古巴共产党巩固执政地位举措

[内容提要]古巴共产党作为执政党，面临美国长期的封锁和的巨大冲击，在党的建设、政权建设以及经济、社会、以人为本、外交等方面采取了一系列的战略举措，取得了巨大成就，并使自身的执政地位不断得到巩固和加强。

[关键词]古巴共产党党的建设执政地位

古巴共产党是古巴的执政党。作为执政党，古巴共产党遇到的困难是巨大的：从外部来看，近在咫尺的美国一直对古巴实行敌视政策，从经济封锁、贸易禁运、外交孤立、意识形态渗透、和平演变到军事威胁；20世纪80年代末90年代初东欧剧变和苏联的解体，使古巴遭受了前所未有的困难和打击。以卡斯特罗为第一书记的古巴共产党领导古巴人民奋力抵御美国封锁和威胁，在西半球建立了第一个社会主义国家；随后，古巴共产党又领导古巴人民沉着应对，克服巨大困难，在捍卫革命成果和建设社会主义方面取得了巨大的成就。

2006年7月1日，古共召开中央五届五中全会。在会上古共中央第一书记卡斯特罗指出，古巴共产党在斗争中起了决定性作用，取得了经验，但必须使党更加巩固。

2006年7月31日，卡斯特罗因病将古巴最高权力暂时移交给他的弟弟劳尔·卡斯特罗(以下简称劳尔)和其他六位领导人。一年多来，古巴政局和社会比较稳定，最高权力的暂时移交没有引起国内的动荡；经济发展迅速，2006年增长12.5％；外交的局面继续好转，如成功地主办了第14届不结盟运动首脑会议等。

古巴共产党是如何不断加强执政能力建设、保持党的先进性和巩固其执政地位的呢?笔者认为，原因在于古巴共产党主要在党的建设、政权建设、军队、经济、社会、以人为本、外交等方面采取了一系列的战略举措。通过这些举措的探索和实践，古巴共产党的执政地位不断得到巩固和加强。

一、加强党的建设

在加强党的建设方面，古巴共产党主要采取了以下战略举措：

1、与时俱进，适时修改党章党纲

古巴共产党根据形势变化，与时俱进，适时修改党章党纲。强调在新的形势下，党必须坚持共产主义的理想，必须坚持走社会主义道路，必须坚持马列主义和马蒂思想，必须坚持一党制和党的领导。1991年10月，古巴共产党召开“四大”。这次大会是在、古巴面临空前困难的形势下举行的，具有特殊意义。“四大”提出了“拯救祖国、革命和社会主义”的原则和口号，卡斯特罗在会上明确提出了古巴对外开放的政策：“我们正在广泛地实行开放，广泛地对外资实行开放”。“四大”通过的决议明确指出，古巴革命的最高目标是在古巴建设社会主义，古巴共产党坚持共产主义的理想，古巴共产党是以马列主义和马蒂思想为指导的政党，是古巴社会的领导力量。

1997年古共“五大”通过的文件明确指出，坚持社会主义和共产党的一党领导，是维护国家独立、主权以及抵抗美国封锁、获得生存的保障；以马列主义、马蒂思想为指导的古共，是国家可靠的捍卫者和中流砥柱，社会主义和共产党的领导，是古巴的惟一选择。

2、重视组织建设

古共十分重视党的基层组织建设，对发展新党员的条件有严格的要求，根据古共“四大”决议，在发展新党员时，发展对象必须是由基层劳动者大会选举产生的劳动模范，或是由共青联盟基层组织推荐的已超龄的共青团员。对基层党支部工作有明确的要求，规定每两年基层党支部须对工作进行总结，支委会进行改选，并对党员进行考评。通过不懈的努力，东欧剧变和苏联解体后，古共党员的人数不仅没有减少，反而有较大幅度的增加，从1991年的61.5万人增加到89万人。党员人数约占总人口的8％，占成年人总数的16％。

为加强党的领导和适应形势发展的需要，2006年4月26日，古共中央召开政治局会议，会议决定重新恢复古共“四大”取消了的中央书记处。同年7月1日，古共召开中央五届五中全会，批准恢复中央书记处，并根据政治局的提议名单，选出了由12人组成的中央书记处。为加强党中央的领导工作，2006年4月26日的古共中央政治局会议还决定党中央在原有10个部(这10个部是：中央组织部，中央干部政策部，中央基础工业部，中央消费和服务部，中央农业食品部，中央建筑、中央交通和通讯部，中央经济部，中央国际关系部，中央意识形态部，中央教科文和体育部)的基础上，再增加中央文化部、中央卫生部、中央科学部，使目前古共中央共有13个部。从这13个部来看，在政治、经济、社会和外交各方面，古共中央都有相应的领导部门分管。

自2006年7月底卡斯特罗暂时移交最高权力以来的一年多时间里，古巴已确立了一个以卡斯特罗为指导、以劳尔为主的老中青结合的集体领导班子(其核心共7－8人)。劳尔和他的领导班子慎重执政，注意提高工作效率，注重调查研究，使古巴在政治、经济、社会和外交等各方面取得了平稳的发展。卡斯特罗对这一年的情况感到满意。他说：“在我第一份公告发表一周年时，我和我的人民都满意地看到，所作出的承诺符合不可动摇的事实：劳尔、党、政府、人代会、共青团、以工会为首的群众组织和社会团体在团结的不可亵渎的原则指引下向前进。”。

古巴共产党十分重视培养和选拔德才兼备的年轻干部进入各级领导班子，保障革命事业后继有人。1997年古共“五大”选出的中央委员会和政治局中，保留了一部分曾参加过反对巴蒂斯塔独裁统治斗争、有代表性的老一代革命家，但老一代革命家所占的比重比上一届均有显著减少。“五大”选出的政治局委员的平均年龄为54岁，其中有8人的年龄在40岁以下；在中央委员会中，中青年所占的比重更大，中央委员的平均年龄为47岁。2006年7月1日古共中央五届五中全会所选出的12名书记处成员中，年龄超过60岁的有4人、50－59岁的有3人、50岁以下的有5人。古巴共产党非常重视共产主义青年联盟的工作，古共中央的不少领导干部，如拉赫、罗克等均来自古巴共产主义青年联盟，他们曾在联盟中担任过领导职务。古巴共产党一般不把共产主义青年联盟看作群众组织，而看作是共产党的后备军和助手。

3、加强党风建设

古共强调，党员特别是干部要与群众同甘共苦，保持鱼水之情。以菲·卡斯特罗为首的党和国家的高级领导人以身作则，生活简朴、不搞特殊化，他们经常深入基层，密切联系群众，倾听群众的意见，改进工作。古共制定领导干部定期下基层视察的制度，规定中央政治局委员每年至少6次到地方视察，其中4次必须深入基层。

4、加强思想政治教育

为保持党员干部的先进性，古共加强对党员干部和党员的思想教育。古共十分重视党校教育。古共中央高级党校负责培养省、部级领导和后备干部。高级党校还负责领导古巴14个省级党校和140多个市县级党校。每年在高级党校学习的各种学员约有4000多名。古巴目前各省(共14个省)和大部分市县均有党校。通过各级党校的学习，各级党员干部加强了对党、对社会主义的信念，提高了工作能力，从而也提高了党的执政能力和领导水平。

自1999年“埃连事件”发生后，古巴强调开展“思想战”，针对美国的经济封锁、意识形态渗透和“和平演变”等策略，举行“反帝论坛”，创办“公众论坛”和“圆桌会议”等电视专题节目。

5、加强道德建设，坚决惩治腐败

为加强党员的道德纪律建设，1996年7月，古共制定并颁布了《国家干部道德法规》。该法规对国家干部提出了27条规定。古共领导人强调：“没有精神道德就没有社会主义。如果我们的人民在干部身上看不到共产党人特有的品德，就没有社会主义。”

为维护党的先进性和纯洁，古巴党和政府不断与贪污腐败等行为作斗争，坚决将贪污腐败分子和其他犯罪分子撤职和清除出党。1989年，古巴掀起了一场毫不留情的肃贪反腐运动，将参与贩毒、走私、腐败和挪用公款的原古巴驻安哥拉驻军司令奥乔亚中将等14名高级军官和官员逮捕并判刑，其中包括奥乔亚中将在内的4人被处死刑。为防患于未然，在廉政方面，古巴对党政干部，特别是高级干部提出严格要求。20世纪90年代以来，由于渎职、腐败等原因，先后被撤职的党和政府的高级官员有：古共政治局委员卡洛斯·阿尔达纳，古共政治局委员、国务委员兼外长罗伯托·罗瓦伊纳，政治局委员、国务委员兼基础工业部长马科斯·哈维尔·波塔尔·莱昂等。2006年4月26日，古共中央政治局举行会议，会议决定将滥用职权、以权谋私的党中央政治局委员胡安·卡洛斯·鲁宾逊·阿格拉蒙特开除出党，并撤销其中央委员、中央政治局委员的职务。同年6月16日，哈瓦那省人民法院第7法庭经过开庭审讯，判处他12年有期徒刑。

为加强纪律监督，古巴于2001年5月成立审计和监察部。古共设立中央、省和市三级纪律监察委员会，分别由同级党的代表大会选举产生，其职责是受理对党员和党员干部违纪行为的举报以及对违纪党员和党员干部的申述和审理。

二、加强政权建设，健全全国人民政权代表大会制度

20世纪90年代以来，古巴在加强政权建设、健全全国人民政权代表大会制度方面进行了一些改革，主要有：

(一)修改了人民代表的选举制度，改间接选举为直接选举。1993年2月24日，古巴举行公民投票，选举了第四届全国人民政权代表大会和省人民政权代表大会的代表，这是古巴革命胜利后第一次举行全国性无记名直接选举。古巴官方最近宣布，2007年10月至2008年4月，古巴将进行新的一届人代会的选举，召开人代会，选出新一届国家领导人。

(二)举行全民公决和修改宪法，进一步确定古巴社会主义制度的不可更改性。2002年6月15—18日，古巴举行全民公决，98.97％的选民同意修改国家宪法，进一步加强古巴作为独立的社会主义主权国家的地位。同年6月26日，古巴全国人民政权代表大会特别会议通过了一项对现行宪法进行修改的法律，进一步确定了宪法规定的古巴社会主义制度的不可更改性。

三、充分发挥军队在备战和建设中的支柱作用

苏联解体后，俄罗斯中断了对古巴的一切军援，这给过去在武器弹药、后勤装备和军事技术上一直依靠苏联的古巴军队带来严重困难。与此同时，美国又进一步加强对古巴的经济封锁和军事压力。在这一特殊时期，古巴共产党领导古巴军队围绕战备和建设两大任务进行了调整和改革。作为党的第一书记兼革命武装力量总司令，卡斯特罗更加强调“全民战争”的战略思想，古巴进一步制定和落实了关于建立全国性防御机制的计划。根据这一计划，在战时，全国14省、1个特区和169个市将被划分为1400个防御区，每个防区都配备有一支地对空导弹部队，均能够各自为战。省、市和防御区均设立防务委员会。各级防务委员会拥有自己的武装力量，担负参与正规部队作战行动的后勤保障和在本区积极防御的任务。防务委员会的武装力量主要由地方民兵和生产防卫突击队组成。全国现有地方民兵100万人，并已组建5万多支生产防卫突击队，每支突击队约有40至50人。

古巴根据实际情况，从兵力到军费开支全面缩减，将全军总兵力从20世纪90年代初的18万人裁减至目前的6万人。与此同时，古巴加强了总部直属的特种部队建设，并精心储存超编的武器装备。1993年，古巴军队根据新的战区防御作战方针，取消了海、空军垂直建制，将其就地编入场券西、中、东三大军区。

古巴党还加强了国防工程建设，以抵御敌人可能的入侵；注意加强军队的思想政治工作，以保证部队的稳定；大力开展多种经济活动，生产自救，以弥补军费的不足。

古巴军队在稳定政治和社会形势以及恢复发展经济方面正发挥着越来越重要的作用。军队所生产的粮食自给有余，其余粮食向市场供应，为粮食市场的稳定和保障发挥了重要作用，目前，古巴粮食产量的1/3左右来自军队农场。军队所办的各种企业已成为古巴经济中最活跃的部门，如军队创办的“海鸥旅行社”已成为古巴最大的涉外旅行社之一。军队的建筑公司还承担旅游业建设项目以及一些工业和公共事业建设项目。古巴军队是改革的强有力的支持者。

2004年12月13日至19日，占巴的lO万正规军、加万预备役和400万居民参加了代号为“堡垒2004"的大规模军事演习，重申了在遭到军事袭击时保卫国家的决心。军事演习检验了古巴有能力对付并击退美国可能发动的军事入侵。在2006年7月1日召开的古共中央五届五中全会上，古共中央第二书记、革命武装力量部部长劳尔·卡斯特罗作了古巴武装力量部关于国防准备情况的报告，报告总结了自专门讨论国防的2003年7月中央特别全会以来所取得的成绩和在国防方面今后所面临的主要任务，强调要巩固已获得的军事不可战胜性。报告再次强调菲·卡斯特罗在1961年说过的这段话：“只要帝国主义还存在，党、国家和人民就要给予国防事业最大的重视。历史已经雄辩地证明，这个原则是不能忘记的。”全会一致通过了这一报告。

四、坚持改革开放，促进经济恢复发展

1991年10月召开的古共“四大”将对外开放作为国策确定下来。“四大”后，古巴加快了改革开放的步伐。1992年2月，古巴对原有的1982年的外资法进行了修改，放宽了对外资的限制。同年7月，古巴全国人大又将有关合资企业的条文纳入修改后的宪法。同年9月，古巴政府允许在135个行业中建立个体和合资企业；同月，古共中央政治局通过决议，将原有的国营农场或农业企业转为合作社性质的“合作生产基层组织”。1994年lO月，古巴宣布将包括糖业在内的所有生产部门都向外资开放；同年10月1日和12月1日，古巴分别开放了农牧业产品自由市场和手工业市场。1995年9月，古巴政府颁布了新的外资法(第77号法)。1996年1月1日，开始实行个人外汇收入所得税制度；同年6月初，古巴宣布建立自由贸易区。1997年，一批自由贸易区在哈瓦那附近的马列尔等地建立。同年，古巴开始实施金融体制改革，5月28日，古巴颁布第172号法令，成立古巴中央银行。

1997年10月召开的古共“五大”通过的决议强调，“提高效益是古巴经济政策的中心目标”。古共“五大”后，古巴又继续推出一些新的改革举措：1998年初，古巴政府加大实施征税的力度，明确优惠项目，增加税收种类；同年8月，政府颁布了关于国有企业改革的第187号法令，开始进行国有企业管理体制的改革。2002年，古巴政府决定全面调整制糖工业计划，关闭了156家糖厂中的71家。近年来，古巴大力发展服务业，第三产业在国内生产总值中所占的比重明显增加。

十多年来，古巴所实行的改革开放政策已取得了明显的成效，古巴的宏观经济恢复增长。1990年至1993年，古巴国内生产总值共计下降34％，自1994年起，由于实行改革开放，古巴经济开始连续恢复增长，1994年增长0.7％，1995—2005年分别增长2.5％、7.8％、2.5％、1.2％、6.2％、5.6％、3％、1.1％、2.6％、4％、11.8％，2006年增长12.5％，为1959年古巴革命胜利后经济增长最快的一年。

2007年7月26日，劳尔·卡斯特罗发表重要讲话，他强调“古巴的特殊时期没有结束”，古巴应该“进行必要的结构和观念的变革”，“要增加外国投资”。从劳尔这一讲话来看，今后古巴党和政府将继续进行有限度的经济改革和开放。

五、注重经济和社会、科教协调发展

1959年革命胜利后至今，即使在20世纪90年代经济形势十分严峻的情况F，古巴一直强调社会公正，实行全民和全面的免费社会保障，保持社会和谐。

苏联解体后不久，1992年，古巴全国人民政权代表大会对1976年宪法作了重要修改，再次明确规定了公民享受社会保障的权利。古巴的社会保障制度一直保持以下几个显著的特点：(1)全民保障。在古巴，迄今为止，一个5岁的孩子从接受学前教育起，直至大学毕业，其学费和书本费全部由国家负担。宪法还规定，所有古巴人都有免费看病和免费住院治疗的权利。(2)全面保障。古巴的社会保障制度包括社会保险和社会救济两个方面的制度。社会保险的范围包括孕妇、产妇和儿童、退休者、病患者、伤残和死者、低收入者等。在社会救济方面，对孤寡老人、无依无靠的病人、残疾人、孤儿的照顾作了具体和详细的规定。占巴的社会保障制度“从襁褓到坟墓”，无所不包。

古巴在社会保障方面取得了举世公认的成就。到20世纪80年代中期，社会保障体系的覆盖率已达100％。

古巴党和政府把发展科技作为经济发展的重点之一，以科技推动经济和社会的发展。在20世纪90年代的特殊时期，古巴对科技领导机构进行了调整，由新成立的科学、技术和环境部取代科学院来领导全国的科技和环保工作，并领导全国原子能委员会，集中人力和物力，重点发展能创汇的生物工程、药品制造和医疗器械等优势科技产业。目前古巴全国共有220个科学和技术机构，科技人员共达37525人。科技经费占国内生产总值的1.21％。全国组成若干个专业阵线和15个科技中心，并组织了由全民参与的全国科技论坛。目前古巴科技发展的重点是：医疗卫生、食品、能源、环保、信息技术、基础科学、社会和人文科学等。

古巴坚持全民免费教育。古巴党和政府认为教育是社会发展的一个重要方面，教育是促进经济发展的战略部门。20世纪90年代，在特殊时期经济困难的条件下，古巴政府提出“不关闭一所学校，不让一个孩子失学”的口号，千方百计保证教育事业的正常运行，为经济的恢复与发展和社会的稳定作出了贡献。自2000年起，古巴政府提出“普及高等教育”的口号。古巴不仅重视对学龄儿童和青少年的教育，而且重视对成人、下岗人员的教育和培训，重视人力资源的培养和全社会公民素质的提高。教育支出占国内生产总值的7％左右。古巴的教育在发展中国家中居前列。六、以人为本，注意改善人民的生活。调整宗教和侨民政策

首先，注意改善人民的生活。古巴党和政府以人为本，很注意人民生活的改善，想方设法不断提高人民的生活水平。2005年，古巴较大幅度地增加了古巴职工的工资。这次加薪，古巴全国共有440万人受益，占全国总人口的30.9％，人均每月增加约50比索，每年政府的相关支出将增加27.8亿比索。

其次，注意调整宗教和侨务政策。1991年古共四大修改了党章，首次允许教徒加入共产党。1992年，古巴人民政权代表大会对1976年宪法作了重要修改，修改后的有关宗教信仰的第55条规定，“国家承认、尊重和保障信仰及宗教自由，同时也承认、尊重和保障每个公民有改变宗教信仰或不信仰任何宗教的自由，有在遵守法律的前提下，信仰自己所喜欢的宗教的自由”。古巴共产党根据本国国情，修改党章，允许宗教界的先进人士入党，这对扩大古共的社会基础、不断巩固和加强古共的执政地位、改善与宗教界的关系和改善古巴的国际形象是有利的。

目前侨居海外的古巴人多达300多万，约为古巴国内总人口的1/4强，其中大部分侨居美国。长期以来，古巴党和政府把非法出走海外的人看作“蛆虫”、“反革命”或“叛徒”，限制他们回国探亲。20世纪90年代初，古巴党和政府调整了对古侨的政策，对不同倾向的古巴移民和移民组织采取了区别对待的政策。1994年4月，古巴政府在哈瓦那首次举行了《国家和移民》会议，邀请数百名古侨代表与会，卡斯特罗等古巴党和国家主要领导人亲自同古侨代表进行对话。迄今为止，这样的会议已举行了三次。古巴对移民的政策进一步放宽，如允许移民对国内进行投资，允许移民的子女回国求学等。这些政策措施在海外侨民中产生了良好反应，改善了侨民与古巴政府的关系，激发了广大古巴侨民的爱国热情。

七、调整外交政策。开展多元外交

20世纪80年代末90年代初，随着东欧剧变和苏联解体、冷战结束和国际形势的变化，古巴改变了过去同苏联东欧国家一体化的政策，在外交方面的重点是打破美国的孤立和封锁政策，重新构筑对外关系，扩大生存空间，改善国际环境，拓展经贸合作。古巴对美国的封锁、敌视和孤立政策，进行针锋相对和有理、有利、有节的斗争。古巴注意利用西方国家之间的矛盾，努力发展同欧盟国家、加拿大、日本的关系，以打破美国的孤立政策。重返拉美、回归拉美人家庭成为古巴外交的重点之一。古巴尽力维持与俄罗斯和独联体其他国家的经贸关系。古巴高度重视发展同中国、越南等社会主义国家的友好合作关系，并积极发展同亚太地区、中东和非洲等发展中国家的关系。

近年来，古巴同西班牙等欧盟国家的关系有所改善；古巴同拉美和加勒比国家的关系进一步发展。2006年4月底，古巴和委内瑞拉、玻利维亚签署了《执行美洲玻利瓦尔替代方案和人民间贸易条约的协议》。2006年9月11－17日，古巴成功地在哈瓦那主办了不结盟运动第14次首脑会议，卡斯特罗当选为本届不结盟运动主席。古巴同亚洲、非洲国家的关系不断加强。古巴与中国的高层往来频繁，双方的友好合作关系处在历史上最好的时期。

古巴共产党为巩固执政地位所采取的上述战略举措取得了明显的成效。卡斯特罗生病后，古巴政治社会依然很稳定，社会主义建设依然在有条不紊地进行。这充分说明，古巴共产党的执政地位是相同的，所采取的战略举措是富有成效的。

古共在巩固执政地位方面也遇到不少问题和挑战，主要有：自20世纪90年代初古巴实行改革开放以来，有些党员干部没能经受住考验，不惜贪污腐败；有些党员面临美国封锁和所带来的经济困难，对社会主义未来的前途丧失信心；古共自1997年召开“五大”以来，已有十年没有召开党代会；由于卡斯特罗已8l岁，古巴最高领导人的接班问题已迫切地提到古巴党和国家领导层l的面前；古巴的经济改革开放仍处在起步阶段，国内经济至今仍没有恢复到前的水平；古巴人民生活水平近年来虽有所改善，但依然相当低，物资供应仍相当匮乏；美国布什政府不断加强对古巴的封锁、制裁和颠覆政策。

总的来看，古巴共产党能根据形势变化，与时俱进，采取了一系列战略举措。古巴共产党坚持共产主义的理想，坚持走社会主义道路，坚持马列主义和马蒂思想；不断在政治思想、组织、作风和道德等方面加强自身建设，从而提高了党的威信，不断巩固和加强党的执政地位，增强了党的凝聚力，使党成为古巴人民强有力的先锋队，使古巴的社会主义事业在政治、经济、军事、社会、外交等各方面取得最著成就，并得以不断巩固和发展。