监事会职责促建筑施工企业发展研究

摘要:国有企业监事会制度是国资监管工作的重要组成部分，在规范国有企业运营、防止国有资产流失、维护国有资产保值增值方面发挥重要作用。随着经济进入新常态和国企改革不断深入，国有建筑施工企业监事会如何适应新形势，解决新问题，进一步提高履职能力，提高监督实效，促进国有建筑施工企业高质量健康发展，意义重大。

关键词：国有建筑施工企业;监事会;履职;发展

1引言

建筑业是我国国民经济的重要组成部分，是国民经济的支柱产业，肩负着保障国民经济发展和人民安居乐业的重任。国资国企是国民经济的重要支撑，在我国经济的发展中起到了中流砥柱的作用。作为两者交集的国有建筑企业，不仅要在国民经济发展和保障人民生活品质方面起表率带头作用，还要在规范国有企业运营、防止国有资产流失、维护国有资产保值增值方面起表率带头作用。监事会作为公司法人治理结构的重要组成部分，肩负着保护出资人、维护职工权益，规范公司日常经营管理运行，促进公司高质量发展的职责和使命。伴随着国内社会主义市场经济制度的逐步完善和建筑产业现代化转型发展以及资质体系的改革调整，建筑施工企业面临的挑战日益复杂激烈，国有建筑施工企业监事会在新的常态中面临新的挑战。加强对国有建筑施工企业监事会工作中现存问题的研究，探索改进对策和方案，是一项具有现实价值和意义的研究课题。

2国有建筑施工企业监事会工作存在的问题

2.1监事会履职保障不足。监事会代表股东利益，从监督的角度履行职责并对出资人负责，国有企业监事会重点对企业国有资产保值增值情况实施监督。监事会主要负责监管企业重大决策和运营过程中可能涉及国有资产流失的事项和环节，以及董事会和经理层依法依规履职情况，着力发现并报告企业存在的可能危及国有资产安全、造成国有资产流失或侵害国有资本权益的问题、风险和线索。然而，由于国有企业监事会属于外派监督机构，与企业存在监督与被监督关系，监事会工作有时存在配合不佳、运行不畅等问题。另外，监事会队伍的配置也不尽合理，兼职监事占很大比例，且监事会人员专业素质参差不齐，多为半路出家的非专业人员，且专业构成单一，多为财务专业人员组成，加之日常缺少专业系统的学习培训，监事会检查手段显得不够全面，容易给人直观印象就是监事会类似于审计。2.2监督检查成果运用不够。首先，监督检查不能形成一个闭环。监事会通过检查把企业存在的问题揭示出来，要求企业认真整改，但后续的整改跟踪如果落实不到位，整改效果无法保证，无法起到解决问题、举一反三、引以为诫的作用。其次，监事会的最终成果多以监督检查报告的形式向出资人报告，反映和披露可能危及企业利益的问题和风险。但实际工作中仍存在着管理与监督相互脱节的现象，监事会提交的监督检查报告及有关意见建议，有可能不会引起企业足够的重视和有效利用，检查中发现的问题或风险仍未得到纠正、整改和落实，导致监督工作的有效性和价值大打折扣。2.3监督资源整合有待增强。国有企业除了设有监事会外，还设有纪委、监委、审计等监督职能部门，有的单位各监督部门的职责和权力边界较为模糊，在内部监督资源的整合利用上也远远不够：一是监督部门间的协同效应不够，监督信息没有适时共享；二是各部门在制定制度和工作计划时，未能与其他内部监督部门互通情况、统筹资源、形成监督合力；三是各部门开展监督检查缺乏沟通协调机制，存在很多重复性工作。

3加强和改进国有建筑施工企业监事会工作的建议

3.1健全完善监事会工作机制。3.1.1进一步明确监事会监督职责权限。《公司法》和《国有企业监事会暂行条例》都规定了监事会的职责权力，公司应该把监事会的知情权、经营建议权、任免建议权和监督权等写入公司章程。监事会要按照相关规定严格履行职责，将监督作为自己的主业，将涉及国有资产流失的重大事项和风险作为自己开展监督工作的主线，将及时发现问题、客观报告问题、督促解决问题作为监事会工作的落脚点和出发点。3.1.2进一步优化监督工作机制。企业监事会要加强与公司监委、纪委的沟通协作，在公司党委的领导下形成大监督体系，明确各自职责和权力边界。监事会要充分利用监管部门内部信息共享的优势，通过列席会议、听取汇报、查阅资料、访谈座谈等方法，运用财务审计手段，分析掌握企业重大经营事项和关键环节可能存在的问题和风险，进一步深入检查。及时报告反映企业存在的重大问题和风险并提出整改建议。3.1.3进一步强化监督成果有效运用。一是加强监事会对企业整改的跟踪落实力度。监事会通过发出建议函、提醒函等方式要求企业对检查发现的问题限期整改。同时，要加强后续的跟踪落实，评价整改措施的针对性和整改成果的有效性。对于整改不到位的，可以约谈企业领导人，并要求企业继续整改，直到整改到位。二是建立完善监事会与上级监事会和企业职能处室之间的沟通协调机制。双方加强沟通协调，互相运用工作成果，共同促进国有资产保值增值。3.1.4进一步加强监事会队伍建设。监事会成员应具有会计、法律、成本控制、项目管理等相关领域专业知识和工作经验，以及独立、有效履职所需要的审查、判断、监督能力。一是选拔能监督、敢监督、善监督、有能力的领导干部出任监事会主席职位。二是配齐配强监事会队伍，组建专业搭配合理的监事会，不仅需要财务专业人员，也需要引入法律、成本控制等其他专业人员。三是加强监事会成员专业知识的自学和培训，不断提升业务水平。作为监督检查的监事会成员，必须做到政治品格过硬、专业能力过硬和身心素质过硬，才能应对纷繁复杂的监审工作新环境。3.1.5进一步完善激励约束机制。根据监事的工作特点，加强日常工作日志的建立、考核和管理，对监事日常出席会议次数、检查次数、发出函件、撰写报告等事项形成日常工作日志，按照监事会主席的考核办法，结合日常工作量化考核、工作成效业绩等，定性定量相结合，形成年终考核评价，并以此作为薪酬发放、职务晋升、选优评优的重要依据。3.2坚持“两个导向”。监事会工作应坚持问题导向和风险导向，集中精力在重点领域、重要问题和关键环节的监督上下功夫。建筑企业项目施工周期长、涉及资金数额大、管理模式较为粗放，加之建筑市场的不完善不成熟，工程建设领域的风险无处不在，是腐败案件的高发区，存在国有资产流失的风险。监事会要重点检查企业内控制度建设及执行，评价企业管理和风险控制情况；监督企业是否建立健全全面风险管理机制，比如风险预测、风险分析、风险评估机制，安全管理制度和风险应急预案等；监督企业项目投标和项目成本控制，供应商管理和采购供应等关键环节，做好事前、事中、事后的风险管控。通过找准难点、堵点、痛点，有效把脉问诊，因企施策施法，增强监督的针对性，促进企业健康发展。3.3做好“三个服务”。监事会在履行好监督检查职责的同时，应努力在“服务决策、服务管理、做好参谋”三个方面有所建树。一是通过监事会的监督服务，推进公司董事会、经理层能够对重大事项作出正确科学的决策，而不是成为其作出错误决策的免责盾牌。二是通过监事会的监督服务，发现问题、整改问题，不断提升公司的管理水平。三是通过监事会的监督服务，揭示问题、提示风险，提出建议、督促整改，为公司的健康持续高质量的发展当好参谋。3.4抓好“四个监督”。监事会监督工作应抓好“法人治理结构运行有效、公司内控机制运行有效、公司经济活动合法合规、项目实施风险可控”四个重点。3.4.1法人治理结构运行有效是实现公司治理目标的前提国有企业的治理目标是在保证国有资产保值增值的同时，也保证公司债权人、供应商、职员等各方面利益相关者的利益。在国有企业中，公司治理是通过党委会、股东大会、董事会、监事会和经理层所形成的公司治理内部结构及相应的制度安排。公司治理应发挥以下作用：一是坚持以实现股东及公司整体利益为目标，高效率运用公司资产，确保公司有效运行；二是董事会决策应做到规范化、科学化，构建好公司总体发展战略体系，确保公司健康可持续高质量发展；三是确保公司经营合法合规阳光运作，增强投资者和员工对公司向前发展的信心；四是构建有效的监督与激励机制，充分激发经营者才能，不断提升公司经营管理能力，不断增强企业核心竞争力和经济效益。3.4.2公司内控机制运行有效是实现公司治理目标的保障首先，建筑施工企业需要结合自身的实际情况，制定完善明确、完整而统一的企业内部控制标准，建立针对性强、可操作的内部控制制度体系。其次，定期开展对内部控制运行有效性的检查和评估，及时发现企业运行过程中存在的风险，并及时制定应对措施，保证企业的运行效率、效果及报表的真实完整。第三，加大对执行的监督和检查的投入，内部审计机构应接受监事会的领导，提高内部审计的工作效果和内部控制执行力。3.4.3公司经济活动合法合规是企业生存发展的基本要求党的报告指出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。建筑业是国家的重要经济支柱，建筑产品关系国计民生，依法经营、诚信治企，严格遵守《建筑法》、《招标投标法》、《安全生产法》等法律法规，是建筑施工企业安身立命、持续发展的基本要求，国有建筑施工企业更应成为合法合规经营的标兵。3.4.4项目风险可控是施工企业的生命线建筑施工企业的一切经济活动都是围绕工程项目投标、工程项目施工合同签订、工程项目实施与管控、工程项目竣工结算这一主线开展的。工程项目是企业经济活动的中心，是一切风险的集聚地，监事会应把项目风险控制作为监督检查工作的重中之重，牢牢抓住“项目管理”这个牛鼻子，加强对项目管理的“全过程、全方位、全链条”监督。要加强对项目承接、专业分包、劳务分包、材料采购、成本控制、资金支付等环节的监督检查，确保企业既不会承接风险不可控的项目，也不会在承接项目后因管理不善而出现项目亏损。在投标阶段，监事会应重点监督检查标前调查评审和合同评审，查看营销投标前是否认真调查业主资信资金状况、业主是否存在产权纠纷等问题、是否对订单质量进行评估、法务部门是否介入招标文件研读分析。在施工准备阶段，重点监督检查项目团队组建、成本测算、内部承包合同签订和生产要素资源的招标采购情况。项目实施阶段，重点对安全管理、成本管理和资金管理开展监督检查。项目竣工结算阶段重点对结算办理、项目考核兑现、成本测算是否准确进行监督检查。

4结语

当前，国家正致力于建设法治国家、法治政府、法治社会，国有企业应该通过进一步明确监事会职权、优化监督工作机制、强化监督成果运用、加强监事队伍建设、完善激励约束机制，打造一支能监督、敢监督、善监督的监事会队伍。国有建筑施工企业监事会要牢牢抓住“项目管理”监督这个牛鼻子，坚持问题导向和风险导向，履行“服务决策、服务管理、做好参谋”三项职能，重点在治理结构运行有效、公司内控机制运行有效、公司经济活动合法合规、项目实施风险可控上开展监督检查，通过监事会的监督检查工作，为国有企业资产保值增值保驾护航。

参考文献：

[1]中国上市公司协会.上市公司监事会工作指引[R]，2015，12，09

[2]秦勇.对国有企业监事会交通建设的几点思考[J].中国建材,2018(07)

[3]刘成军.国有企业内部监事会制度研究[J].中国领导科学,2017(03)

[4]任慧英.国有企业监事会工作存在的问题及对策[J].中国管理信息化,2017,20(20)

[5]王清刚，赵雪.BJNY集团基于风险导向的内部监督[J].财务与会计（理财版），2013，（6）：33-34

作者:黄莉 单位:重庆建工渝远建筑装饰有限公司监事会