人大如何发挥精准扶贫优势和作用

党的报告指出：“坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”这是党的确定的重大决策部署和重要奋斗目标，是我们党的庄严承诺。坚决打赢脱贫攻坚战，中央对各级党委和政府提出了要求。那么，人大怎么办，以笔者之见，还是应当在法定职权范围内一展身手。

一、将扶贫立法纳入“短评快”立法项目，为精准扶贫、精准脱贫提供法治支撑

自治区各级人大常委会要坚决把思想和行动统一到以习为核心的党中央决策部署上来，统一到的重要指示精神上来，统一到自治区党委对精准扶贫、精准脱贫的部署和要求上来，切实把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，坚定信心、顽强奋斗，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持在法定职权范围内，扎扎实实地把脱贫攻坚战推向前进。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》提出“加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道”的要求，但至今国家扶贫法立法工作尚未取得实质性进展。党的以来，有些省级人大常委会已陆续将扶贫立法纳入本级常委会立法工作计划，并且有的已开始施行。我们自治区扶贫立法作为“短评快”立法项目，已提到自治区地方立法议事日程，七月下旬有望提请自治区人大常委会进行审议。当前,以为核心的党中央吹响了脱贫攻坚的冲锋号，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，脱贫攻坚任务不仅复杂繁重，扶贫工作还迫切地需要规范，将扶贫工作纳入法治化的轨道，确保扶贫工作在法治的轨道上、规范、有序、持续进行。在扶贫立法方面，虽然扶贫法律没有出台，但根据立法法的授权，扶贫立法属于自治区地方立法自主性权力，应当依法尽快出台。通过地方立法，一是集中力量攻克南疆四地州深度贫困攻坚中之重中之重，明确自治区负总责、市县抓落实的管理体制，坚持五级政府一起抓、各级党政干部特别是一把手亲自抓，明确有关部门和社会各类机构等扶贫主体的地位、责任、权利和义务，实行扶贫工作清单制，齐抓共管，层层压实责任，抓细抓实脱贫攻坚。二是重视规划编制，明确扶贫开发规划、扶贫项目和资金管理、扶贫成效考核奖惩等管理制度，尤其需要明确财政用于扶贫资金的支出责任和比例，保证财政扶贫支出于法有据、使用主体合法合规。三是做到进退有序，明确贫困人口识别和退出的标准、原则、程序、调整时限；建立精准识别、建档立卡制度，建立扶贫台账，实行有进有出的动态管理；对贫困人口实行分类扶持，做到应进则进、应退则退、应扶则扶、动态管理；进一步强化精准施策，因地制宜、因村因户因人施策；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。四是坚持扶贫与扶智、扶志相结合，充分激发贫困人员的积极性、主动性、创造性。改进帮扶方式，强化贫困人员生产技能培训，提高贫困人员发展生产和务工经商的基本能力；教育引导贫困人员切实转变传统落后观念，破除“等靠要”思想，增强脱贫信心，增添脱贫动力。五是应当明确发改、教育、卫生、科技、水利、农业、林业、旅游、民政、财政金融、交通运输、城乡住房、人力资源和社会保障、扶贫等部门制定具体帮扶措施，促使发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批依法得到落实。六是强化力量统筹，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等多方力量，积极引导社会力量广泛参与脱贫攻坚，凝聚起共同推进脱贫攻坚的强大合力。自治区人大常委会还可以根据需要，就精准扶贫、精准脱贫的重大事项作出决议、决定，起到倡导、推进、宣传、引领或者告诫、警示、提醒的作用。自治区有地方立法权的人大常委会，也应当根据本行政区域扶贫工作的具体情况和实际需要，制定适应本地的扶贫工作条例，或者作出重大事项决定，以地方立法推动扶贫工作的顺利进行。县级人大常委会没有立法权，更应当依法行使重大事项决定权，对精准扶贫、精准脱贫作出决议、决定。

二、依法监督要准确到位，为精准扶贫、精准脱贫提供法治保障

在开展扶贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫的战役中，人大常委会要强化监督工作重点，抓住深度贫困地区和特殊贫困群体，突出扶贫重点、加大扶贫力度，集中监督工作优势、精准发力。无论采取哪种监督形式和方式，只有做到“稳、准、韧、狠”，才可能取得监督的决定性成效。所谓“稳”，就是在监督的事项上要稳妥、恰当、合适，只选“对路”的，不选“欠妥”的，只有稳妥地开展、恰当地深入，“稳扎稳打、步步为营”，才能掌握监督主动权。所谓“准”，就是虽然都是贫困地区和贫困人口，但绝不可能同一缘由、同一程度、同一种类，总还是存在区别和差异，监督要根据不同情况做到精准、直接、确凿，只有选准监督切入点，才能做到“有的放矢”。所谓“韧”，就是对造成贫困缘由或事项不能因为这样那样的原因而只走个过场、图个形式，要有锲而不舍的精神和勇气，要有不达目的誓不罢休的韧性和耐力。所谓“狠”，就是监督过程中手段要强硬、态度要坚决、行为要果断，对工作不力、任务不落实，弄虚作假、搞花架子以及不作为或者乱作为而使贫困现象无法改变、贫困人口没有脱困，在监督的手段使用上该强硬时要强硬、态度该坚决时要坚决、行为该果断时要果断。人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权得到依法行使、正确行使、有效行使，确保贫困地区和贫困人口合法权益得到尊重和维护。精准扶贫、精准脱贫，资金的增拨、管理和使用是一个非常重要的方面。各项扶贫资金都是根据统一的扶贫开发规划，围绕扶贫攻坚的总体目标和要求，相互结合，配套使用，形成合力，发挥整体效益。人大常委会的监督，其重点应当放在扶贫资金的管理和使用上，特别是对资金拨付不及时，影响扶贫资金效益；政策执行不到位，随意扩大使用范围；资金管理不严格，存在挪用套取现象；项目实施不规范，工程监管存在漏洞；报帐制度有缺陷，财务管理存在瑕疵以及贪污侵占、截留私分、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友，扶贫资金运行不透明、贫困户识别不精准等扶贫资金管理使用及项目实施中存在的问题，要通过专项报告、专项扶贫资金审计报告、扶贫资金专题调研、扶贫资金专题询问，扶贫资金使用情况特定问题调查等方式，人大常委会通过切实可行的措施加大监督力度。各级人大常委会监督工作，还可以根据实际情况采取上下级联动的形式。所谓联动监督，是指上一级人大常委会，根据监督工作计划，将属于本职责范围内对相关法律法规的实施情况的检查事项，有选择的部分委托下一级人大常委会在本行政区域内进行，受委托的人大常委会在工作结束后需将执法检查情况书面报送上一级委托的人大常委会的行为和过程，以此节约监督成本、提高监督实效。重度贫困乡镇和贫困人口，是精准扶贫、精准脱贫的重点。乡、镇人大主席、副主席在本级人代会闭会期间应当主动负责联系本级人大代表，依法组织代表开展扶贫相关活动，反映代表和群众对本级人民政府扶贫工作的建议、批评和意见；也可以选择若干关系本乡镇扶贫工作中存在的各种问题，安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告，对扶贫法律、法规实施情况进行检查，开展扶贫专项工作的视察和调研等活动，并依法向本级人民代表大会报告。人大常委会的监督要想真正取得实效，必须改变过去那种事先发通知、打招呼、定内容、定线路、定地点的作法，而是事先不发通知、不打招呼、不定内容，没有“路线图”，直接到乡镇、农村进行执法检查、扶贫专项问题调研、扶贫专项工作视察，甚至扶贫特定问题调查。去哪个县、哪个镇、哪个村，都要当场决定，直接走村入户，察看贫困户住房，直接向村民了解情况。只有如此，才有可能掌握贫困户最真实、最客观、最全面的情况，防止问题被粉饰、掩盖。人大常委会只要依法监督、正确监督，既不越权、也不失职，既理直气壮、又善于而为，就可以取得明显的监督效果；人大常委会只要注重把监督重点与监督形式有机结合起来，就可能以最小的监督投入，获取最大的监督效果；人大常委会监督，只要是在目标明确、方向正确、措施确切的前提下，依法用足用活，就一定能取得监督成效。

三、充分发挥各级人大代表的作用，为精准扶贫、精准脱贫添砖加瓦

自治区各级人大代表有6万多人，在精准扶贫、精准脱贫中，可以充分利用人大代表的地位和优势，充分发挥其特有的作用：一是各级人大代表可以根据广大人民群众的呼声和要求，及时将贫困地区和贫困人口的共同愿望和迫切解决的实际困难和问题，通过提出建议、批评、意见和来信来访的方式，依法提交人大常委会，由有关的工作部门对反映的情况进行分析，对问题进行研究后，根据具体情况和实际需要提出方案，依法由主任会议或人大常委会做出决定。二是各级人大代表可以持代表证就地进行视察，争取多了解和多掌握贫困地区和贫困人口准确的第一手资料，必要时可以约见本级或下级有关国家机关负责人，反映情况、提出问题，并将在约见中获得的信息、了解和掌握的情况及时反馈给当地的群众，使问题得到合法、合理、圆满解决。三是各级人大代表受本级人大常委会邀请，可以列席本级人大常委会，听取专项工作报告，参加关于精准扶贫、精准脱贫“特定问题的调查委员会”，以利于充分发挥熟悉本地情况的优势，为人大常委会依法履行职责、依法开展工作出谋划策。四是人大常委会组成人员可以在参加常委会会议期间，听取和审议有关精准扶贫、精准脱贫的专项工作报告，提出专题询问，参加扶贫特定问题调查，参加执法检查、进行专题调研等方式，开展对精准扶贫、精准脱贫情况的监督。五是各级人大代表可以根据自身所处的地域、环境，主动发挥在精准扶贫、精准脱贫中的优势和作用，已经富起来的人大代表，应当把还未脱贫的人群带起来；刚刚脱贫的人大代表，应当把自己脱贫的经验与还未脱贫的人群一同分享；还未脱贫的人大代表，应当主动与还未脱贫的亲戚邻里相互鼓励，共同探讨脱贫之道。六是来自基层、来自群众的人大代表，要通过合法程序反映来自贫困地区的问题、反映来自贫困人群的诉求，通过上情下达、下情上传，使精准扶贫、精准脱贫信息得到互通有无，使有关部门及时了解来自贫困地区、来自贫困人群最真实的情况和最真实的诉求，以此调整最适用的扶贫思路，寻求精准扶贫、精准脱贫最佳契合点。七是来自基层、来自群众的人大代表，要重视发挥接地气的优势，教育、启发、引导贫困人群，坚决克服“等、靠、要”等被动扶贫的思维定势，在享受政策优惠的同时，更要树立自力更生、奋发努力的意识，自身解决贫困问题。人大代表的这种优势和作用，是非人大代表无法替代的。自治区各级人大代表一定要非常珍惜和重视人大代表这个法定职务、政治荣誉，在精准扶贫、精准脱贫的攻坚战中，彰显优势、发挥作用、做出贡献。2018年已经过半，最近又对脱贫攻坚工作作出了重要指示：“脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗，万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。”确保到2020年全疆贫困人群同全国各族人民一道进入全面小康社会，自治区各级人大常委会和各级人大代表，任务艰巨、责任重大、使命光荣，一定要提高政治站位，把打赢打好脱贫攻坚战作为义不容辞的政治责任，用心用情用力依法履职，做好脱贫攻坚各项工作，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标、谱写中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章奠定坚实基础，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标做出贡献。

作者:刘锦森 单位:自治区人大常委会法工委