经济工作暨三级干部会领导讲话

同志们：

这次全县经济工作暨三级干部会议，是在我县经济社会发展承上启下的关键时期，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会，中央和省、市经济工作会议精神，回顾总结去年全县经济工作，分析当前经济形势，安排部署今年经济工作任务。开好这次会议，对于进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，全力做好今年的各项工作，为我县“十二五”跨越式发展开好局、起好步，具有十分重要的意义。下面，我讲几点意见：

一、要把凝心聚力作为跨越发展的第一要旨

所谓“跨越发展”，是在坚持科学发展、遵循发展规律的前提下，努力赶超发达地区的发展战略，是一种“快”的发展，更是一种“好”的发展，是数量的扩张更是质量的提升，是当前与长远兼顾，经济、社会与生态环境协调共进的以人为本的发展。我们提出的“跨越发展”，既是自身发展寻求突破和突围的一种自我超越，也是对周边先进县市区的一种奋力赶超；既是对完成当前任务和既定目标的刚性要求，也是对长远发展的不懈追求；既是物质层面、经济层面的丰富和壮大，也是精神层面、思想层面的飞跃和升华。当前和今后一个时期，实现跨越发展，是我们最紧要、最迫切的目标任务。

（一）跨越发展蓄势待发。2010年，是“十一五”规划的收官之年，是国内外经济环境极为复杂的一年，也是全县上下战胜多种困难和挑战、各方面工作取得显著成绩的一年。全面地看，“十一五”时期是历史上经济社会发展最快的五年，综合实力增长幅度最大的五年，人民群众生活改善最好的五年。县委、县政府认真贯彻落实中央和省、市决策部署，带领全县人民艰苦奋斗、顽强拼搏，成功战胜历史罕见的暴雨洪灾和低温冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机的巨大冲击，积极迎战水库175米试验性蓄水考验，办成了一些大事，办好了一些喜事，办妥了一些难事。全县经济社会发展持续向好，主要经济指标实现翻番，呈现经济快速增长、结构不断优化、效益明显提升、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势。历史地看，“十一五”时期是承前启后继往开来的五年。历届县委、县政府团结带领各方力量，薪火相传，开疆拓土，筚路蓝缕，探索出一条符合特色、符合科学发展的独具特色的科学发展之路。“十一五”时期，我们形成了一整套比较完整的科学发展战略，这是“十五”发展战略的延续、丰富和创新；我们建成了一个比较健康的产业体系，实现了大发展、大跨越。大变化，令人振奋；小改善，叫人感动。这些成就也是在“十五”发展基础上取得的。同样，“十一五”也为“十二五”积累了更为丰富的发展经验，打下了更为坚实的发展基础。辩证地看，“十一五”时期的发展变化可以概括为“两个巨变，两个没变”，即：城乡面貌发生了巨大变化，人民思想观念、精神风貌发生了巨大变化；但“经济总量依然偏小，发展基础依然薄弱，贫困人口依然较多”的基本县情没有变；“坚持科学引领，实现跨越发展”的根本任务没有变。我们要正确看待并积极破解经济社会发展中存在的矛盾和问题，众志成城，奋力拼搏，把科学发展的伟大事业不断推向新的胜利。回望发展历程，我们不畏艰辛、未曾懈怠，取得了显著成绩；踏寻发展足迹，我们不懈追求、未曾停止，积累了宝贵经验。所有这些进一步说明，梦想必须靠行动来支撑，事业必须靠激情来延续，困难必须靠心智来克服。

（二）跨越发展迫在眉睫。2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，是为全面建设小康社会打基础、增后劲的重要之年，也是经济社会发展的关键之年。中央经济工作会议科学分析了当前国际国内经济形势，我们要结合县情和发展态势，深刻领会，正确把握。从国际看，我们既要看到国际金融危机还没有过去、甚至可能出现反复，做好应对新的困难和风险的准备，又要看到国际金融危机导致的国际经济急剧动荡逐渐缓解，今年世界经济将有望继续恢复增长，紧紧抓住和用好这个战略机遇期。从国内看，为适应经济形势新变化，国家对今年的宏观经济政策作出重大调整，基本取向是积极稳健、审慎灵活。我们既要看到稳健、审慎的政策导向带来的宏观环境可能偏紧的趋势，更加稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，又要看到积极、灵活的政策导向带来的发展机遇，更加奋发有为地推动经济社会又好又快发展。从区域看，我们既要看到全国9大综合配套改革试验区、12个区域发展规划的整体布局，加剧了国内区域竞争态势，进一步增强加快发展的紧迫感，又要看到全省、全市及全县比较优势在竞争中得到提升，进一步坚定发展信心。总体来看，做好2011年工作，大环境好于去年，宏观形势好于去年，需要我们未雨绸缪，趋利避害，加快发展。

（三）跨越发展时不我待。当前，我们拥有许多加快发展的有利条件和积极因素。从全国看，国家对中部崛起战略的支持和对省中部崛起战略支点的定位，对统筹城乡发展的高度重视，对生态脆弱地区扶持力度加大，对农村水利设施投入力度加大，为我县争取国家项目提供了回旋的空间；工程后续工作规划的正式实施，为我县带来新一轮投资高峰；沿海产业、资本加速转移以及对口支援工作，为我县招商引资，加快推进工业化进程带来了难得的商机。从全省看，省委、省政府提出了“十二五”时期要实现跨越式发展的目标，必将在开放格局上实现重大突破，为县域发展拓展更大空间、提供更多资源，也必将进一步加大创新力度，全面推进各个领域的改革，增强县域发展的自主性，创造更加宽松的外部环境。省委“两圈一带”战略的具体化、项目化，必将布局更多的建设项目，配套更多的扶持资金。从全县看，“十一五”时期加快发展打下的初具规模的产业基础、大为改善的硬软环境基础、持续增强的经济实力基础、更加务实的干部作风基础，以及广大民众求富思变、奋勇争先的发展热情，都将在一定时期形成厚积后发之势，成为新一年争先进位的动力支撑。但是，也要清醒地看到，我们面临的不稳定不确定因素仍然较多。我县经济规模不大，财政实力不强，对经济发展的直接投入有限；发展方式不科学，结构调整任重道远；我县目前正处于大建设、大投入的阶段，短期内大的、对财政贡献突出的增长点不多；新的社会矛盾不断涌现，维护社会稳定压力增大。加之，周边县市区呈现出你追我赶、奋勇争先的发展态势，面貌快速改变，位次不断更替，我县要实现争先进位目标，难度进一步加大。

总之，面对总体向好的宏观形势和加快发展的良好态势，我们一定自满不得，必须顺势而进，主动作为，再鼓一把劲，再加一把油，推进发展新跨越；面对千载难逢的历史机遇，我们一定懈怠不得，必须敏锐发现机遇，大胆挖掘机遇，切实用好机遇，牢牢把握发展主动权，抢占发展制高点；面对竞相发展的激烈态势，我们一定浮躁不得，必须找准定位，瞄准目标，敢于攀高争先，确保在新一轮竞争中实现赶超跨越。

二、要把项目建设作为跨越发展的第一要务

项目是财源之本，抓项目就是抓财源。加强项目建设是扩大投资需求、推动经济增长最重要、最根本的支撑。

（一）要精心谋划项目。始终坚持算大账、算长远账、算综合账、算民生账，充分发挥综合比较优势，精心谋划和着力引进对经济社会发展具有支撑和引领作用的重大项目。要不断提高谋划发展大局、谋划重大项目的能力，结合“十二五”规划，高起点、大手笔谋划一批重大产业项目，将“十二五”发展思路转化为一个个带动全局、解决关键问题、支撑引领发展的具体项目。要积极抢抓工程后续工作规划的机遇，统筹谋划好加强库区生态环境建设、加快库区产业发展、改善移民生产生活条件等方面项目，尽可能多地争取国家后续移民工作在我县的投资份额。在项目策划上，既要立足当前，确保当年新开工项目有新突破，又要着眼长远，力争事关未来经济社会发展的战略项目有新进展；既要着眼于保经济增长谋划好经济项目，又要统筹考虑改善民生谋划好社会发展项目；既要抢抓国家宏观政策机遇策划好政策性支持项目，又要敏锐地捕捉市场信息，策划好招商引资项目。

（二）要全力争取项目。项目是推动经济发展的直接动力，大项目大发展，小项目小发展，没项目就难发展。一个地方要快变、大变，要变富、变美，关键在于抓项目，在新一轮经济发展中，谁拥有一批好项目、大项目，谁就能赢得发展的主动权，谁的发展就快。为此，全县上下要始终牢牢牵住项目建设这个“牛鼻子”，做到一切为了项目，为了项目的一切，从而真正形成人人关心项目，大干快上项目，以争取项目论英雄、以服务项目建设排位次、以建成项目论政绩的浓厚氛围。对已进入省、市“十二五”规划和后续规划的项目，各地各部门要全力争取推动项目尽快实施，特别是对重大基础设施项目，要力争提前实施，提前受益。对有利于新兴产业发展、现有产业做大做强的项目，要千方百计加以引进；对前景广阔、成长性好的项目，要给予特殊的关照和支持。要进一步整合资源，形成合力，积极主动与国家、省、市部门衔接，带着项目跑，带着感情争，充分发挥“钻劲”、“跑劲”、“闯劲”、“拼劲”，把“可能”变成“现实”，用真诚的感情、扎实的工作赢得上级的关心和支持，最终把我们需要的项目和需要解决的问题纳入上级行业部门的规划方案和项目单子中去。

（三）要竭力服务项目。在服务项目建设过程中，全县上下要不断创新工作机制和服务举措，敢于打破常规和超常作为，坚持从细节抓起，从小事做起，通过协调好每个具体项目、服务好每个市场主体、解决好每个实际问题，真正形成有利于项目落地生根、发展壮大的绿色通道和成长机制。要加大重点项目协调督办力度，对新开工项目实行逐个分析、挂牌督办，积极帮助解决资金、土地、水、电、路等制约性因素，确保项目顺利开工建设；对重点续建项目要实行“倒逼机制”，用投产目标时间倒逼工作措施，以工期倒逼进度，力争项目早日竣工投产。要继续强化重点项目领导联系制度，围绕重大项目引进、落地、开工、建设等各个环节，实行“一个项目、一个领导、一个工作专班、一套推进措施”，全过程跟踪服务。要高度重视服务时效，项目建设慢不得、拖不起，早一天迟一天的效果大不一样，对影响项目进展的各种问题加强统筹协调，及时研究解决，确保项目快落地、快开工、快建设，尽早达产见效。

三、要把优化结构作为转型发展的第一要津

产业结构是经济结构的核心，调整优化产业结构是加快转变经济发展方式的主攻方向。

（一）要提升工业经济的竞争实力。实施“工业强县”战略，是加快转变经济发展方式、推动跨越式发展的现实选择。要坚持推进园区集约化、产业集群化、企业集团化、产品品牌化，壮大总量、优化结构，不断提高工业经济核心竞争力。

要做大做强优势产业。加强科技特别是信息技术对传统产业、支柱产业的改造提升，推动信息化与工业化深度融合，革新生产方式，实现协同化创新、精细化生产、高效化管理，全面提升工业经济信息化水平。光电子产业要抓住国家实施产业振兴规划机遇，走差异化发展道路，增强产业带动力；要积极推进生产过程智能化和生产装备数字化，提升产业竞争力。食品加工业要以建设百亿脐橙产业园为契机，以龙头企业为依托，加强与高校科研院所合作，加快新技术研究和新产品开发，不断提高产品档次，扩大市场份额。纺织服饰产业要促进转型发展与深度发展结合，努力推动产业内链条的完善，着力提升产品效益。要以骨干企业和优势产品为依托，通过招商引资、资本运作、产业整合、政策扶持等措施，引导企业按产业链向上下游延伸，带动一批配套项目，拓展产业集聚空间。

要提高自主创新能力。坚持以技改促创新，大力提升产业层次，积极发展一批技术含量高、成长性强、产业化前景好的高新技术企业，鼓励企业争创中国驰名商标和名牌产品，促进工业产业升级和结构优化。坚持以科研促创新，支持企业开展自主科技研发，推动与高等院校和科研院所进行项目对接，实现产学研联合，推动科技成果转化为现实生产力；加快用现代信息技术改造传统产业，提高企业生产经营管理的信息化水平。坚持以投入促创新，建立财政拨款、企业投入、金融贷款、社会资金相结合的多元化、多渠道科技投入体系，投入资金要进一步向新技术、新产品研发倾斜，加快形成一批拥有自主知识产权的技术和产品。坚持以人才促创新，鼓励企业引进高层次管理和技术人才，指导企业采取股权、期权激励等措施，留住人才、用好人才；组织企业与职业院校开展对接，有针对性培养产业工人。

要积极培育市场主体。目前，在招商引资竞争加剧、优惠政策手段逐渐丧失吸引力之后，必须多途径激发活力，逐步让企业“唱主角”。要千方百计为优势企业添油加力。对销售收入过亿元的重点企业，实行重点支持，跟踪服务，培育“领军型”企业。要千方百计帮助中小企业“保暖越冬”。要大力实施“中小企业成长工程”，着力培植后劲。发挥担保公司机构扁平化、决策链短的优势，大力推进银、政、企合作，着力解决“中小企业”融资难题。要千方百计为投资客商躬身服务。进一步完善企业服务机制，落实服务直通直达、并联审批、上门服务、限时办结等制度，把“打破常规、特事特办”服务企业的好方法、好经验转化为制度规范，内化为干部的自觉习惯。

要加大园区建设力度。坚持把园区作为吸引投资的强“磁场”、培育产业的“孵化器”、县域经济发展的“火车头”，有效汇聚和激活各种生产要素，推进产业布局板块化、配套设施现代化、“飞地经济”一体化。要科学规划产业布局，明确产业定位，严格功能分区，着力构建以园区经济为特征的板块经济发展模式，积极引导骨干企业向园区集中。要积极探索发展“园中园”模式，重点建设好光电产业园、农产品加工工业园、纸品包装工业园等专业园区。要多渠道筹措资金，加快完善开发区水、电、路、气、标准化厂房、管网以及居住、商贸、物流等设施，把开发区打造成功能完备的工业新区。继续鼓励“异地办园”，调动有能力有实力有人脉的乡镇“走出来”发展“飞地经济”，架起“金山银山”与“绿水青山”沟通的桥梁，推动一批特色大乡大镇发展提速，实现企业、园区、政府三赢。

要加大招商引资力度。的企业数量少，经济规模不大，产业的集中度不高。壮大规模，充实总量是当前发展的基础工作，不论企业大与小，不论产业轻与重，不论技术高与低，只要符合国家产业政策、符合环保要求，有税收贡献，能带动就业，都要大力引进。在招商政策上我们要算账，但不能算小账、算眼前账，一定要算大账、算长远账，要辩证地看待舍与得的关系，没有舍就没有得，不要怕肥水流入外人田。在招商引资方式上要打好“组合拳”，既要领导带头招商，又要抓全民招商，既要政府招商，又要以商招商，动员各方力量为招商引资献计出力，提供信息，还要依托市场的力量，依托民间组织、民间人士招商，形成大招商的氛围。

（二）要挖掘现代农业的价值空间。现代农业的本质要求就是追求农业的更高价值。要加快转变农业发展方式，建设经营集约化、功能多样化、发展可持续、经济社会生态效益相统一的现代农业。

要大力发展现代农业。农产品优质化是提高农产品市场竞争力的根本保障。要深入推进农业结构战略性调整，优化特色产业区域布局，大力实施农业精品化工程，建立健全特色产业良种繁育、标准化生产、加工储藏、市场营销、科技支撑、社会化服务和政策支持体系，着力打造柑橘、茶叶、烟叶等特色产业，努力建设全国最大晚熟脐橙基地、省优质早茶基地、省现代烟叶基地。继续大力实施农产品加工“四个一批”工程，推进农产品向加工园区集中、向精加工转型，不断增强农产品加工转化能力。鼓励龙头企业开展科研攻关和技术创新，延长产业链条。引导龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红等多种形式与农户密切利益关系，增强示范带动作用。积极搭建农超农商农企对接平台，拓宽销售渠道。进一步加强农产品品牌建设，大力发展农产品商标、地理标志，努力提升农产品附加值和市场竞争力。

要改善农村生产生活条件。统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动就业和社会管理一体化发展，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射。要从各地实际出发，充分尊重农民意愿，高起点规划，分步骤实施，加强农村水电路建设，加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。要抓住国家加大农村水利、农村电网改造、农村危房改造、环境整治等投入的机遇，积极争取国家和省、市政策，加强病险水库除险加固、饮水安全工程、抗旱水源建设，加强山洪及地质灾害防治，加大土地开发整理力度，提高农业综合生产能力。深入实施扶贫开发整村推进战略，创新扶贫开发方式，加大扶贫开发力度。

要创新农村发展体制机制。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，深入推进农村综合改革，建立健全以工促农、以城带乡长效机制。坚持和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿和加强服务基础上推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。不断完善农村科技服务“以钱养事”新机制。加大农业科技创新和推广力度，强化农业科技信息服务，重点抓好良种、良肥、良法推广工作。探索建立农村增收长效机制，大力发展特色优势产业，开发农业多种功能，增加农民生产经营性收入；积极发展农产品加工业和农村服务业，促进农民就地就近就业和转移就业，广辟农民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，实现收入稳步增长。

（三）要激发现代服务业的发展活力。围绕创建“中国旅游强县”目标，以构建半小时经济圈为契机，进一步完善旅游城市、消费城市服务功能，促进服务业上规模上水平，加快形成城市建设与产业发展互为促进、互为动力的发展格局。

要对接鄂西圈，做强旅游经济。继续抢抓鄂西圈建设机遇，实施一批重点旅游项目，推动旅游由观光型向复合型、数量扩张型向质效提升型、过境地向目的地转变，加快把旅游业培育成支柱产业。加快推进屈原故里文化旅游区、滨水景观带、九畹溪漂流观光、泗溪生态休闲景区提档升级，支持九畹溪景区、凤凰山屈原文化旅游区创建5A级景区。积极筹建高峡平湖游船观光产品，打造长江中上游高端游船，努力构建水陆一体、一线串珠的旅游格局。尽早启动游客服务中心建设，全力打造全县旅游综合服务平台，努力实现游客集散功能。积极应对高铁时代来临和交通格局新变化开展系列营销活动，开辟新的客源市场。

要依托大交通，做大物流经济。加快发展现代物流业，既是实现我县总体目标的战略需要，也是全县经济转型升级的必然选择。要抓住交通格局新变化的发展机遇，充分发挥承东启西、通南达北的节点优势，按照“布局集中、产业集聚、功能集成、经营集约”的要求，紧紧依托港、翻坝高速公路等基础设施，加快翻坝物流产业园建设。积极采用现代物流管理技术，完善城市末端物流配送网络。着力引进和培育一批规模大、机制新、实力强、效益好的现代物流企业，大力发展区域性物流配送，建设区域性物流中心。积极推进主导产业与物流业联动发展，着力培育一批适应全县产业物流需求的第三方物流企业，降低企业物流成本，服务企业更好更快发展。

要发展新业态，做活商贸经济。把推动服务业大发展作为结构调整的战略重点，加快发展现代服务业，改造传统服务业，不断提高服务业在生产总值中的比重。要优先发展商务服务、物流服务、信息服务、科技服务、中介咨询服务等生产性服务业，引导资源要素集聚，带动产业调整升级。要积极发展体育健身、教育培训、休闲娱乐、家政服务等生活性服务业，拓展新型服务领域。要支持流通业态创新，着力推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代商贸方式，改造提升传统商贸业。认真落实国家补贴政策，精心组织“家电下乡”、“汽车下乡”、“家电以旧换新”，继续推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”，建设一批乡镇多功能商业综合体，进一步改善农村消费环境。坚持差异化发展，立足满足居民多层次的住房需求，推动房地产市场健康有序发展。

要增强承载力，做优城市经济。充分发挥规划龙头作用，科学修编和全面实施县城总体规划，优化城市空间结构和产业布局，统筹推进基础设施、生态环境和公共服务设施建设，提升城市综合服务能力。要强化“主城”意识，坚持开发与保护并重、建设与管理齐举，加快中心城区发展步伐，拓展县城骨架，增加城市容量。要推进九里工业园区、金缸城新区、翻坝物流园区基础设施建设，积极探索多种融资模式，完善配套服务功能，提升产业、人口集聚能力，带动城市骨架拓展和功能提升。要积极融入“半小时经济圈”，加速经济要素流动，推进区域资源共享，实现一体化发展。要加快城镇基础设施建设步伐，强化产业支撑，提高综合承载能力，形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇新格局。

四、要把创新服务作为抢抓机遇的第一要素

小平同志曾经说过，“什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯”。省委书记李鸿忠同志明确指出，“对于领导干部来讲，看不到机遇是愚钝之人，抓不到机遇是平庸之人，错失机遇是历史罪人”。机遇具有很强的周期性、流动性、开放性和共享性，稍纵即逝，抓不住就会发生空间转移，必须百倍珍惜，抓紧抓住。当前，各地呈现出千帆竞发的竞争态势，在区位不可复制，政策没有回旋余地的情况下，只有创新服务上用真情、出实招、下苦功，才能在新一轮的竞争中拔得头筹。

（一）要营造亲商重商的社会氛围。过去的成绩归功于发展，但当前最大的问题还是发展不够，发展不够的关键是创业不够，创业不够的关键是创业队伍还不雄厚。重视创业是远见之明，勇于创业是能人之为，支持创业是政府之责。一个能人创办企业，就能带动一批人就业；一大批民营企业的创立与发展，就能培育出根系发达的“草根经济”；各类能人纷纷创业兴业，就能凸显地区集群优势。要着力培育全民创业文化，大力倡导“创业有为、创业光荣、创业有位”的价值观念，培育“吃苦耐劳、诚信至上、尊重规则”的商业精神，树立“真诚合作、同业友善、公平竞争、自立自强”的社会风尚，营造“崇尚创业、鼓励干事、褒奖成功、宽容失败”的创业环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要把全县干部群众的力量整合起来、鼓动起来，形成更加广泛的发展统一战线，凝心聚力促发展，使涓涓细流汇成干事创业的浩浩洪流，共创美好未来。

（二）要坚持产业第一的价值导向。认识决定行动，认识是推动工作的前提和准备。我们抓经济工作，着眼点是产业培育和发展，这是工作的方向，不能迷失；着力点是项目建设和服务市场主体，这是产业发展的根本路径，不可懈怠。当前，正处在工业化初级阶段，处在产业转型升级的关键时期，我们一定要牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，立足当前，着眼长远，更多地深入实际调查研究，把握县情，了解市场，研究产业方向，谋划产业培育，推动产业发展。抓产业，要有战略眼光，不能只见树木、不见森林。招商引资也好，项目建设也好，都要着眼于产业培育、产业配套，着眼于产业链条延伸，着眼于产业集群发展。市场经济的主角是企业，转变发展方式、提高自主创新能力的主角都是企业。通过做多做大做强企业，发展产业、发展经济、富裕人民；通过尊重企业家、培育企业家、扶持企业家、养息企业家、依靠企业家办企业促民生。要建立公平竞争的市场规则，对各类市场主体的经营活动少干预、多服务，少限制、多支持，少埋怨、多理解。谁损害企业家、伤害企业家，就是损害全县改革发展大局、伤害经济发展。各级领导干部要强化市场的意识，学会用市场经济手段和机制谋求发展、破解难题，引导全社会从市场上找办法、寻出路。

（三）要突出有求必应的工作理念。当前和今后一个时期，我们正处在全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚时期，既要解决长期积累的深层次矛盾，又要面对不断出现的新课题，解决这些问题，有的需要一个长期的过程，但必须一步一步去干，一个一个去突破，积小胜为大胜。只要我们用好科学发展观这把“金钥匙”，绝大多数矛盾问题都能逐步化解。凡是不能破解难题的，都要从思想上、能力上找原因。思想观念不一样，能力水平就不一样，解决问题的力度、进度就不一样。同样的问题，有的地方和单位解决的好一些，有的解决的就差一些、慢一些，这样的地方和单位就要找一找领导班子、领导干部思想解放上和能力上的原因。矛盾、问题也是机遇，解决矛盾和问题就是推动发展。要勇于正视矛盾，敢于解决矛盾问题，绝不能遇到矛盾就躲、就退、就绕、就拖、就等、就推，要拿出“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的血性，坚定信心，攻坚克难，敢于挑战既定利益格局和体制顽疾，敢于“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”。

五、要把改善民生作为以人为本的第一要义

要分好“蛋糕”，始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，让改革发展成果惠及全县人民，让广大人民群众生活得更有尊严。

（一）要创办惠民的大事，让群众更有幸福感。要认真落实惠民政策。不折不扣落实好种粮补贴、农机具购置补贴等各项惠农资金，按规定提高企业离退休人员基本养老金水平、提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。要千方百计扩大就业。把保就业作为保民生的头等大事，认真落实积极的就业政策和措施，大力开拓就业渠道，拓展就业空间，增加就业岗位，促进充分就业。要特别关注城镇零就业家庭、农村贫困家庭和失地农民就业问题，切实加大援助和服务力度，帮助就业困难人员实现就业。要着力完善社会保障体系。认真抓好新型农村社会养老保险试点工作，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，妥善解决企业职工养老保险问题，提高城乡低保、农村五保户救助水平，落实社会保险跨区域转移接续办法，进一步完善社会保障体系。要认真落实保障性住房供给政策，加强经济适用房和廉租住房建设，逐步解决城镇低收入家庭住房困难。

（二）要兴办利民的好事，让群众更有充实感。要坚持优先发展教育。教育是事业，事业的意义在于奉献；教育是科学，科学的价值在于求真；教育是艺术，艺术的生命在于创新；教育是今天更是明天，教育不仅影响现实发展，更影响长远未来。要大力加强基础教育，合理规划布局，优化教学资源，改善办学条件，提高教师素质；要着力办好职业教育，切实加强校企结合，学校要为本地企业培养合格员工，企业要为职校学生提供合适岗位，使学校、企业和学生形成互利多赢的局面。要积极推进医药卫生体制改革。加快乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，健全城乡医疗卫生服务体系，实现农村新型合作医疗全覆盖，真正让老百姓看得起病、看得了病、看得好病。要加快推进公共文化服务体系建设，大力发展文化产业，切实抓好广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农家书屋等文化惠民工程，要加强农村思想政治工作和文明创建工作，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。要切实加强对肉食品、农业生产资料价格的监管，确保市场价格总体稳定。要统筹推进各类社会事业，促进经济社会全面协调发展。

（三）要多办安民的实事，让群众更有安全感。当前我们正处在社会矛盾凸显期，利益主体日益多元、利益诉求日益多样、社会心态日益复杂，维护社会稳定的任务十分艰巨。要大力推进社会服务管理创新，坚持把维护法律尊严和维护群众利益结合起来，从落实政策、解决问题、化解矛盾入手，加强和改进信访工作，引导群众依法理性表达个人诉求，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。要进一步健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。要高度重视预防和处置群体性事件，健全应急管理体制机制，特别是要注重苗头性、倾向性问题，防止小事情酿成大事件，小问题演变成大问题。要坚持安全发展，抓好道路水上交通安全、煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、消防安全等重点领域的安全工作，坚决杜绝重特大安全事故，严防较大事故发生，控制减少一般事故。

六、要把创先争优作为总揽全局的第一要件

要继续深入开展创先争优活动，真正“在先和优上定目标，在创和争上下功夫”，激发创业干事的激情，不断提高广大党员干部推动经济社会跨越发展的能力和水平。

（一）要不断深入解放思想。解放思想是我们改革创新、攻坚克难的锐利武器，是推进经济社会跨越发展的重要法宝。解放思想，就要不动摇、不懈怠。紧紧围绕“四县”目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，最大限度地引导和激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，只为成功找方法，不为失败找借口。只要是对党的事业有利的事情，对发展有利的事情，对人民群众切身利益有利的事情，就要大胆地去试、去闯、去干。解放思想，就要不停滞、不僵化。着力冲破一切不合时宜的思想观念束缚，切实使自己的思想认识与时展需要相符合、与“四县”建设要求相适应。勇于破除条条框框，敢想敢干，敢为人先，坚决抛弃一切不符合科学发展要求的经验主义和惯性思维。解放思想，就要不浮躁、不折腾。坚持一切从实际出发，遵循经济规律、自然规律、社会规律，立足当前、着眼长远，积极进取、科学理性，扎扎实实做好“打基础、利长远”的各项工作，努力营造风清气正、团结和谐的良好氛围。

（二）要加强干部队伍建设。牢固树立正确的用人导向。坚持服务科学发展、促进科学发展，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持客观公正、简便易行，建立有机联系、相互配套并有效运用的干部考核评价机制。选优配强各级领导班子，精心培养、大胆使用那些科学发展有思路、开拓创新有魄力、攻坚克难有办法、真抓实干有成效的干部。加强干部队伍教育培训。夯实理论基础、加强党性修养、开拓世界眼光、培养战略思维，不断提高各级领导干部总揽全局、科学决策的能力，依法行政、民主办事的能力，敢做善成、开拓创新的能力，化解矛盾、驾驭复杂局面的能力。完善党管人才工作机制。统筹推进各类人才队伍建设，不断创新引进、培养、激励、使用机制，激发各类人才的创造活力和创业热情。要深入开展创先争优活动，加强基层党组织建设，引导和激发广大共产党员立足本职岗位，在推动发展新跨越中创先进、争优秀，在全社会形成崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。根据省、市统一安排，今年县乡村将要换届。各级党委要高度重视，加强领导，统筹安排，严肃换届纪律，积极稳妥做好各项工作。

（三）要弘扬务实创新作风。实现经济社会跨越发展，必须求真务实、开拓创新，既要实干，又要会干，切实增强各项工作的预见性、系统性、原则性、创造性。要集中精力抓大事。善于驾驭全局，抓大事、抓重点、抓主要矛盾。对于产业发展、机制创新、城市建设、对外开放、社会和谐等大事要事，要集中各方面力量，群策群力，整体推进，靠重点突破推动全局工作。要开拓创新促发展。要坚持解放思想，敢闯善创，先行不犹豫、先试不争论、先干不苛求，着力推进发展理念创新、思想观念创新、思维方式创新、工作方法创新、体制机制创新，用改革的办法、市场的办法、发展的办法解决前进中的困难和问题。要善于发现问题、总结经验、摸索规律，边试边探索、边干边积累、边做边完善，逐步形成促进科学发展的体制机制。要提高执行能力，开展“千名干部下基层、百名干部抓项目、百名专家到田头”活动，坚定不移地落实县委、县政府各项工作部署，雷厉风行，一抓到底，一步一个脚印地把各项工作不断推向前进，切实做到以实干促进发展，以实干成就事业，以实干凝聚人心，以实干统一思想，以实干树立形象。要切实解决会议多、文件多的问题，加强会议控制，压缩会议规模，提高会议效率。

（四）要树立为民清廉形象。牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻把人民群众的冷暖安危挂在心上，带着对人民群众的深厚感情，倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难，力争每年办成一批利民惠民的实事，让广大人民群众得到实实在在的实惠。全面开展党代表密切联系群众工作，切实做到问政于民、问需于民、问计于民。各级领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，不搞圈子、不弄是非、不当老好人、不搞贪腐，加强党风廉政建设，在思想上筑牢拒腐防变的堡垒，在工作中坚守拒腐防变的防线，在生活中把住拒腐防变的关口，始终保持政治上清醒、精神上富有、工作上勤奋、作风上廉洁。要认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”，加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以反腐倡廉的实际行动取信于广大人民群众。

同志们，任重道远须弘毅，扬帆奋进正其时。面对群众的信任期望，面对蕴含机遇、充满挑战的特殊态势，面对经济社会发展的繁重任务，我们一定要牢固树立大有可为、大有作为的信念，戮力同心，和衷共济，为今天的发展而尽职，为明天的腾飞而尽责，为群众的幸福而尽心，抓住难得历史机遇，谱写经济社会跨越发展新篇章！为建党90周年献礼！