经济发展症结分析与建议

摘要：近年来，讷河市从本地实际出发，确定了“农业奠基、工业立市、产业富民”的发展战略。但是，如何实施这一战略，如何加快走出全面振兴经济发展的新路子？本文对讷河经济发展的症结进行了深刻分析，并提出了相关建议。

关键词：经济发展；农业发展；问题分析；建议

一、讷河经济发展的症结是工业薄弱

（一）从经济数据看，2016年，讷河市地区生产总值实现121.2亿元。其中第一产业实现40亿元，第二产业实现38.3亿元，第三产业实现42.9亿元，三次产业比为33：31.6：35.4。其中规上工业企业实现增加值25.6亿元，实现税金2.7亿元，同比下降32.6%。因此，单纯从数据上看，以工业企业为主体第二产业对GDP的贡献较小，规上工业企业对财政的支撑乏力。（二）从工业现状看，讷河现有规上工业企业34家，除恒阳集团的几家企业外，多数企业规模小、成长慢、产品质量和市场竞争力较低。虽然市委、市政府下了很大功夫，帮助企业研究市场，研究改造升级，研究供给侧改革，但是企业的生机与活力依旧没有焕发出来。（三）从项目建设看，近三年，讷河市新建产业大项目40多个，虽然通过落实市领导包扶、相关部门帮扶，倒排工期等措施，但是竣工投产的只有22家，其中达产达效仅有十几家，多数项目“只建设，不投产”，不仅没有税收，不能安排就业，反而浪费了土地资源，浪费了招商引资优惠政策资源。主要原因是产品没有市场。那么，无论是老企业，还是新企业，为什么讷河的工业企业发展不起来呢？根本症结到底在哪呢？

二、从实质上看，讷河经济发展的症结是农业不优

由于农业不能为工业企业提供高品质的、有品牌效应的原材料，致使工业企业生产出来的产品没有品位，没有品牌，没有市场竞争力。（一）从工业对农业的依赖度来讲，讷河现有规上工业企业34家，其中以农产品为原料的加工企业21家，以畜产品为原料的加工企业7家（其他企业6家）。由于猪、牛、羊、禽的饲料也来自于农业，所以讷河市82%的规上工业企业的产品品质依赖于农产品的品质。因此，对讷河而言，农业不优，则工业难兴。（二）从落实省委提出的“农头工尾”来讲，我市农民自主种植的农作物，一是品种品质不优，没有讷河特色和科技含量，不能吸引消费者；二是管理方式不优，灭草靠农药，增产靠化肥，不能保证绿色有机；三是营销手段不优，不能广开宣传渠道、提高知名度、打造讷河特色品牌。因此，“农头”不给力，“工尾”难持久。（三）从贯彻落实讲话精神来讲，关于黑龙江的重要讲话，要深度开发“原字号”、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”，这也点中了讷河发展的要害。讷河市曾以“两豆一麦，外加大甜菜”闻名遐迩，更有“全国马铃薯之乡”、“全国甜菜之乡”、“全国产粮大县”等诸多名片。但近些年来，讷河没有及时提升农产品品质，以致加工出来的工业产品品质不高，品牌较少，有效供给和市场竞争力较低。

三、解决症结的几点建议

为提高农产品品质，提高农产品的有效供给和对工业的支撑力，我市必须从贯彻对黑龙江省的讲话精神入手，全面落到“中央一号文件”。为此笔者建议：（一）正确理解“调整种植结构”的概念。“调整种植结构”不能片面地理解为玉米改大豆或玉米改马铃薯等作物之间的面积调整，而是重点放在品种选择上，要引导农民种植品质好的、有特色的、能够创立讷河品牌或支撑工业企业创立讷河品牌的品种。无论是大豆，还是玉米；无论是水稻，还是马铃薯，只要品质好、有特色、有市场，就能提高市场占有率，助推农业更优，工业更强。（二）树立“抓优良品种种植，也是抓产业项目”的理念。为加强产业规划和建设，讷河市将大豆、马铃薯、肉牛三个产业确定为主导产业，将食品、中药、畜牧、旅游等产业确定为重点产业。而这些产业的“第一车间”都是农业。如果第一车间的产品不优，后续产业链条就不会发展壮大，产业的生命力就不会旺盛和持久。（三）加大优良品种的研发、引进、培育、推广。讷河市土壤资源、气候资源、水资源得天独厚，绿色环保优势明显，完全可以种植出高品质的农作物和特色作物。所以，市政府应组织专家团队，加大市场调研，加强与国家或省农业科研院所协作，研发、引进、培育、推广适合讷河土壤条件、气候条件的优良品种，推广科学的种植与管理方式，保证更多的农产品营养好、品位高、用途多、绿色有机。（四）加强特色种植区、主产区规划。根据各乡镇的土壤特性、气候特性和当地农民的种植习惯，确定若干个优质的大豆主产区、玉米主产区、水稻主产区、马铃薯主产区以及其他经济作物主产区。同一主产区，种植同一优良品种，统一确定施肥量，杜绝农药使用，保证农产品品质优，种植面积大，形成规模有效供给，提高知名度，打造品牌。（五）加强绿色种植专业合作社建设。对于目前已初具规模的杂豆、杂粮、蔬菜、菇娘、葵花、西红柿、药材等绿色种植专业合作社，要加强引导，做大做强，形成规模供给，同时研究、开发、延长新的产业链条。（六）加大资金投入力度。市政府要以改革的胆识和勇气，研究国家良种补贴、地力综合补贴、产业发展基金等整合办法，集中向大面积种植优质品种的专业合作社倾斜，为其免费或优惠提供优良品种。解决农民“不知种什么，怎么种”问题。通过政策扶持，加快典型示范，实现从“种植低品质品种向种植高品质品种”转变，再从小面积种植优质品种向大面积种植优质品种转变，即实现“量变－质变－量变”两次飞跃。从而打造多个类似“五常大米”、“九三豆油”那样的讷河品牌。（七）强化农业生产的跟踪服务和监管。在推广种植高品质作物中，一些农民或因觉悟所限和生产习惯影响，存在使用农药灭草、使用化肥增产的想法。这就需要农业部门、市场监管等部门加强农药市场监管。农业技术推广部门和乡镇政府、村两委，加强宣传引导、技术指导和田间监管，控制农药使用，保证农产品品质。也可通过龙头企业与农民专业合作社签订《品质保证收购协议》的办法约束农民少用化肥，不用农药。要推行物联网技术，实行农业生产全程跟踪监管，实现产品生产可追溯。宣传、文化、农业、商粮、经合等部门，加大对讷河优质农产品的宣传、推介力度，提高讷河产品的知名度，打响讷河品牌。（八）制定并落实市级领导三年包扶计划。每名市级领导要在所包乡镇，认真研究当地土壤特征、气候特性和种植特色，以现有的专业合作社为抓手，积极组织专家团队论证，或向国家或省科研院所求教、论证，至少筛选一个市场前景看好的特色专业合作社，然后研发、引进、推广优良品种，实现品种优化，规模扩张。2017年完成典型培养；2018年抓好推广，扩大种植规模；2019年扩大宣传，提高知名度，初步形成品牌。三年之后，讷河市的15个乡镇就会有15个以上种植规模较大的特色种植区或主产区，讷河的种植形势、工业形势就会大有改观。（九）加强跟踪考评和督办。优化农产品品质，扩大优质农产品种植规模，既是经济工作，也是项目工作，更是三农工作。所以要加大推进力度，纳入目标考核、考评，纳入市委、市政府的重要督办事项，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。

总之，只有发展优质、绿色、有机农业，扩大优质农产品种植规模，才能促进农民增收，才能提升工业产品品质，助推工业企业快速发展，才能使讷河早日走出一条全面振兴经济发展的新路子。

作者:陈彦全 单位:讷河市统计局