灌区工程施工安全监管现状及对策

【摘要】本文全面介绍了位山灌区工程建设项目的安全监管现状，分析了在建项目安全生产存在的问题，并针对存在的问题提出了相应的对策与建议。

【关键词】位山灌区；安全监管；安全生产

位山灌区设计灌溉面积360万hm2，是黄河下游最大的引黄灌区，居全国特大型灌区的第5位。灌区骨干工程设有东、西2条输沙渠，2个沉沙区和3条干渠，总长274.0km；另外有分干渠53条，支渠393条，沿渠各类水工建筑物5000余座，其中大型建筑物22座、桥梁203座、涵闸494座。大型灌区续建配套与节水改造项目建设自1998年实施至今，累计完成投资16.8亿元，创造经济效益约177.5亿元。

1安全监管现状

近年来，位山灌区续建配套与节水改造工程建设任务繁重，为确保位山灌区在建工程的安全施工，位山灌区各级管理单位压实安全生产责任，加强安全监管工作，为保障工程顺利实施和运行起到了重要的作用。目前，位山灌区无论是在软件系统还是在硬件设施方面，工程建设项目施工安全工作越来越正规，内业资料齐全，制度完善，隐患排查闭合管理，室内安全设施配套齐全；外业各种警示标牌设置合理、醒目，施工现场“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫（防火责任）牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面图）设置合理，封闭围挡、文明施工等工作越发趋于标准。1.1严格落实建设项目“三同时”制度。位山灌区项目建设从设计、施工、竣工验收都按照“三同时”的规定进行审查验收。施工单位严格落实规范、标准要求，按照施工图纸和设计施工，保证安全设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用，确保工程施工质量。1.2落实责任，明确目标。位山灌区为确保建设项目施工安全，项目开工前，项目法人与施工单位及时签订安全施工协议或合同，用协议书或合同的形式明确项目各方的安全生产责任、安全施工目标、奖励或处罚措施，提高项目负责人员安全警惕性，紧绷安全生产红线这根弦，保障施工安全。1.3深入现场开展检查。安全检查就是查思想、查管理、查隐患、查整改，通过量化考评，对比各施工单位安全生产工作落实情况，适时对施工单位进行奖励和处罚，考评结果作为工程最终验收依据，对不遵循安全生产工作要求，导致安全生产事故的企业通过通报行业行政管理部门、禁止在灌区其他工程投标等方式进行处罚。项目开工后，位山灌区安全生产监督管理部门，联合行政主管部门、代建公司、检测单位等深入施工现场，通过同项目负责人交流、查阅文件资料和记录、仪器测量的方式获取信息，对施工单位的安全生产条件、资质、防护设施等方面进行检查，安全检查内容包括：施工单位资质；安全管理人员及特种作业人员持证上岗；监理、施工单位安全生产档案资料；施工现场及重要路口安全警示牌；施工现场文明施工等。特别对深基坑、高边坡、高空作业，重点检查是否有安全防护措施和专项施工方案，严防坍塌、坠落事故的发生。对于安全生产检查中发现的问题和隐患，监督管理部门当场下达整改通知书，通知书中明确双方签字，最后，由施工单位将整改完成情况形成文字或影像资料进行监督，位山灌区监督管理部门在下次巡查过程中侧重对整改情况的核实，以此实现灌区安全隐患整改闭环管理。

2存在的问题

2.1施工单位对安全生产工作重视不够。尽管目前加强了对施工方资质、人员的审核，但少数施工方仍通过各种方式借用资质。资质出借企业直接授权或者派遣管理人员携公章入驻施工现场等方式帮助施工方规避审核。导致施工、监理人员素质参差不齐，施工单位片面追求工程进度，力求经济效益最大化，对安全生产工作重视程度不同，致使一些工程安全工作不到位，管理不规范，对项目的竣工验收等造成一定影响。2.2特种作业人员管理不规范。施工单位进场的焊接工、起重机械操作工、电工等特殊岗位人员流动性较大，真正参与特种作业的人员人证不合一，无证上岗现象屡见不鲜，因为他们操作技能不规范，对个人安全防护用品使用不当，造成不小的安全隐患，也影响工程质量。2.3施工单位安全生产管理不标准。从位山灌区近几年中标单位的资质来看，多为一级资质，施工单位一直比较重视安全生产工作，受益于此位山灌区安全生产管理水平较前几年也有了较大提高，但离灌区的标准化要求还远远不够，主要表现在：安全管理档案资料不全；安全警示标志缺失；无佩戴安全防护用具；用电设备缺乏安全防护措施等现象依然存在。2.4施工单位对安全隐患整改不及时。为确保灌区项目施工安全，位山灌区监督管理部门坚持每周至少组织2次联合检查组深入施工现场进行安全生产检查。每次检查发现问题立即下达安全隐患通知书，多数施工单位针对隐患整改及时，但个别施工单位隐患整改时间拖延，增设安全防护措施简陋等现象依然存在，严重影响施工质量和安全。

3对策和建议

3.1加大教育培训力度。监督检查所有在建施工单位在上岗安全生产技能、岗位安全操作规程、机械设备装置、劳动防护用品使用、事故案例讲解等方面的安全教育培训情况，强调培训学时，查看专业证书，为施工单位更好的做好安全工作打下基础。3.2落实安全生产管理责任。通过同施工企业签订安全生产管理责任书，明确安全生产工作目标，落实安全生产责任，将安全责任层层落实到每个现场施工人员中。一旦发生事故，将根据责任书的落实情况层层追究安全责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作机制。3.3严审安全专项资金使用情况。严格审查安全专项资金的使用情况，通过查看在建施工单位安全专项资金详细使用票据、现场安全设施配备情况，审核专项资金是否专款专用，督促施工单位加强安全管理力度，及时增设安全警示标识，购置安全防护用品，确保施工人员安全。3.4增加巡查次数。安全无小事，防患于未然。除了日常检查外，开展定期或不定期的安全检查，必要时对特殊工程、特种工种进行安全专项检查，消除隐患，确保施工安全。3.5排查安全隐患，建立整改台账。通过定期和不定期的深入施工工地，同施工企业负责人交谈，查看监理方档案资料，发现施工现场安全隐患，尤其是危险部位，做好安全管理台账，形成安全施工日志，分析当前施工现场存在的安全隐患，并在最短的时间内完成隐患整改，确保施工安全。

参考文献

[1]王维.水利工程项目建设管理研究[J].智能城市，2020（1）：192-193.

[2]李萍.水利水电工程施工现场安全管理[J].河南水利与南水北调，2014（4）：46-47.

[3]高坤.对水电工程项目施工安全生产评价的思考[J].水利水电施工，2012（6）：101-103.

作者:李军 陈秀珍 赵汗青 单位:聊城市位山灌区管理处