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乡镇脱贫攻坚五年工作总结

2016年至2020年,镇将脱贫攻坚工作作为所有工作的主线,认真贯彻落实中央和省、市、县决策部署,坚持以脱贫攻坚工作统揽全镇经济社会发展全局,全面组织、全面落实、全面提升,全面实现脱贫攻坚目标。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,以高度责任感和使命感做好脱贫攻坚工作,确保脱贫政策落到实处、脱贫工作健康发展、贫困群众真正脱贫。五年来,在县委、县政府的正确领导下,在县扶贫办的关怀指导下,在各个帮扶部门的积极帮扶下,经过全镇上下的共同努力,顺利完成了脱贫攻坚各项工作,现将工作情况汇报如下。

一、工作做法和工作成效

(一)建档立卡精准识别和退出。镇共有14个行政村,其中7个贫困村、7个非贫困村。2016年初,经建档立卡“回头看”工作后,全镇共有建档立卡贫困人口543户1014人,历经多次动态调整,目前全镇贫困人口521户911人,已全部脱贫退出。以公安部门出具的2014年底全镇户籍人口数2306户6253人为基数,我镇贫困人口发生率由五年前的16.2%降至0,实现了贫困发生率降至0.5%以下的目标。7个贫困村也在2019年全部完成脱贫摘帽。在贫困人口精准识别上,我们本着“应纳尽纳、应扶尽扶”,“不漏一户、不落一人”,确保贫困人口识别合规、合法、合情、合理的原则,按照贫困户识别“五步法”和“八不入”原则,经过逐村、逐户、逐人摸底核实,经村民代表大会审议通过,确定为建档立卡贫困户。在贫困人口退出上,我们严格按照贫困人口脱贫退出7项指标进行仔细核实,并综合考虑其脱贫退出的收入稳定性、各方面保障的可持续性,审慎执行退出程序,保证贫困人口在脱贫退出后除发生重大意外事件,不出现返贫情况。

(二)大数据平台信息录入工作。镇党委、政府高度重视大数据平台数据录入工作,按照要求完善“全国扶贫开发业务管理子系统”的相关录入,及时改正平台中的检测错误数据。一是强化组织保证,落实责任到人。通过召开镇党委专题会议研究大数据平台的信息录入工作,明确责任人,明确工作时限,落实工作任务,形成了“人人身上有担子、个个身上有责任”的工作格局。二是加强培训学习,确保工作质量。通过参加县里的培训学习,组织包村干部、驻村工作队、第一书记进行工作要点解读,提高精准扶贫大数据采集录入工作水平。三是组织信息核实、确保数据质量。由包片镇领导牵头,驻村工作队、第一书记、包村干部、村干部配合,进村入户,详细核对农户资料,确保了全镇大数据平台信息采集数据真实可靠、准确无误。

(三)扶贫档案材料整理。我们严格按照县扶贫办《关于印发精准扶贫档案目录的通知》(靖扶办字〔2018〕103号)执行,按年度完成各级扶贫档案的分类归档工作,并按照统一要求装订成册,以内容真实全面、逻辑清晰、装订规范为目标,全面推进“三相符”(村增收台账的收入与户台账相符、与农户家中的台账相符、与系统相符)、“五统一”(村里档案、贫困户手中档案、扶贫手册、贫困户家中上墙的收入明白卡、贫困户口述)。确保档案内容的真实性、完整性、逻辑性,形成可追溯和痕迹化管理,切实提高档案的规范性和精准度。为确保精准扶贫工作中形成的文件材料真实、齐全、规范、完整,倾注了大量的人力物力对镇级档案、村级档案和户档案进行指导整理,扶贫办工作人员入村指导及电话指导,确保精益求精、不出纰漏。

(四)“两不愁、三保障”工作情况。一是加强义务教育保障和“雨露计划”补助。全面落实义务教育学生营养改善计划、“两免一补政策”,对贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年再次进行排查,确保58名建档立卡贫困学生教育资助实现全覆盖。五年来,累计对11名符合条件的贫困户家庭学生发放“雨露计划”补助资金7.35万元,确保无因贫辍学现象发生。二是加强基本医疗保障。全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助、兜底保障“四道防线”和“先诊疗后付费”“一站式”结算、签约医生服务等政策,解决贫困群众看病难题。进一步核查贫困人口家庭医生签约服务情况,做到“应签尽签”,建立贫困人口患慢病台账,引导患慢病贫困人口到县级以上医院开具诊断书,确保所有贫困患者包括新发病例全部纳入管理。资助贫困人口参加城乡居民基本医疗保险,实现贫困人口大病保险全覆盖。对经基本医疗保险、大病保险报销后个人负担仍存在困难的给予医疗救助。加强政策宣传,特别是实行乡村两级定点医疗机构报销额度通用,村卫生室额度不低于350元,通过微信、入户随访等多种途径,深入宣传解读健康扶贫政策,提高群众知晓率。三是加强住房安全保障。严格落实“以房查人、以人查房、动态调整”制度,开展贫困户住房安全保障再排查,重点解决危房改造质量不高的问题,形成台账,落实责任,明确措施,确保住房安全全面达标。对重建户原危房拆除情况进行全面排查,严格落实建新拆旧政策。五年来共完成危房改造42户,完成易地扶贫搬迁45户。目前,全镇贫困户都有安全住房。四是加强饮水安全保障。针对我镇大排查发现的饮水问题及时整改。要求各村将《农村饮水安全工程运行管理工作制度》《农村饮水安全工程水源保护工作制度》《农村饮水安全应急预案》《农村饮水安全水管员工作职责》张贴上墙,执行到位;分发挥水管员日常监督管理作用,加强水井房周边环境卫生整治,做好水源消毒处置等相关工作。全镇14个行政村17个自然屯饮用水无肉眼可见杂物无异色异味,水质检测全部合格,检测报告并于村级存档,同时水量和取水程度上均满足“安全饮水”标准。目前,全镇“三保障”和饮水安全问题已全部解决。

(五)产业项目发展情况。坚持扶贫与扶智、扶志相结合,发展短平快项目与培育特色产业相协调,以产业“输血”激发贫困对象自身“造血”,让贫困对象短期能致富、长期能增收。在已实施产业项目回头看及遍访贫困村、贫困户的基础上,逐户研究有劳动能力贫困户的项目实施和监管工作,确保贫困户的项目留得住、能发展、发展好。抓好现有村集体项目管理,通过引入独立经营、股份合作、联合经营等多种参与模式,引导能人、党员、干部带头创办、领办村集体经济项目,力求在休闲民宿、观光旅游、棚膜经济、农耕体验等方面实现突破。坚持以县委县政府“以奖代补”和“因户施策”项目政策为依托,结合镇实际情况,以“具有劳动能力的贫困户产业全覆盖”为目标,激发贫困对象内生动力,变“输血”为“造血”,继续优化产业扶贫“以奖代补、因户施策、党员大户带动、合作社带动”四种模式。按照“一村一策,一户一法”,做到一户一本台账、一户一个计划、一户一个措施、一户一个倒排工期,实现村村都有产业项目,促进贫困群众增收,同时壮大村集体经济。五年来,累计投资800余万元完成了“以奖代补”“因户施策”等产业项目,带动1600多户次、3100多人次实施了种养殖产业项目。

(六)基础设施建设情况。脱贫攻坚以前,以镇政府所在地为代表的全镇基础设施极为落后,特别是道路、边沟、供水等基础设施损毁严重,对全镇群众生产生活及产业发展带来严重影响,群众反映强烈。针对这一问题,镇党委政府从包装基础设施项目入手,根据群众生产生活的需求度,持续加强基础设施建设,共完成了包括水毁重建工程、自来水工程、小流域治理工程、水泥路工程、沥青路工程、机耕路工程、彩钢板围栏工程、边沟工程、桥涵维修工程、太阳能路灯工程等多项基础设施建设项目,累计扶贫资金投入近亿元。现在,全镇的基础设施建设有了很大改观,彻底解决群众出行难问题。人居环境也较以前有了质的飞跃,全面推行“户积存、村收集、镇转运、县处置”的垃圾规范化处置模式,确保农村生活垃圾治理工作无死角、无盲区,实现镇域全覆盖;要深入推进“厕所革命”,全面完成上级改造任务;要紧紧抓住政策机遇,争取上级资金扶持,高标准打造美丽乡村示范村,创建干净人家星级户,美丽庭院星级户,全面落实“五净一规范”活动,彻底整治“脏乱差”,努力实现“净序美”,全力建设一批样板村、样板户。

(七)光伏项目情况。2017年建设完成集中式10MW和分散式3MW两座电站。2018年全力推进联村光伏电站项目,成立了镇光伏发电扶贫项目领导小组,并于2018年2月6日注册成立“县天恩光伏发电有限公司”。2.31336MW光伏发电项目厂区选在县镇村四队苗圃西,占地面积78亩,项目运营期25年,项目总投资1896.84万元,全部由财政资金解决。几年来累计发放光伏收益分红资金200余万元,帮助无劳动能力贫困人口进行兜底保障。

二、责任落实

(一)主体责任落实情况。全面系统压实三级书记和镇包村工作组、各扶贫工作队以及村干部责任,发挥基层党建示范引领作用,标本兼治构建农村领域责任落实长效机制。加强对扶贫干部日常管理,定期、不定期通过大会、座谈会等方式调度第一书记的工作开展情况,要求第一书记每天在微信群里报告驻村情况;根据“五位一体”工作措施,对包村领导工作进行部署,镇党委通过定期党委会、专题会和座谈会,由包村领导汇报进展、检查督查情况通报等形式督促工作落实到位。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,抓好“六个环节”,聚焦“三个精准”,对问题一村一村查找,对档卡一户一户校准,对帮扶一项一项抓实,对资金一笔一笔审核,对政策一条一条落地,对责任一级一级到人。在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

(二)问题整改情况。镇党委和政府高度重视各级巡视巡查反馈问题整改工作。积极安排部署,将发现的问题及时进行逐项梳理,分析问题根源,提出解决办法,确保各方面问题整改彻底、解决到位。安排镇扶贫办专门负责对问题汇总、整理以及指导各项问题如何整改,将整改事项责任到人,明确专人建立整改台账,实行清单管理、销号管理,确保立行立改事项“条条有整改、件件有着落”,发现问题全部整改完成,同时举一反三,确保做到发现问题及时、整改问题及时。

(三)巩固脱贫成果、防止返贫工作情况。为进一步贯落实中央和省、市、县脱贫攻坚决策部署,强化后续帮扶,切实保持脱贫退出工作的稳定性、持久性,巩固提升脱贫成果,同步实现全面小康,制定了《镇后续帮扶及巩固提升计划》。一是组织开展“回头看”工作,对照贫困人口、贫困村退出标准,对已脱贫人口、出列贫困村进行全面核查。抓好已脱贫人口,尤其是脱贫监测户的巩固提升,精准落实政策措施;构建全方位防范返贫工作体系,防止边脱贫、边返贫现象的发生。二是构建预警发现和及时应对机制,畅通各种渠道,对发现返贫现象,立即启动相关应对程序。贫困人口脱贫、贫困村出列后,在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变,支持力度不减。三是坚持把产业扶贫作为全面打赢脱贫攻坚战的核心举措和贫困户稳定增收的根本途径,对有劳动能力的贫困人口强化产业扶持,继续完善和实施“以奖代补”产业项目,拓宽贫困户增收渠道,针对无劳动能力贫困人口持续加大光伏分红,保障收入稳定持续;充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用,以清泉村、青山村为主,依托资源优势,积极争取上级优惠政策和资金扶持,继续加大宣传力度,打造本土特色品牌,吸引县域内外游客观光、旅游、住宿、消费,带动贫困人口增收致富。

三、保障措施

(一)提高思想认识。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务,是促进贫困群众共享改革发展成果、满足美好生活需要的重要途径,是解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要手段,是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。着力增强“四个意识”,强化责任担当,切实转变作风,自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党建促脱贫的中心思想,提高党性修养,加强作风建设。充分发挥广大党员干部在脱贫攻坚大会战中的先锋模范作用,推进基层党建和精准扶贫深度融合。

(二)建立健全机制。镇党委政府定期或不定期对各项工作进行考核,对工作扎实、成效明显的单位和个人予以通报表扬,对先进典型和经验做法予以宣传推广。对工作不主动、不作为、慢作为、落实不到位的由镇党委书记、镇长约谈或全镇通报批评。

(三)抓好政策落实。按照县负总责,部门联动、镇村抓落实的总体要求,落实乡镇脱贫攻坚的主体责任,包保单位包保责任,各村第一书记、村两委班子脱贫攻坚的具体责任。主要负责同志对本乡镇本部门扶贫的重大政策、重大问题要高度重视,做到统筹安排部署,带领机关干部、村干部和帮扶单位把精力、感情投入到脱贫攻坚上,压实责任,促进脱贫攻坚向纵深发展,确保全面保质保量完成收官之年的各项工作任务。

四、创新工作及典型经验

按照县委、县政府统一部署,我镇党委结合实际提出了“1256”工作方案,即聚焦一个核心,即全镇贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫;完善2个体系,即责任体系、组织体系;实施五大行动,即扶志(智)、产业发展、健康扶贫、基础设施升级、环境卫生综合整治行动;确保实现6个目标:以激发内生动力为目标转变贫困户陈旧观念、以增收为目标引导农民及贫困户发展产业、以形成合力为目标强化镇域扶贫工作、以扎实推进为目标逐步改善镇村基础设施、以达标为目标抓好环境卫生综合整治、以能力提升为目标抓好基层党组织,推进全镇各项工作不断深入的发展思路。创新农村社区治理机制,发挥村规民约作用,改变陈规陋习,坚持扶贫与扶志、扶智相结合,依托新时代文明实践站,深入开展“脱贫攻坚”主题宣讲,为全村党员上“志智双扶”专题党课。帮扶责任人结合“大走访”活动和包保贫困户工作,组成夜访组在农户家中开展面对面民情访谈活动,现场办公、解决问题,进一步提升了群众满意度,让贫困户的思想在根本上从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变,结合新时代文明实践工作,积极营造出舆论引导氛围、文化文艺氛围和浓郁的社会宣传氛围。

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