塔里木乡农业农村经济工作调研材料

塔里木乡农业农村经济工作调研材料

为了了解掌握新时期社会主义新农村建设现状和存在的问题，根据县委办公室《关于组织开展调研工作的通知》要求，我乡于近日就当前社会主义新农村建设情况进行了专题调研。现将此次调研的情况报告如下：

一、基本情况和五年来取得成效

塔里木乡辖7个行政村，农村人口4709人。我乡总面积940平方公里，其中耕地面积7.5万亩。改革开放以后，尤其是近五年来，随着国家和自治区、地区、县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。

（一）农村经济建设步伐加快

五年来塔里木乡社会各项经济总收入从4255万元增加至7360万元，增长3105万元。农牧民人均纯收入从3070元增加至4975.5元，增长1905.5元。由2000年棉花总产不足10万担到2005年棉花总产18.5万担，总产增加了8.5万担。因有丰富的优质棉花资源，我乡先后引进四家有实力的棉花加工收购企业。2005年乡政府聘请技术人员，对农民种植红柳、大芸的技术进行培训，并由乡政府出台贴息贷款等优惠政策，鼓励农民种植红柳、大芸。2005年种植200亩已试种成功。产业结构调整方面进行了大胆探索和尝试。

农田水利建设方面，五年来全乡累计用于农田水利建设资金310余万元，修建防渗渠11.5公里，投资140余万元修建扬水站两座。新开挖墩阔坦、克里也特、央塔克巴什、娜格尔汗、仓塔木村等渠道共计24公里，农田水利网络建设基本形成；2005年开挖渠道18公里，缓解了全乡用水紧张矛盾；排碱渠清淤方面，2004年至2005年完成了20公里的清淤任务。帕曼水库出水口到分水闸的8.5公里的防渗工程已完工，拜什托格拉克、仓塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防渗工程已完成勘测任务；防病改水方面，历年来共解决了871户农牧民饮水难的问题。其格格热木村、墩阔坦村的输送自来水管道正在新建加压泵，两村农户吃不上自来水的问题即将得到解决。

畜牧业得到快速发展。在草场面积相对减少，牲畜数量逐年增加，各种疫病较多的情况下，乡党委始终把对草场改良、绒山羊品种改良、防疫工作等作为畜牧业的重点工作来抓，不断提高牲畜的数量和质量。牲畜存栏数由2001年的59700头只增加到2005年的73586头只，出栏数由27200头只增加到32614头（只）。五年来共防疫牲畜1553150头只，绒山羊改良完成63060只，绵羊改良完成8238只，引进种公山羊577只、卡尔库尔公羊30只，建成绒山羊养殖示范村一个。每年有计划的引洪改良草场，扩大养殖规模，积极争取了有机山羊肉的产品认证，拓宽了农牧民增收的渠道。

在植树造林工作中，乡党委始终把“生态立乡”作为全乡绿化工作的重要目标。克服春季缺水、地下水位高、盐碱化程度重、栽树成活率较低的困难，超额完成植树造林任务。五年来共完成植树造林650亩，栽植树苗319175株。参加全县新沙公路上的义务植树造林劳动，也多次受到好评。五年共平整乡村道路两旁林带48公里，并修建了配套的灌水渠道和桥涵，为今后林业发展打下了基础。五年来，乡党委在农牧民中加强宣传，同时以本乡农民破坏林木，受到严肃处理的事件作为警示教育，目前全乡农牧民对自然林的保护、防火意识不断增强，形成了齐抓共管的良好氛围。

农机数量迅猛增加，作业质量和效率进一步提高。2000年全乡共有各类拖拉机536台，2005年达到777台，其中大型拖拉机95台、小型拖拉机682台，各种大、中、小型农机具942台，促使春播耕种的速度和质量的逐年提升。

（二）基础设施逐步改善

在国家政策和上级政府的大力支持下，特别是近五年来我乡林业生态建设、农网改造、人畜饮水改造、乡村环境整治等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善。生态保护、农电网改造等公共服务事业和公共基础设施建设取得明显进步。目前移动电话、计算机、互联网已经进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高，农村居民生活水平不断得到新的提高。

（三）实现人均收入10000元

我乡现有耕地7.5万亩，在今后五年内将结合退耕还林、改造低产田和节水灌溉等措施，退出1万亩（主要是用水过多、隔壁滩散零耕地和不利于改造的地产田）用于扩大我乡大芸种植面积和发展酸枣种植20亩试种，依此逐年增长，实现农牧民多方面增收。保持的6.5万亩耕地，进行标准化基本农田建设，依此节约用水、提高产量、节约成本。按我乡4700多人算人均可占耕地14亩以上，每亩可创收1000元以上。畜牧业是我乡第二支柱产业，目前占全乡GDP总量的13%，今后五年将结合有机山羊肉的品牌效益，将绒山羊殖基地规模化，充分发挥绒山羊协会作用，提高山羊肉、羊绒的质量，此例增长潜力将达到20-25%，人均可创收2000元左右。另外我乡二、三产业和劳动力转移创收，也将为农民创收10%，1000元左右，今后五年可以实现10000元以上目标。

二、主要困难和突出问题

一是我乡的农业总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。二是农村合作经济组织功能作用有待增强。我乡农村专业合作经济组织规模小，功能单一、结构分散，辐射力不强。三是协会活动开展不正常，带动力不强。四是农村投入严重不足。税费改革和免征农业税后，乡村两级实行财政转移支付，但财政“缺口”大，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足。调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村的农田水利建设和土地治理根本无法开展，导致农业抗风险能力薄弱。

三、发展思路和今后五年的目标措施

党的十六届五中全会明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。”就塔里木乡实际情况而言，建设社会主义新农村的当前思路可理解为：努力推进和实现农村的农业产业化、农民知识化、乡村文明化、保障社会化和管理民主化。

农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。

农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民。

乡村文明化：积极推进农村的“四改”（改环境、改容貌、改卫生、改观念），加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善乡村环境；编修村镇规划，推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况；改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

保障社会化：全面推行新型农村医疗保险，积极推进农村养老保险，建立农民最低生活保障制度和失地农民生活保障机制，建立和完善农村社会救济制度，探索建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度。

管理民主化：引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动。全面实行村干部“直选”和村支部“两推一选”制度，完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利。

四、社会主义新农村工作主要措施

（一）抓新农村建设规划，加快推进新村镇建设

对建设社会主义新农村的工作各级要有总体的规划，对全乡来讲，按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设。目前主要结合抗震安居工程和村庄整治建设，把各村抗震房工程全面实行集中联片，合理规划，逐步推进，实现村庄城镇化建设目标。2006年我乡将墩阔坦村列为村庄集中整治示范点，村庄整体搬迁户47户，以此以点带面，到2008年我乡完全实现1000户抗震房标准建设，同时达到水、电、路、电视电话、广播五通的要求，实现新农村建设。

（二）合理调整产业结构，走优棉强畜的发展思路

1、加快优质棉生产基地建设步伐

积极发挥我乡棉花的生产优势，加快速度把我乡建成沙雅县优质棉生产基地。我们继续坚持“稳定面积，改良品种，提高品质，科学投入，主攻单产，提高市场竞争力”的方针，通过落实带状高密度栽培技术，健全棉花病虫害防治体系，提高全程机械化程度，把棉田稳定在6.5万亩以内，实行标准化管理，同时退出部分把低产田、戈壁滩零散用水过多土地，进行退耕还林和发展大芸产业。以塔河综合治理为契机，加大水库抢险加固、渠道防渗、节水、土地平整等的建设力度，改善水利设施薄弱的状况，使我乡棉花亩产达到135公斤以上，总产在19万担以上。

2、真正将我乡建成绒山羊、卡拉库尔羊养殖基地

以绿色有机畜产品生产基地为目标，坚持扶优扶强、挖掘内潜的方针，从加大品种改良、扩大养殖规模和提高畜产品质量入手，建立和完善绿色有机畜产品的标准体系，扶持我乡养殖大户上规模、上档次，每年有计划的采取引洪灌溉的方式改良天然草场。发挥绒山羊养殖基地和绒山羊协会的作用，规范对基地和协会的管理，解决农牧民一家一户进市场难的问题。将牲畜载畜量控制在7.5万头只以内，绒山羊为6万只，产绒量由目前平均产绒量190克提高到300克以上，加快绒山羊人工配种和淘汰整群工作，实现基地化、规模化管理。

3、林业发展方面

主要是加强自然胡杨林的生态保护，通过乡林管站加大对林业和草原的监管力度，保护原始生态环境和草原不受破坏。同时加紧退耕还林和植树造林任务，通过每年每人5棵成活率任务，主要种植胡杨、沙枣等抗旱抗碱树木，使2010面全面实现乡村道路绿化率。

（三）加强基础设施和生态环境建设，实施可持续发展战略

1、加大农村基础设施建设投入力度

积极发动群众，投工投劳，利用农业综合开发、塔河综合治理等项目，完成对拜什托格拉克、库木库勒、仓塔木、克力也特、央塔克巴什五个行政村的水渠防渗建设，以便完善我乡总排清淤和配套设施建设，实现各村主要条田都有支排。完成对帕满水库和艾莱克水库的除险加固；在艾莱克水库出水口修建混凝土三孔闸一座，疏通和改善吉格达拉西渠道；维修文化渠进水口；对防洪险段提前加固除险；以草原站至塔里木乡道路建设为契机，扩建乡街道；积极争取沙雅县塔里木乡到库车塔里木乡道路建设项目；利用农网改造项目，争取乡机关居民点和各村抗震安居小区更新、架设输电线路；加大农村防病改水工作力度，解决乡机关居民点自来水管道工程，重点解决部分村农户吃不上自来水的问题；

2、坚持“生态立乡”战略，打造绿色塔里木

我乡是原始胡杨林保村较为完好的乡域之一，加强对天然林重点区域的保护一直是我乡“生态立乡”工作中的重中之重。一是加大对胡杨林的保护，积极推进建设胡杨林自然保护区，扩大人工造林面积。二是以完善农林网、道路两侧绿化为重点，兼顾农区灌木林的恢复和发展积极开展乡镇街道绿化建设，发展庭院绿化，提高绿地覆盖面积。三是实施退耕还林工程，严禁过渡放牧、乱开垦草场和草场的载畜量，做到合理利用。

3、积极打造有机产品品牌

充分发挥我乡的资源优势，有重点地抓好绿色有机产品的认证和认证后的管理工作，提高农产品附加值，从根本上增强我乡农产品的市场竞争力。在农产品深加工、储藏等方面要多谋求合作伙伴，充分利用我乡淡水资源丰富的优势，鼓励集体、私人等≿包自然水域，扩大养殖规模；积极引进有机羊肉的真空包装，大力扶持“风味羊肉干、水产品”等项目的深加工企业，扩大视野、寻找商机，努力拓宽农牧民的增收渠道。要充分利用我乡独特气候条件，在现有种植红柳、接种大芸成功的基础上，扩大红柳、大芸种植面积。适当增加塔里木甜瓜种植面积，以标准化生产、节约化经营的方式，提高单产和品质，逐步实现从数量到质量的转变。

4、大力开发旅游资源，培育发展旅游产业

充分发挥我乡丰富的旅游资源优势，大力发展以自然原始胡杨林、艾吉娜墓、最长内陆河塔里木河、沙漠等自然资源为依托，逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游风景区、艺术科考观光区，自然原始胡杨林观光区和塔里木河漂流项目。鼓励多方力量，并调动投资旅游业的积极性，加快旅游区的路、电、水、餐饮、住宿等服务设施的建设速度。

（四）做好清财、理财、生财工作，进一步发展壮大农村集体经济

在清理整顿村集体经营性土地的基础上，进一步规范土地流转和草场承包制度，把土地作为经营性资产加以运作。健全完善村两委班子的相关管理制度和考核办法，精简村干部，着眼提高劳动者素质，在培训农牧民上下工夫，加强村级农牧民文化技术学校的建设，广泛开展修理、餐饮、服务、农机、建筑等适合农村情况的专业技术培训，积极鼓励、引导农民从事餐饮、修理、运输、建筑、旅游服务等行业。深入“村财乡管县监督”的理财模式，建立合同管理、民主理财、民主监督等一系列管理制度，把规范村财务公开作为一项长期性、战略性的任务来抓，在清财、理财、生财上下功夫，努力实现农村集体经济和农牧民增收双赢。

（五）加强基层民主政治建设，完善各项公开制度

全面建立和推行了村务公开、民主管理工作机制。出台了《塔里木乡村务公开、民主管理规范化建设标准》，在指导全乡村务公开活动中，实行“五统一”（统一内容、形式、程序、时间、建档），做到“三为主”（村务公开以村“两委”、监督小组、镇农经中心为主），突出“一个重点”（以财务公开为重点），把群众关心的事情全部公开，村中重大问题向人大代表、村民代表征询意见，将财务公开延伸到村民小组，使村务公开、民主管理工作逐步走向规范化、制度化的轨道。

（六）坚持农村基本经营制度，执行政策不走样

一是要全面落实土地承包期30年的政策。土地承包期30年要坚定不移；二是巩固农村税费改革成果，坚决取消农业税，切实减轻农民负担。