大陆居民赴台观光研讨论文

编者按：本文主要从台湾观光业现状；大陆赴台旅游现状；赴台旅游前景预测进行论述。其中，主要包括：大陆居民赴台旅游成为国内各媒体关注和讨论的热门话题、台湾素有“宝岛”之美称，其四面环海、岛内多山的地理环境构成了台湾独特的岛屿自然景观、旅游，台湾称为观光、岛内观光，在台湾又称“国民旅游”、出境旅游、出境旅游的发展大致经历了三个时期、入境旅游、台湾当局者的思想意识僵化，固步自封，封闭自守、入境手续繁杂，表现在赴台旅游证件问题上，两岸仍还未达成共识、入境人数与停留时间的限制、赴台旅游的市场卖点、赴台旅游前景、台湾当局对大陆居民开放赴台旅游乃是大势所趋等，具体请详见。

摘要：由于众所周知的政治原因，海峡两岸长期隔绝，少数“台独”势力对大陆的敌视，造成大陆居民赴台旅游十分困难。但随着大陆的改革开放，两岸经贸往来日益频繁，两岸关系的缓和，使得大陆居民赴台旅游将成为现实。本文通过对台湾旅游的实地考察，对台湾旅游业及大陆居民赴台旅游现状及存在的问题进行了分析，并对大陆居民赴台旅游前景进行了预测。

关键词：大陆居民；赴台旅游；现状分析；前景预测

2005年5月3日，中共中央台办主任陈云林授权宣布正式开放大陆居民赴台旅游，一段时间以来，大陆居民赴台旅游成为国内各媒体关注和讨论的热门话题，人们翘首以待，盼望赴台旅游能早日成行。笔者曾于2005年7月6日——15日随重庆旅游同业公会台湾旅游考察团赴台湾地区，对台湾旅游资源、台湾旅游观光业现状等进行了考察，并与部分台湾旅游界、法律界、教育界人士进行了接触和交流，获得第一手资料并撰写此文，旨在通过对台湾旅游业及大陆居民赴台旅游现状及存在的问题进行理性的分析，探讨大陆居民赴台观光旅游的可行性及市场前景，以利促进大陆居民赴台旅游市场的开发与发展。

台湾素有“宝岛”之美称，其四面环海、岛内多山的地理环境构成了台湾独特的岛屿自然景观。由于独特的地理位置和气候特征，台湾旅游资源非常丰富。岛内资源与祖国大陆有着较强的互补性，从而构成台湾旅游产品的基础，使其旅游产品具有较强的吸引力。

一．台湾观光业现状

旅游，台湾称为观光，在台湾的发展时间并不长，尤其是对外开放岛内观光仅仅8年时间。台湾观光业的现状，可以从以下几方面来看：

1．岛内观光

岛内观光，在台湾又称“国民旅游”。台湾在蒋经国时代，积极推行经济建设，以在钢铁、化工、制造、交通、港口等方面的“十大工程”建设为标志，经济发展迅速，并成为亚洲“四小龙”之一。岛内居民经济收入增长较快。尤其是交通建设的完善，岛内环岛公路、铁路、西海岸高速公路、以及三条穿越中央山脉连接东、西海岸公路的建成，形成了环绕全岛、横贯东、西的便捷的交通网络。推动了岛内观光业的发展，岛内观光市场比较繁荣，主要以观光、温泉与海滨休闲、民宿为主，每年岛内居民约有90%在岛内旅行，人均年出游次数达5次以上，可谓壮观。但毕竟岛内人口只有2300万人，岛内市场规模偏小，因此开拓岛外客源市场，尤其是大陆市场，成为台湾观光局和台湾旅游业界不得不考虑的问题。

2．出境旅游

在台湾，出境旅游的发展大致经历了三个时期。1979年至1986年是成长期，台湾出境旅游人数呈现较快增长，年均增幅11.3%，但这一阶段，有出境目的地、每年出境次数及境外消费金额等方面的限制政策。1987年至1993年为高速增长期，1987年台湾当局取消旅游限制，出境旅游人数随即激增，当年出境旅游人数即首次突破100万人次，1989年又突破200万人次，连续四年增幅超过30%，这种令人侧目的迅速增长主要应归因于台湾解除对赴中国大陆的旅游封锁，在与大陆的亲人故土分隔近40年后，台湾居民兴起赴大陆观光的热潮。到1993年，长久压抑的、非常规的出境旅游需求基本上得到释放，按人口比例计算台湾居民出境旅游率已达21%，是日本的两倍、韩国的四倍，居世界前列，高达86%的出境旅游者为“消遣性旅游者”，这一比例同样表明持续快速增长的空间已相当有限。1994年至今是常规发展期，经过前期超常规的高速增长，台湾出境旅游进入常规发展阶段。出境旅游人数增幅趋缓，但绝对增长人数仍相当可观。此期出境旅游起伏较大，但主要是由于一些“常规”政治、经济、自然因数的影响。

3．入境旅游

台湾入境旅游的开放有着较复杂的背景。首先，由于近年来台湾当局忙于政治权利争斗，大搞“台独”分裂活动，导致海峡局势紧张，岛内投资环境逐渐恶化，岛内投资人纷纷撤离，产业外迁寻求岛外发展，部分形成岛内产业“空心化”。其次，台湾当局者的思想意识僵化，固步自封，封闭自守，不愿意且害怕与外部世界尤其是与大陆方面的各种交流、往来与合作，总是设置重重障碍。这使得岛内经济近8年来停滞不前，民众怨声四起。为了经济的持续发展，寻求新的经济增长点，缓和矛盾，加之香港对大陆居民开放自由行的示范效应，对外开放岛内观光市场，便成为台湾当局不得不面临的选择。迫于各种压力，台湾当局于8年前的1997年开始逐步对外开放岛内观光，然而真正对外开放其旅游观光活动是在2001年初。目前，年接待岛外游客量约300万人，主要客源市场为日本（约占一半）、港澳、韩国、美国及东南亚地区。

二．大陆赴台旅游现状

尽管台湾当局开始逐步对外开放岛内观光，但由于众所周知的政治原因，海峡两岸长时间隔绝，少数“台独”势力对大陆的敌视，大陆居民赴台旅游十分困难，目前仍然还存在许多问题。

首先是入境手续繁杂，表现在赴台旅游证件问题上，两岸仍还未达成共识。由于涉及国家主权问题，大陆方面主张用类似于港澳通行证的办法，而台湾当局要求用护照，企图在这个问题上玩政治阴谋，造成“台独”既成事实，这是大陆坚决不能允许的。加之“三通”无法实现的政治因素，因此目前大陆居民还不能直接前往台湾，也不能经香港转赴台湾观光旅游，必须经第三地（国）签转，办理入台手续。目前一般是经泰国、新加坡或菲律宾等国签转，再经由香港转赴台湾。这使得赴台旅游手续复杂，时间及行程线路长，费用高昂（人民币11000——12000元）。如果简化手续，只经转香港，至少可节省三分之一的费用；如果两岸直通，可节省一半以上的费用。因而当前的首要问题仍然是简化手续，实现“三通”，这是实现大陆居民赴台旅游的必要条件，也是促进台湾旅游业发展的决定性要素。

其次是入境人数与停留时间的限制。台湾当局规定，每天只允许1000名大陆游客入境，停留时间一般为10天，最长不超过15天。大陆观光团队游客必须随团入境，并在规定的时间限度内随团出境。观光旅游过程中未经允许不能随意离开团队自由活动（晚上回酒店后除外），包括临时离团拜访亲朋。如果出现上述情况或“跑团”现象，台湾当局对台湾地接旅行社及地接导游都会进行严厉处罚，包括经济处罚、吊销旅行社执照和导游资格。这也使得台湾旅游企业不敢轻易与大陆旅游业界进行业务往来，造成大陆居民赴台旅游难以实现。目前台湾地区年均接待大陆观光游客仅约3万人，自台湾开放岛内观光以来，接待的各类大陆游客（包括商务、考察、观光游客）总人数也只有约80万人（*数据来源：台北市旅行商业同业公会）。

三．赴台旅游前景预测

1．赴台旅游的市场卖点

由于政治的因素，海峡两岸长期隔绝，互不往来，不同的政治体制和社会制度又给台湾蒙上了一层神秘的色彩，台湾对于大陆居民来说充满了神秘，随着大陆的改革开放，两岸关系的缓和，大陆居民急于想撩开这层神秘的面纱，去看看、去了解、认识这个不为他们所知的天地。赴台旅游的不易，更会激起人们前往一游的意愿，这本身就是赴台旅游的最大卖点。

台湾得天独厚的自然、人文旅游资源，尤其是东部太平洋海岸迷人的岛屿风光，台湾原住民奇特的民俗风情，对大陆游客具有极强的吸引力。此外，台湾作为全球仅有的两个出产“猫眼石”地区之一（另一产地是斯里兰卡），以及世界一流的钻石首饰设计工艺技术，也是吸引大陆游客前往观赏、购物消费的有利条件。

2．赴台旅游前景

随着台湾国民党主席连战、亲民党主席宋楚渝、新党主席郁慕明相继成功访问大陆，两岸关系出现缓和的局面，正朝着好的方向发展。随着台商在大陆投资的增长，两岸经贸往来、民间交流日益增强和密切，两岸“三通”的呼声日渐高涨，对台湾当局向大陆居民开放岛内观光起着积极的促进和推动作用，可以说条件基本成熟，相信在可以期待的不久的将来，大陆居民赴台旅游将成为现实。

由于台湾岛内投资环境的恶化，劳动力成本增高，台湾产业的外迁导致岛内产业的“空心化”，使岛内经济遭受沉重打击，台湾经济的发展需要大陆这个巨大的市场。对大陆居民开放岛内观光，将给台湾带来可观的经济收入。根据台湾观光局“海外游客倍增计划”，到2008年要力争达到年均接待海外游客500万人，以目前的接待量来看，也就是说还有200万人的空间。然而，台湾经济前景的不确定，以及国际反恐局势的影响，台湾很难大幅度吸引并增加外国游客。而随着中国大陆经济的高速增长，2003年，大陆出境旅游总人数达到了2020万人，2004年，大陆出境旅游总人数达到了2600万人[1]，成为了世界重要的客源输出国。此外，“无论是从海峡两岸距离的临近、资源的互补、还是从文化的同一来看，大陆都是台湾的最佳选择”[2]，对台湾旅游业来说，最现实的途径是开放大陆居民赴台旅游。以台湾每年接待200万大陆游客计算，保守的估计，如果大陆游客人均在台消费5000元人民币，每年就会给台湾带来约400亿元新台币的收入。许多台湾人士亦认为如果台湾10年前就对大陆开放，台湾的经济就不会是今天这种局面。

因此，迫于多种压力，台湾当局对大陆居民开放赴台旅游乃是大势所趋。但是由于台湾县、市长的选举，政治权利的争夺激烈，估计也不会很快，至少也要等选举结束后才会有大的举措。当然，也不排除出于选举造势和拉票的需要，2006年台湾当局也可能会放出一些诸如放宽部分限制的“利多”政策。而真正意义上的全面开放，最早可能要到2006年年底，最迟可能要到2008年台湾大选前后才会得以实现。