3个无证采矿点已被彻底取缔，（共炸毁空压机5台，烧毁柴油机2台），69家非法选厂被关闭，存在问题的3个尾矿库责令限期整改，26个违法开采砂石点被取缔，公安机关收缴炸药78公斤，雷管5300发。全县矿业秩序治理整顿工作取得明显效果。

（2）整顿和规范管理制度建立情况。一是制定了《关于加强洛宁县矿产资源勘查管理的规定》、《洛宁县矿产资源补偿费征收管理实施办法》、《洛宁县探矿权采矿权转让管理办法》等规范性文件和《洛宁县勘查年度报告制度》、《洛宁县矿业权人矿产资源开发利用情况年度报告制度》等管理制度，进一步规范了矿产资源管理行为；二是坚持治理整顿零汇报制度，及时掌握工作动态；三是建立矿业秩序监督员制度。在矿产资源较多的乡、村，设立监督员，形成了县、乡、村三级联动的监督管理网络；四是建立违法案件举报，重大案件督办和督导检查制度，县整顿和规范领导小组办公室开通了举报电话，设立了举报箱，接受社会监督，对举报的案件，及时移交有关部门核查处理，凡举报情况查证属实的，给予举报人适当奖励。强化工作督查，对重大违法矿业行为的案件及时督办，限期办理；五是建立信息交流制度，县整顿和规范工作领导小组办公室根据工作进展情况及时编发工作信息，反映工作进展动态，及时报告重要信息。整顿和规范工作中共编发工作信息28条，工作简报16期。

（3）突出重点，全面整治。突出整治无证探（采）矿，越界探（采）矿，以采代探，非法转让矿业权，乱采滥挖等严重违法矿业行为，重点整治金、银铅、铁等优势矿产资源开发秩序，专项整治上宫、干树、虎沟三个金矿，铁炉坪银铅矿等重点矿区。3月13日至3月19日，我县组织国土、公安、安监等职能部门，在坤宇矿业集团的配合下对上宫、虎沟、干树、七里坪、三官庙等金矿区及其周边4个探矿区开展了为期七天的专项整治活动。这次整顿活动共出动车辆42台次，人员220人次，水泥浆砌石封闭洞口20个，切断电源4处，拆除工棚活动房142间。经过这次整顿活动，彻底解决了上宫、虎沟、干树金矿及周边探区的出租、承包、转让等违法现象。铁炉坪银铅矿，龙门银矿和蒿坪沟矿区都已整合给发恩德矿业公司，发恩德公司在公安、国土等部门的配合下，对盗采矿石行为进行了严厉打击。公安、国土等部门派专人进驻矿区，在进出矿区的主要路口设立检查点，对过往车辆登记检查，并对矿区进行昼夜巡查。目前，矿区秩序良好，基本杜绝盗采矿石现象。

（4）整合资源，优化配置。坚持整顿和规范矿产资源开发秩序与发展矿业经济并重，以扶优扶强，壮大企业规模为方向，以资源向发展前景好，、经济实力强的企业靠拢为目标，积极实施资源整合，优化资源配置，使现有合法企业采选配套、逐步做大做强。在银铅资源整合上，已将蒿坪沟、铁炉坪、龙门银矿等8个探（采）矿区整合给发恩德矿业有限公司，目前发恩德公司矿区面积由原来的7平方公里增加到69.6平方公里以上。在黄金资源整合上，将上宫、干树、虎沟三大金矿及周边4个探矿区整合给洛阳坤宇矿业有限公司。已初步将全县铁矿资源整合给香港中扩集团和富鑫铁选厂两家企业。

（5）完善机制，科学监管。一是规范矿山企业内部管理。目前，矿山企业已基本建立健全了生产、技术、安全和财务管理部门，配备了采矿、地质和财会、统计专职人员，定期进行图纸交换和储量核算，上报生产情况统计报表；二是严格矿产资源勘查开采行为。严禁矿山企业擅自出让矿业权、凡申办、延续、变更、转让探采矿权，按照有关法律法规逐级申报，经上级主管部门批准后方可进行；因勘查、开采工作需要，确需变更开发利用方案和勘查设计方案的，必须上报上级主管部门批准后方可进行。目前，各矿山企业、勘查作业区均能按照各自开发利用方案和勘查设计方案实施开发和勘查；三是强化监督管理。坚持长效监管与日常巡查相结合，抽调执法执纪部门人员，组建了矿业秩序专业管理队伍，设立检查站卡，堵死违法矿业行为爆炸物品、用电等供给渠道，严格矿产品准运证制度，综合治理违法矿业行为，有效遏制了非法矿业行为死灰复燃和矿产资源税费流失；四是建立矿山企业例会制度。坚持每月月初召开探、采矿权人和勘查单位例会，组织学习，宣传政策，解决生产中存在的问题和困难。通过以上措施，逐步建立完善了矿山管理长效机制，矿业秩序持续好转，矿山开发有序进行。

我县的矿山整顿和规范工作取得了明显成效，非法探（采）矿行为基本杜绝，环境污染和水土流失得到有效遏制，矿山安全形势明显改善，投资环境不断优化，矿业产业链条进一步拉长，对全县经济贡献份额显著提升，矿业经济可持续发展能力显著增强。

3、继续深入细致地搞好土地利用总体规划修编基础工作

按照省、市、县土地利用总体规划修编前期工作方案要求，结合我县“十一五”发展规划，我们以科学发展观为指针，以确保我县经济可持续发展用地为主线，以“五个坚持”为原则，继续深入开展基础性工作。首先，组织人员编制有关部门及各乡（镇）经济发展战略规划及重点项目用地规划，从客观上调控土地。其次，编制上报20*年清查总体规划图和基本农田保护备案图纸及地籍数据库。第三，积极服务省市重点项目“偃师到洛宁快速通道”工程及西气东输二道管线工程，及时召开该项目占用、补划基本农田，调整土地利用总体规划听证会，编制上报调整规划、补划基本农田、补充耕地报件。第四完重点建设项目禹门河库、发恩德矿业有限公司选厂及尾矿库工程等项目的规划调整、预审上报工作。通过科学规划，使我县耕地保有量控制在54896.17公顷，基本农面积保持51942.1公顷。

4、地政地籍管理工作进展顺利

按照省、市关于实施城镇地籍更新调查的有关要求，我们在去年工作的基础上，及时总结经验，调整部署，组织局机关及各乡（镇）国土所工作人员配合省地调一队继续深入细致地搞好地籍更新调查收尾工作。目前，数据库建设已进入内业建库阶段；积极组织第二次全国土地调查工作，目前已完成调查方案的制定和所需要经费预算工作，下一步将通过公开、公正、公平进行招标，选择业务精、信誉好的施工单位开展全方位调查工作。

5、完成全县矿业采矿证年检工作

为确保我县矿山资源依法有序、科学开采，彻底根除无证违法开采现象，我们根据市局文件精神，结合我县现有矿权人的实际情况，今年上半年结全县19个采矿证实施了年检工作。在年检过程中，我们召开了所有采矿企业负责人年检工作专题会议，对年检工作进行安排部署，同时组织人员深入到19个矿山企业实地检查，对矿山资源的开发利用，矿产资源补偿费缴纳“三率”指标。尾矿资源的谋合利用、生产和销售台帐、生产进度、重点监控区的安全生产及有无违法矿山行为等进行了重点核查、全面掌握了19个矿山企业的基本情况和生产现状。对14个采矿证进行年审，其余5个正在审查之中。

6、积极做好地质灾害防治工作，保证人民生命财产安全

今年以来，我们为确保全县地质灾害防工作有效有序的进行，防止与减轻地质灾害造成的人员伤亡与财产损失，根据《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）和《河南省地质灾害防治管理办法》（省政府4号令）以省厅、市局关于地质灾害防治工作的要求，结合我县地质环境条件及地质灾害发育的基本特征和规律，全方位开展地质灾害防治工作。一是组织人员深入乡、村、矿山对全县地质灾害隐患进行认真调查，确定我县今年主要地质灾害防治重点。经现场调查，确认全县各类地质灾害及其它调查点197处，其中崩塌73处，滑坡35处，地面塌陷9处，泥石流8处，不稳定斜坡46处，其它调查点（尾矿坝、矿渣、边坡、黄土湿地等）26处，为重点防治对象。二是建立健全地质灾害防治监控网络，对重点防治区域由当地政府确定责任领导，村、组设立监测员，明确职责，要求责任人和监测员坚守岗位，及时通报险情，在第一时间内上报县政府及局防治办公室。三是认真编制《洛宁县突发性地质灾害防治应急预案》，建立和完善各项制度，建立领导机构，成立县应急处置指挥部，实行财政、安监、国土资源、公安、气象、通讯、交通等部门联动，真正做到了领导到位，措施到位，组织到位，落实到位。

7、专人组织实施底张乡土地整理项目

底张乡土地整理项目，是我局争取引进的部级投资项目，总投资1526.03万元，占地面积557公顷。为确保该项目年内顺利完成，我们把该项目工作作为全局头等大事来抓，在去年工作的基础上，精心组织，周密安排，集中人力，集中时间，全力开展项目实施工作。一是组织地政地籍工作人员深入项目区，对涉及村组土地进行勘测定界、确权，消除由地界不清造成的不利因素而影响正常施工。二是为加强对项目的监管，我局制定了有关规定制度，成立以主管副局长为组长的工作小组，进驻工地，对每个标段确定专人监管，明确监管责任，对整个项目区实行动态管理、静态机制，全方位保证项目进度和质量。目前，累计完成土地平整工程112.71万立方米，占总工程的75%；完成铺设地埋管33.58千米，硬化斗渠4.890千米，农渠10.82千米，提灌站4所，占总工程量的85%；完成田间道路26.5千米，占总工程量的75.4%；完成防护林栽植22655棵，占总工程量的78%。预计此项工作将在8月份全部完工。

8、加大执法力度，强化执法监察工作

今年以来，我们为维护土地市场秩序和矿山资源开发秩序，不断加大执法监察力度，采取宏观监管、重点查处的有效措施，对非法转让、买卖土地，违法开采矿山进行了重点查处。首先，建立和完善国土资源监察网络，县局、乡（镇）所、村组建立层层责任制，设立信息员，建立举报受理机制，局土地监察一、二队对全县18个乡（镇）分区监管，自上而下构成监控网络，在制度措施上防范各类土地违法行为的发生。其次，对回族镇、城关镇、城郊乡及公路沿线实行重点监控，定期、不定期巡回检查，实行严格的动态管理，三是严厉查出非法转让、买卖土地，无证开采，越界开采矿山等违法行为。上半年查处土地违法案件15起，其中下达处罚决定书5起。巩固粘土砖瓦窑厂关闭成果，组织公安、检察、电业等单位，对死灰复燃砖厂进行集中强制拆除，目前，已拆除粘土砖厂17家，同时为防止反弹，我们建立了粘土砖瓦窑厂监管责任制，确保在规定时间内完成砖厂复耕任务。在矿山监察方面，排查非法洞口13个，查封、炸毁洞口33个，立案查处4起，目前我县各类土地、矿山违法现象得到有效遏制。土地市场秩序和矿山开采秩序呈良好态势。

9、招商引资工作

我局将招商引资工作列入重要议事日程，专门成立了招商引资工作办公室，配备人员和资金，以土地资源和矿产资源为依托，按照“三分之一”工作法要求，领导带队赴广东、浙江等地，宣传我县资源优势和招商引资政策，洽商项目，引进资金。目前，就多个矿山招商项目正在进行洽谈之中,已完成引进资金658万元。

10、搞好信访工作，促进社会稳定

近年来，由于各类项目征地，利益分配导致客观上存在较大的上访隐患，做好群众工作，搞好安置，严防上访，尤其是集访，成为我局主要工作之一。为确保信访稳定工作扎实、有效地进行，我局一是加强对信访工作的领导，调整充实了信访工作领导小组，主管副局长抓落实，抽调精干人员充实到信访工作第一线；二是积极改进工作方法，探索新时期信访工作的新方法新路子，由过去的坐在机关等案变为主动深入吴村、陈吴等被征地村组群众家中，排查矛盾解决问题，送法上门，服务上门，把矛盾消化在基层，消灭在萌芽状态；三是分片包案实行个案责任追究制。对于征收土地引起的上访、群访事件，按照“四到位、五包、四亲自”工作方案开展工作，即对上访群众诉求的合理问题要解决，对上访群众提出的过高要求要说服教育到位，对无理缠访人员要稳控到位，对触犯法律的要打击处理到位；包掌握情况，包解决困难，包教育说服转化，包稳定控制，包解决处理；我局班子成员亲自走访上访人，亲自与上访人员谈心做工作、亲自调查研究解决问题、亲自落实督办结案。通过卓有成效的工作，在最大程度上保障了群众的利益，有力推动了平安建设。上半年接待来信来访976人次，受理案件15起，结案7起，处理权属纠纷9起。

11、认真开展县乡村干部国土资源法律法规知识宣传教育培训活动和“完善体制，提高素质”教育活动，打造廉洁、高效、服务型机关

根据市局工作部署，我局认真落实省市（洛国土资发[20*]35号）文件精神，积极编制县乡村干部国土资源法律法规知识宣传教育培训方案，成立以王振海为组长，李智武为副组长，相关股室负责人的领导小组，并由辛云坤同志具体来负责落实此项工作，已组织各乡（镇）党委书记、乡长参加市培训班，从7月2日开始进行村干部培训工作。今年以来，继续加大完善体制，提高素质教育活动工作力度，局党组成立了以党组书纪、局长王振海为组长的领导小组，设立专题教育办公室，配备了专职工作人员和办公器具，制定下发了教育活动方案和实施意见及有关规章制度。在活动中，局党组首先坚持学习、工作两不误狠，狠抓“学、用”两个环节，采取集中学习和自学相结合的方法，组织全体党员干部职工认真学习、等领导同志的重要讲话、《洛阳市、洛宁县绩效核办法》等内容。把主题教育活动同廉洁建设紧密结合，制定了廉政建设和落实《实施纲要》实施意见，开展警示教育活动，建立健全各项规章制度，实行局党组领导分工负责制，局纪检组对重点部门进行重点监督，从源头上预防腐败现象的发生。

12、完成了县委、县政府安排的支持新农村建设等其它临时性工作。

二、存在问题

20*年上半年，我局各项工作进展顺利，成效显著，但仍然存在一些问题和不足，主要有以下几点：

1、职工业务素质和工作能力有待进一步提高。近几年，虽然我们为提高干部职工业务素质及执法能力，多次办班学习，并组织业务骨干外出培训学习，职工素质有了明显提高，但干部职工整体素质及开展工作能力仍不尽如人意，还有待进一步提高和加强；

2、我县有的矿山企业存在矿业结构不合理，多数共生、伴生矿没有得到有效利用，加上矿山企业自身探矿资金投入不足，资源利用方式粗放，采富弃贫，采易弃难，采厚弃薄，造成资源一定程度上的浪费，矿山企业后备资源普遍不足，选矿设备不能满负荷生产。

3、矿区存在勘查工作滞后，探区地质工作长期无实质性的进展，占而不探或未完成最低勘查投入，不按规定提交年度报告和依法备案，使矿业的发展后劲不足。

4、矿业及土地违法案件查处难度大，目前赋予国土资源部门的执法权缺乏强制手段，没有与司法部门联合形成强硬的执法体系，一些违法行为因为查处时限长，容易形成既定事实，也使违法者有机可趁。探索和实行与司法部门联合

执法新途径，是行政执法当前需要解决的问题。

三、20*年下半年工作打算

1、加大整顿和规范矿产资源勘查开采秩序工作力度，全面纠正管理中存在的问题，加强基础工作、制度建设，按要求照高质量完成整顿任务，规范矿业开采秩序。

2、完成土地利用总体规划修编任务。加强耕地保护，落实“占补平衡”规定，严格基本农田管理，严厉打击占用基本农田的一切违法行为。

3、加大土地“三项整治”和砖瓦窑厂监管工作力度，确保完成市下达指标任务。完成底张乡8000亩土地整理项目，完成县分配的招商引资任务。

4、坚持依法行政，加大国土资源执法监察力度，严肃查处各类违法案件，结案率达到县、市要求，重大土地和矿产资源权属纠纷及时调处，严格控制上访量。

5、加强矿产资源补偿费征管和土地规费的收缴工作。

6、做好综合治理、信访稳定、新闻宣传、地籍管理和矿山安全生产及计划生育等常规工作。

7、完成全年责任目标任务和市局、县委、县政府安排的其它工作。