农合经济情况调查报告

农村专业合作经济组织是在农业和农村经济从传统的计划经济向社会主义市场经济体制转变过程中，随着农产品购销体制的改革，市场机制逐步引入农业和农村经济，为了弥补农村社会化服务体系发展滞后的不足，适应农村生产力的发展，进一步加快农业产业化、实现农业经营的市场化、提高农民组织化程度而逐步发展起来的合作经济组织。它以农民自愿加入、自由退出为基础，以自我管理、自我服务、自负盈亏为运行机制，是农民群众适应市场经济要求的伟大创造。

一、全县农村专业经济合作组织基本情况

根据调查，目前县有各类农村专业合作经济组织12个，涉及57个村，发展会员1201人，其中从事果品、药材、畜禽等农产品贩运的经纪人248人，党员380人；投资资金582.6万元；经营主体主要为龙头牵动型、股份合作型和能人带动型。其中：就行业来看：种植业5个、养殖业7个，如上关水联的核桃种植、肉牛养殖协会，养猪协会；就兴办形式来看：能人或专业大户牵头兴办的8个，农产品加工流通企业牵头兴办的1个，集体经济组织牵头兴办的3个，如药材协会、獭兔养殖协会、策底种苗协会；就依托主体来看：依托农业技术部门的1个，依托龙头企业的5个，依托种养业大户6个，如示范园专业合作经济组织、县宏源养牛协会、山寨新庄养牛协会。

二、全县农村专业合作经济组织运行现状分析

从总体发展方向来看，通过近两年各级各部门的共同努力，农村专业合作经济组织虽然数量不多，规模较小，但组建方式灵活多样，区域特色初步显现，覆盖范围不断扩大，服务领域日益广泛，为扩大产业基地规模、带动农民增收起到了积极的推动作用，很好地解决了家庭经营与市场经济的衔接问题，有效地解决政府“统”不了、部门“包”不了、单家独户“干”不了的难题，是对农村经营体制的丰富、发展和完善。一是加快了市场流通，提高了农民的组织化程度和农民闯市场的能力。如中药材协会，由建华药业有限责任公司经理候建华担任会长，为会员种植药材提供市场信息、技术指导等产前、产中服务，生产出的药材由分布在各分会的经纪人按市场价格回收，然后由药业公司把药材统一集中起来，以更高的价格卖给外地药材客商或药业公司，为会员保证了市场销路和价格，把农户分散经营集中起来，使药材产业发展形成了比较大的规模优势。二是降低了农产品的生产和交易成本，增加了农民收入。县的部分经济组织都根据市场行情，与农民签订了生产和销售合同，形成“订单农业”，这就减少了农民的市场风险，降低了农产品生产和交易成本，增加了农民收入。如上关核桃产业协会，在一家一户小生产的基础上，实行统一销售，减少单独交易成本，提高了群众的收益。三是促进了农业产业化经营的深入发展。农业产业化要向纵深发展，首先就是要不断延伸产业链条，使龙头企业与农户紧密结合，形成真正的利益共同体。而县的大部分农村合作经济组织正是通过各种服务，把生产、加工、销售各个环节联为一体，把龙头企业和农户这两个经营主体结合起来，加快了农业产业化发展步伐。四是促进了农业产业结构优化。县农村专业合作经济组织主要是围绕发展药材、养殖、核桃等农业产业组建，通过农村专业合作经济组织，打破了区域界限，实现了资金、技术等生产要素的优化配置，促进了农业产业结构的调整。全县粮经比例由2001年的8.9：1.1调整为2006年的8.0：2.0；畜牧业占农业总产值的比重达到了31％。

从内部运行情况来看，现有的协会组织尚处于起步阶段，发展还不规范，也可以说是农村专业合作经济组织的雏形，它的发展还不适应当前农村经济发展形势需要,同其他发展较好的县市比较,存在较大差距。它们的发展虽然继承和发扬了过去农民“打伙求财”、“合股经营”的优点，但还是带有自然经济痕迹，带有小生产者的烙印，普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、合作关系不紧密等问题，合作组织的章程、土地入股、劳动力股以及经营决策和收益分配等方面,集体股所占比重过大,与农民对产权的要求相差甚远,不符合市场经济要求,难以获得全面发展。归纳起来有以下几点：一是运作不规范。一半以上的协会没有登记注册、没有章程，有的有章程但制定很不规范；制度、组织机构不健全，缺乏具体的管理制度，如议事制度、监事制度、财务管理制度等。极大多数有组织，无活动，中介组织的功能和作用并没有很好发挥，在与农民的关系上，基本上处于松散状态，甚至没有把农民引导组织起来，参与进去，办成真正的“民办、民管、民受益”的合作组织。如中药材协会，目前有会员115名，下设、和三个分会，是一个发展规模较大的协会组织。但是它内部却是一种商业营利型组织，农民只获得部分利益，没有把他们充裕的劳动力生产出来的产品，达到劳动所得的最高价值，即获得社会平均收益，类似的还有獭兔养殖协会、东华庞磨肉牛养殖协会等。这些，与农村专业合作组织“不以盈利为目的”的初衷相悖。二是认识不高，带动力不强。一些乡镇、村领导对专业合作经济组织在促进农业结构调整，带动农民致富过程中的重要地位和积极作用缺乏足够的认识，缺乏把发展专业合作经济组织与农业结构调整结合起来，整体统筹安排的意识，致使目前现有的农村专业合作经济组织规模太小，自身经济实力不强，服务功能较弱，对农民的带动作用不明显。如东华庞磨肉牛养殖协会，虽然为群众发展肉牛产业做了大量的工作，但是，市场开拓力差，肉牛深加工龙头企业迟迟不能上马，产业带动力极弱。三是发展农村专业合作经济组织的外部环境不够宽松。由于受长期计划经济的影响，使农村的许多要素市场发育不健全，农村专业合作经济组织在创建阶段缺乏政策上的引导与支持，多数专业合作经济组织得不到财政、信用社、农行扶持以及税收等优惠，只能在“夹缝”中生存。同时，相当多的农户不懂什么是专业合作经济组织，对发展这种组织的重要性和必要性知之甚少，加之我国的合作化运动曾走过弯路，一些农民怕重新“归大堆”，丧失生产经营自主权，谈“合”色变。专业合作经济组织数量少，领域窄、力量弱、功能小，有个别专业合作社甚至名存实亡，严重地影响了功能的发挥。四是信息服务手段落后。农村专业合作经济组织的信息来源和传递绝大多数依靠乡镇提供。专业合作组织没有先进的手段传递信息，有的为了加强信息服务，只有靠电话联系和通过看报了解，信息反馈迟，影响了交易，造成了压级压价，降低了会员的收入，也改变不了农民在交易过程中的“弱势”地位。五是素质不高，人才缺乏。农村专业合作经济组织的带头人大多文化素质、农技素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术会管理、市场开拓能力强的复合型人才更是缺乏，很大程度上制约了农村专业合作经济组织的创新和发展。

三、对进一步推进农村专业合作组织发展的建议和对策

1、健全机制，规范运作。要按照《农民专业合作社法》的要求，积极借鉴先进地区组建农村专业合作组织的经验，坚持“民办、民管、民受益”的原则，通过引导农村专业合作组织建章立制，明确合作组织与农民的权力义务关系，明晰产权，做到成员间利益共享，风险共担；引导专业合作组织内部建立民主管理机制，确保成员利益和组织发展，使每个农村合作经济组织真正成为助农增收、健康发展的经济组织。

2、坚持原则，正确引导。各级政府要坚持农民主体地位，自愿参加，入退自由，不能行政命令，始终尊重农民家庭承包经营自主权。无论那种形式的农民专业合作组织，政府都不可直接参与经营管理，而是要依照市场经济发展的客观规律进行引导和制定优惠政策，扶持其发展。要坚持鼓励农村专业合作组织先发展起来，然后对具有一定规模、一定条件的专业合作组织进行法人登记，依法管理。

3、“能人”牵头，示范引路。全县农村专业合作组织还处在起步阶段，要积极支持城乡“能人”牵头，兴办专业技术服务和购销加工型的农业专业合作经济组织。各乡镇要着眼推进标准化生产，在产业基础好，专业化、市场化程度高的村发展壮大专业技术协会，鼓励协会承包、领办农业园区，发展优质农产品生产基地，增强示范带动效应，引导面上发展，在全县上下形成鼓励、支持农村专业合作组织发展的良好氛围。

4、加强培训，提高素质。要充分发挥现有培训资源优势，鼓励农业技术部门与农村专业合作经济组织对接，搞好技术培训和合作教育培训，重点抓好农民思想、合作原则、合作技巧、财务管理、投资等方面的知识培训，着重培养一批“懂技术、善经营、会管理”的带头人，提高农村专业合作经济组织的自我完善、自我管理、自我发展的能力。

5、设置机构，强化服务。建议县上在农业综合开发办公室设立专门机构负责农村合作经济组织日常管理工作，在乡镇一级成立专门的办公室，配合搞好这项工作。各有关部门要积极支持农村创办各种形式的专业合作经济组织，工商部门要给予简化登记手续；税务部门要尽可能给予税收减、缓、免；财政部门每年要划出一定比例的支农资金、周转金或贴息资金；农行、信用社要在贷款方面给予简化手续，积极扶持；农业技术部门要在引进新技术、提供新信息等方面给予优先考虑。

6、打造品牌，增强市场竞争力。面对外部市场，合作经济组织和其他营利企业并无差异，市场竞争力是衡量农村专业合作经济组织成功与否的重要指标。一要根据农民居住分散、交通不便、信息闭塞等多种因素和农村经济发展趋势，依照产业发展的要求，可以打破城乡、地域、行业、私有制的界限，积极探索多渠道、多领域、多层次的联合与合作，制定有效的经营战略，打造自己的品牌，增强农村专业合作经济组织竞争力。二要不断提高产品的品质、树立组织的信誉，使自己生产的产品立足市场，并逐步占领市场。三要兴办同业（如药材、肉牛、核桃）协会，要把各协会办成联系同行农户的实体，为同业农户提供良种、信息、技术及加工、销售等方面的服务，扩大市场影响力。四要依托龙头企业或市场创办中介服务型农业合作经济组织，各会员按订单生产，统一销售，扩大发展规模。