局长在松脂采集动员会发言

同志们：

一、松脂采集及其管理中存在的问题

去年四季度，开展了一次松脂采集较全面的监督抽查，这次监督抽查的情况，用一句话来概括，就是省《松脂采集技术规程》实施四年来，基本没有得到贯彻执行，违规采脂现象极为普遍，有些问题甚至非常严重。

1、割面负荷率普遍严重超标。远远高于40%的规范要求；割面负荷高达70%不在少数，有些高达90%，有个地方甚至出现了同时双面采割且割面负荷都高达85%的残杀性采脂现象。

2、割面长度超标。有的一年割面长度达到40公分，基本上是想怎么采就怎么采，根本没有标准概念，更没有科学采脂，合理利用松林资源观念。

3、管理部门监管不到位。尽管林业主管部门制定了标准，发了文件，强调要加强监管，省森工局和一些设区市森工局办了采脂管理培训班，部分设区市、县（市区）森林公安、林政等相关部门对违规采脂也进行过一些处罚，但总体上仍然处于监管不到位，以致成效不明显。究其原因，一是多年来，受利益驱动，追求短期效益，加上存在认识误区，认为割面负荷越大，产脂越多。二是由于林地流转后，包山或买山经营者存有“我的林木想怎么采就怎么采”的思想，特别是在去年松脂价格暴涨的情况下，为了谋求所谓包租期的最大利益，根本不执行规程。三是有些林业主管部门对贯彻执行《松脂采集技术规程》的重要性认识不到位或者根本没有认识到其重要性，监管不到位。四是森工行业主管部门没有切实履行好自己的职责。

二、为什么要加强松脂采集管理，规范松脂采集行为

1、规范松脂采集是科学利用松林资源的需要。采脂获取经济效益，也存在一个追求利益最大化的问题，以及兼顾林权所有者、采工和林木经营者利益的问题。要追求利益最大化，就必需避免追求短期效益，尽可能延长松树的采脂年限。

2、规范松脂采集是松香产业健康持续发展的需要。受2008年初罕见雨雪冰冻灾害影响，松林资源损失严重，就目前松林资源来说，远远满足不了松香加工企业的需要。因此，规范采脂，保护、发展和科学利用松林资源，对我省松香业的健康持续发展尤其重要。

3、加强松脂采集管理，规范松脂采集行为是林业产业行业管理部门的职责所在。负责松脂采集和松香行业管理，是林业产业行业管理部门的一项重要职能。如果我们在松脂采集管理上无所作为，无疑是一种失职。

三、切实加强监管，实现规范采脂

1、产业行业主管部门要切实履行好自己的职责，采取措施加强松脂采集管理。要把本次会议精神传达到有松脂采集管理责任的县（市、区）林业行业主管部门、林场和包租山采脂经营者。二是要切实加强监督管理。省森工局将每年至少进行一次松脂采集监督抽查，同时，将加强对设区市和县（市、区）松脂采集监管工作的督促与捡查。请各设区市森工局除积极配合我局的监督抽查外，还应该切实加强本级松脂采集监督抽查工作。同时，督促各县（市、区）林业产业行业主管部门、松香企业、林场和包山采脂经营大户切实加强松脂采集管理。三是要加强协调与跟踪，加大对违规采脂的处罚力度。今后，省森工局将根据每次抽查情况，对违规采脂的，采取通报批评、请当地林业主管部门按规定进行处罚，甚至直接商请省森林公安局、林政处或省林业工作站进行处罚，并跟踪每次处罚结果和效果。希望各设区市森工局、县（市、区）林业局林业产业管理部门也加强与有处罚权的林政、森林公安、林业工作站的沟通、协调，请他们配合按相关法律规定对违规采脂的进行处罚，同时，跟踪每个处罚结果和效果，监督他们的执法行为。

2、松香企业要成为规范采脂的主体。松香企业在规范采脂上责任重大，应成为主体。一是松香企业要从思想观念上真正认识到，规范松脂采集，对企业自身都是有益无害的。二是松香企业要对所聘用的采脂工进一步加大培训力度。尽管过去几年，松香企业对所聘用采工进行过一些培训，但不仅没有做到人人经过培训，而且大部分都没有经过培训。三是要切实规范采工的采脂行为。在规范采工采脂行为上，包山采脂的松香企业说话是最管用的，因为山是你租或买来的，采工也是你聘用的，你松香企业说怎么采，采工不敢不听。从社会收购松脂的松香企业也有义务规范采工的采脂行为。虽然你们没有包山，采工不是你们所聘用，但你们可以做很有说服力的宣传。四是松香企业要为所包或租山场的违规采脂负责。

3、协会要在规范采脂中发挥独特作用。一是在松脂采集培训中发挥作用。二是要在了解和交流采脂情况上发挥作用。三是要在维护企业合法利益上发挥作用。