刍议食品安全的网络舆论监督

1当前食品安全网络舆论监督的特征和发展趋势

1.1网络媒体不断发展，与传统媒体交互作用，形成强大的舆论场。食品安全事件在网络上形成热点后，各大网站会在一段时间内极度关注事件的进展，能够在第一时间捕捉新出现的情况，网民借助互联网技术平台和传播手段，能够自发查找事件真相、跟踪事态发展、深究事件缘由，激发公众对事件的联想，不断形成新热点、新话题。当前，食品安全网络舆论的传播一般遵循以下规律，传统媒体报道或网友爆料（微博异军突起）-网友讨论（新闻跟帖、论坛发帖等）-形成网络舆论压力（“意见领袖”作用突出）-媒体呼应、挖掘新的事实（新老媒体互动）-有关部门应对-在掀波澜（假如应对不当）-再次应对-网络注意力转移-网络舆论消解（流行语等娱乐化的尾巴长期流传）［2］。有别于传统媒体的单项传播模式，网络媒体所具备的即时、互动、大量信息量的特点，为舆论监督提供了一个方便而快捷的平台。而新老媒体的互动，使双方各自的优势得以更充分地发挥，为舆论监督带来更强的影响力［3］。

1.2因食品领域专业知识普及不足，谣言、流言等异化信息乘机快速流传，并在传播过程中被不断强化、放大，导致食品安全网络舆论监督产生负面效应。食品安全问题具有较强的专业性，致使普通公众难以理解和把握。在网络社会中，网民个人素质不一，责任意识相对淡薄，把关人缺失，在海量的信息面前，网民个人局限性的经历甚至臆想与尚未经证实的食品安全事件联系起来，产生了大量非理性和情绪化的言论。这些言论具有很强的煽动性，容易得到响应。网民之间情绪互相感染，舆论中控诉和宣泄成分迅速膨胀。即便政府公布调查结论以后，不信任和怀疑的情绪依然存在，导致在短期内难以消除较大的负面影响。

1.3“意见领袖”的作用更加突出。“意见领袖”通过及时和富有鼓动性的言论，对网络舆论监督产生影响。“意见领袖”影响舆论监督的主题和倾向，不但表现为设定他人的议程(即讨论什么话题)，而且表现为设定他人讨论的框架(即如何讨论这个话题)。由于网络媒体突飞猛进的发展，“意见领袖”获得了更为便捷、自主的传播媒介，使他们得以快速地在网上发言，抢占舆论的先机，影响力日益增强［4］。由于“意见领袖”背景复杂，往往在不了解实际情况下就爆料或发表倾向性言论，导致一些错误信息广泛传播，对公众形成误导。

1.4食品安全问题频现“多米诺效应”，食品安全网络舆论监督矛头直指政府监管缺失。个别事件行业化、全国化演化特征明显。食品安全事件一旦曝光，牵涉到的不仅是一个企业或者一个品牌，甚至波及到整个行业，迅速形成全国性的舆论高潮，最终舆论矛头往往直指政府监管缺失。

2“管”、“导”并重，充分发挥网络舆论监督的作用

尽管网络舆论对于食品安全问题具有公开透明的监督作用，但存在的诸多不足不能不引起社会广泛关注。因此，政府有必要针对当前食品安全事件网络舆论监督的现状，提出完善的对策，提高网络舆论监督的效率和合理性。

2.1加强顶层设计，完善相关工作制度

互联网的发展，不仅仅意味着增加了传播的渠道，更大意义是社会连结关系的深刻改变，社会游戏规则的改变，舆情生态环境的改变—它会引发一系列沟通关系、利益关系，以及彼此之间力量对比关系的改变，所以面对新的媒介发展态势，需要更多的技术和智慧含量的应对，其中也包括制度的“顶层设计”的深刻改造。因此，政府部门建立健全工作制度是正确发挥网络舆论监督作用的关键环节［5］。要建立食品安全网络舆论监测制度，密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立网络舆论引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威的方式及时回应社会关切。要建立食品安全网络舆论处置预案制度，针对可能引起网民关注的食品安全热点问题，事先研究制订相关应对预案。

2.2加大信息公开力度，尊重公众知情权

政府部门主动、及时权威食品安全信息，能够减少公众心中的不确定性，减少网络上流言的蔓延。建议各地定期食品安全预警、重大案件反馈等与食品安全监管相关的各类信息，将政府食品监管工作的推进情况、重大食品安全案件的查处情况、食品安全预警通告、各政府部门所进行的食品抽验结果等及时对社会进行通报，尤其要利用网络媒体强化实时信息交流，通过这些措施，第一时间向媒体、公众传递政府权威的声音，增强食品安全信息的透明度。网民能够及时了解食品安全问题科学信息，自然会对随之而来的事情进展有一定的承受力，对食品安全虚假信息也会有一定的免疫力，能够遏制谣言的传播，促使食品安全网络舆论监督工作走上正确轨道。

3注重人文关怀，与公众情感共振

面对食品安全网络舆论监督，只要政府出以公心，能够站在公正的立场上，及时出面做好耐心细致的解释说服工作，并表达重视和付诸实际行动，民众期望被理解的心理就得到了满足，一般的食品安全网络舆情事件都会逐步平息。而某些地方食品安全监管部门或负责人在网络舆论监督时，高高在上，冷漠专横，就把自己放在与民众对立的立场上，造成一些本来可以控制的食品安全网络舆论不断升级到难以收拾的被动局面。我们简单用摆事实讲道理引导食品安全网络舆论的时候，如果没有在情感共振、关系认同上下大功夫，老百姓会用博弈的心态看待，锱铢必较，造成很高的沟通成本。

4通过媒介设置议程，利用好“意见领袖”

食品安全事件中，食品安全网络舆论监督常常陷入无序境地的一个重要原因，是缺乏权威声音的引导。而在网络传播时代，大众媒介的作用依然是不容小视。大众媒介可以设置出有利于引导舆论方向的议程。通过大众媒介对某一信息的集中性报道，可以让某一角度的事实在公众心中得以强化，从而使某些偏颇的食品安全网路舆论得以纠正。此外，还要善于引导和发挥“意见领袖”的作用，如可以邀请具有公信力的“意见领袖”参与新闻会和一线调查采访，剖析事件的来龙去脉，用客观的态度还原事实真相，为平息虚假的网络食品安全舆论创造条件。同时建立相应的利益保障机制，使具备食品安全科学素养的专家能够有说真话的底气，有积极性争做“意见领袖”。概而言之，网络媒体对食品安全的监督的作用愈加明显。政府要正确发挥食品安全网络舆论监督的作用，归根结底要遵循新闻传播规律，重视政务公开和信息透明，根据具体事实选择合理的应对策略，为食品安全网络舆论监督提供坚实的支撑。

本文作者：姚魁马正美工作单位：国家食品安全风险评估中心