副市长在农资市场整治安排会讲话

同志们：

一、统一思想，切实把农资市场整治工作摆在阶段性工作首位

多年来，市委、市政府一直把解决好“三农”问题作为工作的重中之重来抓，取得了较好的成效，我市粮食产量连续两年保持在80万吨的阶段水平，作物品种结构不断优化，农民种粮积极性不断提高，农民增收致富步伐进一步加快。在今年的《政府工作报告》中明确提出了“发展现代农业，粮食产量力争突破80万吨”的目标，其主要内容是以三项重大农业技术补贴为基础，积极推广农业新技术，加大生产资料市场的监管力度，保证农民生产资料安全，落实国家农机购置补贴政策，加快推广全程机械化作业技术，实现粮食的稳产高产。为此，我们必须以防范和化解农业生产资料风险为前提和基础，确保农民购买放心安全农资产品。

当前，我们的农业生产仍然没有改变靠天吃饭的传统模式。国家提出“促进粮食生产稳定发展，基础是稳定面积，重点是提高单产，关键是要依靠科技，核心是抗灾减灾”。抗灾减灾根本目的就是要全力防范各类农事生产活动风险。防范风险最重要关口即要全力做好农资市场整治工作，确保在无极特殊的自然灾害条件下，我们靠天吃饭的模式不会受到较大的冲击。我们现在必须要把防范农事风险放在工作摆在阶段性工作的首位，充分发挥主观能动性，全力做好种子、化肥、农药等农业生产资料风险防范和化解工作，确保粮食稳产高产。

二、提高认识，高质量、高标准启动农资市场整治工作

农资市场整治工作要从农业生产的实际出发，既要抓好农资市场的突出问题，严厉打击制售假冒伪劣种子、化肥、农药的违法犯罪行为，又要加强对共性问题的管理。目前我市农资市场监管中还存在着一些不容忽视的问题，农资市场秩序需要进一步规范，农资产品质量还有待于进一步提高，假劣农资产品还在流入市场，非法制售假劣农资问题尚未得到彻底解决，假劣农资坑农害农事件时有发生。因此，农业、工商、质监等部门和各乡镇街区对于农资市场存在的问题必须有一个清醒的认识，采取超常规措施认真加以解决。

一要进一步加强对种子安全在农业生产中战略性意义的认识。种子作为农业生产特殊的、不可替代的、最基本的生产资料，是增产的内因。在农业生产中施肥、灌水、田间管理等增产措施，都必须通过良种才能发挥作用。种子安全这一关把握不好，引起的风险和灾害是难以估量的。各相关部门要牢固树立“宁要一斗种，不要一斗金”的理念，把防范化解种子风险作为惠农一号工程来抓，切实保障农民群众切身利益。

二要进一步提高化肥在农业生产中的必要性认识。无肥难耕种，无粮难行兵。从我市实际情况来看，过去几十年粮食产量的增加很大一部分是靠毁林开荒，人为增加耕作面积带来的。但现在，国家对林业资源高度重视，封山禁牧，导致我市土地面积基本上是固定的。要想提高单产，必须合理科学使用化肥等基本生产资料。历年来，我市春耕生产化肥用量大，市场购销两旺，农民对化肥寄予了很大的希望。劣质假冒化肥直接流向种地农户手中，不仅可能造成粮食大面积减产，而且可能引发各种信访问题，影响社会和谐稳定。我们换位思考一下，就会更加增强做好化肥整治工作的信心和决心。

三要进一步提高农药在农业生产中重要性认识。农作物生产期，随时都受到各种有害生物的危害。农药是防治病虫害，提高粮食单产的重要技术保障。就我市实际来看，一般每使用1元的农药，能使农业产值增加5元。因此，我们有义务，有责任指导和帮助农民群众正确选药、适时适量用药，进而有效防治病虫害，提高粮食产量，增加农民收入。

三、突出重点，创新举措，全面打赢农资市场整治攻坚战

（一）全力抓好重点品种整治工作。

一是加大种子市场整治力度。种子是粮食综合生产能力的核心要素，要作为农资市场整顿的重中之重推进。尤其要以水稻、玉米种子为重点，加强源头质量控制。农业部门要集中精力，严厉打击未取得种子生产、经营许可证或未按照种子生产、经营许可证的规定违法生产、经营种子的行为；伪造、变造、买卖、租借种子生产、经营许可证行为以及经营推广未经审定（认定）、假劣种子没有包装、标签标识不符合有关规定的，未按规定制作、保存种子经营台账的等违法违规行为的，发现一起惩处一起，决不姑息纵容。各种子经营业户要按照农业部门规定和要求，及时足额缴纳种子经营保证金。农业部门要全力监督指导种子经销业户建立健全经营台账，完善进货和销售去向记录，实现销售信息100%可查询，流向100%可跟踪，质量100%可追溯。

针对种子入户工作，我再强调两点：一要确保《入户登记单》真正进村入户。各乡镇街要加强组织领导，成立工作领导小组，主要领导要亲自挂帅，主管领导要亲自指挥，包村干部要充分发挥不怕苦、不怕累的精神走家入户，将宣传单发放到村社和农民手中，张贴上墙，做好影像留存，真正起到警示作用，提高农民自我保护意识和能力。二要健全责任制和责任追究制。按照属地管理原则，明确包村干部职责，确保责任落实到人。对因出现未入户张贴和登记而导致农户购买假冒伪劣农资的，要严肃追求具体责任和相关领导责任。

二是加大化肥市场整治力度。化肥市场的整治要以复混肥、掺混肥料、过磷酸钙、有机肥料为重点，对化肥产品质量实行动态跟踪监测，建立健全销前报验等预警机制，开展经常性的预防工作，切实做到监管到位，防范到位。质监部门要着重加大对化肥产品重量、含量、容量等计量指标及产品标识等行为检查力度，做好检测检验工作。工商部门要加大对辖区内流通领域化肥质量的抽验工作，严肃查处“假借名牌”、包装标识不规范、夸大使用效果坑农害农等违法行为。对进入我市经销的化肥，按照市场准入制度进行严格备案审查。对于域外进入我市的化肥经销户，鼓励并组织到质监部门申请抽样检查。

三是加大农药市场整治力度。当前，我市农药整治要以杀虫剂、杀菌剂和种子包衣剂为重点，农业、质监和工商部门要加强对农药质量和标签的监督检查，确保经营安全。要做好水稻、玉米等重要农作物常用农药产品质量抽检和送检工作，加大禁限用和高毒农药整治力度。各相关部门要加大培训力度，指导农民群众识别假农药和合理安全使用农药，确保农药使用规范，发挥农药最大效益。

（二）大力抓好重点环节整治工作。

一是加大排查整治力度。农资打假关键在源头控制，重点要放在对农资批发市场、经营场点的排查监管。要针对不同农资品种，分别确定专项治理的重点市场和经营场所，坚决取缔经营假冒伪劣农资摊点，严厉打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道，依法严惩以次充好、欺行霸市以及滥涨价行为。加强农资批发市场、专业市场、农资集散地的摸底调查，对制售假冒伪劣农资产品的单位，要向社会公布。要建立黑名单管理制度，对违反法律法规的经销业户列入黑名单，在全市范围内予以公示和曝光。

二是建立完善农资市场信用管理制度。对全市农资经营主体进行清查清理，建立一户一档，依照评价标准进行信用等级分类，实行与此相应的监管措施；要逐步建立全市农资行业信用状况数据模型，定期进行分析和评估；今年要在全市开展农资“诚信经营户”评选活动，促进企业诚信经营，对“失信经营户”进行公示曝光，惩治失信行为。

（三）着力抓好大要案件查处工作。

要进一步完善投诉举报制度。充分调动群众和企业举报投诉违法行为的积极性，营造打假的良好社会氛围。对人民群众投诉举报的案件，要集中力量，逐一进行排查，做到件件有回音，事事有结果。要按照“五不放过”的原则，即假劣农药来源、去向不查清的不放过，涉及的单位、责任人不查清不放过，案件产生的原因不分析透不放过，涉案人员未得到应有惩处不放过，今后防范措施不落实不放过，彻底捣毁制假售假窝点，依法严惩违法违规犯罪分子。