建设局工作计划

20*年是全面贯彻落实党的*精神的第一年，也是*撤市设区的第一年做好今年的各项工作，争取一个良好开局，具有特别重要的意义。今年建设管理工作的指导思想是：以党的*精神为指导，进一步规范建设市场秩序，确保施工安全和质量，加强市政公用事业管理，创新行业管理机制，实现建设管理信息化，不断提高工作效率和服务水平，为推进城市化建设作出新贡献。

一、采取措施，坚持不懈地抓好安全生产工作

安全生产是我局一项重要的职能管理工作，落实得好与否，直接关系到人民群众的生命财产，影响大局稳定。因此要把这项工作摆上重要议事日程，认真落实各个管理环节，尽最大努力避免安全事故。

1、广泛深入宣传《安全生产法》。

去年国家颁布了《安全生产法》，省也颁布了《安全生产条例》和《重大安全事故行政责任追究规定》，*近期也将会出台安全生产管理方面的法规性文件。这些法规是我们搞好安全生产的指南。近年来，在建筑施工、燃气管理上屡有安全事故发生，究其原因，除了企业本身对安全管理重视不够外，与我们对安全生产重要性的认识不足，对有关法规宣传不够有关。今年要切实做好安全生产有关法规的宣传工作，要通过各种宣传媒介以及《*建设》等内部刊物，有针对性地组织各种安全培训、讲座等，广泛深入地开展多种形式的宣传活动。要通过宣传，在社会上形成人人重视安全生产的氛围，要让有关人员知道，不重视安全生产也是一种违法行为，要追究法律责任，从而更好地落实“安全第一，预防为主”的各项安全管理工作。

2、建立安全生产责任制度。

要把安全生产工作落到实处，很重要的一个方面是建立和健全安全生产责任制度，明确各级责任。要进一步理顺局、区质监站及各质监分站的安全监督工作职责，健全安全管理工作的会议制度、检查制度和考核制度，建立信息传递畅通和行动反应迅速的安全管理体系。各企业要把安全生产责任真正落实到法人代表、项目经理和生产班组，建立好企业安全生产保证体系。要全面推行工地安全评价制度，把安全评价作为资质管理和工程竣工验收备案的重要内容。为了使安全生产的责任落实到人，拟在3月底前，由建设局领导直接与各企业负责人签订安全生产责任书。

3、抓从业人员的安全培训和持证上岗。

安全事故的发生绝大多数是从业人员的安全意识差和违反操作规程造成的。今年要对一线作业的人员分批进行安全培训，特别是井字架、排栅、起重机械等特殊工种进行重点培训。培训内容是安全意识教育、操作规程等方面，切实提高施工现场操作人员的安全意识和操作水平。今后凡未参加岗前安全培训的，不得进入施工现场作业。要坚持实行施工现场人员持证上岗，拟在下半年开始统一采用智能化IC卡管理，避免证件过多，难以检查的现象。

4、开展经常性的安全生产检查。

加大监督检查力度是抓好安全生产工作的重要环节，我们要会同有关部门组成检查组，深入到现场开展各项的安全生产检查活动，主要是检查安全生产责任制和安全设施落实情况，对查出的安全隐患，必须进行及时整改。同时，要抓重点，对事故多发性和容易造成群死群伤的设施有针对性开展专项治理，特别是对燃气自供设施、建筑塔吊、脚手架、井字架等进行专项治理。要通过检查，及时消除隐患，防止重大安全事故的发生。

5、严肃查处各种安全事故。

《安全生产法》对出现的安全事故如何处理作出了明确的规定，对今后发生的安全事故，要严格按照有关规定进行调查，依法严肃查处事故责任单位和责任人。对发生安全事故的单位处以经济处罚的同时，还要根据情况给予责令停业整顿，缩小承包范围，降低资质等级，直至吊销资质证书的处罚。

为了总结经验，表彰先进，拟在今年三季度将召开安全生产工作会议。

二、结合实际，进一步完善有形建筑市场管理

*有形建筑市场经过多年的改革，适应了市场经济要求，管理逐步规范，但一些实施办法还未能适应行业发展的需要，因此，必须继续深化改革，更好地创造“公正、公开、公平”的竞争环境。

1、进一步改进评标定标方法。

根据国家和省有关规定，结合*的实际，进一步修订招投标管理规定，改进评标定标办法。一是组织有关专业人员，研究制定符合*实际，法律法规又允许的多种评标定标办法，以满足不同类型的工程需要；二是建立评标委员会制度，由业主组织的专家评标委员会代替目前的中介公司，负责进行有关的询标、评标和定标，减少由于某些中介公司不负责任的行为影响评定标的公正性和合理性，提高评定标的质量；三是实行电子标书评审，通过借助电脑软件系统，对投标企业报价中的消耗量、材料进行全面系统的分析对比，为评定标提供准确依据。

2、做好中标后的跟踪管理。

近年来，我们进行了建设工程造价改革和质监体制的改革，对施工管理人员实行扣分管理，初步建立了信息化管理网络，为进一步规范管理打下了良好的基础。因此，去年底省建设厅把*定为中标后跟踪管理的试点。目前，在招投标工作中，比较突出的问题主要是中标后没有按合同执行的工程不少，低价中标，高价结算的现象屡有发生，从项目中标、施工到竣工验收等各环节没有形成一环扣一环的管理系统，对合同履行情况缺乏有效的监控。为了使试点工作收到预期的效果，我们进行了认真分析研究，确定了工作重点，关键在于抓好中标承诺和合同内容在施工现场得到落实。要建立市场站和质监站的联动工作机制，抓两头，查中间，促进市场和现场联动。还要建立投标企业信誉档案，对有串标、违反分包、不履行合同等违法违规行为坚决进行查处，视情节轻重，限制甚至取消其招标投标资格，提高建设工程招投标的透明度和社会公信度。上半年，我局将结合实际制订《*建设工程中标后监督管理实施办法》，提出明确要求。

三、加强检查，提高勘察设计水平

要围绕贯彻去年召开的勘察设计管理工作会议的精神，抓好各项措施的落实。

1、对审查合格的施工图进行跟踪管理。

要继续加强对勘察设计市场和质量行为的检查力度，做好施工图的跟踪管理。计划上、下半年各有一次系统的检查，平时进行不定期检查。检查的重点是施工现场是否使用经审查合格的勘察设计图纸，是否严格按照施工图纸进行施工，施工图审查要求整改的要点是否落实，被检单位或个人在上次检查中发现的重点问题是否改进等。对设计质量问题及时跟踪管理，并将检查的情况进行公示，对违法违规行为要通报批评严肃处理，落实处罚措施，使施工图管理工作真正到位。

2、建立总工负责制和设计人员图纸质量档案。

为实施有效的图纸质量管理，要建立总工负责制。各勘察设计单位必须配备一名资格与企业资质要求相符的人为总工，作为贯彻质量技术标准、规范的责任人，设计单位必须明确总工的质量管理职权，所有设计图纸必须经总工质量把关确认后，才能送审图中心审查。审图中心要定期公布各勘察设计单位的图纸质量情况，建立图纸质量档案，对出图质量差的单位，要通报批评，接受社会监督，属总工把关不严的，视情节轻重进行相应处罚。还要建立设计人员图纸质量档案，把个人不良行为与执业资格挂钩。今后凡因缺乏职业道德或设计出现重大质量问题的，要在行业协会内进行通报，甚至取消其从业资格。

四、抓技术负责人管理，建立企业信誉档案

在国家建设部颁布的《建筑业企业资质等级标准》中，对技术负责人有严格的任职资格要求，其主要责任是负责建设工程的质量和安全管理工作。但目前不少企业的技术负责人职责不清，有的甚至是临时聘请的，使企业技术管理流于形式，造成工程质量安全管理工作不到位。今年，我们要参照港澳地区持牌人的管理模式，出台《建筑业企业技术负责人管理暂行办法》，建立企业技术负责人管理制度，并对企业技术负责人实行任职资格考核和年度考核，考核成绩列入企业资质年审的重要内容。今后，凡技术负责人考核不合格，该企业的资质审查也暂定不合格，要配备合格的技术负责人才可核发资质证书。

要逐步探索建立企业信誉档案的管理模式。通过对企业业绩、市场行为、工程质量安全、履行合同等情况的量化评分，按积分高低体现企业的信誉度，并定期向社会公示。

五、落实旁站监理制度，提高建设工程监理水平

建设工程监理工作目前存在比较突出的问题是监理人员无落实到施工现场，普遍素质偏低。因此，今后监理工作的重点是贯彻落实建设部颁布的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法》，建立严格的旁站监理制度。各监理企业要配备足够的监理人员，严格执行施工旁站监理，确保监理人员到位。凡对施工关键部位、工序等没有实行旁站监理或旁站监理记录不全的，总监理工程师、监理工程师不得在有关文件上签字。要积极推行监理项目招投标，并把工程项目的监理招投标旁站监理方案列入评标内容。要加强对施工现场监理工作的检查，严格执行总监违章扣分办法，规范总监行为，使其发挥应有的作用。

六、深入开展建筑业科技创新工作

经过多年的努力，建筑科技创新工作取得了较好成绩，今年要再接再厉，积极开展好各项工作。要继续开展好科技项目的推广应用。今年的重点是推广新型墙体应用技术和电子信息应用技术。新型墙体推广主要是替代红砖的产品应用推广。今年6月1日起，国家全面禁止使用实心粘土砖。目前，一些新型的墙材应用存在不少问题，我们要积极搜集各方面技术资料，组织力量研究解决新型墙体材料使用上的问题。电子信息应用技术主要是继续完善监理信息化管理系统和勘察信息管理系统，要尽快建立起建设行政管理系统与监理信息化子系统的连接，逐步建立监理信息化的地区网络，提高工地现场管理效率；勘察信息管理系统的开发已为我区勘察市场的管理提供良好的基础，要继续完善。要积极组织科技人员开展形式多样的学术交流活动，营造学术研究的氛围。要认真做好年度科技创新项目的申报、评审、表彰工作，进一步推动科技创新活动的广泛开展。

七、加大管理力度，促进市政公用事业管理再上新台阶

市政公用事业管理要适应城市发展的要求，加快建设的步伐，不断提高管理水平。

1、全面推进污水处理厂的建设。

要根据污水处理厂建设的专项规划要求，落实污水处理厂近期目标的各项措施，为实现2005年城乡居民生活污水处理率40％，城镇居民生活污水处理率60％，污水处理能力至少达到每日55万吨的目标而努力。一是积极推进大门污水处理厂的建设。在确保首期污水处理厂正常运行的同时，推进第二期工程的建设，争取2003年前大门污水处理厂日处理量达到6万吨。同时要协调有关单位加快管网建设，严格监控污水处理的各项指标，美化绿化厂区环境，使大门污水处理厂成为全区污水处理厂建设的典范。二是积极指导帮助各镇（街道）落实污水处理厂的建设。按规划，到2005年前，各镇（街道）起码要建一间污水处理厂，为使规划顺利实施，我们要具体指导帮助各镇（街道）开展这项工作，及时掌握全区的情况，解决推进过程中的困难和问题。三是做好污水处理费的征收工作。上半年，要会同财政局、供水企业开展一次污水收费的检查，及时解决征收工作中存在的问题。同时，着手研究明年增收污水处理费的方案，提交区政府决策。

2、进一步规范燃气管理工作。

今年燃气管理工作要围绕着“创新瓶装气经营机制，保证燃气行业安全，推进燃气管道化，适应城市化进程”的目标，推进燃气各项管理。一是落实《*市燃气管理条例》，进一步明确各级职责，加强对燃气销售市场的治理，发挥燃气企业稽查队的作用，开展燃气市场日常巡查，有计划、有重点地开展打击无证经营燃气的活动。二是抓好销售点管理和瓶组供气系统管理。继续整顿城区内不符合消防要求的燃气销售点，限期全部重新选址迁出。今后各燃气企业在各镇增设燃气销售点，凡符合消防要求和管理规定的，一律审批发证，引入竞争机制，提高燃气经营服务质量。要组织开展全区瓶组集中供气系统的跟踪管理工作，完成瓶组集中供气系统的发证工作，对违法、违规使用及存在安全隐患不落实整改的，移交行政执法局依法处理。三是落实燃气的抢险抢修工作。督促燃气企业建立各项规章制度、设置专业人员，配备防护用品、车辆及消防器材，以防突发事故的发生。万一发生事故，也能及时做好抢险工作。四是积极推进管道燃气工作。管道燃气专项规划政府已审批，我们要通过广泛的调查研究，制订切实可行的实施城市管道燃气的方案，争取城市管道燃气工作有实质性的进展。

3、做好市容环境卫生工作。

今年市容环境卫生工作，主要做好以下几个方面：一是继续宣传贯彻好《广东省市容环境卫生管理条例》和《广东省城市垃圾管理条例》，配合″创卫″工作，在全区范围内组织一次全面清理整治垃圾的专项行动。二是继续指导、协调各镇（街道）做好环卫管理工作，推进环卫工作专业化、市场化管理。三是加大环卫设施的投入，改善环卫工作条件，提高环卫工作效率。四是抓好中心城区内工地的文明施工管理，建立管理制度，使施工管理达到“创卫”要求。

4、继续抓好供水、物业管理、园林绿化等行业管理工作。

供水主要是加强对无资质小型水厂管理，对符合供水资质标准的小型水厂办理发证，对不符合供水资质标准的小型水厂该兼的兼并，并该关闭的关闭，以确保*供水水质符合国家标准和供水安全。要引导供水企业采用高技术、新设备、新工艺，降低物耗能耗，提高*供水水质；继续抓好对供水企业实行目标管理考核制度，督促供水企业搞好内部管理，确保安全生产。

物业管理重点是推进市场化管理，规范经营行为。要继续指导小区推进物业管理，扩大物业管理的覆盖面。要组织优秀物业管理示范小区评选，完善示范小区考评的标准和评选办法，开展评比活动，使小区物业管理逐步上档次。要加强与有关部门的沟通联系，共同调解处理好物业管理中存在的投诉和热点问题，化解矛盾。

园林绿化工作主要是指导和帮助企业充实技术力量，增强竞争力；组织开展全区园林绿化项目的评比活动，促进*园林绿化企业提高施工和管理水平。

八、加强政治思想教育，做好各项服务工作

1、认真学习贯彻党的*精神。

党的*是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，对于我们党和国家事业发展，有着十分重大和深远的意义。我们要紧紧围绕和深刻理解*的主题，自觉肩负起历史和时代赋予我们党庄严使命，在全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业的进程中，敢为人先，大胆实践，建功立业。要紧密联系个人的思想实际，坚定理想信念，增强使命感和责任感，按照“六大行政”的要求，简化办事程序，改进服务态度，以实际行动积极完成好各项工作任务，为*现代化建设作出努力。

2、深入开展党风廉政教育。

要深入开展反腐保廉教育，使广大干部职工树立正确的人生观，严于律己，自觉遵守党纪国法。要进一步贯彻落实党风廉政责任制，建立工作考评制度和责任追究制度，不断健全和建立各项制度，以制度管人，从源头上预防和治理腐败。

3、加快信息网络建设。

要提高办事效率，必须实行现代化管理手段。今年要在现有建工管理系统的基础上，对全局的信息化系统进行改造，建立“顺建网”信息管理系统，使各项管理工作规范到位。同时加快机关网站、建设工程交易信息网站的建设，尽快实现网上申请、网上审批，为基层群众提供方便快捷的服务。