垦区农产品安全控制体系研究

农产品包装管理：我国食品安全法和农产品质量法对农产品的包装都有明确的规定，但在实际执行中差距很大。在垦区，除一些大型龙头企业生产农产品能够按照法律规定使用产品包装外，多数生产企业的产品包装不符合相关标准。主要问题是使用非定点企业生产的包装材料，产品质量没有法律保障，一旦发生问题无法追溯。产品包装材料选择失当，没有对不同的农产品选择最佳的包装材料。更为严重的是绝大多数的包装标志不符合国家的相关法律法规，无法从包装上了解到有效的产品安全信息。随着北大荒农产品社会知名度和公众信誉度的增高，市场假冒产品也不断增加，对此不能完全依靠市场规范，农产品安全管理初级阶段，从某种意义上讲，防范胜于规范。积极主动地规范农产品包装，提高规范化包装水平，是保证北大荒农产品安全的重要环节，是当前最有效的防范手段之一。可以借鉴欧盟的管理方法，规定垦区使用的包装材料品种、产地和品规，严格执行垦区或北大荒特殊标注符号。除了要求包装安全外，还要求包装者要根据农产品的性质与特点，选择不同的包装材料，以保证农产品在包装后能够保持原有风味，便于储存、运输，保质期更长，同时不会引入污染或对环境造成污染。农产品标志管理：加强农产品标志管理也是确保食品安全的重要环节。北大荒的产品不仅要有通用标志，还要有专项指令要求，如价格标志、农产品成分标志、营养标志、转基因农产品与饲料标志、有机农产品标志等进行专项管理，还可以考虑形成相关的电子信息在网上，有效地保证对农产品的质量追溯，进而保证垦区农产品及其制品的安全。农产品仓储运输管理：农产品的仓储和运输都涉及温控、湿控，防污、防虫、防霉等多个安全控制环节。垦区在农产品仓储方面的经验比较丰富，专业化程度比较高，其质量有安全保障。但是对于农户分散自储的农产品质量就无法保障。目前在垦区部分地区推行的粮食银行是一个比较好的办法，如果将农户的农产品统一集中到“粮行”管理，对于保障农产品质量将会起到积极作用。在农产品运输方面，现在的农产品运输多数走的是市场运作，产品生产加工方对运输安全的主动控制能力较差，这对农产品质量安全构成了一定的威胁，因此，从食品安全角度来看，应迅速提高农产品专业物流队伍水平和运送能力，保证垦区农产品的质量安全，提升垦区农产品的信誉度和北大荒品牌效应。北大荒的产品不同于一般产地的农产品，是一种地理符号和信誉保证，因此不能按照一般的市场准入制度操作，应该有更严格的市场准入制度。具体包括：产品从垦区流入市场前应该按照出入境产品进行管理，严格执行动植物卫生检验检疫标准，提高入市门槛；对于进入市场的北大荒农产品质量、技术标准、标签和包装等要由专门机构认可，检验检疫必须合格；实施垦区内的“品牌分类保护”，确保不会因为个别产地发生的农产品质量问题，影响北大荒整体品牌的形象。建议垦区统一制定和实施高于国家标准的北大荒农产品质量安全企业标准，确立北大荒农产品在市场的长期优势。

为确保垦区的食品质量控制，在构建垦区农产品安全控制体系框架过程中，必须体现以下几个基本原则。1.统一管理原则。垦区农产品生产点多面广，加工企业能力差别较大，但市场对北大荒品牌的认知是唯一的，不会因为实际产地不同而区别对待。因此，对垦区农产品必需实行统一管理，建议将农产品入市前的管理集中到一个或几个部门，并加大部门间的协调力度，以提高农产品安全监管效率。同时建立统一的农垦产品质量溯源网络平台，对农产品进行全程跟踪服务。2.责任主体限定原则。食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，应对产品安全负总责。各级监督管理部门在食品安全监管中的主要职责，就是通过对食品生产者、加工者的监督管理，减少食品安全风险，负责监管责任。仓储、运输、分销、标志管理等各责任主体同样地对本环节的农产品安全负责，即要保证本环节的安全，同时不能给予其他环节造成安全隐患。3.预防为主原则。垦区要保证农产品质量安全，必须建立食品危害快速预警系统，该系统应由《食品安全法》确定的各监督管理环节主体部门组成。一旦发现来自不同环节的产品可能会对人体健康产生危害，应及时控制并采取终止或限定有问题食品的销售、使用等紧急控制措施。将危害或可能发生的危害情况通知有关机构和公众，做好因此种危害所导致的次生事件的预防和预警工作。4.分级检测原则。要保证产品的质量安全，必须建立独立于行政机关的食品安全检验检测机构，构建逐级的食品质量安全检验检测体系。第一个层次是企业食品质量安全自我控制的检测，确保产品的批次检测，做到产品不符合标准不入市。第二个层次是垦区各监督管理部门的日常监督检验检测，定期对农产品进行抽检，是对企业入市产品的监督。第三个层次是国家权威机构的仲裁检验检测，在需要时对企业产品质量安全进行评估或最终裁定。通过不同层面的检验检测防止权力的滥用和腐败，保证检测的客观公正和产品质量问题及时发现。5.监管优先原则。科学技术的日新月异，促进了新工艺、新材料的不断涌现。在食品安全方面就意味着可能出现新的食品或者新的污染和有害物质，提升了风险。对于可能出现的食品安全问题，依靠生产加工企业的自我约束作用是非常有限的，因此，建立一支高素质的食品安全综合监管队伍是保证垦区食品安全的重要保证。监管队伍必须有绝对的权威，对确认农产品安全具有优先话语权。

本文作者：夏洪波工作单位：黑龙江省农垦总局疾病预防控制中心