塔里木河流域水法制建设论文

1水法制建设取得的成绩

1.1推动了塔里木河流域水资源管理条例的制定和完善

自塔里木河流域塔管局成立以来，在认真贯彻实施水法规的同时，结合塔里木河流域的实际，在流域法制化建设上狠下工夫，制定了《新疆塔里木流域水资源管理条例》(以下简称《条例》)，并与1997年自治区八届人大常委会第三十次会议审议并通过了。《条例》是我国第一部地方性流域水资源管理法规，对加强塔里木河流域水资源的开发、利用、节约、保护和管理，增强各族干部群众的水法制意识，树立大流域观念，维护流域正常的水事秩序，实施流域水资源的统一调度和合理配置，发挥了积极的作用。2002年新《水法》颁布实施。根据新《水法》、新《自治区实施＜水法＞办法》的指导思想和主要修订内容，结合塔里木河流域经济社会的发展、水资源状况的变化以及出现的一些新情况、新问题，塔里木河流域管理局及时开展了《条例》的修订工作。2005年3月25日，新疆维吾尔自治区十届人大常委会第十五次会议审议通过了修订后的《条例》，并于2005年5月1日施行。新《条例》在流域水资源管理体制上取得了重大突破，并重点在流域水资源管理体制，水资源开发、利用，特别是管理、节约、保护和配置等制度上做了具体、明确的规定。

1.2民主管理和民主决策不断推进

为加强流域水资源管理，形成共同参与、共同管理的流域管理新模式，成立了“塔里木河流域水资源协调委员会”，制定了《章程》。水资源协调委员会由塔管局局长、副局长及流域各地州及兵团师水利局长组成的技术咨询机构，水资源协调委员会将塔管局、流域各地州及有关方面联系在一起。各单位局长以专家的身份参会，共同研究、商讨塔委会建设与加强及流域水资源统一管理和流域治理项目中技术与非技术方面的重大问题。水资源协调委员会就上述问题形成建议、意见或对策，提供塔委会在决策时考虑。水资源协调委员会通过会议的召开，积极听取各方意见，使流域各单位加强了沟通，增进了了解，统一了思想，提高了认识，有效促进了流域水资源的统一管理。

2目前水法制建设存在的问题

2.1无法适应塔里木河流域新体制的要求

新体制下，水法制建设急需完善和配套，保障流域水资源统一管理和科学调度。新体制的建立，赋予了塔管局新的管理职能，《条例》中确定的塔里木河流域管理体制以及塔管局的职能已与实际不符，不能应对新体制下的流域水资源统一高效管理的新要求。

2.2无法应对流域经济社会发展的挑战

塔里木河流域范围涉及南疆五地(州)的42个县(市)和生产建设兵团4个师的55个团场，随着流域内经济社会的发展，农业、工业等行业对水资源需求的不断扩大，每个利益相关者都希望自己的利益最大化，很难站在全流域和长远的角度进行决策，这必将导致流域上下游、左右岸之间的利益冲突凸显，影响整个流域经济社会可持续发展。

2.3流域水行政执法体制机构不健全

塔里木河流域新体制已初步建立并开始运转，但流域水行政执法体制机构还不健全。诸如塔里木河流域干流管理局和巴音郭楞管理局的水政执法队伍还未成立。塔里木河流域和田管理局、喀什管理局和和阿克苏管理虽已经成立的水政执法队伍的，存在人员不到位、执法力量不足，难以及时有效地打击水事违法行为，维护正常的河道、水资源管理秩序［1］。

2.4水政执法队伍的素质亟待提高

目前，全流域中只有两支队伍通过了自治区水利厅的规范化建设和能力建设达标验收。全体执法队伍的整体执法水平和业务能力急需提高和加强。

2.5水行政执法缺乏有力手段

由于国家及自治区的水法律、法规、规章对执法手段的刚性规定不足，对违法者的震慑力不够，在执法过程中还需协调其它部门给予配合，延长了执法周期，违法行为很难得到及时有效的遏止。随着流域水利基础设施建设的不断完善，决堤、破坏河道堤防和生态闸、聚众强行开闸引水，在河道管理范围内非法开垦、建房、建堤等阻水建筑物侵占河道以及违法捕鱼、盗窃水利设备、使用威胁的方法阻碍水行政执法人员执行职务等案件时有发生。有些案件潜在危害很大并已触犯刑律，仅靠目前有限的水政监察人员依据行政法规无法有效查处，加之塔里木河流域各水利工程具有线长、点散、偏僻的特点，地方公安机关因警力不足，无法及时有效查处。

2.6水法制意识薄弱

塔里木河流域涉及5个地州、4个兵团师，一些地方行政领导水法制意识薄弱，为了本地区利益，做出允许违法开荒、架泵取水、超计划引水的违法行为;不少群众水资源节约、保护的意识薄弱，浪费水现象还很严重。

3塔里木河流域水资源管理新体制下加强水法制建设的思考

3.1修订完善《条例》

塔里木河流域水资源管理新体制的建立，赋予了塔管局新的管理职能，需抓紧研究修订完善《条例》，加强与有关部门沟通，采用各种有效措施加快立法进程，从法律层面解决流域管理面临的问题，建立流域水量调度的长效机制，逐步强化流域管理，为服务流域经济社会发展提供法制保障。

3.2建立健全水行政执法机构

在塔里木河流域设置三级专职水政监察机构(详见图1)，即水政监察总队、水政监察支队和水政监察大队，并实行参照公务员管理，工作经费列入自治区财政预算。图1塔里木河流域水政监察机构设置框图。

3.3切实加强水行政执法队伍建设

加强执法队伍建设，提高执法人员素质，是加强水行政执法工作的关键。①建立经常性的培训机制，积极推行岗前培训录用制度和在岗定期培训制度。定期组织集中培训，深入学习有关法规和水利业务知识，不断总结和积累经验，提高执法人员的业务能力和执法水平;②积极推进水行政执法队伍制度建设。以推行行政执法责任制和评议考核制为重点，明确执法岗位，分解执法职责，严格执法程序，细化执法标准，把执法责任真正落到实处，贯穿到水利行政许可、行政监察、行政处罚等各个环节，依靠制度规范行政执法行为，实现秉公执法、文明执法、优质执法。

3.4成立水利公安

为了维护国家在塔里木河流域重要水利工程的安全，维护流域水事社会秩序，全面发挥综合治理工程在水资源合理开发利用、生态保护和经济社会可持续发展的作用，建议成立塔里木河流域水利公安，详见图2。

3.5加大宣传刀度，增强水法制意识

利用普法、世界水日、中国水周等活动，借助新闻传媒的大众效应，加大宣传力度，有计划按步骤宣传水法规;进一步提高广大水利干部职工的法律素质和依法行政能力，在严格执法中宣传水法律法规，在水法律法规宣传中加强执法，以案说法，进行广泛深入的宣传，不断增强全流域的水法制意识。

作者:魏强单位:新疆维吾尔自治区塔里木河流域管理局