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局长在司法行政大会发言

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同志们:

今天我们在这里召开全区司法行政工作会议,会议的主要任务是传达贯彻市、区政法工作会议和全市司法局长会议精神,回顾总结2011年全区司法行政工作,表彰先进,安排部署2012年的各项工作任务,动员全区司法行政系统全体同志振奋精神、改革创新、开拓奋进,努力实现全区司法行政工作新发展,为打造和谐平安作出新的贡献。

下面,我先就去年全区司法行政工作作个简要回顾,对今年的工作讲几点意见,等下,区领导还要作重要讲话,请大家一并贯彻落实。

一、贴紧中心工作,服务发展大局,2011年全区司法行政工作取得可喜成绩。

刚刚过去的2011年,是全区经济发展速度和质量明显提高、对外开放成效显著的一年。一年来,我局紧紧围绕区委、区政府工作部署,服务发展大局,充分发挥司法行政职能作用,为维护全区社会稳定,促进经济发展,作出了积极贡献,各项工作都取得了可喜的成绩,集中体现在以下几个方面:

(一)加强了基层基础建设,有力地维护了社会稳定。

一是人民调解组织逐步完善。依托乡镇换届选举,及时调整各级人民调解组织成员,形成三级调解组织网络。目前,我区调解组织达134个,人民调解员有537人,确保了各级人民调解组织覆盖率达96%以上。二是人民调解“大调解”格局逐步形成。各乡镇街道以司法所为依托,普遍建立了由各有关职能部门参与的维稳联调中心,通过整合资源,优化组合,把人民调解、行政调解、司法调解三大调解有机地结合起来,解决了村(居)民以往有理无处说、个别单位处理矛盾纠纷扯皮、推诿等问题。三是安置帮教工作逐步深入。开展了对刑释解教人员调查摸底专项活动,建立了刑释解教人员信息库。积极组织协调开展对刑释解教人员就业信息咨询及技能培训,施行困难救助,临时救济,按照市场化要求,采取多种渠道实现就业。2011年有191名两劳回籍人员,其中有38人获得低保待遇,并协调有关单位安置了部分人员就业。四是司法所建设力度逐步加强。积极争取党委、政府支持,已列入国债项目的第二批司法所办公用房文山、曲濑所已顺利完工并投入使用。在上级司法部门的指导下,积极抓好示范司法所建设,发挥先进司法所的辐射效应,推动司法所的整体提升。组织任命两名有法律专业基础的局机关工作人员担任基层司法所所长,强化了基层组织保障。

(二)拓展和规范了法律服务,促进了法律服务业有序发展。

一是公证工作有序进行。2011年,区公证处克服重重困难,充分发挥好公证工作的职能作用,完善公证工作的管理,严把公证质量关。充分调动全处人员的工作积极性,群策群力开展各项业务工作,公证业务稳中有升,去年共办理各类国内公证600多件,涉外公证200多件。二是法律援助工作稳步推进。年初把法律援助办案任务分解到各法律援助工作站,加大了办案力度,全年共办理法律援助案件131件,其中刑事20件,民事111件,受援群众603人,办理妇女法律援助案件42件,全面完成了法律援助案件任务;深入开展了送法进农村、进社区活动,把法律援助相关知识和法律援助联系卡送到群众手中,强化了法律援助宣传,扩大了社会影响;完善了法律援助质量监督管理等制度,专门设立农民工法律援助工作站及在全区各乡镇设立114个法律援助联络点,健全了法律援助机构网络,使法律援助工作规范化建设进一步增强;对农民工开辟法律援助绿色通道,做到对弱势群体应援尽援。全年共办理农民工法律援助案件42件,帮助216位农民工追讨拖欠工资17万余元,起草、修改经济合同21个,避免经济损失近75万元。

三是司法鉴定工作不断规范。针对我区司法鉴定比较薄弱的情况,区局积极协助司法鉴定所扩大业务范围,增加业务量,2011年新增了法医病理鉴定业务,完成法医临床鉴定42例;强化管理,杜绝鉴定机构和鉴定人员办理错鉴、假鉴。

(三)全面开展“五五”普法,深入推进了普法依法治理工作。一是以开展“服务企业百日行动”,“创新创业、共建和谐”等专题活动为平台,认真开展了宪法及年度重点普及法律的宣传。二是抓住司法所与新农村建设示范点结对子的契机,依托农村茶馆、祠堂和文化阅览室,组织开展“送法进村入户”为专题的法制宣传活动,农民学法途径得到拓展。三是认真组织开展“法律六进”活动及专题日宣讲活动,有力地提高了法制宣传教育的覆盖面和渗透力。

(四)加强队伍建设,推动队伍整体素质不断提高。2011年,结合全局工作实际,我局把加强队伍建设摆在全局工作的突出位置。一是深入开展主题教育活动。在全局开展了社会主义法治理念教育活动和“创新创业,共建和谐”的主题教育活动,并以民主评议政风行风活动为契机,推动全体干部职工服务和谐社会,服务群众的能力和水平不断提升。二是加强党风廉政建设。以“廉政文化建设年”活动为契机,抓党风建设促工作作风改善,采取有力措施,使我局党风廉政建设考核到岗,责任到人,保持违法违纪投诉信访“零”指标。三是深入贯彻竞争激励机制,加强责任目标管理。2011年,我局继续对各司法所、公证处、局机关各股室实行目标管理。根据考核办法,采取半年一督查、全年一检查,做到督查结果与干部升迁、福利待遇相联系。我局去年在全区干部调整中有7名同志得到了提拔和重用。

(五)积极做好宣传报道,司法行政工作的社会知名度不断提升。在信息调研方面,我局要求各司法所、公证处、局机关各股室干部职工要切实提高自已的理论和业务素质,勤于学习,勤于钻研,善于宣传,把一些好的经验总结出来,宣传出去。通过明确考核责任,组织培训等形式,有力地推动了工作的开展。2011年全局共完成调研文章8篇,向省、市、区新闻媒体和信息刊物上报投稿,共采用177篇,在社会上有力的宣传了司法行政工作,为领导决策提供了依据。

上述成绩的取得,得益于区委、区政府的正确领导,得益于区人大、政协的监督指导,得益于各相关部门的密切配合和社会各界的关心支持,得益于全区司法行政系统全体干部职工的辛勤工作和艰苦努力。在此,我谨代表区司法局向所有关心支持司法行政工作的各级领导表示衷心的感谢,向辛勤工作在全区司法行政各个岗位的同志们致以亲切慰问和崇高敬意!

在充分肯定成绩的同时,也要清晰地看到我们的工作还面临着不少困难和问题,主要表现在:一是各项业务工作的法制化、规范化、科学化程度还不够高,影响了职能作用的发挥;二是司法行政基层基础建设发展不够平衡,总体还比较薄弱,三是少数司法干部的法制理念尚不能完全适应形势和任务的需要,责任心不强,要进一步加强队伍建设等等。对于这些问题,我们一定要高度重视,并在今后的工作中加以解决。

二、把握主攻方向,突出工作重点,谋取2012年司法行政工作新跨越。

2012年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。做好今年的司法行政工作,对于保持和发展我区司法行政工作来之不易的好势头、好局面、好氛围,再创司法行政工作新业绩,意义十分重大。根据全市司法局长会议确定的目标任务,当前和今后一个时期全区司法行政工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深入学习贯彻党的十七大精神,紧紧围绕服务科学发展、维护社会稳定、促进社会和谐、致力改善民生、推进依法治区,进一步夯实基层工作基础,进一步加强干部队伍建设,进一步创优改革发展环境,充分彰显法律保障、法律服务和法制宣传职能,坚持好中求快、稳中求进,努力在新的起点上实现我区司法行政工作又好又快发展。

按照上述总体要求,2012年全区司法行政工作必须在“四个力争”上求突破,见成效。

(一)着力维护社会稳定,力争基层基础建设实现新发展。

1、要不断加强人民调解工作。人民调解具有不伤感情、成本低、效率高的工作特色,具有在非诉讼领域预防化解矛盾纠纷、防止矛盾纠纷激化的独特优势。我们一定要充分发挥人民调解的特色和优势,加大调解组织建设力度,推进民营、合资和外资等非公有制调解组织建设,探索在开发区、工业园区、集贸市场、流动人口聚居区和接边地区建立区域性、行业性调解组织;要抓好矛盾纠纷源头预防工作,变被动调解为主动调解,事后调解为事前防范,对各种社会矛盾纠纷做到早发现、早调处、早解决,及时把矛盾解决在基层,化解在萌芽状态,做到“大事不出乡,小事不出村”。加大调解领域拓展力度,在继续做好婚姻、家庭、邻里、损害赔偿和生产经营等常见性、多发性矛盾纠纷排查调处的同时,主动介入因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资关系、资源开发、物业管理、山林权属、农民工工资等而引发的矛盾纠纷以及其它影响社会稳定和谐的新型矛盾纠纷,千方百计理顺群众情绪,化解社会矛盾。加大调解制度创新力度,充分利用维稳中心设在司法所这个平台,增强对矛盾纠纷的快速反应能力,推进人民调解、行政调解、司法调解衔接配合,提高调解工作效能,以应对新形势下的新矛盾、新问题。

2、要继续抓好安置帮教工作。安置帮教工作是综治工作的重要组成部分,也是司法行政工作列入综治考核的唯一一项工作内容。我们要做到及时接茬帮教,底数要清,去向要明,避免刑释解教人员直接流入社会,成为不安定隐患;要把工作重心放在重点对象的管理教育和监控上,在思想教育上给予倾斜,勤走访、勤分析,工作中实施分类管理、分阶段教育,不断创新帮教方法;要完善帮教组织建设,落实帮教措施,协调各方力量,形成齐抓共管,确保每个帮教对象有相应的帮教小组、有完整的帮教档案,杜绝因漏帮、漏管导致重新违法犯罪;要将安置工作与市场接轨,建立帮教对象安置工作长效机制,使帮教工作逐步实现“社会化、信息化、市场化、法制化”。

3、要深入推进司法所建设。司法所是司法行政的基础所在,也是乡镇街道综治工作的重要平台,我们要进一步加强司法所规范化建设,以创建“示范司法所”为载体,不断提升司法所管理水平,使司法所组织机构建设、司法所物质保障建设和司法所职能作用得到强化,促进司法所工作规范化、制度化;要充分发挥司法所贴近基层、贴近群众的优势,围绕中心,跟进服务,全面履行司法所九大工作职能,努力把司法所打造成为促进基层社会和谐稳定的重要阵地;要将司法所工作经费列入财政预算予以保证,向基层倾斜,形成心往基层想、人往基层走、事为基层办、钱为基层花的导向,真正让基层工作有活力、有凝聚力,让基层工作有干头、有奔头;要不断调整工作思路,争取党委、政府的重视和支持,继续加大司法所办公用房建设力度,落实好司法所办公用房建设规划。2012年第三批司法所办公用房建设为北门和樟山两个所,通过多次与北门街道办事处协商,已谈妥购买其活动中心二楼为北门司法所办公用房,目前正准备装修,预计今年上半年可投入使用。樟山所建设也正在筹划中,樟山镇党委政府高度重视司法所的建设,准备在新建镇行政中心大楼中拿出一层给司法所作办公用房。

4、要继续加强法律援助工作。法律援助是民心工程、阳光工程,对于提升司法行政工作影响力具有重要作用。我们要进一步延伸法律援助工作网络,形成区、乡镇(街道)、村(居)的三级网络,满足更多群众对法律的需求;进一步加强法律援助工作的规范化管理,加强制度建设,切实提高法律援助队伍素质和办案质量;要重点加大对农民工、外出务工人员、妇女儿童等弱势群体的法律援助力度,维护当事人合法权益;要进一步降低援助门槛,大幅度增加法律援助数量,把更多困难群众纳入法律援助对象范围,扩大援助面,努力做到应援尽援。

(二)强化法律服务管理,力争法律服务工作实现新突破。

1、要积极提升法律服务质量。社会要和谐,首先要发展。要牢固树立发展是第一要务的战略思想,有效整合公证、基层法律服务等部门资源,运用担任法律顾问、代理诉讼和非诉讼等多种方式,为党委、政府运用法律手段调节经济关系服务,为各类市场主体依法生产经营服务,为社会主义新农村建设服务,为加快推进我区经济社会更好更快发展、建设经济强区服务。结合全市司法行政系统法律服务行业教育整顿主题教育活动,积极组织公证员、基层法律服务工作者开展为社会为企业提供优质高效法律服务的承诺活动,确保今年主题教育活动取得实效。要强化为“三农”服务的意识,围绕土地征用、房屋拆迁以及就业、就学、就医、社会保障等民生问题,提供便捷有效的法律服务。

2、要进一步做好公证工作。积极与区民政局取得联系,拓展业务新领域,及时介入各地重点工程建设项目的招投标现场监督公证。积极办理事关人民群众切身利益的民事公证、解决拖欠工资、医患纠纷等公证。加强公证处内部管理,提高公证公信力,提高公证质量,防止错证、伪证、假证的发生,为全区经济发展搭建公平、公正的平台,发挥公证的信用保障和法律监督作用。

3、要规范司法鉴定市场。司法鉴定管理是新时期赋予司法行政工作的重要职责。要加强执业机构硬件建设,推动司法鉴定量的提升。加强监管,认真查处违法违规案件,维护鉴定机构声誉;要加强司法鉴定人队伍建设,严把“进人关”,抓好司法鉴定人的职业道德和执业纪律教育,不断提高鉴定人的业务能力和水平;建立健全执业公开、受理登记、鉴定人出庭、鉴定保密、回避等各项制度。

(三)扎实推进依法治区进程,力争法制宣传工作迈出新步伐。

法制宣传工作是法治社会的基础,也是司法行政工作的传统品牌,我们要围绕全区经济建设这个中心,挖掘、创新更多有利于增强社会法治氛围的宣传形式和载体,推进普法宣传阵地建设,以贴近百姓生活的涉法问题作为我局普法宣传的切入点,开创法宣工作新格局。要以落实“五五”普法规划,促进和谐社会建设为主题,积极开展法制讲座、法律咨询、法制文艺演出等宣传活动,对与群众生产生活密切相关的法律法规进行大力宣传,积极营造“五五”普法、依法治理工作的良好舆论氛围。要加强对公众的法制宣传教育,广泛开展法律“六进”活动,切实增强法制宣传教育的针对性和实效性,全面提高广大公民的法律意识。要继续加强领导干部学法用法制度的落实,逐步使领导干部学法用法系统化、规范化、制度化;建立领导干部学法用法长效机制,不断提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力。

(四)积极开展教育培训活动,力争队伍整体素质得到新提高。

“事业兴衰,人乃根本”做好司法行政工作,队伍建设是关键。随着形势的发展,司法行政工作对队伍建设的要求也越来越高。全区司法行政系统要充分认识面临的新形势、新环境,进一步加强学习,转变作风,优化服务,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍,形成“快捷、严谨、高效”的工作作风。要进一步提高干部队伍的思想政治素质,抓好党的十七大精神学习培训活动,深入开展社会主义法治理念教育;在去年开展民主评议政风行风建设的基础上,继续深入开展机关效能建设,全面推行首问负责、一次告之、服务承诺、限时办结和挂牌上岗“五项制度”,开展“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热情办事、一句好话送行”的“五个一”活动,切实提高办事效率,改进服务态度。进一步完善各项规章制度,大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的良好风气;要以市局组织开展的法律服务行业教育整顿主题教育活动为契机,加大对法律服务工作队伍的教育管理力度,强化法律服务行业岗位培训,促进诚信执业,规范法律服务市场秩序,不断增强法律服务队伍素质,使法律服务工作者在服务意识上有新突破,在服务效能上有新提高。

2012年司法行政工作的目标、任务已经确定,措施和要求已经明确,要做好今年的工作,关键在于狠抓落实。要抓好落实,首先要强化服务意识,要以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,真抓实干,其次要强化责任。高度的责任感是干好工作的前提,只有心怀责任,才有高昂的工作热情和强烈的事业心,才能干好工作。所以,我们一定要把服务意识和责任意识紧密结合起来,积极发挥主观能动性,提升自主创新能力,在实际工作中争创一流,扎实做好司法行政各项工作,确保今年各项工作实现新的跨越。

同志们,新年度工作的序幕已经拉开,司法行政工作任重而道远。让我们以科学发展观为统领,高扬“树正气、讲团结、求发展”的主旋律,坚定信心、顽强拼搏、履职创新、务求实效,为充分发挥司法行政职能作用,维护社会和谐稳定,促进经济又好又快发展作出新的更大的贡献!

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