钢结构安装工程安全教育分析

摘要：钢结构安装工程属于危险性较大的分项工程，其在安全管理方面重管理轻教育的思路极易引起安全事故。基于此，文章从安全教育入手，对钢结构安装工程的安全教育现状进行分析，以期为钢结构安装工程的安全管理提供一定的参考。

关键词：钢结构；安装工程；安全教育

随着社会的发展和建筑业的转型升级，我国大力发展钢结构等装配式建筑。随着钢结构工程朝着高度更高、跨度更大、施工速度更快的方向发展，其技术难度越来越大、工种越来越多，安全管理越来越难、安全风险越来越难以控制，钢结构安装工程中安全教育的必要性和重要性也越来越高。目前，针对管理人员的安全教育活动较多，但面向一线作业人员如起重工、安装工等的安全教育、技术培训相对较少。

1钢结构安装工程的安全管理体系与安全教育的关系

钢结构安装工程的安全管理体系的建设遵循政策引导、专项管理、制度先行、责任到人、措施可靠、实施到位等原则。1.1政策引导。钢结构安装属于危险性较大的分部分项工程，按照我国住房和城乡建设部第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，必须组织工程技术人员编制危大工程专项施工方案，有必要时更应组织专家论证。钢结构安装工程专项施工方案必须包含安全管理以及安全教育方面的内容，1.2专项管理。钢结构安装工程应编制含有安全管理内容的专项施工方案，施工组织设计中也应有安全管理专篇，项目部更应组建安全生产管理机构，工程造价中应列有安全文明措施费。因此，安全管理在制度、资金、人员三个主要的管理层面做到了专项管理。1.3制度先行。为确保安全管理有章可循、有据可依，钢结构安装工程开工前，应专门制定安全管理制度体系，如安全生产管理制度、安全技术交底制度等，其中安全教育应深入班组，落实到一线作业人员。1.4责任到人。安全管理是一个系统化工作，在大多数项目部安全生产管理机构中，以项目经理为首的管理人员分别在其职权范围内开展安全管理工作、承担安全管理责任。其中施工班组长对其负责的班组负责，应及时对一线作业人员进行安全教育、安全技术交底、制止违章作业，对不能通过安全考核的或拒绝接受安全教育的一线作业人员进行批评教育、处罚甚至解聘。1.5措施可靠。安全管理最终的落脚点必须落实到安全措施方面，安全措施包含安全设施、劳保用品等加强安全保障的实物，也包含全检查、安全教育、技术支持、安全制度等加强安全保障的行为。安全设施、劳保用品的正确使用需要安全教育作保障，安全规章制度需要通过安全教育确保实施。有效的安全教育能极大提高一线作业人员的安全意识和安全认知水平，是安全管理的第一道防线。1.6实施到位。建立可靠的安全管理体系之后，实施是重点。因为安全资金不到位、安全设施简陋、安全巡查力度不足、安全教育走形式、安全交底不明确等，部分工程极易发生安全事故。有效的安全教育能使一线作业人员从保护自身的角度出发，倒逼安全设施的完备和安全技术交底的明确。综上所述，安全教育作为安全管理的重要组成部分，贯穿于政策、方案、制度、人员、措施以及实施各个方面。

2钢结构安装工程的主要安全风险与安全教育的内容

钢结构安装工程的对象一般都具有高、大、重的特征，导致钢结构安装工程中出现安全事故的可能性增加，单次安全事故死伤人数较多。2.1高空作业的安全风险。高空作业是钢结构安装工程中最大的安全风险来源之一。IPAF的统计数据显示，全球从高空坠落导致人员死亡的比例超过60%。在我国，从高处坠落的事故发生数和死亡人数在建筑施工较大以上安全事故中的占比均超过75%。而此类事故发生的主要原因是一线作业人员以及管理人员没有在操作前对施工环境、机具、安全带、安全帽等进行正确而全面的检查。2.2重物起吊的安全风险。在钢结构安装工程中，重物起吊操作频次高、影响范围大、涉及人员多，极易引起重大甚至特别重大安全事故。常见的安全事故有吊车侧翻、钢丝绳断裂、起吊物滑落、起吊物横向摆动导致撞击、吊车配重摆动导致撞击等。其主要原因为吊车超载、吊车支腿架设不规范、地面承载力未检查、钢丝绳选择不规范、钢丝绳使用前未检查、司机与安装工协调机制不合理等。在重物起吊的操作中，管理人员和作业人员的安全意识都较强，发生事故的主要原因是管理人员或作业人员对安全隐患的认识不足，预防措施不到位。2.3高空坠物的安全风险。高空坠物是建筑工程施工中的常见安全事故。对于工期较短的钢结构安装工程，在高楼层主体结构安装和低楼层其他作业同时进行时，其往往因没有专门的防高空坠物措施，导致安全事故发生的概率显著提高。2.4临时支撑的安全风险。在大跨度钢结构安装工程中，临时支撑、支架的设置有助于提高工作效率、降低工程造价，但支架自身的承载力和稳定性应得到足够的重视，部分工程因为支架设计不合理或施工不规范造成了较大甚至重大安全事故。个别工程因为缆风绳设置不及时导致支架、门架、独立柱倒塌。因此，临时支撑的设置也应作为钢结构安装工程中的主要安全风险来源。2.5其他安全风险。在钢结构安装工程中，除了上述与钢结构安装特点相关的主要安全风险，还应注意建筑施工中的普遍性安全风险，如施工用电安全风险、施工机具使用安全风险、材料及构件运输安全风险、施工防火安全风险等。综上所述，钢结构安装过程中存在的安全风险种类多、危害大、影响广。所有管理人员和作业人员都是采取安全措施、排除安全隐患、杜绝安全事故的主体，所有参建人员都应在安全管理和安全作业中担负一定的职责。钢结构安装工程中的安全教育内容多、受众范围大、重要性高。

3钢结构安装工程安全教育现状

近年来，随着国家大力发展以钢结构为主的装配式建筑，我国各种钢结构安装安全标准、规范相继出台实施，如《钢结构工程施工规范》《建筑施工高处作业安全技术规范》《钢结构施工安全防护示例》等，各地方、各企业也出台了小范围实施的《钢结构安全管理细则》《钢结构安全操作规程》等实施细则。从政策层面来看，钢结构安装的安全管理已经具备了法律效力的框架性实施依据。随着钢结构装配式建筑的广泛展开，国家必将出台更多、更细致的标准和规范。从具体工程的计划制订层面来看，随着住房和城乡建设部第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的实施，钢结构安装工程必须制定可靠的专项施工方案，采取有效安全管理措施。但从当前的大部分钢结构安装专项施工方案来看，由于安全教育的不足，安全管理措施并没有形成有效的体系。3.1安全风险认识不足，安全隐患排除不彻底。以杭州国大城市广场火灾事故为例，据相关报道，肇事者电焊工姜某称自己根本不知道电焊会引发火灾，即完全没有认识到自己的操作存在安全风险，也没有任何管理人员制止或纠正其电焊工作，最终引燃周边广告布导致引发火灾事故。又以某汽车起重机坡道施工事故为例，1台50t汽车起重机在坡道上吊装施工，施工前使用手制动将车停好，但未使用楔块将车轮塞住。吊装作业完毕后，收起最后一条支腿，车轮着地时滑出20m，所幸未发生人员伤害，也未造成太大经济损失。该事故则属于作业人员对安全风险有一定认识，但对安全隐患的排除不彻底。3.2安全意识不深入，安全教育走形式。在基于总承包模式的项目管理体系下，项目人工工作通常由分包商完成。总承包商在施工工地成立由管理人员组成的项目部，并将分包商负责人纳入安全管理机构之中，施工员、安全员一般只对分包商负责人，即对班组长（也称工头）进行安全技术交底，再由班组长对工人进行安全技术交底和安全教育。为保证安全措施的有效实施、规避总承包企业的风险，总承包商与分包商签订安全责任协议,采取一定的奖惩措施。而实际操作中，班组长对工人的安全技术交底和安全教育无法得到有效的实施和监控，其效果堪忧。3.3安全教育重制度轻技术，一线作业人员安全教育不系统。从国内近年来的各类钢结构安装安全事故中不难发现，大多数安全事故的主要原因是一线作业人员违规操作。这与一线作业人员普遍文化程度不高、安全意识不强、安全认识不足有关，但从管理角度来看，班组级安全教育不足才是其根本原因。（1）与有固定场所和加工、制造企业不同，建筑钢结构安装分包商的安全管理知识来自不同的总承包商，一线作业人员的安全知识又来自不同的分包商，从而导致一线作业人员所接受的安全教育碎片化、重复化，不成系统。（2）建筑钢结构工程的结构类型较多，安装方案更是鲜有重复，而且许多从事钢结构安装的人员甚至是刚从土建工程转来，其钢结构安装工程经验少，导致其过往的工程技术经验无法为其在新的工地上提供有益的帮助，有时甚至为其提供了错误的比对和认识。例如，某门式刚架结构施工中，既没有及时安装柱间支撑，也没有设置临时支撑或缆风绳，导致施工阶段结构整体倒塌。因此，不仅是一线作业人员，就连管理人员也难以在事故发生前认识到各类钢结构安装的安全风险。（3）一线作业人员普遍文化程度不高，接受安全知识的能力有限，安全教育效果不明显。随着钢结构装配式建筑的广泛采用，大量农民工将转行进入钢结构安装的劳务分包队伍中，该类人员技术学习难度大，若不采取有效措施，则极易造成其安全认识不足。

4钢结构安装工程安全教育存在的主要问题

综上所述，钢结构安装工程安全管理在政策、方案、制度、人员、措施、实施等方面的建设发展中，人员和实施是薄弱项。其中人员主要是指一线作业人员，实施主要是指班组级安全教育，其主要问题如下。（1）建筑钢结构工程结构类型的多样性，导致钢结构安装从业人员需要接受的安全知识范围大、细节多，又由于我国钢结构工程占建筑工程的比例不高，较多管理人员和一线作业人员的钢结构安装经验缺乏，安全教育的内容多、难度大。（2）一线安全、技术管理人员大多没有从事教学的经历，在安全教育方面重制度轻技术，而一线作业人员普遍文化程度低，难以接受枯燥的教条式教学，也造成了安全教育在技术层面上的缺失。因此，一线作业人员虽然安全意识较高，但对安全隐患的认知度偏低。（3）钢结构安装一线作业人员稀缺，为保证工期，防止工人流失，部分管理人员存有“不想管”甚至“不敢管”的思想。安全教育枯燥导致一线作业人员厌烦，认为安全教育耽误时间，影响其收入，为迎合一线作业人员，部分管理人员的安全教育流于形式。

5钢结构安装工程安全教育的主要改进建议

（1）全社会应提高安全目标，做到安全事故的“零容忍”。要将以监督、检查、奖惩为主要手段的安全管理，转变为以加强系统性安全教育为主要手段的安全管理，特别要提高一线作业人员的安全认知水平，实现钢结构安装工程安全教育的全员有效参与。（2）提高建筑劳务企业的安全教育能力，利用工余时间对一线作业人员进行系统化、专业化的安全培训。总承包企业应督促项目所有参与人员备案，确保其具有从业资格，评估其安全意识和特定工程的安全认知水平。（3）总承包企业应严格审核项目施工组织设计和钢结构安装专项施工方案，并组织项目参与人员进行讨论式学习，认识到各工序中的安全风险。项目部一线管理人员如施工员、安全员应具备对一线作业人员进行安全教育和评估的能力，开工前根据工程特点直接对一线作业人员开展安全技术交底和安全教育。（4）行政主管部门应牵头建立工程事故资料库，对国内外发生过的安全事故进行分析，并按照工程类别、作业类型进行关键词标识，通过视频、动画甚至VR技术等形式展示，作为安全教育的主要教学资源。

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作者:张扬 单位:黄冈职业技术学院建筑学院