公路功能定位及技术标准选择分析

摘要：我国幅员辽阔，过去几十年在公路建设方面投入了巨大的精力、财力，得益于信息化的发展，公路设计也随即进入了信息化时代。计算机的发展使得公路工程项目在时间、人员、资金方面利好较大，但这种快速发展的背后使得勘察设计质量越来越差，尤其是工程可行性研究阶段，深究其原因，主要还是编制单位对公路项目功能定位不清楚、技术标准选择不准确，没有一个清晰的功能定位，就不能选择合适的技术标准，进而导致建设方案与实际差别较大。清晰的功能定位和准确的技术标准是一个项目的核心部分，是不容忽视的部分。

关键词：功能定位；技术标准；交通量预测

２０１０年交通运输部了《公路建设项目可行性研究报告编制办法》，至今已有１０年有余，一部分公路设计单位在不断往好的方向进化演变，一部分公路设计单位却在退步，尤其在公路可行性研究上常用“生搬硬套”的方法编制报告，渐渐失去了对工程可行性研究的创新性，甚至大部分可行性研究报告编制人员对工程可行性研究的本质茫然不解，更是出现了对工程本身误解，功能定位错误，技术标准运用不恰当等情况。结合多年的研究和实践经验，本文主要提出关于公路工程可行性研究编制阶段在功能定位和技术标准选择两个方面普遍存在的问题及解决办法。

１项目功能定位

根据交通运输部颁发的《公路建设项目可行性研究报告编制办法》（交规划发〔２０１０〕１７８号），公路工程可行性研究的编制主要分为文字部分和图表部分两大块，其中文字部分主要分为概述、经济社会和交通运输、交通量预测、技术标准、建设方案、投资估算与资金筹措、经济评价、实施方案、土地利用评价、工程环境影响分析、节能评价、社会评价、风险分析、社会稳定风险分析、问题及建议等共计１５个篇章，其中项目功能定位的论述原则上应在技术标准篇章中体现。设计单位常常在功能定位时出现定位不准确的情况，项目功能定位不准确，将导致技术标准选择的准确性，从而导致建设方案选择错误，使整个项目在可行性研究时就出现了较大偏差，最终引发项目的种种问题。四川省成都市东部新区是集合天府国际机场高新技术开发区，随着天府国际机场的实施以来，机场周边路网配套等一并发展，公路及市政道路是基础发展的先行部分，成都市政府针对该区基础设施建设成立了机场指挥部、新区管委会等一系列专用部门，统一开展基础设施建设工作。２０１８年笔者公司中标成都市８条市域快速路其中之一的勘察设计任务，由于整个东部新区几乎同步开展规划、勘察设计、施工等任务，参建的设计单位有几十家，但过程问题百出，结合实践经验进行总结，公路工程项目功能定位通常都存在偏差，造成的公路工程项目可行性研究阶段公路功能定位偏差的主要原因为：①建设单位不合理压缩的工期较多；②可行性研究编制单位自身素质较差。针对建设单位不合理压缩工期导致项目功能定位偏差的主要分析为：一方面招标前期阶段建设单位委托的规划单位已占用大量时间，导致投资已到位的前提下，建设单位着急项目的快速开展，因为资金是有时间价值的，时间越长，对于建设单位来说时间成本越多，因此，造成了建设单位不合理压缩工期的情况，从而导致工程可行性研究单位没有充足时间收集资料及分析项目，导致功能定位不准确；另一方面建设单位压缩工期还因为政策的不断变化，例如当初成都金简仁快速路项目贯穿整个东部新区，占用了大量的基本农田，但是根据国家基本农田保护相关规定，调整基本农田需要上报国家，而上报国家需要经过审批等一系列复杂的流程，同时也有“窗口期”。“窗口期”主要指的是全国各地统一报送国家的时期，因此，一旦时期临近，建设单位就会加速项目前期工作，从而导致工期压缩。当然，工期压缩导致的项目功能定位偏差对于设计单位来说是外部因素，但是设计单位是可行性研究的主体单位，对于工期较紧的项目，设计单位应该派遣经验丰富的研究人员，从而在一定程度上保证在短工期情况下功能定位的准确性。然而，近几年我国基础设施建设非常迅速，项目较多，导致经验丰富的研究人员较少，同时咨询专家的工作量也比较大，大多数项目只是一笔带过，因此，建设单位应在政策因素影响较大的前提下与规划同步开展可行性研究，不仅使可行性研究的时间得到保障，而且对回调规划的情况比较有利。针对可行性研究编制单位自身素质较差导致的项目功能定位偏差主要原因为：工程可行性报告编制单位主要参与人员长期着手同种类型的项目，习惯了“生搬硬套”的方法。所谓“生搬硬套”就是报告编制单位习惯于参考以往成功的项目，甚至直接套用原来的项目，“生搬硬套”的方法显然是造成项目功能定位偏差的主要“元凶”。项目人员对部颁《公路建设项目可行性研究报告编制办法》理解不到位也是造成项目功能定位偏差的一大因素。对项目的功能定位起决定因素的一个部分是交通量预测，而《公路建设项目可行性研究报告编制办法》将交通量预测篇章排在技术标准篇章之前，也是功能定位之前，很明显，交通量预测是功能定位的因素之一，而在部颁《公路工程技术标准》（ＪＴＧＢ０１—２０１４）里明确地告知了预测方法，但许多设计人员忽视了其重要性。可行性研究编制单位自身素质较差是设计单位内部的问题，因为公路工程行业内早就有一套完善的思路和方法，但由于设计单位不够重视，才会长期在各个工程项目中出现功能定位偏差的问题。既然编制单位自身素质差是问题的根源，那么提高编制人员素质就是其解决办法。提高编制人员素质要从收集资料开始，各种与项目有关的资料是编制报告的基础，有了大量的资料才有分析的基础，根据全方位的分析结果才能得出准确的结论，根据川内几家大型设计单位多年来的研究经验，收集资料经验主要归结如下。１）收集地方及其他项目影响区有关的经济社会和交通的发展规划及分析，主要社会经济指标预测等资料，为交通需求预测提供依据、为论证拟建项目功能、地位和作用提供依据。２）收集研究区和影响区内交通资料、发展规划等，并通过综合交通运输现状及公路网规划等资料的收集和调查，了解和分析研究区的综合交通运输网络构成、发展水平与特点、公路运输的地位和作用，并在ＯＤ调查的基础上进一步进行交通分析和交通量预测，进而作为确定该项目技术等级、工程建设规模以及经济评价的基础之一。应结合区域公路网布局特点和本项目实际情况选择ＯＤ调查点（全路段综合布点），可采用路边停车询问法，调查内容包括车型、额定吨（座）位、实载吨（座）位、货物类别及起终点等。结合公路网现状，确定恰当的交通量预测方法。３）收集区域高速公路、国省道路网现状及规划资料，调查了解起终点所连接的道路的现状及发展规划。应收集研究区１∶１００００～１∶１０００００的地形图，收集本项目前期的有关资料。通过基本图纸资料的收集和准备，为路线方案研究提供必要的前提条件。４）进行社会环境条件的调查，收集沿线主要乡镇的规划资料；收集筑路材料、取弃土场、征地拆迁的有关资料；并征求地方政府及交通部门对路线方案、路线走向的书面建议和意见。５）收集研究区域地质报告，必要时应对研究区进行遥感地质解译。收集区域内不良地质的有关资料，踏勘调查研究区地形、地质、水文等自然地理条件，必要时进行专项地质调绘或勘察。

２技术标准选定

前文论述了公路工程项目功能定位的重要性，公路功能定位是选择技术标准的依据，往往经过大量分析精确确定了功能定位后，才能保证工程技术标准的选择是比较准确的，本文不再赘述功能定位偏差带来的后果，以下阐述假设功能定位准确的情况下，技术标准的选择还存在哪些问题。假设一条新建省道，其具备的功能为脱贫致富路、林区防火路、旅游路等，那么应如何制定其设计速度、路基宽度。新建省道不具备承担较大交通量的功能，那么路基宽度不会太宽，大部分设计单位会根据交通量来决定公路等级、路基宽度等，但是该新建省道中有一个功能是防火通道，防火通道至少要满足防火设施的运输，路基宽度就可以根据防火设施来制定，而并不是说交通量越小，相应的路基宽度就越窄。除了通过项目功能定位决定公路技术标准以外，项目区地形、地质特点也是限制公路技术标准的重要原因，例如四川西部地区为四川盆地向高原地区过渡，地形地质条件很复杂，至今交通发展还比较落后，尤其是Ｇ３１８线承担了西部地区主通道的功能，但是其路基宽度仅为两车道，交通量非常大，容易造成堵车，且运行速度也较慢。某新建道路选择７．５ｍ和８．５ｍ两种路基宽度标准都比较合适，那么就应该对路基宽度的选择再进行专项综合分析，主要针对不同的路基宽度，判断其影响工程总体造价、占地规模、环境保护等方面进行优缺点分析，若８．５ｍ路基相对７．５ｍ路基增加造价不明显，且占用土地差别也较小的情况下，则推荐较宽的路基宽度。因此，公路技术标准在精准定位的基础上还有很多的研究空间，工程可行性研究阶段应该重点研究。

３结论

技术标准属于《公路建设项目可行性研究报告编制办法》中靠前的章节，其中每个章节都环环相扣，一个完整的公路工程项目是按顺序一步一步推导而来，研究过程要严格按照步骤，收集必要基础资料，认真分析项目区收集到的基础资料，结合项目区实际情况对公路功能定位作出准确判断，再根据公路功能定位和交通量预测制定初步技术标准，当项目存在对细部技术标准拿捏不定时，应进行具体细部指标综合优缺点分析，最后选择合适的技术标准。

参考文献：

［１］交通运输部办公厅．公路建设项目可行性研究报告编制办法［Ｓ］．２０１０．

［２］中华人民共和国交通运输部．公路工程技术标准：ＪＴＧＢ０１—２０１４［Ｓ］．北京：人民交通出版社，２０１５

［３］中华人民共和国交通运输部．公路立体交叉设计细则：ＪＴＧ／ＴＤ２１—２０１４［Ｓ］．北京：人民交通出版社，２０１４．

［４］中华人民共和国交通运输部．公路路基设计规范：ＪＴＧＤ３０—２０１５［Ｓ］．北京：人民交通出版社，２０１５．

作者：尹锐 单位：贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司成都分公司