工程设计审计制度思考

1建立工程设计审计制度的必要性

1.1设计阶段是控制工程造价的关键阶段。国内外相关资料研究表明，设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，它对工程造价影响程度高达75%以上。设计图纸定了的内容，除了设计单位谁都不能改，招投标、土建、安装、装饰等费用都是根据设计图算出来的，施工过程中的每一个环节所产生的费用都是以设计图为基础的。只有把好设计关，才能控制好工程造价。因此，建立工程设计审计制度对控制工程造价十分必要。1.2设计方案的经济合理性决定建筑物的“性价比”。设计方案经济合理性的影响因素包括建筑物的平面形状、流通空间、层高层数、建筑结构等。设计师们可以通过综合考虑这些因素，在建筑物实现功能实用、外型美观、结构安全的最优组合的基础上，把建设所需成本控制到最低。建筑物的功能与成本的比值，也可以用IT行业的说法称为“性价比”，在造价领域叫做价值工程。而现在许多设计不同程度地存在华而不实，片面追求高大上，不求功能适用性和经济合理性，过分讲究地标性和奇异性以吸引人的眼球，引发的施工图预算超设计概算、竣工结算超施工图预算等现象屡见不鲜，忽视了建筑物的价值工程。1.3设计思路的先进性影响工程造价合理性。每一张设计图纸都凝聚着设计者的匠心精神，都应当被尊重。但按照政治经济学的观点来讲，设计者们追求的是设计收益最大化，在市场竞争不成熟的条件下，他们只求安全稳妥地完成，不计较施工成本，一味加粗加密钢筋配置，加大结构承载能力设计，不考虑施工成本；设计思路过于保守，经常套用以前成熟的设计成果，不考虑建筑材料在当地是否稀缺；缺乏对建材市场的考察和调研，不计材料长距离运输成本，以至于无限制扩大工程造价。因此，只有建立强制性的设计审计制度机制，对设计方案的经济合理性进行强制性评价，才能使设计者全面树立控制工程造价的观念，在设计方案中广泛开展限额设计，以最小的投入去获取最大的经济和使用效益，实现工程造价合理最大化。

2建立工程设计审计制度的可行性

2.1投资者对建筑物的经济合理性有诉求。许多投资者并非是项目决策者，对建筑物的经济合理性不满意却无法监管，特别是许多政府投资的市政项目，前期筹划决策阶段透明度不够，往往是建成之后大家才知道建筑物的形状和用途，可建筑物已经建成了，纵有百般不满意又能如何？要是能在筹划决策阶段，将设计方案向投资者公开，投资者通过某种途径对设计方案的经济合理性加以控制，将大大提升建筑物的公众满意度，这种途径就是建立设计审计制度，由审计为设计方案的经济合理性把脉，确保纳税人的钱花在刀刃上。因此，投资者会对建立工程设计审计制度的需求度非常高。2.2审计部门具备工程设计审计职能。在我国，工程造价咨询企业已成为社会工程审计的主流，并且具备工程设计审计的职能。《工程造价咨询企业管理办法》第二十条明确规定：工程造价咨询企业的咨询业务包括配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制。投资者完全可以委托工程造价咨询企业对项目的设计方案进行审计，对设计方案进行经济合理性评价，并给出合理性建议。投资者可以要求设计单位采纳该建议，实现设计方案的经济合理最大化。2.3设计行业内部也需要审计监督。随着设计行业市场化的发展，设计者往往会受经济利益的驱使，不顾及设计造诣和推陈出新，设计师们往往把精力投入到跑项目上，过多迁就于业主的喜好，不严格执行国家设计规范，不顾及投资者的经济利益，缺乏第三方的监督和制约，影响了我国建筑业的自主品牌整体实力，一些好的富有创造性的设计很难在设计市场竞争不规则的条件下脱颖而出，需要通过审计监督规范设计行为，提升设计规范化水平。

3建立工程设计审计制度的具体措施

工程设计审计制度不同于传统意义上的工程造价审计，不仅对设计概算进行审计，而且要将设计方案、设计图纸统统纳入到审计范围，应当属于绩效审计的范畴，就是要依照各类建筑设计规范，对设计方案、设计图纸、设计概算进行全面审查和分析，找出不利于投资者对工程造价控制的因素加以评价，促进设计方案经济合理性的提升。3.1设计方案审计。设计方案审计是指在初步设计阶段进行的审计，是在施工图设计之前，对初步设计方案的审查和分析，是设计审计的开端，俗话说，好的开始是成功的一半。只有初步设计方案实现了经济合理化，才能为后期施工图设计、设计概算编制的经济性奠定基础，也能避免方案反复和设计成果的浪费。3.1.1总平图审计主要审查总图运输设计和总平面配置。包括现场地质、水文、地形、地貌等条件是否影响建设项目展开，在施工过程中能否避免大拆大建，减少建筑垃圾的产生；避免大挖大填，减少土石方量；建设用地是否确实需要很多，有无不必要占用的部分，是否节约用地；功能分区是否合理，各建筑物功能衔接是否融洽，是否综合考虑了场区内建筑物的功能；场区内道路是否顺畅，运输方式的选择是否经济合理，在使用时会不会产生不必要的频繁运输和流量拥堵。3.1.2建筑设计主要审查建筑标准。一是建筑物平面形状是否简洁大方，有无不必要的刻意的不规则形状，导致施工复杂化增加建设成本，如有的建筑物刻意使用不必要圆形，无疑会增加工程费用，能否在满足建筑物美观实用要求的基础上尽可能降低建筑周长系数，即周长与建筑面积比，尽可能降低工程造价。二是流通空间是否过大，在满足建筑物使用要求的前提下，应将流通空间减少到最小，门厅、走廊、过道、楼梯占用空间过多会增加工程造价，降低建筑物的实际利用率。三是层高是否过高，在建筑面积不变的情况下，增加建筑层高会增强墙体、楼梯、管道、装饰等各项施工费用。四是层数设置是否合理，是否与基础承载能力相适应，因为在基础承载能力允许的情况下，层数越多，单位建筑面积造价越低。五是柱网布置是否合理。比如，对于单跨厂房，柱间距不变时，跨度越大单位面积造价越低，对于多跨厂房，中跨数目越多，柱子和基础分摊在单位面积上的造价越少。3.1.3工艺设计主要审查工艺技术方案，是否严格按照批准的可行性研究报告的内容进行设计，确定具体的工艺流程和技术，包括建设规模标准、工艺设备选型是否合理，给排水、供暖、强弱电、空调、消防、通信等各类配套管线及设备是否并行不悖，各类井、沟、槽、孔等构筑物设置是否都合理，有无多余设置重复设置的现象，会不会在施工中出现不同工种重复施工的现象。3.2施工图审计。在设计方案审计的基础上，施工图的审计主要侧重于建筑结构、材料选用等细部设计审计，审查新材料、新技术是否能够应用于设计中，并且有效降低工程造价。3.2.1建筑结构审计主要审查建筑结构选择是否既满足力学要求，又足够经济。选用的结构类型是否与当地物质条件相适应如五层以下普通建筑一般选用砌体结构，大跨度房屋选用钢结构要优于钢筋混凝土结构，高层建筑选用框架或剪力墙结构较为经济。此外，还要关注钢材型号、钢筋型号以及混凝土中的含筋量是否过度放大，过于保守地满足力学要求。3.2.2材料选用审计主要审查建筑材料选择是否合理，施工时能否就地或就近取材减少运输成本；选用材料类型在市场上是否货源充足，是否具有三个以上品牌可供比选；在力学性能、物理性能、化学性能都满足的基础上是否有新型价廉优质的材料可以替代。建筑材料一般占直接费的70%，合理选择建筑材料，可以降低材料价格，有效控制工程造价。3.2.3设备选用审计主要审查设施设备在满足功能需求的前提下是否最适用，包括电梯、空调、通风、采暖等，各个系统的分布和占用空间是否合理，是否有新工艺、新技术出现，是否有占用空间小、安装操作简便、维护成本低、能源消耗少的新产品可以替代。根据工程造价资料分析，设备安装工程造价占工程总投资的20%-50%，而且随着科技的不断进步，这个比例还会逐步提高。因此，降低设备购置费用对于投资者降低工程建设成本是十分有利的。3.3设计概算审计。设计概算是以初步设计文件为依据编制的，是投资者编制固定资产投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，一经批准，将作为控制建设项目投资的最高限额。因此，设计概算审计也是建立设计审计制度的一项重要内容。3.3.1单位工程概算审计具有独立的设计文件，能够独立组织施工，但不能独立发挥使用功能的工程是单位工程，包括土建、装饰、采暖、通风、给排水等专业，是最基本的计算单元。主要审查人材机费用计算是否合理，工程量计算是否与初步设计一致，企业管理费、利润、规费及税金的计取是否符合相关定额标准，设备及工器具购置费概算是否合理，有无技术条件类似的已完工程或在建工程概算指标可以对照。3.3.2单项工程概算审计具有独立的设计文件，建成后独立发挥使用功能的工程是单项工程，如办公楼、食堂、招待所等。单项工程概算是在单位工程概算的基础上汇总形成的。主要审查各单位工程概算条理是否清晰，有无重复叠加的现象，单位建筑工程概算与单位设备及安装工程概算构成是否完整，分类是否明确。3.3.3建设项目总概算审计建设项目总概算由各单项工程综合概算、工程建设其他费用概算、预备费、建设期利息和铺底流动资金概算汇总而成。主要审查总概算组成是否全面，是否有漏算的部分，以防止建设实施过程中追加投资；审查工程建设其他费和预备费等计算基数、费率是否科学合理。

综上所述，建立工程设计审计制度，有助于提高设计方案的经济合理性，有助于强化设计单位内部控制机制，帮助业主对工程造价的控制；有助于促进设计方案可行性论证，避免或减少工程建设后期追加投资，防范设计风险；有助于规范设计市场的良性竞争，是促进设计行业公平竞争、优胜劣汰的重要手段。只有建立强制性的设计审计制度，充分发挥审计部门的“免疫系统”功能，才能保障投资者的经济效益。

参考文献：

[1]郑贵超.论建筑设计的经济性[J].建筑学研究前沿，2012，10.

[2]中国计划出版社.建设工程计价2014年修订版.2014，08.

[3]吴嘉慧.大型工程“两院制”设计审计机制研究[D].南京大学，2012.

作者:张帅 王旭 井浩 单位:1.中央军委审计署石家庄中心 2.中央军委审计署第四直属中心