党风建设和反腐倡廉责任制研究

摘要:党的十八大以来，党中央对推进党风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、态度坚决、领导有力。在落实党风廉政建设责任制方面，党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度”。这为强化党风廉政责任落实、严格责任追究指明了方向。

关键词:党风建设;反腐倡廉;责任制

一、责任制在党风建设和反腐倡廉工作中的地位和现状

从责任制实施的进程来看，中共中央、国务院于2010年11月对1998年责任制规定修订后，颁布施行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中发[2010]19号。股份公司根据企业定位，深入推进党风建设和反腐倡廉责任制，并于2014年对2009年责任制规定进行修订，下发了《关于实施党风建设和反腐倡廉责任制的规定》和《党风建设和反腐倡廉责任追究实施办法》，对贯彻落实责任制的控制过程做出了明确的规定，各分公司也制定了相应的实施细则，促进了责任制深入开展。

二、推进责任制建设，落实党风建设主体责任至关重要

“两个责任”一定程度上改变了现行“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”基本格局，回归到责任制之中“责任”二字的实质。责任制落实到不到位，核心在于党委负主体责任，在于领导班子和领导干部特别是主要负责人要认真履行责任，为切实抓住重点，运用责任制深入推进党风建设和反腐倡廉工作落实，应充分发挥党委的主体作用，做到主体责任认识到位、分解到位、教育到位、考核到位。（一）强化党委的主体责任要领导到位，落实“一岗双责”。主体责任意味着党委既是领导主体、落实主体、工作主体，也要承担主要的责任，如果责任制执行不好，首先要问党委的责。为此，党委主要负责同志要切实提高认识，承担第一责任，牢固树立“不抓党风建设和反腐倡廉就是失职”的理念，对党风建设和反腐倡廉工作统一领导，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，严肃查处腐败问题。其他成员要按照“一岗双责”的要求，既管事又管人，抓好职责范围内党风建设。（二）强化党委的主体责任要推进到位，细化分解落实。落实责任制，要把党风建设和反腐倡廉工作纳入党委总体部署，加强统一领导、健全保障措施，量化、细化党风建设和反腐倡廉工作任务，党委在制定年度任务，开展责任分解上，一是制定年度工作任务要突出全面，注重实效，内容应包括上级年度任务中分解到本单位的项目、本单位党风建设年度重点工作、领导班子、领导干部应承担的党风建设和反腐倡廉工作责任以及结合当前反腐败斗争形势、本单位实际开展的特色工作等。二是分解责任必须做到“横向到边、纵向到地”，上下惯通、左右联系，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一分解到领导班子成员，落实到所属单位、部门直至工作岗位和具体人，做到人人有责任、有压力、有动力。六公司的做法是，年初在充分调查研究审议的基础上，公司党、政联合发文，对公司全年党风建设和反腐倡廉工作进行安排部署，通过《责任分工展开图》的方式，将各项任务分解到责任领导和责任部门，确保责任制每项任务要有一至两名党、政主要领导主管，并明确量化指标，有目标工作要求和标准、有完成时限，使每项工作由谁抓、抓什么、达到什么标准以及应承担的责任都具体明确。（三）强化党委的主体责任要教育到位，提高廉洁意识。明确指出，党委的主体责任包括教育管理之责。要加强对党委主体责任的内涵、实现路径的宣传教育，引导各级领导干部知责、明责；要加大教育引导力度，促使各级领导干部担责、尽责。基层党委开展党风党纪教育活动，要注重方式，灵活方法，切实提高领导干部的责任意识、廉洁意识。一是要发挥一把手的引领作用，组织开展好“一把手”讲党课活动，党委主要负责人要定期为党员干部讲授廉洁自律党课，要带头遵守中央“八项规定”和廉洁自律各项制度，切实当好表率。六公司党委今年组织题为“严于律己，敢于担当，在加强作风建设中树立好干部形象”专题党课，结合群众路线教育实践活动，提出“弘扬四种精神，树立好干部形象”的要求，对公司领导干部起到了良好的引领作用。二是要充分抓好警示教育、示范教育、节点教育，不断增强党员领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力。三是要充分发挥廉洁文化引领作用，进一步加强廉洁文化阵地建设，认真抓好廉洁文化示范点创建活动，切实按照以点带面、全面铺开的思路，切实落实党委的教育责任。（四）强化党委的主体责任要考核到位，开展监督检查。检查考核是有效促进责任制落实的重要环节，也是在发挥党委主体责任的具体体现，通过检查考核党风建设和反腐倡廉各项工作任务的完成情况，对领导班子和领导干部执行责任制情况全面了解，及时发现问题，增强贯彻执行责任制的意识，推动党风建设和反腐倡廉各项工作任务的落实。一是要完善检查机制，实时动态管理，通过政工联查、日常监督、半年审核、年度考核等形式，对责任制落实情况进行监督检查，避免年初分解、年终考核，只抓两头的模式；二是要建立一套科学的考核指标体系，切实搞好责任考核工作，按照“明确、具体和具有可操作性”的要求，完善检查考核办法，要针对考核目标制定出统一、规范的考核要求，量化重点任务达标、分管部门责任制度落实、廉洁自律规定落实、单位查摆问题纠正、群众认可等重点内容的考核评定标准，做到考核标准客观，考核成绩公平，考核结果服众；三是要优化评价办法，考核方法要灵活，考核手段要多样。以集中考核为主，但不能满足于单纯的听汇报、看材料，进行一般意义的测评。要注重随机抽查和明查暗访，确保检查考核结果的真实全面，听取职工代表意见要深入基层、深入一线、全方位掌握责任制落实动态，开展评测要采取网络测评、匿名测评、随机发表、分散收回等方式，打消职工群众的疑虑，反映他们的真实想法，以有利于掌握真实情况、准确评定考核目标，提高责任制考核评价的准确性；四是要注重考核结果运用，考核结果作为评价领导班子和对领导人员进行业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，征求纪委意见要查阅廉洁档案，客观反映问题，避免带病奖励、任用，强化落实党风建设和反腐倡廉责任的严肃性。

三、推进责任制建设，纪委要把握“三转”要求，专注执纪监督

纪委的监督责任主要是指纪委必须在同级党委和上级纪委的领导下，通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，聚焦主业，突出主业，切实履行党章赋予的“三项任务”、“五项经常性工作”。（一）纪委落实监督责任，转变作风，要明确监督地位。按照党的十八届三中全会《决定》要求，各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督。“三转”的前提是转思想,转职能是根本,转方式是关键,转作风是保障。作为基层单位纪委在转作风上，首要解决的是敢不敢监督、监督的对不对、能不能发挥作用的问题，六公司纪委在对公司决策层面权力的监督中，完善“三重一大”决策事前、事中、事后的监督程序，实现了凡是“三重一大”事项都按要求履行会前审批、会后备案等程序，凡是范围内事项都要求纪委人员实施会议监督，纪委对于准备不充分的事项喊停说不，起到了把关监督的作用。目前情形下，基层纪委为转作风，充分发挥监督作用，加强自身建设、改善工作环境是提高监督能力的客观要求。一是要加强自身建设，提高业务能力，在业务培训、用人选人上更加注重专业知识，用专家的思路去监督执纪，建设素质高、能力强的专业执纪监督队伍。二是双重领导体制具体化、程序化、制度化，保证纪委监督权的相对独立性和权威性，关键是机制建设，下级纪委对上级纪委的报告制度要有制度化的要求，如定期汇报约谈。三是严格执行“一为主、两报告”，坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。从而能够使基层纪委在能够在党委领导下，更加专注主业，更加清醒的思考和处置，增强监督执纪的实效，以监督的角度协助党委落实好党风建设和反腐倡廉责任制。（二）纪委落实好监督责任，转变职能，要明确监督职责。转职能重在突出主业，厘清职责。要明确什么该管什么不该管，不能“种了别人的田，荒了自家的地”。一段时间以来，业务部门习惯于拿纪委当挡箭牌，工作中不分大事小事都请要纪委到场监督，制度中有规定的经营管理正常事项都要询问纪委意见，没有依据的事情都要到纪委备案，认为任何工作如有纪检监察部门参与就能保证公平公正、安全高效，导致基层纪委任务繁重，影响了对党风建设和反腐倡廉监督的主业。厘清职责，就要结合基层实际，找准工作要点，要围绕“对监督者实施再监督、对检查者开展再检查”的职能定位，按照党章、党内法规和行政监察法赋予的职责，全面落实作风建设、惩治腐败、预防监督三大主业，积极履行监督执纪问责职责，坚定决心、严格落实、主动作为，把更多的精力放在督促责任部门抓执行和抓落实上。（三）纪委落实好监督责任，转变方式，要完善监督措施。转方式重在创新方法，增强监督实效。一要突出重点。坚持“问题导向”，避免盲目监督，切实抓住党风建设和反腐倡廉工作重点，预防和查处腐败行为，如2013年，为落实股份关于废旧物资管理的信访预警提示，六公司下发于落实《信访预警提示》的通知，并迅速立项，对信访预警提示的问题进行专项监察，强化专项治理，专项监察措施有力，手段迅速，能够对重点工作强力推进，修订制度1项，解决管理问题3项，为今后采取监察手段防控廉洁风险、开展反腐败斗争积累了经验。二要加强对规范履职的监督，从重点权力监控中寻找线索和突破口，为此，六公司纪委推进监督工作的制度化、程序化和常态化，在实践中，构建生产业务权力运行监控平台和权力运行监控备案平台，实现网络监控、实时预警，探索运用制度加科技监督思路，将网络科技纳入加强党纪法规监督的范畴，解决监督手段单一的问题，让监督与权力如影随形，确保权力行使到哪里，监督就要跟踪到哪里，有监督才有所顾忌，有顾忌才有约束力，有了约束力才能行事遵规守法，才有责任感，才知道什么事能干，什么事不能干。促使各级领导在抓业务工作的同时，更加注重廉洁自律，保持反腐倡廉警钟长鸣。

综上所述，基层单位全面落实责任制，根本在于强化“两个责任”，基层纪委正确把握“三转”内涵，关键在于专注监督执纪，回归主业主责。目前情形，落实强化“两个责任”关键在于党委推进，形成机制关键在于上级进一步出台细则，完善配套制度，形成工作规范。

参考文献：

[1]高永辉．新时期如何加强国有企业党风廉政建设．现代国企研究．2015(10)．

[2]胡雷冰．谈领导干部从业教育、监督、问责机制的建立与完善．企业科技与发展．2010(16)．

[3]胡国栋,岳敬华．对国有企业反腐倡廉工作的思考．科技信息(学术研究)．2006(11)．

作者:张绍波 单位:秦皇岛港股份有限公司第六港务分公司