深入开展作风建设指导实施讲话

这次年度综合考评总结暨“深化作风建设年”活动动员大会，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。前一段，叶明、金财同志牵头，市作风建设领导小组、市综合考评委员会特别是市纪委、市委组织部、市考评办等单位做了大量富有成效的工作，为开好这次会议打下了扎实基础。会前，市委常委会对综合考评工作进行了专题研究，提出了明确要求。今天，市四套班子领导都参加会议，也充分体现了市四套领导班子对上述两项工作的高度重视。刚才，戌标同志宣布了2009年度市直单位、区县（市）综合考评结果，宣读了“十佳公务员”表彰决定和作风建设先进集体、先进个人表彰通报，在座市领导向先进集体和先进个人授了牌、颁发了荣誉证书；市财政局、淳安县和“十佳公务员”、作风建设先进单位代表作了很好的发言；金财同志作了一个很好的总结讲评报告，肯定成绩，分析问题，提出要求，指导性、针对性、操作性很强，我完全赞同，希望大家切实抓好贯彻落实。特别是要把2009年度社会评价意见整改作为今年综合考评和作风建设的重要内容，有针对性地搞好整改，使综合考评工作更加扎实。借此机会，我代表市四套领导班子，向今天受到表彰的先进单位和先进个人，表示热烈的祝贺。

我市从2000年起开展市直单位满意单位不满意单位评选，从2005年起开展市直单位综合考评，从2008年起对13个区、县（市）进行综合考评。这项工作能够坚持十年，很不容易，说明是有生命力、有群众基础的。通过10年努力，通过评判—整改—再评判—再整改，我市机关作风不断改进，机关效能不断提高，群众满意度不断提升，党群干群关系不断密切，有力促进了经济社会发展。参加2009年度综合考评的74家市直单位，平均得分91.661分,最高得分94.444分,最低得分88.964分,均在达标线84分以上;参加非综合考评的38家市直单位,得分均在达标线90分以上。上述两类单位均未出现未达标单位（不满意单位）和不合格单位。参加2009年度综合考评的13个区、县（市），平均得分为91.315分,最高得分为92.847分,最低得分为90.202分,均在优良达标线85分以上,均被确定为优良等次。实践证明，满意单位不满意单位评选和综合考评活动在转变机关作风、提高机关效能、引领服务创新、优化发展环境、维护群众利益、推进科学发展等方面发挥了重要的导向和助推作用，达到了“创一流业绩，让人民满意”的目标，已成为市委、市政府推进工作的重要抓手，成为我市贯彻落实科学发展观的实践载体，得到了社会各界的广泛认可，取得了显著成效。我们要继续坚定不移地推进综合考评工作，并与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果有机结合起来，与开展“深化作风建设年”活动有机结合起来，与加强领导班子和干部队伍建设有机结合起来，进一步抓好社会评价意见整改、综合考评机制和办法完善、政府服务创新、提升机关效能等工作，进一步推动各地各单位在加强作风建设中争一流、创满意。这里我还要特别强调一下如何看待排名靠后单位的问题。既然是综合考评，既然要排出名次，就必然会有一些单位排名靠后。对这些单位，我们要正确看待。虽然这些单位排名靠后，但他们得分都超过了达标线，实际上都是达标单位。而且排名靠后的往往是“窗口单位”，平时与人民群众打交道比较多，人民群众对他们的关注度和期望值也比较高。因此，虽然这些单位工作上也很努力，但仍有可能一时满足不了群众的要求，加上综合考评办法也有一个不断改进的过程，指标体系和评价体系还存在着是否完全符合不同类型单位实际情况的问题，造成这些单位得分相对较低，排名相对靠后。从某种意义上说，排名靠后并不是人民群众对这些单位工作成绩的否定，从另一个意义上说，它表明人民群众对这些单位的期望较高、要求较高。希望排名靠后的单位正确看待考评结果，变压力为动力，以更加扎实、更加有效的工作，努力实现争先进位。下面，我着重就搞好“深化作风建设年”活动，再强调三点意见。

一、统一思想，深刻认识开展“深化作风建设年”活动的重大意义

开展“深化作风建设年”活动，是省委、省政府为进一步解决机关作风中存在的突出问题、优化发展环境、推动科学发展、促进社会和谐、密切党和政府同人民群众血肉联系而作出的一项重大举措。全市各级各部门要把思想认识统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻认识开展“深化作风建设年”活动的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。

（一）开展“深化作风建设年”活动，是加强党的作风建设的题中之义。党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。我们党历来高度重视党的作风建设。党的十七大提出，优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量。党的十七届四中全会强调，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大力气解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。今年4月初，总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上进一步强调，要进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境。省委、省政府对作风建设非常重视，2007年就在全省组织开展了“作风建设年”活动，今年又决定在全省各级机关开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点，以勤政、廉政、善政为目标的“深化作风建设年”活动。机关作风是党风的重要体现，机关形象是党的形象的重要组成部分。机关作风不好，必然影响党的形象，影响人心向背，最终必然影响党同人民群众的血肉联系，影响党的执政基础、执政地位和群众基础。从这个意义上说，加强党的作风建设，首先必须抓好党政机关作风建设。

（二）开展“深化作风建设年”活动，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。全市各级机关在贯彻落实中央和省、市决策部署上承担着承上启下的重要作用，在全市经济社会发展和民生保障中承担着宏观指导和服务管理职能，机关作风如何，直接关系到中央和省、市重大决策部署的落实，关系到的投资发展环境，关系到今年改革、发展、稳定任务的完成。开展“深化作风建设年”活动，就是要通过机关勤政、廉政、善政建设，在全市各级机关进一步营造干事业、抓落实、促发展的良好氛围，坚决贯彻中央和省、市决策部署，着力解决经济社会发展和民生保障中的突出问题，推动我市经济平稳较快发展和社会全面进步，维护社会和谐稳定，为“十二五”发展打下良好基础。

（三）开展“深化作风建设年”活动，是解决当前机关作风方面存在突出问题的有效途径。近年来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强作风建设的一系列部署，采取一系列有效举措，扎实推进机关作风和机关效能建设，取得了明显成效，全市机关的工作作风不断改进、工作效能不断提升、人民群众的满意度不断提高。我市党政机关干部素质比较好，工作比较务实，作风比较扎实，这是这些年得以发展的重要保障和重要条件。我市绝大多数同志都兢兢业业工作、勤勤恳恳干事、明明白白做人，干部的形象和基本面是好的。但我们也要看到，无论是从机关承担的职能来看，还是从老百姓对“生活品质之城”的党政机关和机关干部的要求来看，我们的干部队伍建设特别是作风建设仍有待进一步加强。作风建设是一项长期、常规的工作，必须不断强调、不断改进，不断提高水平。根据“96666”投诉中心受理的群众投诉和征集到的1800多条社会评价意见以及市纪委等部门的调研结果，当前我市机关作风方面还存在着以下七个方面的突出问题：一是办事不用心。一些干部对待群众态度生硬、工作简单，对群众反映的问题不关心、不尽责，致使一些事关群众切身利益的问题长期得不到很好解决或没有提出解决办法。二是工作不主动。少数机关相互扯皮、相互推诿，不积极想办法，不敢主动负责，导致市委、市政府确定的一些重点项目、重点任务进展缓慢甚至停滞不前，一些难点、热点问题久拖不决。三是服务不到位。少数机关和干部服务企业、服务基层的意识不强，水平不高，深入调研不够，工作效率不高，致使一些惠及企业和基层的政策得不到及时落实，企业和基层反映的问题得不到及时解决。四是办事不公正。少数机关存在没有关系慢作为、不作为，有了关系乱作为、滥作为的现象。五是公务不节俭。一些机关会议讲排场，活动比阔气，公务消费有规不行，不精打细算，奢侈之风有蔓延之势。六是形象不端正。少数机关干部八小时外不遵守社会公德，不服从有关部门和社区管理。不履行公民义务，作风不检点，在社会上造成不良影响，损害了机关和干部在群众中的形象。干部在群众心目中的份量很重。一些干部不注意形象的不经意行为，就可能在群众中造成很坏的影响，而且这种影响是再多的正面宣传都难以挽回的。七是会议文件多。文山会海问题很难一下子彻底解决，但我们要有一种态度，要有新措施努力减少会议和不必要的文件，努力提高会议效率，减少会议次数，使文件更加直奔主题、分析更加到位、操作性更强，努力使大家从忙于开会、忙于办文、忙于接待中摆脱出来，腾出更多精力投入到解决事关改革发展稳定的突出问题和群众反映的热点难点问题中来。上述问题尽管发生在少数机关、少数部门和个别干部身上，但严重影响了党委、政府和机关干部在人民群众心目中的形象，无论是对党和人民事业发展还是对领导干部和机关干部自身成长，都是有害的。开展“深化作风建设年”活动，就是要切实解决当前我市机关作风方面存在的突出问题，进一步推动全市各级机关良好作风的养成。良好作风的养成非常重要，但也很不容易。十年种树，百年树人，这句话充分说明了作风养成的重要性和艰巨性。良好的作风体现在每个人的一举一动、言行举止和表里的各个方面，需要养成。

二、明确要求，进一步突出“深化作风建设年”活动的工作重点

根据省委、省政府要求，结合实际，市委、市政府明确了我市“深化作风建设年”活动的指导思想和工作目标。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市纪委全会的统一部署，全面落实省委、省政府《关于在全省各级机关开展“深化作风建设年”活动的通知》要求，以“创新服务、提能增效、狠抓落实”为重点，以整治突出问题为主要抓手，进一步巩固深入学习实践科学发展观活动和近年来加强作风建设的成果，进一步弘扬高效、廉洁、求真、务实的优良作风，为全市2010年各项重点工作的全面落实、加快转变经济发展方式、促进全市经济社会平稳较快发展提供良好的作风保证。工作目标是：通过深入开展以整治突出问题为主要抓手的“深化作风建设年”活动，结合社会评价意见整改工作，结合巩固扩大学习实践科学发展观活动成果特别是制度成果，着力解决一批机关作风效能建设方面的重点问题，着力解决一批事关改革发展稳定的难点问题，着力解决一批群众反映强烈的突出问题，着力建立和完善一批作风和效能建设长效机制，努力使群众对机关作风和效能问题的投诉有明显下降，使群众对机关作风和效能的满意度有新提高。上述指导思想和工作目标中，最核心的就是“创新服务、提能增效、狠抓落实”三句话。

（一）创新服务。省委、省政府提出，“深化作风建设年”的工作目标之一是“治庸治懒”。市委常委会在研究我市“深化作风建设年”活动时认为，我市干部队伍中存在着“庸”、“懒”的问题，但不是很突出，我们应该提倡“创新服务”。干部是人民的公仆，服务是机关的天职。这句话很通俗，也很普通，每个公务员都知道，但在我们党已经执政并长期执政的情况下，在一些同志心里，这种意识已逐渐淡薄，或者是会写会说但做起来有差距。在当前我们党是执政党的情况下，在公务员队伍相对稳定、几乎只进不出的情况下，强调干部是人民的公仆，服务是机关的天职非常重要。改进机关作风，最根本的就是要增强服务意识，创新服务、优化服务，更好地服务人民、服务基层、服务企业。细节决定形象，态度决定形象。现在我们的一些干部不善于甚至不会做群众工作。如何做群众工作、走群众路线，是近两年来我一直在研究的问题。我们确实为群众做了很多好事、实事，但群众是否理解，认可度如何，值得我们认真思考。在为群众办实事、做好事上，我们宣传得够不够，工作细不细，覆盖面够不够，扎实程度够不够，方法是不是对头，效果是不是很好，都需要认真研究。过去我们党非常善于发动群众、依靠群众、组织群众，这是我们的传家宝，但现在我们的一些干部好像有点害怕群众了，把群众反映的问题一律视为无理取闹。十个手指有长短。有时群众反映的问题确实有些是无理取闹，但总体来说，我们的一些干部与群众见面、交心、谈话还不够。结合实际，我们在“深化作风建设年”活动中创新服务、优化服务，最根本的是要抓好两大专项行动。一是“千局万站优化发展环境”专项行动。加强机关作风建设，必须以“第一道门槛”为着力点，解决好服务窗口、重点岗位的服务态度、服务效率、服务质量问题。开展“千局万站优化发展环境”专项行动，就是为了解决好这一问题。要全面落实基层站所（办事窗口）规范化建设三年实施计划，整体提升全市基层站所（办事窗口）规范化建设水平。要加大对基层站所（办事窗口）的经常性督查，及时发现问题并督促整改，促进服务效能提速。二是“服务企业、服务基层”专项行动。加强机关作风建设，必须以“第一呼声”为着眼点，主动回应基层和企业的呼声，切实为企业和基层搞好服务。去年服务企业工作搞得很好，成为我市应对国际金融危机和深入学习实践科学发展观活动的一个重要抓手。我们要继续抓好这项工作。服务企业就是服务发展。今年一季度，我市经济实现了“开门红”，但困难仍然较多。在这种情况下，我们要继续以去年应对国际金融危机那样的紧迫感服务好企业，认真总结推广近年来服务企业、帮助企业减负渡难关的成功经验和做法。招商引资工作也有一个热情服务的问题。现在各地在招商引资上都推出了一些优惠政策，但我们不能与其他地方拼优惠政策，而要拼态度、拼服务。要本着加快发展的紧迫感，认真扎实地做好服务工作，努力满足企业的期待和要求。要组织广大机关党员干部深入基层、深入群众，问需于民、问情于民、问计于民、问绩于民，广泛了解群众意愿、真实掌握群众困难，切实为人民群众排忧解难，着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活品质，做到民有所呼、我有所应。要针对改革发展稳定中的重点、难点问题，深入调查研究，提出对策建议，着力加以解决。

（二）提能增效。提能增效是机关作风建设的重要目标，也是需要长期努力的一项工作。要狠抓简政提速，进一步清理和减少行政审批事项，能取消的坚决取消，能备案处理的决不搞行政审批，可以用市场机制代替的就通过市场运作来处理。对保留的行政审批事项，要制定严密的内部监督制约机制，明确审批权限、审批程序、审批时限，规范审批行为，公开审批结果。要进一步加快“两家两中心”建设，积极倡导网上审批，切实搞好行政审批代办制，方便群众和企业办事。要切实加强对作风和效能状况的监督检查，加强“96666”投诉中心工作，提高投诉办理质量，组织市政风行风监督员对全市机关作风和效能状况进行明查暗访，尤其要加强对群众投诉较多的单位和群众反映强烈的突出问题整改情况的明查暗访，同时调整充实效能监察服务联系点，完善组织架构和工作网络，加大对机关作风和效能状况的监测力度。简政放权很重要，因为工作是靠基层做的。我们要以被列为浙江省综合配套改革试点为契机，努力为加快调整经济结构、转变经济发展方式提供体制机制保障。当前最核心、最紧迫的任务是加快转变经济发展方式，尤其是加快调整经济结构、优化要素投入结构。其次，要加快转变社会发展方式。再次，要加快转变机关服务方式。加快转变发展方式，绝不仅仅是项目的问题，而是要使我们的发展更加适应国际化、市场化、城市化、信息化发展要求，适应社会主义初级阶段发展规律。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，我们仍处于战略机遇期和全面建设小康社会的关键时期。在这种情况下，贯彻落实科学发展观，促进我市经济社会又好又快发展，必须加快机关行政管理体制改革，这也是加快转变经济发展方式的应有之义。转变经济发展方式，需要与之相配套的行政方式和行政管理体制。近年来，我们已经下放、授权、委托了一些行政审批权。接下来，我们要启动新一轮行政审批制度改革的调查研究和推进工作。我当过五年市长，深知我们的政府部门愿意下放多少行政审批权。事实上，下放的行政审批制度的数量不是最重要的，关键要看效率和规范。要本着对经济社会发展全局高度负责的态度，以“坐不住”的紧迫感和“要干好”的责任感抓好提能增效。要进一步强化责任追究，完善和落实作风效能问责办法，对办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正、不负责任、推诿扯皮、效率低下等行为，根据情节轻重，进行责任追究。要精心组织开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动，切实降低行政成本。要倡导简约文化、节约文化，让节约成为一种风气甚至是时尚。从一定意义上说，这也是生产力和竞争力。要继续严格控制因公出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度，实现公款出国（境）经费支出零增长，并努力形成长效机制；继续积极推进公务用车制度改革，进一步加强公务用车使用管理；进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼；从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房；认真解决各种庆典、论坛过多过滥的问题，对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款现象要进行严肃处理。所有的公务员、领导干部都应该本着进位执行、学习执行，在创建学习型城市、创新型城市当中做表率。是一个逐步走向现代化的大城市，社区多，基层工作量很大，我们每一位同志都要结合岗位实际，努力提高自身各方面素质。

（三）狠抓落实。在抓落实上，已有很好的机制。国平同志说过，干部是干出来的，我完全赞成，这也充分说明了抓落实的重要性。“实干兴邦，空谈误国”。蓝图再美丽、思路再正确、决策再完善、口号再响亮，如果落不到实处，最终只能是空话一句。求真务实是我们的思想路线，也是工作作风最集中的体现。要把大兴求真务实、狠抓落实之风，作为“深化作风建设年”活动的重要内容，促使全市各级机关牢固树立“全国一盘棋”、“全省一盘棋”、“全市一盘棋”思路，坚持小道理服从大道理、局部服从整体，自觉与中央和省、市委保持高度一致，自觉维护中央和省、市委权威，切实增强执行力，真正把狠抓落实变成广大机关干部特别是领导干部的一种内在要求和工作常态，思想上时时想着抓落实，工作中处处带头抓落实，把中央和省、市委各项重大决策和工作部署真正落到实处。特别是要狠抓市委十届七次全会和市“两会”确定的各项目标任务的落实，狠抓重点项目的落实，狠抓加快转变经济发展方式相关工作的落实，狠抓“破七难”年度任务的落实，狠抓群众反映的热点难点问题的落实，促进我市改革发展稳定各项工作协调发展。

三、加强领导，确保“深化作风建设年”活动取得明显实效

搞好“深化作风建设年”活动，关键在领导，关键在落实。全市各级机关要以高度的责任感和使命感，把“深化作风建设年”活动作为今年加强作风建设的总抓手，作为服务经济社会发展的主载体，加强组织领导，狠抓工作落实，确保取得实实在在的成效。

（一）精心组织部署。全市各级机关要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，精心组织，周密部署，明确工作目标，制定实施方案，落实工作责任，把“深化作风建设年”活动与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果结合起来，与保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式结合起来，与保障改善民生、促进社会和谐稳定结合起来，与做好本部门本单位工作结合起来，与提高机关干部能力素质和服务水平结合起来，切实抓紧抓实、抓出成效。这次会议是精心组织部署的一个重要环节。会后，希望全市各级机关、各区县（市）和相关单位结合实际，从对“深化作风建设年”活动重大意义的深化理解和对突出问题的把握上进一步加强组织领导。

（二）抓好“五查五看”。改进机关作风，首先要找准存在问题。全市各级机关要以“五查五看”活动为抓手，进一步找准当前我市机关作风方面存在的突出问题和薄弱环节，采取针对性措施切实加以整改，确保作风建设取得实效。一要查思想，看理想信念是否牢固，为民服务意识、大局意识是否确立，精神状态是否良好；二要查行为，看言行是否符合党员干部的要求，是否存在损害机关和干部的形象问题，是否在开展工作、促进发展上用真功、使真劲，是否真心实意、全心全意为群众办实事，积极主动为群众解难事，对群众反映的问题是否尽心尽责地去解决；三要查效率，看是否存在不作为、慢作为、乱作为、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮、“中梗阻”、“下搁浅”等问题；四要查制度，看制度是否健全完善，机制是否适应工作，制度的执行是否到位，是否能够坚持用制度来规范工作和行为；五要查纪律，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止、“吃拿卡要”等问题，是否存在“公款吃喝、公车私用、公费旅游”和“行为不廉洁、作风不检点”问题。各地各部门要针对“五查五看”中发现的突出问题，针对综合考评社会评价意见反映的突出问题，制定整改措施，切实抓好整改。

（三）开展“公述民评”。改进机关作风，不仅要内部查、自身看，还要强化外部的推动力，让群众知情、让群众参与、让群众评判。要在全市范围内继续深入开展“公述民评”活动，机关中层干部和基层单位负责人要向服务和监管对象及其他相关人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象及其他相关人员的评议。要选择一批社会影响大、与人民群众生产生活关系密切的市直单位中层干部，直接由市作风办组织述评，进一步扩大“公述民评”的综合效果。纪检监察、组织人事和综合考评等部门要加强联系协调，将评议结果与个人考核、提拔任用、单位考评、满意单位评选以及个人、单位的评优评先结合起来，加大对“公述民评”活动评议结果的运用。

（四）坚持典型引路。典型引路是一种行之有效的工作方法。要在全市范围内组织开展“勤政廉政好公仆”评选活动和先进事迹巡回报告会，挖掘、总结、宣传一批勤政廉政先进典型，教育引导广大党员干部特别是机关干部进一步增强勤政为民、廉洁奉公的自觉性和责任感，带头讲党性、重品行、作表率，争做勤政、廉政、善政的好公仆。树立党政机关和机关干部的良好形象非常重要。全市各级宣传部门和新闻单位要认真做好先进典型的总结和宣传。在当今这个网络时代，“好事难出门、坏事传万里”。我们要唱响主旋律、打好主动仗，生动活泼地宣传干部的良好形象。去年陈柱平、钟伟良同志的先进事迹在全国引起了很大反响，得到了中央和省、市委的高度肯定。他们树立了干部的良好形象。绝大多数机关干部的素质非常好，出问题的只是极个别干部。我们要总结好典型，弘扬正气，营造风清气正的环境。

（五）强化监督检查。全市各级作风建设领导小组及其办公室要加强对各地各单位开展“深化作风建设年”活动情况的检查指导，做到定期检查与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，切实加大责任追究力度，推动各地各单位抓好“深化作风建设年”各项工作任务的落实，以严格的监督、严肃的纪律确保作风建设取得实效。

（六）建立长效机制。加强作风建设既要注重解决当前机关作风中存在的突出问题，更要注重加强制度建设。要深入贯彻省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，认真总结推广近年来各地在加强作风建设中形成的好做法、好经验，把成熟的做法转化为制度和规定，把作风建设不断引向深入。

总之，开展“深化作风建设年”活动、加强干部作风建设，是我们做好工作的重要保障。希望大家共同努力，切实抓好“深化作风建设年”各项工作的落实。