区块链在电子政务服务的应用

摘要：近年来，区块链技术在金融、医疗等多个领域进行了应用探索，并取得了丰富的成果。由于区块链技术的特性与电子政务的发展需求匹配度较高，各国政府也开始在电子政务服务领域引入区块链。文章对电子政务服务中的区块链应用领域进行总结，对广东禅城、河北雄安、贵州贵阳三地实际区块链电子政务服务平台进行分析，对区块链未来在电子政务服务领域的发展前景进行了展望。

关键词：区块链；电子政务服务；信息公开

区块链具有的不可篡改性可保证政务数据的真实有效，去中心化的特点能够提高政府管理效率，降低运营成本。作为新兴技术，其全程记录的链式数据结构顺应当前政府进行转型以及政务数据开放的需要。以区块链技术作为底层技术支撑的政务服务系统利用与以往不同的运作模式，以全新的思路与方法推动政务服务的深化发展。政府作为公民心中权威的代表，具有极强的增信作用。因此，政府在政务服务中使用区块链技术可以极大地提升公众对区块链技术的了解和认知，促进区块链技术的发展。

1区块链的概念

区块链是一种利用去中心化和去信任化的方式对数据库进行集体维护的技术方案，也是以比特币为代表的数字加密货币体系的核心支撑技术［1］。其本质是一种在互联网基础上建立起来的基于密码学原理构建的分布式数据结构，可以在所有接入互联网的端口上进行访问。在区块链系统内，每隔一段时间参与系统的节点就会通过密码学算法将这段时间产生的全部信息交流数据记录到一个区块内［2］，并同时生成该区块的“数字签名”用于与下一个区块的链接以及校验，参与系统的所有节点都将收到广播，并对区块数据进行备份。区块链系统内的任何变动都会在整个系统内进行扩散并记录。因此，所有的系统内参与点都可以对记录的真实性进行共同认定。

2区块链在电子政务服务中的应用领域

2.1公民个人身份验证。进行电子政务服务的过程中，为了保证公民信息的安全，用户经常会遇到需要提供身份证明的情况。而且由于目前各地区以及部门的电子政务服务系统并未完成集约化建设，往往会出现用户在登录同一地区不同部门网站或应用时，需要重复多次进行用户注册，实名认证。这样的烦琐操作背离了为提升服务效率构建电子政务服务体系的初衷。区块链技术可以有效地解决用户个人身份跨平台验证的问题。公民将个人的证件、证明文件甚至各种公共行为记录写入区块链系统，利用加密技术以及全网共识机制形成“数字身份证”，不必再依赖于特定的机构去验证个人身份的真实性，则可以通过区块链网络数据库中的多方验证进行个人身份证明。由于数据库的不可篡改性，一旦身份写入，只能够添加新信息，原有记录不能改动。因此，当公民在进行政务服务办理时，不再需要从各种机构获取证明材料。政府部门在进行各项服务流程中，也不再需要对用户身份的真实性进行反复核实［3］。用户可直接将区块链系统中包含个人信息的数据接口授权给业务办理部门，部门就可通过接口调用数据进行核实。如果用户信息不完整，政府部门可进行反馈，要求增加新信息，用户则根据要求增加，进行个人信息的完善，为以后的业务办理减少难度。而且，个人信息的授权记录，审批记录都将作为新的数据写入区块链系统，当用户有失信行为时，也会永久记录。这种不能更改记录的特性会使公民珍惜个人的信用评价，有利于实现政府的社会监管职能。2.2简化政务审批流程。利用区块链平台的去中心化信任机制，将个人身份信息录入区块链系统，进行个人身份验证，还可结合生物识别技术，例如人脸识别、指纹识别等完善个人信息，保证真实性。将系统审批资料电子化，利用智能合约技术，将审批条件写入合约，一旦符合审批条件，则触发合约，进行自动审批。若条件不满足则直接返回用户进行数据补充，直到条件补充完整后再进行审批。这样可以减少人为参与审批流程可能出现的操作失误，节省人力，增加审批效率。工作人员还可以加入数字签名技术，进一步保证审批流程的可靠性。审批后的文件作为电子档案直接存入区块链数据库，作为数据共享的一部分，供各个部门查考。利用区块链平台进行政务审批，大大简化了审批流程，提高了审批效率，可实现跨部门跨城市的政务审批，可以有效打通各机构间的信息壁垒，实现各个机构的横向联动。2.3实现社会信用监管。政府越来越重视我国社会信用体系的建设，信用评价已经成为对个人和企业都非常重要的信用约束。由于我国社会信用体系的建立起步较晚，规则不健全，监督不全面，有许多企业和个人出现失信行为，对市场经济环境和社会环境都有不同程度的影响。因此，区块链技术以其特有的共识机制以及不可篡改性可以对商业交易、生产流程、个人信用等多方面进行监管。每个组织和个人都可以看作一个信用资源的拥有者，当他们在政府构建的区块链平台上进行商业交易，生产活动以及个人社会活动时，都会将数据写入系统中，并进行全网实时更新，不可篡改。这样一来，企业在整个过程中都受到来自整个社会的监督，造假难度增加。而且一旦造假被发现，将会在系统中留下永久的记录，客户将会根据商家的公开信息进行挑选，有过造假记录的商家将会受到客户的抵制，自然而然地被市场淘汰。当这种监督体系建成后，信用资源拥有者都将会非常珍惜自己的信用评级，因为不良信用评价一旦生成，就会一直存在于个人信用记录中。2.4推进政务信息公开。整个社会超过80%的社会信息资源被政府掌握。以前出于对信息安全保护方面的考虑，政府鲜少将信息公开给公众所知。但是随着政府向服务型政府转型以及信息资源的经济价值和社会价值被社会所重视，政务信息公开成为对政府的必然要求。政府信息公开的关键是信息的完整可靠性，这可以由区块链所具有的不可篡改性来保证。政府作为社会治理的主体，将其管理过程以及所产生的信息公开给民众查阅利用，可以增强公民对政府的信任程度。区块链所特有的以时间戳为顺序的链式结构可以检验每一笔数据记录，可以追溯审批流程，明确责任人，形成无法伪造的证据，从而更易于举证与追责，避免政府部门间“踢皮球”。区块链系统中的每一次操作都有迹可循，每一次操作记录又形成新的数据［4］。区块链作为一种时间轴数据库，可以真实完整地将所有数据按照时间顺序进行存储，不需要导出再汇总，可以有效降低政务数据的收集成本。区块链技术给政务信息公开提供了更便捷的数据收集方法，保证了信息的真实完整性。不仅能够满足公众的知情权，还可以实现对政府的监督作用。

3区块链在电子政务服务中的应用案例

目前在电子政务服务中应用区块链技术在我国还属于初步探索阶段，但区块链技术以其优越的性能使得各级政府对其均持积极态度。我国工业和信息化部在2016年10月的《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》标志着区块链技术在我国已经得到了国家层面的重视和支持［5］。2016年12月，国务院了《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》，在通知中，区块链作为战略前沿性技术、颠覆性技术被写入国家规划［6］。在这样的背景下，各地政府纷纷响应国家号召，出台相关政策，启动区块链试点工程，创新管理模式，探索政务服务新途径，提升人民的用户体验。目前多个项目已经落地投入使用。本节选取了在区块链政务服务领域起步较早，成果较明显，具有代表性的广东禅城，河北雄安，贵州贵阳三地作为案例进行分析。3.1广东禅城区块链电子政务服务平台。广东佛山市禅城区一直是广州在电子政务服务领域的试点区。政府打造了“一门式”政务平台进行政务改革，取得了不错的成果。在“一门式”政务平台的数据基础上，为了进一步推进电子政务服务的现代化治理，禅城区政府推出“智信城市”计划，与大数据公司联手打造基于区块链的电子政务服务平台。电子政务服务平台通过联动IMI身份认证平台进行用户身份认证，打造全新的个人信用身份认证体系。IMI身份认证平台以区块链作为底层技术之一，以政府现场实名认证作背书，为用户提供个人身份认证。当市民进行业务办理时，会自动匹配相关信息，确定是否满足办理条件，如果满足，就由系统自动提交给相应部门进行业务办理。“一门式”电子政务服务平台可以满足用户日常订餐、家政、培训等多种类需求。而且在IMI身份认证平台上，不仅录入了用户信息，服务人员的个人信息、健康状况也都写入链上，这就使得用户在选择服务的时候，可以进行查询选择。一旦出现了意外情况，可以利用链上数据进行溯源追责，个人安全和服务质量都能得到保证。3.2河北雄安区块链资金管理平台。2017年4月，作为疏解北京非首都功能的雄安新区成立，是我国的千年大计。在雄安新区成立伊始，就可以看到各种高新技术的身影，区块链技术也一直伴随着雄安新区的建设而发展，政府还提出了“链上雄安”的发展理念。在这种背景下，雄安区打造了区块链管理平台，在平台上能够实现雄安新区在建设过程中的合同备案、资金管控、工程进度查询以及工资发放等多项功能。平台能实现政府对企业、企业对企业、企业对个人多种类型的服务，将合同上传至系统永久备案，避免责任推诿、抵赖钱款的行为。每项工程从建设资质、人员构成、施工情况、工程进度，都在链上进行记录，便于政府监管。资金平台直接与银行对接，所有的资金流信息全部上链，进行企业间打款和工资发放，避免以往的信息不对称以及资金挪用，延缓发放的情况。雄安集团为解决农民工欠薪难题，利用区块链管理平台，从技术、管理、制度等多方面保证农民工权益。劳动者在区块链平台上运用智能合约签订劳动合同，将自己的信息写入平台，之后的每笔工资都明确时间、数量，一目了然。企业也需要在平台上添加自己的信息，并缴纳保障金，一旦达到触发智能合约的时间条件后，便会自动将账户中的保障金转入各个建设者账户中。同时，收集农民工的信息也便于政府管理，对企业也可以进行有效监管。3.3贵州贵阳区块链助困系统。贵州依托大数据，协同发展区块链产业。目前贵州已经开展涉及多方面的项目试点工程，其中以贵阳市红云社区为试点的区块链助困系统已投入使用并取得不错的成果。贵阳医疗助困系统主要是为低保户、医疗救助户、临时救助户以及残疾人发放低保金、残疾人补贴以及救助款。整个系统以区块链作为底层技术，打造基础区块链平台［7］。在相关身份基本信息存证模块中，进行需救助群体的基本信息录入，利用区块链系统的不可篡改性保证数据的真实并长期保存。每个用户都有自己唯一的身份凭证，可以有效避免弱势群体的救助金被他人盗领的情况发生。而在相关人员服务信息管理模块中，政府服务人员可以对用户的身份进行识别和管理，并监督整个系统的运行情况。在资金使用情况管理模块中，对接扶贫基金的发放系统，识别困难群众的贫困程度，按照等级发放。每一笔资金的来源流向都公开透明，用户可以在数据展示模块中进行查询。整个过程责任明确、数据公开，工作效率大大提升，有效避免了账目不清、真正困难的群体得不到补助的情况，真正做到安全可控、以民为本。整个过程的数据可以结合大数据技术进行深度的挖掘分析，分析困难群众的贫困原因、类型、用户需求等，为政府在扶贫领域的决策提供数据支持。

4区块链在电子政务服务中的应用前景

区块链技术在电子政务服务领域展现出了巨大的应用潜力。虽然有些尝试可以划分到政府服务领域，但绝大部分都仅停留在个人行为阶段，并未形成由政府主导的大规模社会行为。而国内在电子政务服务领域应用区块链技术还处于起步阶段，需要多学习和借鉴国外先进理念。因此可对未来区块链在电子政务服务中的应用前景进行展望［7］。4.1公民生命流程登记。目前，公民的个人身份信息验证已经成为区块链在政务服务应用中的典型案例［8］。如果可以从公民出生开始就将个人信息如档案般写入区块链系统中，一直延续到生命终结，整个生命流程信息都有记录，这样个人档案就可以以电子化的形式存在于系统中，不再需要各种纸质证明文件以及委托保管个人档案，只要在有需要的时候提供数据接口的授权即可。4.1.1出生证明登记。将新生儿从出生起的所有个人身份信息录入到区块链系统中，包括亲属关系、健康信息、指纹等生物学数据，数据归个人所有，通过加密算法对个人信息加以保密，只有在拥有信息所有者的授权之后，第三方才能通过API接口对个人信息进行访问和识别认证，这样既可以方便信息的利用，又可以保护个人隐私。之后的所有成长信息都可以写入所属节点。4.1.2学历信息登记。目前的学历认证主要还是依赖学位证和毕业证，各种信息认证平台都需要提供扫描件或复印件进行验证。但是这种情况不仅操作烦琐，学历造假问题也频有发生，而且一旦证书遗失，补办过程也非常不便。针对这种情况，可以在新生入学时，便在区块链系统中生成个人账本，随时在区块链中写入学生个人的获奖经历、时间经历，当用户在需要学历证明时可以随时通过访问平台进行查询。4.1.3工作信息登记在毕业后进行应聘时，企业若是想要验证应聘者所提供的个人信息，需要通过多项调查才能够了解求职者的工作、学历、收入等信息的真伪，工作量极大。若能将所有的个人经历写入区块链，企业只需要拿到授权便可以验证求职者信息真伪。在更换工作单位后，求职者可将含有个人信息的数据授权给新单位，就可以证明个人以前的公司情况、工作时间、奖项、薪资、工作变更等信息。4.1.4婚姻信息登记。通过区块链进行婚姻登记可以确保结婚信息存储在一个不可变的数据库中，婚姻登记数据就无法被修改，随时随地都可以进行查询。需要登记的双方进行实名认证后，可以进行婚姻登记以及查询婚姻状态等服务。当需要变更婚姻状态时，可通过调用接口的方式，将自己的婚姻变更情况记录在婚姻登记机构中。4.2社会公益组织监管。公益慈善是近年来社会关注的热点领域，各种公款私用、诈捐事件的曝光使得公民对慈善机构已经失去信任了。目前公益款项的所有使用情况都依赖于公益机构的，但是这些公益捐款是否真的用于公益项目，对外公布的报表是否有虚假错漏的情况，民众不得而知。针对这种情况，政府可以打造区块链平台，登记捐赠者的捐赠信息，包括物品信息和个人信息，在区块链中增加新节点。接受捐赠者将真实信息进行登记，并利用区块链身份认证系统进行身份核实。每次的捐赠流转信息都将写入账本内，公众都可以通过公开透明的区块链平台查询到捐赠物资的实时状况，受捐赠方还可以进行反馈。而这种方式也便于政府等监管机构进行监管。4.3构建社会信用体系。在区块链系统中，不需要引入第三方作为信用担保，而是基于共识机制，利用非对称加密技术，以及智能合约等技术手段构建全新的社会信用体系。当这种信用体系引入政务服务中时，政府只承担监管机构的责任。例如，在社会生活中，选举投票监管一直是难以解决的问题。纸质投票作弊防不胜防，电子刷票事件频发，在政府机关的选举投票中碍于人情以及贿赂的行为屡见不鲜。利用区块链系统可以防止这种情况的发生。区块链的匿名性可以保证投票者的身份不被他人所知，保证自身的真实意愿可以被表达。而且投票数据一旦被写入系统则无法更改，信息的统计也可以通过技术手段来实现，避免唱票者的人为失误导致的投票结果不准确。当选举结束后，参与者也可以查询投票结果。如果所有的交易流程、业务办理流程，都能在这种信用体系下进行，个人信息被完整记录，信用情况被公开，各种互动交流都依靠技术手段实现，可以形成良好的信用机制，增加个体间的信任程度，构建全新的社会信用体系［9］。

5结语

区块链在电子政务领域有很好的应用前景，但是还是有许多困难需要克服。例如，随着数据量的增大，区块链政务信息存储平台的扩容问题，智能合约代码的漏洞问题，以及基础设施建设的成本问题等，这些都要在实际应用中总结经验教训，进行完善和改进。还要政府在制度领域进行推动，出台相关法律法规，对区块链电子政务平台进行整体的统筹规划，让区块链的优越性得以完整地发挥，促进电子政务服务的发展。

作者:崔葳 单位:广西民族大学