城际铁路运营管理模式分析

摘要：通过研究城际铁路运营管理现状以及运营中存在的问题，提出一些运管理模式上的建议和意见，包括完善委托运营管理模式、采取自管自营运营模式、采取联合经营模式，以期减少城际铁路交通的亏损，为城际铁路公司赢得一些自主权。

关键词：城际铁路；运营管理模式；委托运营

随着城镇化进程加快，形成了很多城市群，也成为了区域经济发展的重点，对城际交通提出了更高的要求，城际铁路相通于各个邻近的城市，担任着解决城市之间出行问题的角色，高效、方便、快捷地解决中短途客流出行，同时推动城镇化发展脚步。对此，针对现阶段城际铁路运营管理模式的发展与改进做出如下分析。

1城际铁路运营管理模式现状分析

1.1运营管理现状。我国开通的城际铁路多为委托运营，由院铁道部主导、省部共建的这一种模式，还没有实现城际铁路自管自营，所以城际铁路委托管理公司是具备非常丰富的经验的，拥有非常成熟化的运营，并根据委托内容等向铁路局缴纳委托管理费。所以，从目前运营管理现状来说，城际铁路委托管理涉及到的内容有专业设备的维护保护运输的管理、安全管理，还包括短期内运输业务的开展。铁路部门主要负责非运输方面的业务，包括商业开发、土地利用等。而运输过程产生的票据收入及其他经营收入，除了京津城际、沪宁城际归铁路部门所有，其他的都归属于城际铁路公司。收支清算工作的整理都遵循中国铁路总公司清算管理清办相关营业收入。1.2运营管理存在的问题。根据现在的城际铁路运营现状，有如下问题值得注意：（1）城际铁路虽然和区域经济、人口密度挂钩，但是根据大部分的城际铁路相关数据显示，城际铁路的运营大多处于亏损状态，主要原因受地区影响，东部地区发展快，而且客流量大，正好适合城际铁路的发展，而中西部地区，人流量小，经济相对落后，但城际铁路超前，导致亏损线路比较多，还贷还息成本压力大。（2）城际铁路运营的委托费用由于单方面制定，所以清算不透明，缺乏一定的透明度，也没有真正建立公平公正的监管体制，现在的做法是铁路局担任第三方审计的工作，但是并没有公开运营费用，导致各铁路公司不能有效控制运营成本。（3）运营管理缺乏制度性，大部分城际铁路都是入不敷出的局面，存在较大的亏损，而要保持正常运营，就需要运营补贴，而运营补贴这方面的制度没有建立，现阶段均在摸索中，有些地区比如河南、湖北等有率先实行，但在实际过程中因为财政紧张等原因，导致补贴不及时，所以还有待完善运营补贴机制。（4）目前城际铁路的建设，均由铁路局进行委托运输管理，缺乏竞争性，导致铁路局与城际铁路针对各自不同的利益需求，有矛盾产生，铁路局更多考虑路网功能、运营效率等，比较倾向于开行跨线列车，而城际铁路公司更倾向于短途、服务频率高的，增加竞争优势，这二者而言，城际铁路公司相对处弱势，在运输等业务方面缺乏话语权。（5）城际铁路委托运输管理工作包含了铁路运输的全部环节，但是由于在委托运输管理中缺乏过程控制，从而委托运输成本、资产的调度，资金监管等方面，还没有制定运营管控措施。1.3城际铁路运营发展趋势。为了避免城际铁路出现委托运营的问题，维护铁路公司的自身利益，所以更应该关注城际铁路的盈利能力和竞争力，在创新模式下，完善运营管理。对此，笔者列举两种运营管理思路。一是采用部分委托运营，城际铁路公司灵活选取部分业务委托给铁路局；二是采用自管自营模式，城际铁路实现独立运营，自给自足，自己提供运输管理业务，并配套相关设备和人员。但目前来说，第二种事实施来比较困难，缺乏完善的理论指导和实施办法。

2对策建议

针对上述运营现状，对于在建的或未规范的城际铁路，在选取运营管理模式上，可选择完善委托运营模式或自管自营。2.1完善委托运营管理模式。对现有的城际铁路公司来说，如何有效完善委托运营管理模式，提出以下指导建议：（1）增加收入，节约开支，可以提高土地利用率，加强城市交通的衔接，引入客流，增加运输成本，同时提高管理水平，降低成本。（2）建立健全运营补贴措施，结合亏损情况，定制定期的补贴亏损，建立合理的政府补贴机制，充分调动政府和城际铁路公司的配合度和参与积极性。（3）建议收回部分委托业务，不要全部委托，城际铁路虽然是投资比较多的一方，但是缺少话语权，对运输业务的管理不够，可以从中收回一点，通过市场运作，开展多种经营方式。（4）建立委托管理费用的市场机制。应该在双方清算都透明的前提下，采用科学合理的运输收入清算办法，使得双方的利益都不违背，并将委托管理费纳入年度预算管理中，并借助市场上第三方审计单位进行监管管控，这样才能让城际铁路成本更加合理化。（5）增加运输组织灵活度。当前现状是大部分城际铁路都处于严重亏损状态，所以这种情况下，希望能调整相关技术标准，创新列出行方案，保证运输中的服务质量，缩短站距等。2.2自管自营运营模式。城际铁路采取自管自营模式，自成体系，全权自行负责，自主运营，自负盈亏，在设施设备上具备一定的独立性，同时运输业务上也有支配权，在和国铁对等的情况下，可以互联互通，这种情况下，城际铁路公司具备更多自主权，当然，有需要铁路总局给予一定的信心，在运算组织、清算制度、指挥调度等方面给予支持，但是就目前而言，由于城际铁路公司运营管理经验是比较匮乏的，所以采用自管自营运营模式难道很大，对城际铁路公司来说是一个不小的挑战，不妨等运营管理经验相对成熟了，对路网作用小，相对独立的线路，再去规划自管自营项目的实施。2.3联合经营模式。城际铁路很多工作部分都是属于当地铁路局运输计划编制的范围内，列出的运行图等都是在全国统一的，听从国铁的统一调控，城际铁路的主要业务都是交给当地铁路局管辖，能充分体现集中性，在运输思想上能高度保持一致，非常有利于城际铁路的发展，而且，从法律角度考虑，这种联合经营模式是一种相互合作的模式，主体对象都未发生改变，按照明确的合同规定，共同享受联合经营的利润。城际铁路作为一种高速通行、承担重大业务运输的铁路，在经营上是比较特殊的，一般在建设城际铁路时，都会选择合资的形式进行修建，从经济的角度出发，减轻了政府的负担，同时引进民资，也是国家积极鼓励的，这样有利于提高民营资本投资的热情。从整体运营模式来看，京津城际铁路的运营权都是由北京铁路局所管辖的，他们采用的是整体委托的形式，在一定程度上值得借鉴。

3结语

城际交通已成为城市群发展的重点，本文通过分析城际铁路委托运营存在的问题，从而得出关于城际铁路的一些发展建议。为了减少城际铁路交通的亏损，应该选择符合自身利益的管理模式，为城际铁路公司赢得一些自主权，而非被动式地管理运营。

参考文献：

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作者:胡豪颖 单位:陕西城际铁路有限公司