EPC总承包项目与安全生产共同体研究

【内容摘要】本文以命运共同体视角审视EPC总承包项目的安全生产问题，提出牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产主体责任，落实国家安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设要求，充分利用和发挥EPC总承包项目的平台优势，构建安全生产共同体。

【关键词】EPC总承包项目、安全生产共同体、安全共建、安全风险分级管控

EPC总承包项目具有参建单位多、建设难度大、工艺流程复杂、工期紧张、高风险作业多、影响范围广、人员素质参差不齐等特点，其安全管理存在明显的复杂性和特殊性。因此，企业应防范EPC总承包项目中的安全生产事故、工伤事故及职业病等危害。为保障EPC总承包项目安全稳定推进，由建设单位、监理单位、EPC总承包单位、施工单位、调试单位、设备厂家等成立EPC总承包项目安全生产共同体，以EPC总承包单位为管理枢纽平台，可以使项目建设全生命周期不同阶段的决策达成一致，统筹考虑和协调管理各项风险隐患，同时遵循“同研究、同部署、同督促、同检查、同考核、同问责”的管理原则，构建合作共赢、安全稳定的发展格局。

安全生产共同体管理优势

1.安全共商

安全共商是安全生产共同体开展安全治理的基本优势。安全治理强调各个安全主体间的平等地位，安全生产共同体倡导安全生产的进入性、开放性，反对排他性和封闭性，逐步提高不同安全主体参与安全治理过程的程度。因此，安全生产共同体在制度设计、决策制定环节可与内部各个安全主体充分沟通协商，找到各个安全主体意愿与要求的最大公约数。需要强调的是，进入性与开放性是相对的，安全生产的特殊性也要求安全生产共同体始终坚持“以人为本、安全第一”的原则。

2.安全共建

安全共建是安全生产共同体开展安全治理的重要保证。坚持权责对等原则，安全生产共同体以制度化的形式向各个安全主体“赋权”与“确责”。在安全生产过程中，安全生产共同体既能激发各个主体的“自管理”潜能，也能塑造共同体的“协同力”效能，保障各主体有序参与安全事务、合理表达诉求、提高安全技能，使得各个安全主体不缺位、不越位、不错位、不失位、会补位，把安全发展工作的权利与责任落到各个细分领域，凝聚“安全发展、人人有责、人人可为”的共识基础，实现“人人守土有责、人人守土担责、人人守土尽责”的共建格局。

3.预防控制

安全事故的发生可能带来人员伤亡和财产损失，事后应急救援和处理只能尽量减少这些伤亡和损失。安全生产共同体开展安全治理可以有效排查和整治风险隐患，降低安全事故风险。因此，安全生产共同体开展安全治理的重点在于风险隐患的源头控制。

4.全周期管控

安全生产共同体的安全管理贯穿勘察设计、土建安装、设备采购、调试管理、运营维护、扩建改造等EPC总承包项目的全周期建设过程，需要建设单位、监理单位、EPC总承包单位、施工单位、调试单位、设备厂家等单位共同组建的共同体共同配合和参与。构建EPC总承包项目安全生产共同体，能够充分发挥平台优势，对项目进行全周期和全过程管控。

安全生产共同体的实践基础

1.植根于安全生产的系统思维与全局理念

安全生产是一个系统性工程，必须全面、系统地把握安全生产的各个主体、各个环节与各个要素，不能孤立地看待、分析问题。研究表明，安全管理的特殊性在于任何一个主体、环节、要素出现的安全隐患，都可能导致整个系统的安全风险，甚至造成风险的裂变式积累、链条式传导，在系统性失控中最终酿成安全事故。EPC总承包项目安全生产共同体是以安全系统观、整体观为引领，以实现EPC总承包项目“场域安全”为目标，以多元安全主体共商共建共享为特征组建的安全治理共同体。立足于安全发展的系统思维与全局观念，安全生产共同体反映出安全生产由单向度、中心化、层级化管理向双向度、多元化、扁平化治理的深刻转变。安全生产共同体坚持安全系统观、整体观，立足全局，强调安全管理一体化，各个安全主体之间对安全生产认识、行动、决策上的分歧与矛盾，属于集体内部范畴。另一方面，聚焦于安全生产局部，各个安全主体并非安全“孤岛”，只能在全员、全流程、全要素的系统安全中才能真正实现自我安全。只有让各个安全主体在安全生产中实现从各行其是向命运与共、从个人主义向集体主义的转变，深刻理解自身安全与共同安全二者所蕴含的有机统一、密不可分的内在联系，才能建立起安全生产共同体的观念基础。

2.实现了安全生产从“管治”到“治理”的转变

EPC总承包项目“场域安全”需要通过安全治理来实现，这是安全生产从“管治”转向“治理”的新趋向。治理理论指出，在众多不同利益共同发挥作用的领域建立一致或取得认同，有利于项目计划的实施。具体在安全生产领域，安全治理要求调和各个安全主体不同的利益，从而采取共商共建共享等一系列联合行动，与“管治”的区别在于“治理”是多方合作的过程，而不是单向支配的过程。在实现安全目标的过程中所涉及的各个利益相关者，都对安全生产发挥作用而成为各自的安全主体。各个安全主体的经济利益可能存在冲突，但安全利益高度一致，这是构建安全生产共同体的现实基础，从而在加强和完善安全治理中建立起对安全生产的一致与认同。

安全生产共同体理论的实践应用

1.安全生产共同体的全局构建

安全生产共同体的系统思维和全局理念是EPC总承包项目建设不同阶段的决策达成一致的重要基础。EPC总承包项目参建单位众多，各单位间独立性较高，管理人员素质参差不齐，安全生产管理理念存在差异，解决问题过程中的立场可能导致利益冲突。构建安全生产共同体对不同单位的融合、协同具有重要意义，能够有效打破各自的安全“孤岛”，确保各参建单位高度重视安全生产，保持一致行动，在安全管理和应急管理中高效达成一致的决策。安全生产共同体在安全治理过程中始终保持共同认识与共同行动，为安全生产提供从共建安全到共享安全的系统保障。

2.安全生产共同体的统筹推进

在安全生产共同体不同参建单位的协同配合和共同决策下，形成责任同担、协作共赢的全局性安全管理团队。EPC总承包单位作为形成安全生产共同体系统思维和全局理念的重要角色，应从宏观上把控，组织各参建单位搭建协同合作、共同协商决策的交流平台，组建领导决策机构、执行协商小组，实现统一指挥，层层落实安全主体责任。安全生产共同体运用安全信息化系统、先进施工工艺技术、危险源辨识和风险评价及控制，刚性教育培训、安全投入、隐患排查、应急救援演练等过程管理，通过计划、策划、检查、决议等方式，对项目全周期的人、物、环境，以及管理方式、风险隐患采取一系列针对性管控措施，确保项目建设处于安全状态，从而实现项目安全生产目标。

3.安全生产共同体的协同运作

安全生产共同体运行协调机制是共同决策和协商解决问题的最优途径。安全生产共同体协调机制的有效运行需要共同体中各参建方的共同协作和维护保障，在各参建方安全生产保证和监督体系的基础上，统筹建立安全生产共同体的安全生产管理和监督体系，统一协调、统一管理，最终实现高效能。因此，安全生产共同体各参建方应互相签订安全生产共同体管理协议，明确职责及连带责任，形成有机的、系统的、全局的安全生产共同体。在协商决策安全生产的实际问题时，应提前了解和切实解决相关方的矛盾，并形成安全生产共同体的统筹运作机制，确保在解决安全难题过程中能够达成一致意见。安全生产共同体应全面梳理、讨论各方安全需求及执行标准，形成符合法律法规、行业标准且适用于项目建设的制度体系标准、岗位安全责任制及考核机制，凡事有章可循、有据可查，做到制度流程化、流程表单化、表单信息化。同时，针对项目建设不同阶段的特点，统筹策划项目安全管理、安全文明施工策划、安全培训教育、隐患排查及治理、应急演练等各项安全专项计划，按照工程进度保证安全生产费用投入，形成思想统一、目标统一、标准统一的安全生产管理格局。在决策过程中应严格按照共同体安全管理体系和协调机制要求，明确利益相关方的安全主体责任，共同协商解决问题。

4.安全生产共同体的双控机制

构建安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，意义在于规划项目安全生产管理，控制生产安全事故。双控机制以隐患排查治理为手段，把风险分级管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，实现超前预防。安全生产共同体形成后，各参建方风险不再是独立的，而是整体的、系统的、全局性的。组织相关成员收集、汇总、梳理各方的安全风险，对安全风险进行全面辨识、评价，建立重大风险管控清单，设置风险公告栏、岗位风险告知卡等。同时，针对不同安全风险制定有效的安全管控措施，落实责任人，进行分级管理、动态管控。安全生产共同体的隐患排查治理工作统一策划、统一部署，专项与综合相结合，以现场作业为中心、垂直监管为抓手，分级监督保落实，确保对共同体范围内的隐患不漏项、无死角地进行排查，并统一组织治理，实现风险归零、隐患归零的安全目标。最终构建形成点、面有机结合，持续改进的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，推进事故预防工作科学化，切实提高防范和遏制重特大事故的能力和水平。

5.安全生产共同体的系统应急

EPC总承包项目建设风险大，突发事件发生频次高、影响范围广、应对难度大，有效预防和妥善处置各种突发事件及解决“应急孤岛”已成为项目参建各方共同面临的严峻挑战。安全生产共同体的构建有效解决了这一难题，对项目各参与方的安全风险特点进行整体辨识和评价，建立以EPC总承包单位为“总”，以各施工承包商为“专”，以各班组为“处置”的应急预案体系。整合各方应急物资，利用信息化手段，建立应急资源综合信息动态管理和共享管理体系，实施统一调配。结合各方施工特点及风险点，共同体统筹策划应急演练活动，制定针对性的应急演练计划，同时按照“一演多观摩”的原则开展演练活动，做到演练与风险相适应、演练与救援能力相匹配。按照“综合协调、专业处置、属地为主”的原则，建立专业化的应急指挥团队和动态灵活的现场处置机制，充分发挥综合协调的优势，打造跨“域”合力。安全生产共同体通过优化整合各类科技资源、集成新兴技术应用以及转化高技术成果，提高对安全突发事件的响应能力。

主要参考文献

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作者：李雪 杜阳