工商行政管理上半年总结

同志们：

这次工作会议的主要任务是：贯彻落实市局工作会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务。下面，我代表县局党组做工作报告。

一、上半年工作回顾

年初以来，按照市局和县委、县政府的总体工作部署，认真贯彻党的*精神，全面落实科学发展观，以创建红盾文化、打造规则工商、营造诚信环境为主线，坚持和谐服务，科学监管，全面提高工商行政管理水平，努力建设政治、业务、作风过硬的高素质干部队伍，切实维护市场经济秩序，积极营造消费安全环境，为促进辽中经济社会又好又快发展和“平安奥运”做出了切实贡献。

（一）全面深化行政指导，服务经济发展有新作为

选定流通领域食品安全、重大招商引资等5个重点行政指导项目，进行认真提炼、充实和整合，科学推进，全面深化。在行政指导的推动作用下，拓展和延伸了工商职能，优化了服务工作，服务经济发展的能力得到显著提高。

1、提高行政审批的工作质量，积极服务政府招商引资。在行政审批大厅全面实行政务公开，透明操作，提高了行政审批的工作质量。发挥项目办作用，进行登记实务培训，实现与招商局的工作对接。对重大招商项目实行跟踪锁定，为21户招商引资企业提出策划建议40余条，使企业对工商审批窗口的办事流程、前置条件、相关政策全了解、不误解。新民市行政审批大厅来我县参观学习时，对我局的服务举措给予了高度评价，认为是实行阳光服务的真实写照。在县政府召开的招商引资企业座谈会中，我局高效、便捷、周到、细致的服务也得到了一致认可。

2、提高登记准入的工作效率，积极促进市场主体发展。依法规范登记行为，建立便捷高效的市场准入服务体系，为各种所有制经济平等竞争、相互促进创造良好环境。着力改进年检验照工作方式，加强窗口建设，简化个体登记变更程序，深入实施个体登记独立审核制度。重点指导有条件的招商引资、金融和农事企业进行网上年检，简化年检程序，减轻企业负担，提高行政效能。目前参检内资企业298户，77户企业实行了网上年检，网上年检率达15%，65户外商投资企业全部实行网上年检，为企业直接节约办事成本2万元。

3、提高服务“三农”的工作水平，积极支持新农村建设。以农民专业合作社为切入平台，全力支持新农村建设。免收登记注册费，为农民专业合作社开辟准入绿色通道。吸纳优秀农民经纪人加入农民专业合作社，积极拓展农产品的销售渠道，扶持涉农龙头企业发展，为辽中农产品打进沃尔玛超市等国际化大市场做好前期准备。上半年，共培育农民专业合作社92户，出资总额14832万元，带动农户1.5万户，帮助农民实现收入2.6亿元，以实际行动促进了农民增收、农业增效、农村发展。

4、提高商标注册的工作深度，积极实施品牌兴县战略。为促进“商标富农、品牌兴县”战略的进一步实施，深入宣传《商标法》等商标保护的政策、法规，激发企业，特别是农民和农民组织申请注册商标的积极性。制定形成《农副产品商标注册行政指导意见》，明确办理农副产品商标提交材料、申请程序、使用方法及保护措施。开展商标实地审验工作，审验商标157件，对企业废弃或不再使用的商标进行全面收集、清理和整合，深入挖掘商标使用的潜力。今年以来，新发展注册商标18件，新增省、市著名商标11件，全县农产品商标达86件，商标总量达到265件，实现历史性突破。

（二）大力开展专项整治，监管执法水平有新提升

按照市局部署，以危害国家利益、群众利益和公共安全的行为为重点，巩固和发展专项整治成果，提升监管执法的水平，不断净化市场环境，为创建“平安奥运”提供切实保障。

**打防并举，重点巩固食品安全整治成果。建立健全包括日常巡查、动态督查、联席办公、一户多档、标牌公示等制度为一体的监管机制，逐步扩大从县城*乡镇*村屯的监管覆盖面。斥资13万余元，为全县流通环节1366户食品经营者统一制作了食品安全监管公示板、档案盒和票据专用箱、档案柜。目前，县城集贸市场和超市、乡镇街道和社区食杂店均已100%建立索证索票制度，59%的村屯食杂店已建立进货台账制度。对与奥运安保相关的重点部位进行重点监控，建立奥运食品安全应急机制。集中开展季节性、节日食品市场专项执法检查，共出动执法人员2299人次，检查经营户7375户次，查处无照经营食杂店、小摊点30户，疏导办照10户，销毁假冒伪劣等不合格食品数量129.5公斤，吊销营业执照32户。

**疏堵结合，认真加强商标日常监管。推广运用“138”监管模式，对全县61家商标印制企业实现了分类监管和动态评价，从源头上遏制侵权假冒行为的发生。以农产品、食品、驰著名商标、奥运标志和近海商标为重点，严厉打击商标侵权行为，查扣假冒“红梅”味精28箱、假冒阿迪达斯运动服1440件（条）。

**督导共纠，严厉打击虚假广告违法行为。集中力量对全县的药品、保健食品、医疗器械、和印刷品广告进行重点整治，共监测各类广告126条，发放行政指导建议书40份，禁播广告3件，纠正和调整不合法广告内容4件，下发警示告知书3份，收缴违法印刷品广告宣传单500余张，查处药品广告违法行为1件，罚款2.6万元。全面清除了烟草广告，户外广告登记率达100%，各类广告违法率平均下降到1.5%。

**标本兼治，继续加强合同监管工作。推行农业订单备案制，建立跟踪监管台账。设立全市首批合同服务指导站10个，推动订单变“保单”，订单履行率高达90%。在全市率先制定了蔬菜买卖和玉米收购合同示范文本，规范合同签约行为。建立了涉农合同调解机制，调解涉农纠纷25件。加强合同信用体系建设，积极培养守重单位。规范拍卖市场交易秩序，办理价值300万元的动产抵押登记1件。整治建筑市场合同违法行为，检查施工现场20个，查处涉嫌无照开发、挂靠经营等违法行为3件。

**密切配合，集中开展整治传销迅雷行动。与公安、民政、房产等部门密切配合，加强对出租房和流动人口的监管，严厉打击传销违法活动，取缔非法传销窝点3个，遣散非法传销人员41人次，成功解救出3名被骗人员，初步建立了打传的长效机制。

**全面清理，坚决开展取缔“三黑”行动。对黑旅店、黑足疗店、黑游戏厅全面排查，与公安、文化等相关部门配合，共出动人员581人次，清理取缔黑游戏厅2户、黑旅店2户，扣留游戏机10台。

**加大宣传，不断提高消费维权水平。丰富开展维权宣传活动，“3·15”期间，发放维权手册4千余本、宣传单2万余张，解答群众咨询146人次。加大对消费纠纷的调解力度，上半年共受理投诉53件，为消费者挽回经济损失2.53万元。

**突出重点，深入开展红盾护农行动。以经销假冒伪劣农资为重点，严厉打击坑农、害农行为。抽样检测化肥24批次，对其中4个批次的不合格化肥进行立案查处，罚款1.3万，保证了农资消费安全，有效维护了农资市场秩序和农民合法权益.

运输、副食、轻工等市场监管工作也做到了有条不紊、张驰有度地开展。

（三）积极规范执法行为，依法行政工作有新进展

加强基础性工作，健全相关制度，落实执法责任，完善依法行政工作体系，积极规范执法行为，全力打造规则工商。

第一，依托制度规范行政执法行为。全面落实行政执法责任制，明确岗位执法依据、权限和责任。严格按照法定的程序做好登记注册、日常巡查、行政处罚、专项整治等工作。强化了对具体案件的审核工作，无一起案件引发行政复议或行政诉讼。

第二，依托培训增强依法行政能力。针对执法办案、证据收集和行政指导过程中易出现的具体问题进行系统培训，深入推行说理式行政处罚。认真制定和贯彻“五五普法”规划，积极开展法律法规的学习、宣传工作，整理和编辑以17部法律法规为主的普法资料，下发到各个部门，促进干部知法、守法、用法，提高依法行政的能力和水平。

第三，依托信息化提高依法行政水平。加快硬件更新和软件的开发应用，提高数据库和档案质量，巩固企业信用分类监管、个体工商户分类登记和12315执法维权体系，推进日常监管的制度化、规范化、程序化和法治化，为依法行政提供可靠的技术保障。并统筹利用原有交换机、网线和自有人力，仅投资5000元，完成了局机关的网络线路改造，提高了监管、执法和服务的信息化工作水平。

（四）深入创建红盾文化，干部队伍建设有新举措

创新和完善绩效考评体系，深化党风廉政建设，广泛开展丰富多彩的文化创建活动，充分增强队伍凝聚力、向心力、执行力和创新力。

1、创新和完善了绩效考评体系。坚持客观、全面和可操作性原则,积极探索出了“三考合一”的公务员评估体系,即目标考核与绩效考核相结合、绩效考核与公务员年度考核结合，改进和完善了奖惩激励机制，高标准地实现对全局各单位及干部工作的综合评价，促进了管理、服务水平提升和行政效能提高，充分发挥了我局干部工作的积极性、主动性和创造性。

2、深化和抓好了党风廉政建设。突出重点，加强反腐倡廉教育、思想道德教育和宗旨观念教育，深化典型示范和警示教育，引导干部牢固树立为民、务实、清廉的执法理念；深化制度，新制定出台《辽中县工商行政管理局行政效能监察实施方案》等7项工作制度，着力构建反腐倡廉的长效机制；强化监督，聘请特约监督员11人、义务监督员121人，发放廉政监督卡500多张，召开各个层面的座谈会23次，走访企业和个体工商户774户，努力拓宽了反腐倡廉的监督渠道。在支援抗震救灾活动中，全局干部捐款28100元，全局党员交纳特殊党费52912元，以实际行动体现了无私奉献的精神。在个私协会的积极倡议、组织下，全县个私业者为灾区人民捐款60余万元。

3、组织和开展了红盾文化创建活动。认真学习红盾文化建设的先进经验，着力实施“五进五上”工程，潜移默化地对干部的思想和行为进行感染和熏陶。筹建文化活动室，建立红盾文化走廊，制作桌牌、廉政文化警示板150余块，征集廉政勤政书画作品70余件，制作了廉政屏保，设定了办公电话廉政彩铃，进行全方位的红盾文化创建。利用电子政务平台，借助媒体、网络，抓住重要节假日及大型活动时间段，在大型商厦、主要街路悬挂标语、开通电子滚动屏和宣传专栏，实现红盾文化的信息化、网络化和社会化传播。

4、巩固和加强了各项基础工作。在全面推进干部队伍建设的同时，加强了各项基础工作。公用经费支出进一步规范，固定资产清理工作基本完成。全面完成了公务员非职晋升工作，提高了老干部工作的服务水平。加强了奥运安全保卫工作，抓好值班值宿和车辆管理。为部分工商所更新了车辆，进一步改善了工商所的工作条件。加大对外宣传工作的力度，为监管、执法和服务工作营造了良好的舆论氛围。认真做好信访稳定工作，妥善处理信访突发事件，维护了安全稳定。

上半年工作取得了可喜成绩，但工作中还存在一些问题，主要表现在：

1、干部思想作风上存在的问题。适应新形势、新体制的激励和约束机制还没有完全建立起来，队伍的整体素质还有待提高，工作作风还须加强，因循守旧，不思变通，按部就班，得过且过现象仍然存在。

2、监管执法中存在的问题。一些干部的执行力和创新力不强，服务发展和监管市场的能力不够，对新情况不能快速适应，个别干部不会办案、不敢办案的现象仍然存在，对新的监管领域不能有效介入。

3、收费工作中存在的问题。由于对工商收费体制改革的准备不足，一些干部思想产生波动，使今年的行政性收费任务受到影响。

二、下半年的重点工作

按照国家、省、市局工作部署和年初制定的工作目标，结合实际情况和存在不足，及时调整步调，下半年将重点做好以下五项工作：

（一）围绕安全稳定，全力做好奥运安保工作。本着安全、稳定第一的原则，加强矛盾、纠纷的化解工作，全力做好奥运安保工作。要继续巩固食品安全整治成果，加大对全县食品经营者和集贸市场的日常巡查频次，对重点部位进行死看死守，确保奥运食品安全万无一失；要加强“三黑”整治力度，建立监管部门联动机制，提高监管执法能力，确保“三黑”不死灰复燃；要抓好打击传销工作，完善打传责任和协作机制，开展无传销社区创建工作；要强化内部安全保卫，认真落实值班值宿、重大情况报告制度，确保安全保卫不出问题。

（二）切实加强监管，全力维护市场经济秩序。要在保证奥运食品安全的同时，进一步完善经营者自律制度，建立健全长效监管机制。要加强无照经营查处工作，坚决取缔扰乱市场秩序、危害人民生命财产安全的无照经营行为。要加大对奥运知识产权的保护力度，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”公益广告活动。要重点整治建筑、房地产市场的合同违法行为，推行合同示范文本，规范签约行为。要加强竞争执法工作，严厉打击囤积居奇、以假充真等扰乱市场秩序的违法行为，深入开展粮油肉、副食品等基本生活必需品市场的专项执法检查。要加强商业贿赂治理，探索网络市场和电子商务监管，维护市场秩序稳定，为“平安奥运”和构建和谐辽中创造良好的社会环境。

（三）着眼工作创新，全力服务地区经济发展。要继续深化行政指导工作，整合、设定、规范、推广一批行政指导项目。立足沈阳近海经济区建设的大格局，及辽中是全国商品粮基地和农业标准化示范县的基本县情，选准支点，促进农村产业结构调整，带动辽中地区经济发展。运用登记、合同、商标、广告等综合职能，深化行政指导工作，精心培育并积极促进农民专业合作社健康发展，围绕辽中特色资源和“米、菜、果、油、酒、鸡、鱼、牛”支柱产业，协助政府打造近海农副产品企业集团。进一步深化订单农业，增强农民专业合作社与农户的利益联结，指导农民按标准生产优质无公害农副产品，统一使用“近海”标识，整合区域资源、地域优势，打入沃尔玛等全球知名超市，实现辽中农副产品市场与国际大市场的对接，提高农产品附加值，帮助农民增收，拉长并形成良性的农业产业化链条，促进农业产业化经营，促进农村产业结构调整和市场流通，带动辽中地区经济发展。

（四）立足当前形势，全力抓好干部队伍建设。工商收费体制改革、工商职能转型等新形势，对工商队伍监管、执法和服务能力提出更高的要求。下半年，按照市局深入开展红盾文化建设的要求，丰富开展创建活动，努力提高干部执行力和创新力，全面加强队伍建设。要完善干部考核和激励约束机制，建立以实际工作绩效为重点的科学考评体系，高标准地实现对全局各单位及干部工作的综合评价，充分发挥干部工作的积极性、主动性和创造性。要增加培训工作力度，提高培训的针对性和实效性，切实提高干部的综合素质和执法技能。要加强制度建设，健全规则体系，强化监督制约，积极推进工商行政管理的制度化、规范化、程序化和法治化，提高依法行政能力和水平。要继续抓好党风廉政建设，加强廉洁自律教育，完善制度，健全机制，促进队伍作风建设。要大力推进政务公开工作，积极开展改革开放和工商部门恢复建制30周年纪念活动，增强干部的自豪感和使命感。

（五）坚决克服困难，全力保证预算任务完成。要增强干部的凝聚力和战斗力，提高班子的决策水平和工作作风，加大工作调度频率，在全面完成各项繁重的奥运安保工作任务的同时，鼓干劲，增士气，抓收费，力争提前完成年初的各项行政性收费预算指标。

同志们，在工商行政管理部门发生重大变革的关键时期，我们面临的任务更加艰巨。下半年，要进一步落实科学发展观，解放思想，更新观念，努力建设“三个过硬”的队伍，做到“四个统一”、“四个坚定不移”，全面提高工商行政管理水平，为促进辽中和沈阳近海经济区发展做出新的贡献！