涉铁工程施工审批管理研究

摘要：涉铁工程施工对铁路运输安全造成不确定风险，而受多且复杂因素的影响，以往办理铁路施工审批效率不高的方式亟待改进。鉴于此，本文总结、阐述南宁局集团公司通过研发STSP系统提升涉铁工程施工审批效率和服务能力的思路与做法，旨在助推铁路企业涉铁工程治理体系和治理能力提升。

关键词：涉铁工程；施工审批；服务能力；研发；STSP系统

1引言

有关铁路安全管理法规规定涉铁工程建设必须取得铁路运输企业的同意，并办理施工审批相关手续。中国铁路南宁局集团有限公司(以下简称集团公司)为保证铁路运输安全，支持地方经济发展，认真制定并落实涉铁工程管理办法，针对以往涉铁工程施工审批效率不高问题，以“涉铁项目营业线施工审批管理系统”（以下简称STSP系统）研发、实施为载体，建立集团公司统一的涉铁工程信息化管理平台，让数据多跑路、让业主少跑路，从而有效提升涉铁工程施工审批效率和服务能力。

2研发背景

以下方面是制约既往涉铁工程施工审批效率提高的主要因素，共同构成研发STSP系统的背景。1）涉铁审批单位多且分布零散。截至2018年末，集团公司管内铁路营业里程5815km。涉铁工程遍布于集团公司管内铁路沿线，涉及铁路部门（11个）、单位（50个）较多，且部门、单位驻地零散分布于10个地级城市，客观上增大了提高审批效率的难度。2）传统审批模式效率不高。表现在施工单位沿用“跑方案”传统方式，即派人带纸质资料到配合站段和相关部室报审，在途耗时过多，加之站段内部审批层级多、签字盖章多，不仅影响审批效率，还使施工单位深受“来回跑路”的困扰。3）地方业主不熟悉办理流程和要求。由于铁路行业的特殊性和工程项目的一次性，地方业主及不具有铁路施工业绩的施工单位对涉铁工程施工审批的办理流程和安全要求较陌生，导致施工单位疲于奔波于各审批单位之间，进而影响审批效率。4）传统审批信息缺少共享平台。传统方式报审，前置资料需分阶段、分单位反复提供，审批进度需人工查询，审批管理信息需分阶段人工反馈。基础数据信息普遍采用台账式表格管理，施工审批资料分散，数据关联性差，可视化程度低，数据应用分析手段滞后。5）提升审批效率和服务能力紧迫而必要。为响应国家加强治理体系和治理能力现代化建设的号召，树立集团公司服务于区域市场发展的企业形象，提升施工审批效率和服务能力十分紧迫！

3STSP系统研发与实施要点

3.1创新涉铁施工审批管理思路和方法。1）规范、再造施工审批流程。施工审批流程统一为一项主流程和两项独立支流程。主流程规范为：2个前置节点、5个审查阶段。施组（方案）预审查→施组（方案）审查→施工安全协议审查→开工报告办理→施工计划办理，按时序分5个阶段。支流程（一）为施工安全协议纸质版签章上传。支流程（二）为开工报告纸质版签章上传。2）规范、明确施工审批时限。主流程总时限15个工作日，支流程（一）时限4个工作日，支流程（二）时限1个工作日。为夯实前置节点工作基础、保证审查工作有序开展，前置节点不作时限要求。3）规范、明确系统使用模拟章的功能定位。在施工安全协议审批阶段，系统显示模拟方章“施工安全协议专用章”，功能等同于该部门（单位）对施工安全协议的审批通过。4）规范、确保施工审批全过程留痕。在主流程各阶段，客观记录各审查人的审查结果，审查会签文档（PDF格式）可保存2年，供相关部门查阅。5）规范、统一施工审批参与者的角色分配。审批参与者包括系统管理员、送审人及审查人。系统管理员：由项目公司委派专人负责管理STSP系统，指导、协调送审人及审查人开展施工审批。送审人：指铁建公司、建筑公司（委派专人自办）或项目公司项目主管工程师（集团公司外施工单位的代办人），具体接受系统管理员的协调管理。每项工程的送审人是唯一的。审查人：指集团公司机关相关业务部及其基层单位（指定专人办理）、项目建设管理机构（项目公司、监理单位），具体接受系统管理员的协调。每项工程的审查人有多个部门或单位。6）规范、统一施工安全协议的格式文本。集团公司运输、工务、电务、供电部统一拟定本系统的涉铁工程《施工安全协议书》格式版本，电子版统一发至项目公司保存、上传系统、转发铁建公司等单位使用。各基层单位须按统一版本执行。7）规范、统一现场勘察和技术交底签认单格式。规范使用《现场勘察和技术交底签认单》，上传表格应按集团公司普速铁路营业线施工安全管理实施细则的附件格式执行。8）规范、明确施工审批流程的写实工作。对具有代表性的工程开展流程“解剖麻雀”，揭示存在的环节审批超时等具体问题，逐阶段逐序次一问题一分析，归根溯源找症结。9）规范、建立施工审批考核标准。开展对审查进度滞后的审查人的考核，建立涉铁工程管理考核机制，集团公司科信部牵头研究制定了涉铁考核两项标准,已纳入集团公司企法部月度安全绩效考核。3.2建立“局办公网+涉铁施工审批”管理平台。STSP系统由集团公司科信部、信息所研发，2019年3月正式运行，该系统具有以下主要功能。1）实现施工审批流程规范化。针对涉铁工程特点，规范涉铁施工审批的办理流程、进度，统一系统角色分配、岗位要求、审批超时统计分析，将“规定时限内未参与审查、反馈意见”问题计入超时，控制各阶段审查截止时间，实现对每个工程施工审批主、支流程的进度管理。2）实现审批在线可视化。具备流程分阶段并联审批、互动反馈、对“未审批”审查人提醒和模拟印章“施工安全协议审查专用章”确认功能。并以可视化界面方式，形象展示工程在主、支流程各阶段的线上、线下审批进度；以柱状图直观显示各责任部门（单位）的审批超时次数、天数。3）实现痕迹管理、关联查询和信息共享。建立了施工审批数据库，集中存储、统一管理；单独设计了日志系统（系统日志与操作痕迹日志）与虚拟签章功能，防篡改、防抵赖、审批全过程留痕；实现审批流程全程记录、信息共享和科学管理，达到过程清晰、记录客观、问题明了、进度可控、考核有据，全方位、多角度掌握工程管理信息。3.3明确系统适用范围。STSP系统适用于集团公司管内涉铁工程营业线施工审批。1）涉铁工程范围。主要用于新增工程的施工审批，也可用于延续工程的施工安全监督计划跨月度滚动审批和施工安全协议跨年度续签审批。2）施工计划范围。目前限办邻近营业线施工月安全监督计划。若为临时安全监督计划，可参照办理，但须限制次数并接受施工办考核。若涉铁工程仅涉及广西沿海铁路公司管内，其施工计划办理从其规定。若涉及营业线施工，须纳入国铁集团“铁路运输调度管理系统-施工调度管理子系统”审批。3.4系统审批流程实施1）现场勘察和技术交底。前置节点之一。施工单位提前按设计方案要求初步编写施组（方案），送监理单位及项目公司初步复核后，由项目公司组织开展现场勘察和技术交底，于当日完成。并上传技术交底确认单（PDF彩色扫描版）。2）施工图及预算会审。前置节点之二。项目公司牵头召开专题会，针对施工图及其预算编制情况集中审查，并上传会审纪要（PDF彩色扫描版）。3）施组（方案）预审查。两项前置节点成果已确涉铁工程施工审批管理与服务能力提升认上传，送审人按反馈意见，对初步施组（方案）进行修改，将拟定的施组（方案）PDF电子文档上传,系统管理员选择审查人并开启阶段审查，限2个工作日内完成。4）施组（方案）审查。施组（方案）预审查结束，送审人将已修改、确认的施组（方案）PDF电子文档上传系统,系统管理员选择审查人并开启阶段审查，限3个工作日内完成。5）施工安全协议审查。⑴系统审查：根据已通过审查的施组（方案）和集团公司各业务部拟定的格式，送审人分专业编制施工安全协议书，并将其PDF电子文档上传系统,系统管理员选择审查人并开启阶段审查，限3个工作日内完成。⑵纸质版签章：支流程之（一），进度独立计算和考核。系统自动开启支流程（一）。送审人需及时派人将施工安全协议书（纸质版）先送各相关基层单位签字盖章，后送各相关业务部签字确认，最后把签章后PDF电子文档上传系统，由系统管理员确认支流程完成。限4个工作日内完成。6）开工报告办理。⑴系统审查：送审人应及时将项目开工报告及相关附件PDF电子文档上传系统,系统管理员选择审查人并开启阶段审查，限2个工作日内完成。⑵纸质版签章：支流程之（二），进度独立计算和考核。系统自动开启支流程（二）。送审人（施工单位）需及时派人将开工报告依次送达监理单位、项目公司项目主管工程师、集团公司建设部，履行签字盖章手续，并把签章后PDF电子文档上传系统，由系统管理员确认支流程完成。限1个工作日内完成。7）施工安全监督计划办理。送审人及时编制月施工计划表。在系统按格式要求填报（或导入）并提请审查。审查人在系统上签署意见并点选“不同意”或“同意”的审查结论。限3个工作日内完成。对任一审查人签署“不同意”审查结论的每一条施工计划，送审人须根据审查人的反馈意见及时修改，按新的一条施工计划排序、提报所有审查人重新审查。依次经集团公司建设部、防洪办（汛期要求）点选“同意”和集团公司施工办点选“同意接收”后即完成办理。3.5系统超时考核管理系统具备超时统计、导出功能，系统管理员须对具有代表性的项目进行写实，及时追溯分析责任部门（单位）超时原因，提出考核建议，跟进开展系统审批的月考核工作。

4实施效果

4.1实现涉铁施工审批效率有效提升。开展施工计划的线上、平行、滚动式审查，提高了办理效率。以铁建公司2019年9月办理安监计划为例，当月需提报13个项目共计15条计划。STSP系统只需耗时4个工作日，比传统方式缩短进度14个工作日，审批效率提高3.5倍以上。开展全程限时审查、超时考核，加快了审批进度。STSP系统进行五阶段审查，平均每个项目用时15个工作日，技术较复杂的项目总用时22个工作日（相当于30天），比传统方式缩短进度50天，审批效率提高1.6倍以上。4.2线上审批可节省大量人力和资金成本施工。计划审批每月至少1次，且有严格的时间节点要求。通过STSP系统线上办理，可节省大量人力和资金成本。以铁建公司2019年9月施工计划办理为例，STSP系统只消耗人力成本4人天，未发生差旅费支出；比传统方式减少人力成本14人天、差旅费支出1300元。类比计算，一年可节约人力成本168人天、差旅费15600元，节支降耗效果明显。4.3经济与社会效益显著。STSP系统解决了以往制约涉铁工程建设进度的瓶颈问题，缩短了项目公司提供涉铁工程管理的服务周期，经济效益可观；让数据多跑路、让业主少跑路，积极回应了地方政府、地方投资方等社会各方的关切，维护了集团公司服务于区域市场发展的企业声誉，社会效益明显；具有潜在的全路推广应用价值。

5结束语

在数字化、信息化技术广泛运用的大背景下，研发STSP系统提升涉铁工程施工审批服务能力，是南宁局集团公司依靠科技进步提高铁路企业工作效率的具体实践。但在涉铁工程管理过程中，审批服务能力的提升是一项需要不断探索总结不断完善的系统工作，本文就此所作的分析、思考、探索和实践总结希望引起有关同行注意，集思广益，形成更多更好的思路和举措，在发掘企业潜在资源、汇聚企业发展合力、提升涉铁工程管理水平、服务地方经济建设等方面发挥更新更大效果。

作者:武御卿 单位:中国铁路南宁局集团有限公司科信部