“三线”建设资金管理探索

近年来，中国国家铁路集团有限公司各路局全面落实集团公司党组关于改善职工生产生活条件的一系列部署，不断加大生活线、文化线、卫生线（简称“三线”）建设资金投入，有效提升了职工的幸福感、获得感。但是，在“三线”建设资金投入、使用、管理等方面还存在一些不足，亟待改进和完善。

一、“三线”建设资金管理存在的主要问题

重投入轻管理，“三线”建设资金投入成效不显著。部分单位在资金投入时满腔热血，积极主动，但一旦投入后就万事大吉，疏于管理，“三线”建设台账不健全，管理手段落后，职责不清，责任不明。由于不重视管理，致使投入的设施和设备损坏快、丢失多，虽然一直在投入但总感觉不够，有的不到几年就又退回到之前的模样，建设成效大打折扣。统筹协调不到位，工会与行政资金投入责任划分不清晰。“三线”建设资金的投入涉及工会以及行政的财务部、计统部、土地房产部等部门，但行政与工会属于两个独立的核算主体，由于沟通不畅、缺乏统筹规划，各部门往往各弹各的调，工作中相互推诿或重复投入的现象时有发生。调查研究不深入，资金分配不尽合理。由于“三线”建设资金来源主要是集团公司拨付专款，部分单位抱着“不要白不要”的思想，想方设法争项目，个别单位甚至不惜造假编造项目。由于管理人员精力有限，或责任心不强，调查不够深入，存在“会哭的孩子有奶吃”的现象，那些老实本分据实申报的单位、车间和班组反倒吃亏。“三线”建设的全面统筹规划有待进一步加强。集团公司虽然也制定了“三线”建设三年、五年规划，但前瞻性、系统性、精准性以及刚性约束力还不够。目前，集团公司尚未建立全局性的“三线”建设系统平台，对各单位“三线”建设情况底数还掌握不清，总体上的管理还不够精细，实际工作中往往短期应急项目多、临时变更项目多。

二、产生问题的原因分析

之所以会出现上述现象，主要原因还是管理人员自身素质、管理工作机制等方面存在问题。对“三线”建设的重要性认识不深，重视不够。部分单位管理人员没有深刻认识到改善职工生产生活条件的重要性和紧迫性，认为“三线”建设只是锦上添花的事情，有闲钱、闲心的情况下才考虑，工作的重心主要放在安全运输生产、经营效益方面，对“三线”建设，上级推就动一动，应付了事。另外，一些基层单位还普遍存在重钱轻物的思想，认为物品不像资金，丢失一点、损坏一点没关系，甚至认为“旧的不去新的不来”，这些认识上的误区和管理的不到位，导致一些工作流于形式。管理人员责任心不强，抓细、抓实精神不够。部分“三线”建设管理人员工作不够踏实，工作标准不高，满足于一般化，只求过得去、不求过得硬，工作敷衍了事。另外，“三线”建设工作主要由工会牵头，但工会干部大多一直从事政工工作，在“三线”建设这类偏经济工作方面能力比较欠缺，而且这些年工会政工干部编制偏紧，工会干部将更多的精力投入到政工工作方面，对“三线”建设工作投入精力有限，加之工会干部更替频繁，致使“三线”建设工作总体管理水平不高。管理力度不够，缺乏有效的制约措施和手段。目前，在“三线”建设方面投入多，但考核少，即使考核，也往往流于形式，因为大多数“三线”建设管理人员都是兼职，为避免影响大家的工作积极性，对不作为的单位和个人，很少“真枪真刀”地考核追责。另外，对个别破坏“三线”建设成果的职工，也多是从宽处理，追责力度不够。

三、对改进和完善“三线”建设资金管理的几点建议

提高思想认识，增强做好“三线”建设资金管理的责任感。党的指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。铁路企业大多处于较偏远地区，且露天作业工种多，劳动强度较大，工作环境较差，在新形势下，加强“三线”建设，进一步改善职工生产生活条件，将有利于职工队伍的稳定和职工工作热情的激发，有利于安全运输生产和提升经营效益。各单位应高度重视“三线”建设，将有限的资金用好、用活，让其产生最大效益。统筹规划布局，有序推进“三线”建设。一要超前谋划，做好顶层设计。“三线”建设规划要科学、严谨、全面、系统，要做好整体规划，有步骤、分阶段实施，避免随意性。同时，要利用现代化信息管理手段，尽快建立全局性的“三线”建设系统管理平台，全面及时掌握各单位“三线”建设动态，高效科学管理“三线”建设。二要厘清各部门“三线”建设职责，分清资金来源，明确哪些由工会经费投入、哪些由行政投入，避免多头管理，重复投入。三要与行政相关部门建立定期联络机制，统筹协调好“三线”建设有关事宜。首先，统筹综合工区一体化建设。在综合站区，从规划上打破单位与单位之间的界限，为综合站区建造公用会议室、学习室、活动室，在室外统一建设公共球场、健身园、景观园、晒衣房、停车场等。其次，统筹既有资源加以利用。在尊重既有线站区布局现状的基础上，尽可能通过改造实现资源共享。对生产生活用房，集团公司需统筹安排，调剂余缺；对已报废的简易房舍予以拆除，统一建成站区职工休闲区或绿化景观带；对停办业务的候车室，改建成站区职工活动室，做到物尽其用。深入调查研究，确保“三线”建设资金投入的公平公正性。一是“三线”建设长远规划制定后，每年应结合基层单位实际需求及财力状况编制当年的“三线”建设预算。可采取自下而上的方式层层上报需求，然后，各级主管部门组织专班对所属基层单位的需求进行深入调研，特别对重点项目、资金需求大的项目，要高度关注。二是按照区分轻重缓急的原则，优先解决环境差、条件差工区和班组的建线需求，优先解决职工迫切需求的建线项目，提高“三线”建设的针对性、时效性，同时避免虚报乱报现象。三是应用全局性的“三线”建设系统管理平台，核实各单位上报的项目是否存在已配置且未达使用年限的项目，一旦发现，坚决予以剔除。四是各级主管部门调研结束后，集团公司再根据层层汇总上报的基层单位需求及当年的“三线”建设预算，合理安排各单位“三线”建设计划，层层分解落实。集团公司对“三线”建设物资应建立统一的定额标准，按同一尺度核准各单位“三线”建设资金需求，力求公平公正，避免追求奢华、铺张浪费的现象发生。构建多级管理体系，提高“三线”建设资金投入实效。一是机关部门联动管。成立由集团公司机关相关部门人员组成的创建工作办公室，负责组织“三线”建设及管理，履行检查、协调、督办、考核等职责，通过联合检查、协调办公、现场推进等方式，及时通报情况，协调解决问题，确保站区建设管理工作有条不紊。二是基层站段逐级管。站区各单位按照分工负责、协同动作、齐抓共管的要求，将站区管理责任层层分解到车间、班组和职工，做到有计划、有标准、有检查、有考核奖惩，实现职工生产生活设施和公共区域的保养全天候、全覆盖、无死角，不断提升站区规范化、精细化管理水平。三是创新联合管理模式。建立站区联合管理机制，明确站区“文化联建、生活联办、文体联谊、卫生联管、安全联保”的联合管理职责，形成一体化管理格局。四是加强人员管理。选调有责任心、工作能力强的同志负责“三线”建设工作，并保持人员相对稳定，为持续开展建设工作创造必要条件。同时，加强业务培训，不断提升“三线”建设工作人员的管理水平；加大考核力度，将“三线”建设管理情况与干部个人考核、职务升迁等挂钩，增强其责任感、使命感。严把三个关口，发挥好财务部门的监督保障作用。工会财务部门应积极参与“三线”建设的规划、立项、资金监管等工作，通过“源头参与，合理建议，严把立项关；全程跟踪，加强督导，严把使用关；分期拨款，据实结算，严把清算关”等措施，不断规范“三线”建设专项资金管理，保证专项资金使用落实到位，避免专款不专用、虚列费用等违规违纪现象发生，确保“三线”建设资金的投入规范、合理、高效。

作者:刘同仿 单位:中国铁路武汉局集团有限公司工会