浅议预算法视野下的预算管理

摘要：随着我国经济发展和会计改革的进行，预算法视野下的预算管理重要性日趋显露。文章就预算法视野下的预算管理要点作为切入，针对性提出了当下预算管理的状况，并就预算法视野下的预算管理策略作出论述。希望能为预算法视野下预算管理工作的加强提出一些可供参考的意见。

关键词：预算法；预算管理；现状；措施

在最近一年的新预算法修订通过以后，预算管理制度的改革也进行的如火如荼。但是，现阶段预算管理的一些弊端也逐渐暴露出来。因此，探寻预算法视野下预算管理措施也就显得尤为重要。

1预算法视野下预算管理要点

最近几年为了巩固国内推进的部门预算、政府收支分类以及国库集中支付等等改革方面的成效，进一步对预算管理制度施行更加有效的优化改革，促进社会快速健康发展。2014年下半年国家通过了预算法修正案，新预算法里面也呈现出了许多具有创新意义的亮点，不但为预算管理指明方向，还为其提出了更加深入具体的要求。概而言之，预算法视野下预算要点主要分为以下五个部分：（1）管理层应增强预算法治意思，依法履行职责。（2）勤俭节约，要讲求绩效，使财政资金效益得以充分发挥。（3）应该重视风险管理，并且将强内部控制体系建设。（4）要完善财政信息公开制度，加大公开力度。（5）制定长期目标，做好中长期财务规划，编制三年滚动预算。

2当下预算管理的状况

现阶段我国大部分企业或者单位会计人员中存在一个比较明显的现象，有不少人是从其它岗位转到会计岗位的，这一现象也就使得会计人员的整体素质不高。会计核算自身工作量很大，有限的会计人员要做这么庞大的核算工作量，通常会被公司要求身兼数职，工作重心以及精力也就自然而然过多的放在预算会计核算职能上。对于预算管理职能也就疲于应付，顾及不到，从而也就忽视了会计预算管理职能。这也是当前预算管理工作中存在的一大问题。另一方面，由于缺乏科学的预测能力，经常会使得单位或者企业出现预算经费超支的情况，这也是由于对事前预算没有足够的重视，反而把精力过度地花费在了核算上面而造成的。除了这些当前这些问题，当下预算管理工作中还存在对单位支出的金额总数控制较重，但是对于支出结构控制却比较轻的问题。此外，对于资金的静态平衡比较重视，对于资金的动态管理力度却不够强，对于资金的用途比较重视，但是对资金使用效率的考核就比较忽视，这些都是目前预算管理存在的问题。

3预算法视野下的预算管理措施

（一）提高部门预算编制的质量

部门预算也就是说的一个部门一本预算，科学合理的对部门预算进行编制，并对部门预算编制质量进行提升，有利于预算管理的强化，因此要提高部门预算编制的质量。对于部门预算的编制与管理首先要分析清楚当前存在一些主要问题，其一是在预算编制的过程中错误使用了预算科目。其二是资产管理与预算编制联系不够密切，没有实现有机结合。其三就是当前项目支出编制不够合理、缺乏有效的论证和跟踪机制。除了这三个比较明显的方面，还有许多问题对预算编制质量都有所影响。这些问题的存在也就造成了部门预算编制的质量还达不到标准。只有对这些问题了解并掌握好具体情况，才可以对预算编制做出相关改善措施。对于预算编制质量需要从基础工作开始，在编制过程中需要转变观念，规范管理，依照预算编制软件里面制定好的管理流程对数据库进行创设，从而推进实现项目库的管理。然后认真梳理连续性项目，及时对这些新增的项目进行可行性论证。而那些已经到期的项目或者一次性项目，则需要对其进行清理。此外，建立起资产管理的联动机制，让信息在多个部门之间通过各种渠道得以交换沟通，从而减少资产的闲置浪费，让资产管理实现与预算管理的有机结合，从而使预算管理科学性、有效性、可行性得以提升，推进资产管理的优化。因为在实际的企业运作过程中，部门与部门之间很少会实现真正意义上的信息沟通与交流，同时更难以进行财务上的交流与对接。所以资产管理联动模式的建立将会打破这一现状，真正实现部门与部门之间的信息交换，促进企业内部对于资金预算工作的顺利开展。但是，也不要忽视了对财务人员业务水平方面的提升培训，还可以利用一些软件升级换代等技术，借助信息化手段帮助实现预算编制的规范化与科学化管理。

（二）建立并完善预算的绩效管理机制

绩效管理存应该融于预算的整个过程，因为企业在运营的每一个环节与过程中，都离不开绩效管理对其的指导与影响。所以想要让预算的绩效管理机制不断完善，就需要对绩效管理工作进行全面推进及展开，使其覆盖各级预算单位与全部财政资金。这也就需要对预算绩效管理的全面实施的具体操作方案进行详细规划，对预算绩效目标编制要明确其要求与流程，还需确定绩效运行监控以及评价实施、评价结果应用等等环节的流程与要求，从而建立起预算绩效考核和评价体系。这个过程中，需要注意在绩效评估结果应用时，可以把绩效评估的结果作为调整预算支出结构以及科学安排预算的重要依据。

（三）加强预算执行情况管理

预算执行情况主要是针对预算执行过程进行强调，预算执行过程过慢的情况会造成事业单位财政资金闲置、效益降低，进而影响到相关财政政策的贯彻落实。因此应该建立预算执行部门责任制，从而预算部门可以履行自身管理职责，对下级部门执行预算进行监督指导，使下级部门规范执行预算。然后还要对预算执行的严肃性进行加强，使得各级预算单位的法制意识得以提升。如此才有利于业务操作的规范性，以免预算在执行过程中被随意调整，随时了解并掌握预算的执行进度。对于预算执行管理的强化还可以通过建立相关的规章及办法实现目的，比如预算实施方案报备，或者是预算执行干预，这些规则制度和方法可以促使预算执行管理得到提升。

（四）强化预算监督

针对目前预算监督在大部分情况下都是出于程序性监督的情况，执行力度还达不到标准，不够强，可以加强对预算监督这方面的重视力度，还可以提升依法理财的水平，以此增强其预算监督的实效性。比如，面临一些重大的财经情况，可以建立相关方面的财经报备制度，并广泛推行重大财经情况报备制度，进而保障相关人员依照规章走程序。还可以建立大额支出的审查批准制度，通过这一制度的建立与完善，可以确保企业在进行较大金额交易的过程中，资金得到合理控制与审核，同时这些新制度有利于增强预算监督，提升依法理财的水平。同时在这个过程中，对预算执行进行定期检查，还需要注重对于那些重点项目的审查，从源头上控制预算的变更，提升预算的约束力度。除此之外，还需要在依托审查部门的帮助与支持下，充分对审计监督的手段进行利用，实现提升预算监督质量与效果的目的。这些可以同审计部门进行联合调查，以此增强预算审查监督质量，保证预算监督具有一定程度的约束力，确保预算的权威性。

4结语

无论是企业还是单位，都离不开财务预算。而面对新预算法背景，各企业各部门在财务预算方面，都应该实行全新的对策与方法。只有加强对企业预算的合理控制与管理，才能确保企业在财务预算环节得到严格审查与监督，从而将预算的权威性、科学性体现出来，充分发挥出财务预算应有的意义与价值，为我国企业以及单位的财务统计与管理提供基础保障。

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作者:张白鸽 单位:河南职业技术学院