经济发展的思索与提议

本文作者：胡晓平工作单位：南县人民政府

一是《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）的出台将促使全南形成密集化的后发政策优势。一直以来，全南既不是国家贫困县，也不是罗霄山连片特困地区，可以说过去上级给予全南特殊的扶持政策很少，属于政策“塌陷”区。《若干意见》的出台改写了全南发展历史，有助于全南形成后发政策“高地”。例如，执行西部大开发政策、开展对口支援等一系列特殊政策，以及给予全方位的产业扶持、提供强有力的要素保障、构筑高效能的体制机制等等，这些政策和举措极具整体性、系统性，“含金量”非常高，将极大增强全南对各类要素的吸纳和集聚功能。二是省、市加大对战略性新兴产业的扶持力度，将有利于推动全南优势主导产业转型升级。稀土、氟化工精深加工产业是全南优势主导工业产业，目前我县已拥有晶环科技、新资源稀土、华星氟化学、松岩冶金等一批较大规模的深加工企业。省、市提出将稀土、氟化工产业作为战略性新兴产业进行扶持发展，这对推动全南工业经济转型升级、做大做强矿产品深加工业将迎来新的机遇。三是《若干意见》提出了推动“三南”建设承接加工贸易转移重点示范地，这必将给全南扩大对外开放带来重大契机。正在编制的《赣州“三南”承接加工贸易转移示范地发展规划》，初步确定了建设“一线两廊三基地”。“一线”是指新建设“三南大道”，“两廊”是指建设大广高速、赣粤高速沿线产业走廊，“三基地”是指新规划全南、龙南、定南三个基地。当前和今后一个时期，“三南”将进行联合招商，统一政策，统一规划，统筹考虑产业布局，这将极大地推动全南招商引资和产业承接。2.严峻挑战。受欧美债务危机等不利因素的影响，国家宏观调控仍然趋紧，部分政策措施对全南经济发展影响较大，形势不容乐观。一是出口下行趋势明显。据统计，全南出口企业有20家，去年以来实现业绩的企业仅13家，而今年以来企业订单同比下降近30%。订单减少和生产成本的上升使得出口企业生存发展压力加大，上交税收不同程度下降，部分企业降幅已达60%至80%。二是稀土产业形势严峻。稀土深加工业税收占全南税收的半壁江山，全南两家重点稀土企业晶环科技、新资源稀土公司虽然今年4月已经复产，但受国家矿产品特别是稀土配额指标及价格的限制，企业生产受到较大影响，稀土产业税收将出现重大缺口，财政增收压力较大。三是房地产市场持续低迷。受国家继续实行严厉的房地产业调控政策影响，全南的商品房成交量下降较大。今年上半年，全县仅销售商品房243套，同比下降34.5%，房地产税收比去年减收700多万元。2011年12月12日至14日召开的中央经济工作会议明确提出房地产调控政策不变。因此，房地产业将持续低迷，房地产税收仍然呈下降趋势。

《若干意见》提出，将实施一批重大项目和一系列“含金量”较高的政策，扶持壮大一批优势产业，建设一批重大交通、能源、水利等基础设施，这为全南实现加快发展、转型发展、跨越发展提供了弥足珍贵的历史性机遇。要保持全南经济又好又快发展势头，笔者认为应在以下几个方面明确今后经济工作的着力方向。

着力推进项目建设，增强经济发展后劲。项目是经济发展的平台和载体，是促进经济社会发展的巨大推力。总书记指出，保持经济平稳较快发展，扩大消费是基础，稳定投资是关键。对于经济欠发达地区的全南而言，经济是中心，投资和项目是基础，也是经济增长最主要、最有效的推动力。《若干意见》所带来的重大机遇与国家稳增长政策相互叠加，将产生前所未有的放大和裂变效应。所以，全南要坚持把推动苏区振兴发展作为当前的头等大事来抓。一是要进一步推动思想大解放。要采取有力措施，破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念，进一步统一全县上下的思想和行动，使广大干部群众更加开拓创新、奋发努力，确保各项工作跟上苏区振兴超常规、跨越式发展的步伐。二是要进一步挖掘策划项目。要对照《若干意见》，进一步认真挖掘和精心策划更多的项目，扎实做好项目的前期准备工作。围绕基础设施建设和重点产业发展，精心编制资源型城市可持续发展规划、国家稀土矿产资源储备试点、芳香产业基地发展规划等项目。积极加强与国家部委的对接与跟踪，主动跟进掌握国家部委和省、市最新动态，最大限度争取政策、项目和资金，争取每一条政策都落实到项目上，将国家的政策支持真正转化为现实生产力。三是要着力提升招商引资水平。要花大力气、下真功夫开展好“奋战100天”招商活动，主攻产业招商、组团招商、大项目招商、以商招商，争取在引进战略投资者和重大项目上有新突破。四是要切实加快项目建设进度。要进一步创新征地拆迁的思路、方法和机制，切实解决好项目建设用地难的问题。积极创新项目市场运作机制，充分发挥好县信用担保公司、城投公司等融资平台的作用，解决好项目建设资金难题。

着力推进产业转型升级，壮大工业经济总量。做大经济总量最直接、最有效的方法，就是要有产业来支撑，这也是全南实现加快发展、转型发展的主要着力点。《若干意见》特别提出要培育壮大特色优势产业，这也体现了强调“输血”的同时，重在提升全南自身的“造血”功能。为此，一是要集中力量培育壮大优势产业。要抓住国家支持赣州推动优势矿产发展的有利时机，紧紧围绕矿产品精深加工、机械电子、现代轻纺和新型材料四大工业主导产业，积极争取有关项目，扶持壮大龙头企业，延展产业链条。要着力抓好华星氟化学二期工程、晶环科技氧化锆、广研光电三基色荧光粉以及LED稀土节能灯项目、松岩冶金一期工程等重点在建工业项目建设。要鼓励产业龙头企业实施各类科技计划项目，为企业科技创新创造良好的环境，不断提升企业核心竞争力。二是要鼓励企业开展科研项目。科技是第一生产力。全南工业企业目前大部分都是科技含量较低的企业，有的还纯粹是来料加工，因此企业产值低，没有竞争力，一遇风吹草动企业就陷入困境。所以，全南要积极引导企业开展科研项目，提升技术含量，使企业不断地增强竞争力，壮大实力。三是要推进工业园区平台建设。要积极推进全南省级生态工业园区建设，加快园区工业污水处理设施建设和玉坑片及大广高速出口周边地块的规划建设。要结合全南产业发展要求和项目投资强度，科学规划，合理布局，着力促进企业集群，不断完善园区主导产业链，力争形成独具特色的运动器械产业园、矿产品深加工产业园和电子机械产业园。

着力发展现代农业，提升农业经济效益。《若干意见》提出要加快发展赣州特色农业，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地，这和全南县提出的打造粤港澳优质农副产品供应地的目标是相一致的。因此，全南要利用好《若干意见》大力夯实农业基础的扶持措施，加快推进农业农村现代化，提升农业经济效益。一是要推进农业主导产业建设。要巩固和提升芳香苗木、蔬菜、果业等农业主导产业，加快建设现代农业科技园、综合示范区，推动农业发展规模化、集约化，拓宽农民增收渠道。二是要推进统筹城乡示范区建设。要扎实推进统筹城乡发展综合示范区建设试点工作，努力把金龙镇打造成集农村、城市和工业区为一体的城郊结合综合发展型的统筹城乡发展示范区，把陂头镇、南迳镇建设成集生态、休闲、观光、养生等特色与小城镇建设为一体的统筹城乡发展示范区。三是要推进农田水利基础建设。要充分用好国家加快赣南水利基础设施建设的特殊政策，整合涉农资金，大力实施农业综合开发土地治理项目，广泛开展农田水利基础建设，实施好小型农田水利重点县项目，全面夯实农村发展基础。

着力开发生态资源，加速生态优势转化。《若干意见》中指出，要牢固树立绿色发展理念。良好的生态，是全南最大的后发优势，这是其他地方，特别是一些发达地区所欠缺的，全南不但要保护好生态，更要利用好生态，要加快生态优势向竞争优势转化。一是要加快发展生态休闲养生业。要精心做好全南生态文化旅游产业发展总体规划和专项规划，对瑶族风情景区和南迳芳香产业基地进行包装推介，引进客商开发建设休闲养生旅游项目，真正实现优良生态向竞争优势转化，把全南打造成休闲养生的生态福地。二是要加强生态建设。要加快推进省级循环经济试点县、创建省级生态县、全省林业生态示范县等项目建设，加大造林绿化“一大四小”工程建设。三是要加强生态环境保护。要提高项目准入门槛，坚持做到各项环保设施建设与项目建设“三同时”。严格落实好节能减排要求，把生态指数纳入经济发展规划的重要指标。加大废弃矿山生态恢复工程建设力度，加强农村环境综合整治。

着力优化投资环境，助推经济提质提速。投资环境的好坏直接关系到企业的发展，也是衡量一个地区综合竞争力的重要指标。全南县地处山区，区位优势不明显，在硬环境不如人的情况下，必须在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”上下工夫。为此，一是要改进服务方式。要切实转变政府职能，大力推行“一站式”审批、“一条龙”服务，全面开展行政审批流程管理，积极推进电子政务，进一步完善政府门户网站，推进政务公开，规范办事制度，减化审批程序，提高服务效率。二是要规范收费行为。积极推行“明白收费”，要明确收费项目，挂牌公示收费标准，坚决杜绝“三乱”现象发生。制订出台涉企收费“一卡制”管理办法。三是要优化企业周边环境。要坚持不懈地从严惩治不正当竞争行为，形成综合治理的高压态势和强大的打击处理合力，维护企业合法权益。四是要不断改善创业环境。要进一步降低市场准入门槛，鼓励新企业成长，努力在全县营造尊重企业家、尊重纳税人的良好氛围。