独家原创:电子政务建设研究论文

摘要：关于电子政务实施过程中面临的影响因素.尤其对国外发达国家进行电子政务建设深入的分析,探讨了这些因素的特点及成功经验。研究的意义在于分析发达国家的电子政务建设的经验和研究成果.望给我国电子政务的研究和发展一些帮助.

关键词：政务电子建设因素

目录

摘要

1、电子政务概述

1.1、电子政务的含义

2.1、电子政务发展历程

2、电子政务的意义及必要性

3、国外发达国家进行电子政务建设的特点及成功经验

3.1、国外发达国家进行电子政务建设的特点

3.2、国外进行电子政务建设方面的成功经验

3.2.1、注重统一规划和技术标准

3.2.2、关注应用，提供服务。

3.2.3由简到繁，循序渐进

3.2.4、建设具有中国特色电子政务应该的模式及实现

1、电子政务概述

1.1、电子政务的含义

电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

1.2、电子政务发展历程

电子政务发展经历了四个阶段。一、起步阶段。是以20世纪80年代末期的“政府办公自动化”为依托，将信息终端设备、台式PC机引入政府职能部门，并有条件的实施内网联通。电子政务发展的早期较为普遍的一种形式“政府上网”，法规、指南、政府机构等各种静态信息，政府与用户在网上互不联系；二、单向互动阶段。是以20世纪90年代中后期金桥、金关、金卡的“三金”工程和政府上网工程为主要表现，建立初步规模的电子政务体系，同时检验软硬件的匹配与实施。政府提供某种程度的服务，用户可下载一些政府表格等，并向政府发出询问；双向互动阶段，政府与用户在网上完成互动，例如在网上取得报税表，填写后将表发送至国税局，企业和居民还可与政府在网上沟通；电子政务的成熟阶段。是在原有雏形的基础上，以增强设施功能、完善服务内容、建设应用环境为核心目标，并先后建立起像数字化城市、数码信息港湾等规模性、专业化的政府服务型网络体系。这将我国的电子政务带入快速发展阶段。网上事务处理，政府与用户在网上完成一个事务处理的全过程。

2、电子政务的意义及必要性

跨过管理成为现实。由于电子商务系统的创立，使得大规模的跨过组织、跨地区的商业活动成为可能。一些著名的零售业纷纷扩大营业范围和规模，组织跨地区、跨国界的商业活动，以降低成本和抢占市场份额。一些大的连锁商店如西尔斯、麦当劳、沃尔玛等都在网络上创立了自己的虚拟连锁商店，改变传统的商业结构和布局，以适应新的管理模式。

进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活的各个领域。一个全球性的信息社会正在从发达国家向发展中国家延伸。而领导信息化发展的各国政府，也都在适应形势的要求，加速向电子政府的过渡。政府政务工作的自动化、网络化、电子化已是当今时代的必然要求。政府信息化是社会信息化的基础，政府信息化也是国民经济信息化建设的重要组成部分。在发达国家的"信息高速公路"规划领域中，"电子政府"均被列在首要位置。

3、国外发达国家进行电子政务建设的特点及成功经验

3.1、国外发达国家进行电子政务建设的特点

当达国家，引领电子政务潮流，他们在构筑电子网络政府，显现出一些比较显著的特点。主要体现在以下六个方面：

一、与政府改革紧密相结合。

二、提出要再造政府，重新构建一个政府。

三、以互联网为基础设施，构造和发展电子政务。

四、放松政府对社会、对市场的管制，减少不必要的过于繁琐的规章制度。

五、就电子政务的内涵而言，更强调政府服务功能的发挥和完善，包括政府对企业和对居民的服务以及政府各部门之间的相互服务

六、把市场机制引入政府提供的公共管理、公共服务活动之中。

3.2、国外进行电子政务建设方面的成功经验

全球电子政务的进展研究表明，当电子政府的目标举国一致确立的时候，是地方的创新力、现代化推动了其发展。电子政府思想顾问，佛烈德男爵解释，在许多国家中存在的电．子政务建设目标已经起效。然而，尽力解决地方性问题的创造力将会使市民从电子政府获益。

3.2.1、注重统一规划和技术标准

西方国家，特别是发达国家，多是一种联邦制结构，比如说美国，它的联邦政府对州还没有直接的领导被领导关系，但是它在构建电子网络政府的时候，也很注重制定统一的规划，制定统一的技术标准，把它作为推动电子网络政府非常重要的前提条件。

3.2.2、关注应用，提供服务。

电子政务的内涵是利用信息和通讯技术，依据人们的需求、人们可使用的形式、人们要求的时间及地点，向公众提供各种不同的服务方式选择。与“视公众为顾客”的理念相适应，国外地方在电子政务建设上提出了以服务为中心，而不是以政府自身活动为中心。一切为了公众、满足公众的需求是德国电子政务追求的终极目标。公民局(又称“公民服务中心”或“公民办公室”)是德国政府为公众服务的重要形式。如柏林公民局所负责的项目(申报户口、登记上学、登记结婚、登记车牌、登记医疗保险等)，它所设计的理念(“申请者的保护伞”)，它所设地点(居住区附近，最好在市中心以及购物中心、大医院周围)无一不体现了以服务为中心的理念。也正因如此，公民局已较好地代替了大部分局办为公民服务的项目，使政府获得了良好的形象。

国外特别是西方发达国家在推动电子网络政府的时候，十分关注应用，更多强调的是政府给社会、企业、社会成员提供的信息化服务，把应用的重点不是放在政府内部办公自动化上，而是放在政府为社会、企业、社会成员能够提供什么样的信息服务。

3.2.3由简到繁，循序渐进

国外包括发达国家在推动政府信息化过程中，在构建电子网络政府时，也是大体遵循了一个由易到难，由简单到复杂的发展过程。

3.2.4、建设具有中国特色电子政务应该的模式及实现

一、建设具有中国特色电子政务应该采用的模式

在中国当前社会经济条件下，从我国的实际情况出发，我们要构建的电子政务目标模式，应该是管理服务型的。构建管理服务型的电子网络政府，应该是中国现阶段政府信息化追求的首要目标。这是因为管理和服务是对立的统一体，服务离不开管理，管理是为了更好地服务；服务是目标、是目的，但服务更需要管理的保障才能实现。

二、电子政务管理服务型模式实现途径

中国是个有着13亿人口的大国，上下都有党、政、人大、政协四套班子，在这样庞大的国家管理系统中，进行电子政务建设，重要的是要做好两方面的工作。一方面是要保证三个前提，即：一是政府主导，制定统一的规划和技术标准，这是基础，是保证；二是IT企业要积极参与，这是政府信息化的重要推动力量：三是要保障信息的安全。未来政府信息化的总目标是通过一个一个具体的政务信息化来实现的，这称之为电子政务。由一个一个电子政务，到最终建成一个电子网络政府，这是一个长期的过程。我们现在构建和推进电子政务，对多数单位、部门来讲，都是一项一项具体应用系统的构建。一级政府也好，一个政府部门也好，它可能承担很多责任，有很多的职能。当一级政府对外服务，对社会管理主要的职能，能够用信息化的手段来进行时，就由电子政务走向了电子网络政府。我们最终是要建成一个电子网络政府，这是我们的目标。

参考文献

[1]王长胜（主编）.《中国电子政务发展报告No.1（电子政务蓝皮书）》.社会科学文献出版社，2003

[2]侯卫真.《电子政务的建设与发展》.中国人民大学出版社，2006

[3]李鹏.《公共管理学》.中共中央党校出版社，2006