建设工程项目全寿命造价管理研究

摘要:建设工程投资控制是工程管理的三大目标之一。在建设项目全寿命周期中，造价控制作为投资控制的重要手段，发挥的作用也越来越大。目前，我国个别工程项目出现概算超估算、预算超出概算、结算超出预算的现象，深究其原因，除自然和社会条件等不可预见因素外，一般都是造价控制出现问题。因此，为了维护建设方正当利益，提高投资效益，应以限额投资为主线，在建设全过程抓好造价管理，采取有效措施将工程造价控制在合理的范围内，完成既定建设任务。本文通过对工程造价管理全过程进行研究，针对管理过程中存在的问题，提出相关的应对措施和要点，以便进一步促进我国工程建设的造价和投资管理。

关键词:工程造价；管理；存在问题；措施

建设工程造价控制就是在项目的投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把项目投资控制在批准的限额以内，实时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现。工程项目的造价控制包括项目策划阶段的投资估算编制、项目经济评价，设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制，招投标阶段的承发包模式及合同形式的选择等内容，贯穿建设项目的全过程。

1建筑工程造价管理中存在的问题

1．1项目投资决策阶段存在的问题

强化项目前期策划决策，是提高项目投资运行质量的基础。在项目投资决策阶段，建设单位一般委托具有相应资质的咨询单位编制项目建议书、投资估算，其可行性研究报告主要以经济技术分析为主，是全寿命周期成本的模型单一。社会环境参考变量较少，调查研究不够深入、条件参数失真，准确性相对不高，容易引起投资判断失误。

1．2项目设计阶段存在的问题

设计阶段是造价控制的前期阶段。一般由建筑单位委托勘察、设计单位进行现场勘察了解，进入方案和施工图设计。由于设计人存在两种倾向，一是过于注重投资控制和限额设计，忽视了方案的美学设计和多功能方案搭配比选，设计过于保守;二是过于注重建筑美学和选型设计，忽视了项目的经济性，建设成本和后续使用维护成本高居不下;三是从造价控制角度看，设计人员对建设方案的经济性并不敏感，不能主动做好限额设计。而专业造价人员介入设计时间较晚，设计内容的经济性考虑的不充分，成本控制在设计阶段容易脱节。

1．3招投标阶段存在的问题

在招标阶段，建设单位容易存在一些疏漏，一是很多标底预算考虑不到位，比如编制条件和依据，项目周边自然、社会、经济等条件;二是合同条款本身存在缺陷、矛盾或约定不明确，容易引起施工阶段的造价纠纷。比如某合同条款为约定“变更签证项目执行标底预算单价”，但是对于合同内工程量增减原则没有约定，造成后续变更签证是增减图纸量还是标底量扯皮;三是一些施工单位故意压低投标价中标，企图在后期施工中通过不合理的变更签证来弥补，甚至采取偷工减料，造成质量和安全隐患。

1．4施工阶段存在的问题

一些建设单位普遍存在重价格，轻技术的现象，管理观念落后。一是对于施工过程中的施工组织设计和施工方案把关不严，比如某山体土石方开挖项目，施工方案采用按照破碎机破碎岩石、挖掘机挖土清碴外运的方式，上报预算500多万。建设单位积极协调设计并聘请专家论证，采用炸药预裂爆破和凿岩机破碎、挖掘机清渣相结合的方式，可节约经费100多万元;二是变更签证随意性较大，变更签证按权限报批不够及时。经常出现不合理的合同变更和无效签证的情况;三是认质认价流于形式，没有起到应有的作用，建筑材料存在以次充好的现象。

1．5竣工结算阶段存在的问题

工程竣工结算涉及到建设方和施工单位的直接利益，是确认工程最终造价的依据。一些施工单位在结算中，漏报核减项目，多算、冒算增加项目，按不合理标准取费，以求利益最大化。如某项目结算施工方将甲供材列入工程结算、某项目地基处理暂定为止水帷幕，暂估价较高，施工中未采用，施工方结算时故意漏报。

2加强建设工程控制的建议

2．1投资决策阶段的工程造价控制

建设项目必须做好可行性研究和经济效益评价。在总体方案设计阶段，要正确处理技术与经济的对立统一关系。具体地，就是以价值工程为导向，建立以功能分析为核心的评价体系，设定单位功能或产能的造价限额标准，对建设工程不同的组合方案进行全面的技术经济对比，优化组合方案，剔除不必要的功能、削减过剩的功能项目，实现项目功能合理、成本较低、效益更高。在项目取舍上实行效益否决制，从源头把关投资控制。

2．2项目设计阶段的工程造价控制

要突破造价管理仅存在于施工过程中的旧思维，应将其提前到设计阶段。可通过项目估算控制初步设计，以设计概算控制施工图设计。应以设计限额标准为目标，以阶段性控制为手段，促进合理设计。具体而言，投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。在设计方案比选、初步设计阶段，限额指标要科学分配到各设计专业，强化技术与经济的反馈;施工图阶段，应尽量推进标准化设计，并结合施工现场实际，使之符合地方特点要求;图纸会审阶段，要认真审查图纸，减少由图纸错误引起的被动变更。

2．3招投标阶段的工程造价

标底是甲方设定控制价的重要依据，标底控制价的合理性，直接影响招标工作的顺利进行。一是做好标底预算前期准备工作。首先要确定好编制条件和依据，认真调研项目周边自然、社会、经济等条件，其次是项目工期、计价体系的选择、工程量清单与定额的选取，招标控制价的编制依据等;二是要认真组织编制标底，确保标底预算准确可靠。在现行工程清单计价模式下，甲方承担了计量的风险，由于标底工程量清单编制不准引起施工单位索赔的比比皆是;三是要预防合同条款造价争议。首先注意选择发包方式和合同条件，其次重视专用条款中有关计量、计价、定价等条款，避免合同条款本身存在缺陷、矛盾或约定不明确。对较易出现争议的工程价款调整、工期调整、变更签证和风险等，应约定清楚、表述明确，调整方式应符合法定政策和市场规律，尽量避免不合理条款。

2．4施工阶段的工程造价的控制

一是要认真审查比对施工组织设计和施工方案。必要时采用经济技术比较方法组织综合评审，重点审查施工组织设计中的各种不合理组织措施和技术措施，督促施工单位在保证质量和进度的前提下尽量降低工程造价，防止其利用施工组织设计、施工方案来突破合同约定，造成额外费用;二是要把好变更签证关，解决好“该不该算、怎么算、算多少”的问题。首先要查合同、招投标文件，审查是否已含在合同经费中;查现场，审查工程计量是否符合实际情况;查定额，审查所套子目是否符合相关要求;查标准，审查有关费用是否符合取费规定;有些无法按定额、标准计算的，要本着实事求是、客观公正的原则进行双方协商，达成一致意见。

2．5竣工结算阶段工程造价的控制

工程竣工结算确定项目最终造价的依据。建设方通过审核竣工结算，使结算造价真实体现工程的实际支出。一是要手续齐全，资料充分。先明确送审竣工结算资料的具体要求和格式。先认真整理，保证资料尽量为完整的原件，内容及清单规范有序，装订成册;二是要认真核实暂定量、暂估价。要审核工程量计算方式是否符合计价规则，是否存在漏算、重算。在材料价格上，按照合同约定调价原则，审查是否按合同约定调整暂估量、暂估价，变更、签证与招标文件或施工合同约定不一致的情况要重点关注，对故意重报、报增不报减的情况要坚决披露;三是要认真核对工程费用。当前，我国各省市工程费用包括的内容、取费标准不尽相同，审核中应严格按照当地的规定执行。审核各项取费基数是否正确，防止出现提高取费等级现象，切实维护好投资方经济效益。

3总结

造价控制作为投资控制的重要手段和内容，是政策性、技术性、经济性都很强的工作，贯穿于项目的全过程。要依据国家法规和行业规定，严格按照制度和程序开展工作，在项目前期策划、设计、招投标、施工和竣工结算各个阶段采用措施、重点控制，确保有效地控制好工程投资，取得良好的经济效益和社会效益。

作者:方奇 张军洲 单位:解放军92304部队造价管理处

参考文献:

［1］毛明珠．浅谈建设项目实施阶段的造价控制与管理［J］．水利水电工程造价，2009(1):62．

［2］陈贵华．对工程项目前期策划和设计阶段造价控制的思考［J］．铁道工程学报，2011(3):9．