镇政府范文10篇

镇政府范文篇1

以中央文件精神为指导，结合上一篇文章的论述，我们对乡镇政府改革的策略与战略作出一些具体的思考。

第一，建设新农村背景下基层政府的执行力不能削弱。在征收农业税时代，税费的征收、计划生育政策的强制执行等成为基层政府的主要职责，而在后农业税时代，农村的社会稳定、农村公共产品与公共服务的供给、基础设施的建设与维护等渐渐成为政府的主要职能。总理在**年12月29日《关于当前农业和农村工作的几个问题》的讲话中强调:“乡镇机构该履行的职能、该提供的服务，不仅不能削弱，还要逐步加强。”这句话并不能理解为要增强乡镇机构本身，而应理解为提高基层政府的执行力。

第二，转变政府职能定位，进一步规范乡镇行为方式。目前，很多乡镇政府工作者将经济建设置于乡镇政府职能之首。通过对乡镇政府的职能界定，我们已经看到，乡镇政府应该把职能从经济发展调整到社会管理与公共服务上来。政府尤其不能直接干涉微观经济领域，因为乡镇政府即使具有促进经济发展的职能，它本身也不应当充当经济活动主体，不能借用自身权威干预正常的市场活动，比如牺牲老百姓的利益搞招商引资。

实现基层政府职能定位的转变需要观念上的创新。其中一个重要方面就是树立正确的政绩观，运用正确的评估体系评价政府的绩效，改变以往以经济指标为主的政府考评指标体系，建立服务型的、综合型的政府考评指标体系。

第三，增强县级政府直接管理农村社会的能力。前面我们已经论证了基层政府职能界定目前只能以县级政府为对象，这也表明县级政府改革对于乡镇政府改革具有重要意义。在这里，我们关注的是怎样的县级政府改革能够给乡镇政府职能界定提供可能性。我们认为这种改革就是增强县级政府不通过乡镇政府而直接管理农村社会的能力。浙江省长兴县设立专职驻村指导员的制度其实已经反映出了这样的走向，因为不少驻村指导员来自县政府各部门。如果增加县级政府派出的驻村指导员的数量，赋予驻村指导员更多的权力，提高驻村指导员及其所在机构的地位，通过驻村指导员切实实现沟通信息、宣传政策、事务、协调纠纷等职能，那么县级政府直接管理农村的目标就可能实现。

第四，加强农村基层组织建设。具体措施包括:把某些原来由政府掌控的权力通过正式的方式委托给村级自治组织；增加乡镇驻村指导员的人数，扩大其职能；增加县级政府或者县属职能部门直接派出驻村指导员的数量，增加县级政府对农村的直接了解、渗透与执行能力；建立驻村指导员与村级自治组织成员联席会议制度，利用联席会议解决村域内的纠纷和简单的法律问题；建立由村级组织和驻村指导员代办简单审批事项的制度；加快农村的制度化、市场化，从基础设施建设、公共物品提供、教育与文化事业、就业与社会保障、生活习惯等方面改造农村，缩小城乡差距等。

镇政府范文篇2

一、机关工作人员每周晚上轮流值班，节假日由专人值班。

值班人员安排2名带班领导，10名镇机关干部，1名炊事员，1名司机，办公室人员在值班室住宿值班。

二、值班时间为当日8：30至次日8：30，值班人员负责记载值班情况，并将值班记录本向下班进行交接。

三、值班职责：

1、负责处置当天的突发事件（节、假日期间负责政府机关日常事务）。

2、做好电话等信息传达工作，如遇紧急情况及时向镇主要领导汇报。

3、遇到突发事件时，负责调度处置应急事件的人员和车辆。

4、负责政府宿舍、食堂、地税宿舍、前院综治办、计生办、广场及后院的安全。

四、责任措施：

1、镇党政办公室将不定期抽查值班情况，凡值班未在岗的，领导干部一次罚款20元，一般干部一次罚款10元。迟到、早退的一次罚款10元。

2、值班期间内出现政府机关被盗案件的，除通报批评外，值班人员按有关规定共同承担经济损失。

3、凡值班时间信息传达有误或处置突发事件不力，造成不良影响的，直接追究当事人的党纪、政纪责任，情节严重的移交司法机关追究其法律责任。

4、涉及经济处罚的，由个人直接向办公室主管领导交纳。

来客招待、外出考察管理制度

一、来客招待：

1、凡来客招待一律实行来客部门先申报后进餐，由接待部门向办公室管理人员报告来客人数及要求陪客的领导规格，办公室负责核定招待标准，填写进餐单，并通知食堂准备伙食，用完餐陪客人必须在进餐单上签名，否则办公室不予结帐。凡未填写进餐单的，食堂有权拒绝招待。

2、严格控制招待标准和陪客人数，一般来客（不含酒类）控制在3—4人四菜一汤80元，4—6人六菜一汤100元，6—8人八菜一汤130元，8—10人十菜一汤，160元，饮用酒类统一为内优酒，市级以上领导由办公室请示镇主要领导确定招待标准。陪客人数原则上每桌不超过3人。

3、确需外出招待或馈赠土特产时，必须事先告知办公室，经请示主要领导批准由政府办开出外出招待单和土特产馈赠单，陪客人在招待（馈赠）单上签名后，方可外出招待和馈赠。报销发票时，先由办公室主任核定，再由镇长签字后，方可报销（入帐）。

4、办公室、小伙房负责对镇机关其它办公室的来客进餐（含香烟）招待以及土特产馈赠等进行分类登记，月终汇总公布。

二、外出考察：

除非确需工作需要，一般不安排镇干部外出考察。因工作需要须安排镇干部外出考察的，由镇班子会集体研究决定。

车辆管理制度

一、政府工作车：

1、政府办管理的工作车，必须优先保证会议用车，各部门接到上级会议通知后，要在用车的前一天持书面通知（电话记录）报办公室，会后要按预定时间返回，对当天提出会议用车及其它非紧急情况用车（除特殊情况外），办公室一律不予安排。

2、工作车必须做到随时待命，未经办公室派遣，不准私自出车，发现私自出车一次，处罚当事人50元，两次100元，三次将采取组织措施予以辞退，并由当事人承担一切出车费用。

3、政府小车司机必须做到所驾驶的汽车经常地进行自查与保养，若发现确需修理，必须报请办公室登记，然后由办公室指派一名工作人员随同到指定的检修点检修，否则私自检修费用一律不予报销。

4、小车必须到镇统一指定地点加油、清洗（特殊情况除外），加油实行月卡制，凭卡到指定地点签字加油，洗车实行月包干制。

5、对小车各项费用实行分车登记，一月一公布。

6、计生面包车,确因政府工作需要时，必须服从办公室统一调度。

7、注意爱惜、保护车辆,经常对车况进行检修,确保行车安全。

二、外出租车：

1、严格控制外出租车，下乡工作（除特殊情况外）一律不允许租车。

2、确因紧要工作，而办公室又无车辆安排的，经主要领导批准由办公室开出派车单，方可租车，租车情况进行分类登记，月终汇总公布。租车费按办公室统一规定价格标准执行。

干部、职工工作考勤制度

一、上下班考勤：镇机关干部、职工必须按有关规定严格遵守夏、冬两季作息时间，依照规定按时上下班。上下班考勤工作由镇党政办指派一名负责人进行考勤登记,每周一将上周考勤表挂黑板公布核对后按时送交镇长审批并交财政所留存备查。

二、工作考勤：凡因工作、开会、出差等外出的，要及时向主管领导报告工作去向,并将外出去向通知镇办公室，否则按缺勤处理。

三、会议考勤：凡党委、政府召开的干部职工大会，须按时到会，不得缺席。会议考勤采取会前和会后双考勤制度，防止出现会议早退现象。

四、住宿考勤：凡晚上值班的干部、职工，每周住宿时间不得少于2个晚上，并由镇党政办考勤，考勤结果直接报告给镇主要领导。

五、考勤分为旷工、缺勤、迟到、早退四类，凡旷工、缺勤、迟到、早退一次，扣除当月补助10元，由镇党政办公室通知并执行。

干部、职工工作目标及考核制度

一、镇机关干部、职工年初要根据党委的工作安排，对照自己的岗位职责，制订出具体工作目标。

二、对干部、职工的工作目标实行百分制量质化考核，每年年中和年末考核两次，并将考核工作同半年总结、年终总结、年度公务员考核结合起来，考核结果记入个人档案。

三、成立干部职工目标考核领导小组，具体负责干部、职工的工作目标考核工作。考核小组由分管组织的副书记牵头，组织委员和党政办主任配合具体落实。

四、考核结果由镇组织员办公室汇总，报党委会审定，并作为提拔任免、评模评先、发放年终目标责任奖等方面考评的重要依据。

五、干部、职工要正确对待考核结果，积极配合考核小组做好考核工作，做到扬长避短，促进工作。

工作日志、民情日记管理规定

1、镇全体机关干部职工都要坚持做好工作日志和民情日记，保证纪录质量。

2、工作日志和民情日记分别使用统一制式的专用记录本，由组织员办统一定制。

3、工作日志每天纪录，民情日记根据走访情况定期记录。

4、记录必须翔实，要记清时间、地点和工作的具体内容，能量化的必须量化。工作日志记录到半小时；民情日记要写清被访人的情况及要求，每名干部每周至少走访3户群众。

5、班子成员工作日志和民情日记每月由书记检查一次，一般干部由分管领导每月检查一次，组织员办不定期抽查。

会议制度

一、大力精简文山会海，提倡少开会、开短会、开“套餐会”，节约开支、避免浪费、集中时间、精力抓工作。

二、必须召开的会议要做到“四有”，即有重要的主题，有会前申请，有会议程序安排，有领导批示意见。否则，党政办公室不予安排会议场地，不予安排会议用餐。

三、班子成员例会每周一召开一次，特殊情况，由主要领导另行安排。

四、会议通知以党政办通知为准。

五、提倡树立良好的会风，参加会议不准迟到、早退和开小会。每次会议将实行会前、会后双考勤制度，对缺勤、迟到、早退的依照考勤、考核制度执行。

工作落实定期汇报制度

一、坚持党委决策、政府实施的原则，按照各自的职责和分工，强化责任抓好落实。

二、属行政口和经济方面重大事项，以及行政事务性工作，要按照分级把关的原则，逐级反映和汇报，最后按镇长的意见抓落实。属党群口的工作，最后以书记的意见为准。需提交班子会讨论研究的，要特别强调做好问题的前期调查研究，并提出解决问题的具体措施和建议。

三、抓工作落实时，属分管职权范围内的工作，分管领导要敢于负责，敢于承担责任，不推诿。如遇特殊情况来不及研究和请求需即刻处理的重大事项，应本着坚持原则、顾全大局、有利于工作的态度，果断大胆处理。事后要及时向党政主要领导报告处理结果。

四、有关会议形成的决定、决议，个人有不同意见允许保留，但不许因个人意见不同而任意改变或不予执行，不许因执行中有困难有矛盾而不抓落实，不许因涉及个人利益而放弃党的原则。

五、干部、职工要按照各自的分工和职责，每月向部门领导或分管领导汇报1—2次以上工作落实情况，重要工作要做到定期汇报、及时汇报，汇报要求做到不虚报、不瞒报，实事求是。

干部、职工学习制度

一、大兴学习之风，尤其要加强政治理论学习。镇机关坚持每周五下午集中组织干部职工学习一次，每月一个学习专题。

二、每次集中学习由机关党支部书记或宣传委员负责组织，指定专人作好记录，坚持考勤。

三、结合工作实际，组织学习要做到“三有”，有学习笔记、有心得体会、有学习论文，每个干部、职工全年学习笔记不少于1万字，心得体会和学习论文不少于5000字。

四、积极鼓励和提倡干部、职工利用业余时间自学，凡通过自学获取本科以上文凭的，作为提拔任用的条件之一。

五、对干部、职工学习成果进行定期考核和抽查。每季度进行一次学习成果考试，考核成绩记入个人档案。每月对学习笔记、学习心得进行一次抽查，并将抽查结果在政府机关设置的学习栏中予以公布。

财产管理制度

一、大力提倡以镇为家，珍惜和爱护公有财产。

二、镇政府公有财产实行定人、定位、定数、定责的“四定”管理，各部门、办公室的公有财产由党政办公室登记后，财产使用人进行核对并签字，并负责妥善保管和使用。

三、人员调整调动过程中，要及时办理公用财产移交手续，党政办公室应及时变更财产使用管理责任人。

四、凡对公用财产负有使用管理不善或遗失责任的，视财产的新旧程度，一律实行照价或折旧赔偿。

食堂管理制度

1、机关食堂工作人员必须热情服务，礼貌待人。做到：饭菜香美俱全，品种多样新鲜，开饭准时准点。

2、机关食堂无论是在接待来客用餐或是镇干部平时工作就餐时，要物美价廉，不使用伪劣物品。要做到不抬价，尤其是每次的客餐价格，不能超过成本价的120%。

3、食堂工作人员对食堂餐厅（含大小伙房、餐厅内外）必须经常地打扫清洁卫生，真正做到亮、洁、美。

政府物资采购制度

为切实加强机关财务管理，加强物质采购的监督、规范，特制订本制度。

一、政府小宗物资采购(指价值100元以下),由指定的专人负责采购,200元以上的小宗物质采购至少有2人以上一同前往采购。

二、政府大宗物资采购，价值500元以上-5000元以下，由指定的2人以上专人负责采购，价值5000元以上的，原则实行招投标，招投标过程中，严格实行公平、公开、公正的原则，以利于节约开支。凡无须公开招投标的大宗物质采购，必须有3人以上一同前往采购。

三、物资采购过程中，要实行采购物资质量把关制度，凡达不到质量要求的一律退回采购物资，无法退回的，由负责采购人员按物资总价值的30%赔偿损失，并由负责采购的责任人承担交通运输或差旅费。

四、实行采购物资市场价格抽样调查制度，对采购物资，由镇纪委、党政办指定专人负责采购价格抽样调查，调查结果直接向镇主要领导汇报。

五、实行采购物资交接登记制度。凡采购物质一律交由党政办指定的专人负责清点和登记，使用物质时实行造册签字领取。

六、政府采购物资报销结帐时，凡小宗物资采购，至少要有经手人（或证明人）、党政办负责人、镇党委书记、镇长4人以上签字后，方可报销入帐。凡大宗物质采购，实行公开招投标的要附合同书正本，参与采购人员一同签字、党政办负责人签字、党政主要负责人签字后，方可报销入帐。

财务管理制度

1、镇财政各项开支一律实行“联签审批”制度。由经办人、分管负责人、党委书记、镇长分别签字审批并加盖财务管理小组公章后，方可列支。

2、镇政府机关所有收费都必须按照“零户统管”的原则进行操作，需要财政票据的，经镇长批准后，由财政部门发放。但收费金额必须定期入财政“笼子”。

3、凡属政府拨款单位，每月月初需报本月所需资金及项目建设情况预算明细，报书记、镇长审批后，再由财政所统一安排资金，无预算明细表，概不拨款。

4、任何单位不得以任何借口使用财政部门以外的收费收据，任何个人不得挪用公款，不能假公济私，损公肥私将公款私存。否则，一经查出，由镇纪委从严追究单位领导人及当事人的责任。

5、属政府承担的因公出差费用，先申请审批后再出差。回来后一律由经手人写清用途、证明人签字，再由书记、镇长审批后，方可报销，时间不能超过两周，否则不予报销。

6、属政府支付的资金费用（含向下属单位拨款、支助等）严格实行“联签”审批，由财政所统一支出。任何单位和个人不得以种种借口“先斩后奏”将资金支付他人或单位。否则，属个人行为，镇政府不予认可。

7、政府日常工作所需的必备物品，购买时必须本着“一人为私，多人为公”的原则，一次性购物在500至5000元以下的，至少要有2人负责采购；5000元以上的至少要有3人参加，并由镇纪委派人参与。

班子民主生活会制度

一、民主生活会全年召开两次，时间分别为每半年召开一次，党政班子全体成员参加。

二、会议由党委书记或镇长主持。会前，要广泛征求党内外干部群众的意见，并将意见及时向党委和班子成员反馈。

三、班子成员要对照《党章》和有关规定，针对自己和他人的思想和工作、生活情况，交流思想，进行批评与自我批评。

四、会议遵循：“团结——批评——团结”的原则，坚持少讲成绩，多讲问题，少讲客观，多讲主观，既讲自己，也讲别人。与会人员既要正视问题，敢于揭短，同时也要虚心接受别人的批评意见。做到会前有准备、会中有重点、会后有整改，真正解决问题。

五、做好考勤记载和会议记录。班子集体和个人均要根据会议指出的问题，制定切实可行的整改方案和措施，并上报县纪委和县委组织部，以利及时落实整改。

工程招投标制度

一、工程建设坚持“公开、公平、公正”的原则，严格实行招投标制度。

二、凡招投标过2万元以上的工程建设，均要广纳社会项目业主参与工程招投标。招投标过10万元以上的工程建设，委托县招投标中心负责招投标。

三、对投资10万元以下的工程，根据实际情况，适当考虑周边关系和当地群众的利益，可以以公平、公开、公正的形式签订协议，但必须经班子成员集中讨论，形成统一意见后，签订正式合同，实行阳光操作。

四、工程建设招投标过程中，对工程标底严格执行封闭式管理，对每一项工程的开标、报价、投标、中标结果，都在招投标现场会公开宣布，保持工程招投标的公平公正性。

五、依法审定标底，对每一项招投标工程的标底，要聘请业务能力强的有关专业人员编制预审和集体评定，严格守密，最后公开，确保标底的准确性和严密性。

六、加强对工程建设招投标的监督，每项工程建设招投标过程中都要做到公平、公正、纪检监察部门要始终参与监督，确保招投标程序的公平、公正、公开和符合法律规定。

工程、项目建设审批监理制度

一、凡工程、项目建设严格实行论证、报审和工程质量监理制度。

二、凡重大工程、项目建设，必须聘请有关专家和技术人员论证、评审，经班子会或党委会讨论同意，镇长、书记分别签字后，方可进行工程项目建设。一般工程建设除没有必要聘请专家评审、论证外，其余按重大项目建设报审程序审批后，方可建设。

三、坚决防止工程、项目建设过程中的随意性，有效避免工程、项目建设过程中的人为、行政、人情的干扰。

四、工程、项目建设过程中，严格坚持“四不建”的原则，即工程、项目没有规划、论证不建，没有审批不建，没有建筑资质不建，没有通过环评不建。

镇政府范文篇3

一、坚持党员先进性要求，努力加强政府班子成员的依法行政能力，创新发展能力和管理服务能力

今年以来，镇政府紧密结合先进性教育活动，不断加强和深化理论学习，政府班子成员除坚持参加正常的先进性教育理论学习安排外，还坚持每周三晚上、周五下午理论学习雷打不动，从未间断。在学习中领导班子成员按照党员先进性要求，并结合自身工作实际，运用科学的理论来阐述工作方法与思路，从而做到有感而发，有的放矢。通过学习积极撰写心得体会和调研文章。在分析评议阶段以及每月一次专门召开的民主生活会上畅所欲言，交流谈心，从而达到了在学习中进步，在交流中领悟，在撰写中条理，在辩论中提高之目的，有效地提高了政子成员理论素质和明辩是非的能力，增强了成员的政治敏锐性和坚定性，提高了自己解决问题的领导能力和水平，使自己始终站在时代的前列，成为先进生产力发展要求的忠实代表。

二、坚持正确的政绩观，努力转变思想作风、工作作风，牢固树立镇政府机关立党为公、执政为民的良好形

为了进一步规范政府机关工作人员的从政行为，党委政府年初出台了《四条禁令》，彻底杜绝了班中搞娱乐活动，工作日中午饮酒等不良现象，针对机关干部中存在的工作作风漂浮，不深入群众，不体贴群众疾苦等问题，深入开展了“三比三看”活动，认真执行“工作查岗考勤制”“重点工作跟踪检查制”“工作考核末位淘汰制”等六项制度，有效地遏制了机关干部“走读风”，提高了工作效率。同时我们要求每位工作人员认真填写工作日志，从下乡包村人员到机关内勤人员，从党政领导到一般干部人手一册，每月底集体调阅一次，综合评比下乡干部工作。这项工作的开展，很大程度上改进了以往机关干部存在的思想上“懒”，作风上“散”，工作上“拖”等不良表现。

三、不断加强机制体制制度创新，努力提高源头治理腐败能力，全面推进和深化党风廉政建设工作

通过实行领导干部职务消费定期公示制度，上级来客机关食堂接待制度，招商引资定额消费制度，办公用品集中采购制度，农村公务零招待制度，公款吃喝歪风得到基本根治。逐步完善和全面深化农村财务管理体制改革，镇农村财会中心对全镇46个行政村的财务实行托管并按“一报帐、二审核、三统一、四检查”方式运作后，进一步扩大了村民群众对村级财务的知情权、决策权、参与权和监督权，推进了农村干部的廉洁自律和社会稳定。不断加强和深化村务公开工作，坚持每季进行一次村务公开，并严格做到公开内容真实、准确，真正使村务公开成为约束干部行为、增强工作透明度，避免出现违法乱纪行为的重要载体。与此同时，各村还加强了民主理财工作，成立了民主理财小组，民主监督小组，党员议事和村民代表议事会，实行还权于民，民主治村，重要工程项目必须通过党员议事和群众代表议事会决定，真正做到领导干部的权力行使到哪里，村民群众的监督就跟踪到哪里。

四、扎实开展行风政风评议和专项治理工作，努力为加快镇域经济发展和社会事业进步，创造良好和宽松的外部环境

为了进一步创优经济发展软环境，我们根据县委、县政府的统一安排部署，把对驻镇28家单位和职能部门开展的“树立行业新风、优化发展环境”工作落实情况作为一项重点任务监督检查。专门成立了领导组和办公室，制定了工作实施方案，并抽调6名离退休老干部组成行风评议工作督导组，通过一系列扎扎实实的工作，目前全部28家参评单位都较好地完成了宣传发动和自评阶段各项工作，转入整改提高阶段。绝大部分参评单位和部门服务意识强烈，行政行为规范，工作机制创新，工作作风扎实，敬业精神良好，服务水平上乘，社会评价较高。针对今年以来我镇私挖滥采现象明显反弹的严峻形势，特别是少数党员干部参与其中的实际情况，我们制定出台了《严禁党员干部参与私挖滥采的规定》，在进一步加大打击力度的同时，积极组织纪检部门对党员干部私挖滥采现象进行重点监督查处，对群众反映的难点、焦点、热点问题进行了集中处理，对在煤矿安全生产中出现的违纪事件进行了严肃查处，并对有关责任人进行了责任追究。

五、立足镇情实际，科学决策发展战略，努力为加快农村发展，提升农业效益，增加农民收入提供强有力的产业支撑

我镇以冶炼铸造业为主的工业基础较好，以畜牧业最具优势的农业产业结构调整初具规模。今年我镇经济发展的最大亮点之一，就是民营经济发展既快又好。截止到11月份，全镇共引进外资近3000万元，新增民营企业22个，年总产值预计将达到26719万元。我镇民营企业发展在进一步延伸传统优势项目的同时，一批较大规模，带动性强且有一定资源优势的龙头企业也迅速发展成长起来，如投资总额2000多万元的**久盛冶炼厂、**轻质碳酸钙厂等，而且在种植养殖业方面也有较大突破，如**村赵**等3户农民联合投资50万元新建的养猪园区，目前已完成主体工程建设，建成圈舍80间。该猪场投入运营后，每年可出栏优质生猪4000头，收入320万元。1—11月份，乡镇及民营企业总产值完成42640万元，占年度目标的91.7%；增加值完成13950万元，占年度目标的91.6%；销售收入完成32875万元，占年度目标的91.7%；实现利润1773万元，占年度目标的91.7%；工商税收入完成500万元，占年度目标的71.4%。

其次在深化农业结构调整方面成效也比较明显，一是认真贯彻落实中央一系列惠农政策，强化良种示范推广，不断加强农田水利基本建设，全镇农业综合生产能力进一步增强。全镇共兑现粮食直补资金24.8469万元元、良种补贴30000元。陵丰2号玉米新品种种植面积达2万亩，采取订单形式建成优质脱毒马铃薯基地4000亩，优质新品种的普及推广，使我镇粮食产量增幅达到15%左右。二是突出畜牧养殖。继续实施“千户农民养殖增收工程”。至11月底，全镇生猪养殖存栏6054头，出栏7253头；羊存栏15375只，出栏6800只，养殖业收入达1150万元。三是创新中药材开发模式。结合镇情实际，采取荒山绿化、林药间作、流域治理“三位一体”模式，充分调动了农民种植中药材的积极性，四荒药材种植面积新增1000亩。四是农民养蚕热情不减。秋蚕养殖达到800张，与春蚕养殖规模持平，全年蚕茧产量达60吨。此外，我们还积极推广苹果套袋新技术，完成苹果套袋40万袋，广大果农经营效益进一步提高。

六、始终坚持以人为本的发展理念，重点解决事关人民群众切身利益的实事难事，努力为构建社会主义和谐新**奠定坚实基础

基础设施建设方面，党委政府牢固树立科学的发展观，坚持以人为本谋发展，立足于改善人民群众生产生活条件和经济发展软、硬环境，科学安排了六大基础建设工程项目。大部分工程已经完工或接近完成。一是小城镇建设工程。集镇西街改造、接轨路商贸区开发和**中心寄宿制学校三项工程总投资1700万元，目前西街二期改造和**完全小学两项工程已经完成，明年开春即可全部交付使用，接轨路高贸开发区完成了工程量的一半以上。二是饮水解困工程。镇域北部山区**、**、**三村联合实施的引磨河入附城工程，惠及400余户1500多人，今冬自来水入户可全部完成；***、***两村自来水入户工程已全部完成，彻底解决了两村154户、566口人的饮水难问题，饮水解困两项工程总投资120万元。三是“村村通”扫尾工程。全镇最后一村——***村通水泥路工程概算总投资140万元，目前已完成水泥路铺设5公里。四是兴教希望工程。**、***两所中心小学和**、*村两所小学已全部完工。同时，投资20万元为镇办中学改造道路500米，明显改善了该校的交通状况。五是村通电话、户通光缆电视工程。东南部山区**等11村“村村通”程控电话已完成10村；光缆电视入户工程完成6村400余户，两项工程总投资达260万元。六是投资20万元完成了集镇总体利用规划编制，为加快建设社会主义新农村奠定了坚实基础。

镇政府范文篇4

镇政府副镇长述职述廉报告

我名xxx，男，生于xx年xx月xx日，xx人，x族，中共党员xx大学本科毕业。xx年xx月参加工作，xx年任县管干部，现任xx镇党委委员、政府副镇长。其工作简历为：

xx年x月至xx年xx月，在xx工作；

工作期间，干部年度考核均为称职以上等次，其中xx年和xx年考核为优秀，xx年获xx称号。

本届政府以来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，同时也加强自身的理论学习，注重总结工作经验，在自己的工作岗位上勤勤恳恳，尽职尽责履行自己的职责。现将我任副镇长以来所做的工作做一个简要汇报。

一、政治理论学习情况：加强自身政治思想建设，增强了政治责任感。在工作中除正常参加镇党委组织中心组的理论学习外，还能坚持按自己制定的学习计划自学理论知识，不断给自己“充电”，学习党纪国法，钻研经济管理学、行政管理学，提高自己拒腐防变能力和科学管理的工作能力。

二、主要工作情况：我分管的工作有财政、税收、金融、保险、商贸、经济发展、劳务输出、招商引资、安全生产、机关后勤等工作，同时兼任永安镇机关支部书记。虽然分管政府的工作占全镇经济指标的48%，但我无怨无悔，仍兢兢业业、任劳任怨地工作，各项工作井井有条，成绩突出。

（一）财政税收。在税收征管环境恶劣，社情较为复杂，群众纳税观念淡薄，税收短收因素多，财源枯竭，任务基数高等重重困难的情况之下，我采取了强有力措施，防止税收“跑、冒、滴、漏”，年年超额完成了财政收入任务。三年来，累计完成本级一般预算收入888万元，每年平均20%以上的增长速度增长；累计偿还政府性债务324万元；向上级争取各项财政性资金378万元。今年又提前一个月超额完成半年财政收入任务，已全面完成本年偿债任务。

同时加大财政监控力度，积极推行乡镇“零户统管”和“乡财乡用县管”改革，严把支出关口，成绩斐然。三年来，本级财政支出累计实现2000万元，年年实现财政收支平衡，保证了全镇社会经济全面发展。2003年、2004年和2005年分别获得县政府财政目标考核一等奖和先进集体称号。目前，财政管理资金余额达到320万元。

（二）招商引资。在镇党委、政府的正确领导下，招商引资工作初具规模。三年来，新办民营企业四家，协议引进资金1500万元，到位资金已突破1000万元，新增“小巨人”企业5家。特别是新引进的永安煤矿企业，仅今年1-8月份已实现税收30万元。

（三）劳务输出。采取“走出去、请进来”的办法，建立了知青联谊会，分别在上海建筑、浙江手工品、垫江坤泰轮毂等行业建立起劳务输出基地。面对今年这个大旱之年，为了增加农民收入，成功组织了158人到新疆拾棉花，完成了县政府下达任务的105%，真正体现了“旱灾损失误工补，农作物损失拾棉花补”的工作思路。

（四）安全生产。紧紧围绕促进经济发展和确保社会稳定的大局，着力抓好安全生产各项工作的落实，有效遏制了各类重特大事故的发生，成功地解出了五家沟山体滑坡地质灾害的安全隐患。安全生产工作年年获得县上考核奖励。2005年，我所分管的经济发展办公室被重庆市评为企业安全管理先进集体。

（五）经济发展、金融保险、商贸、机关后勤工作都得到进步。一是坚持为农业、农村、农民服务的方向，积极协调金融部门，确保“三农”贷款和扶持企业发展生产的需要，三年来累计融资3000万元，支持农业产业化和乡镇企业发展。二是加强市场管理，确保市场呈良好状态运行，同时，大力发展个体私营经济，为其经济保驾护航，商贸工作年年受到县政府表彰。三是本级财政投入资金35万元支持农业产业化发展，农民人均收入已达到2300多元。四是建立健全了接待制度、小车管理制度、财产物资管理制度等，保证了机关后勤事务的正常运行。机关财务管理模式得到县财政局的肯定和兄弟乡镇的参观学习。

（六）机关党员教育成效显著。在党员先进性教育工作中，采取各种措施加强组织学习，圆满完成学习任务，深得上级好评。

镇政府范文篇5

听乡镇领导谈工作体会，很多人大发感慨：“会议多，文件多，汇报多，接待多，检查多，常年累月穷于应付，经常感到忙得没有头绪”。本文把乡镇领导人谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”。尽管乡镇工作有大量卓有成效的创造性业绩，但是，诸如此类的“应酬”确实构成乡镇政府生活方式的重要侧面。透视这个侧面有利于加深对于这级政府的理解。

一、会议

参加县里召集的各类会议是乡镇领导人工作的重要形式。会议是接受任务和汇报工作的基本渠道。根据访谈估算，乡镇主要领导人参加县（市）召开的会议，整体来说一年在60次左右，每周一或两次。其中最少的每年30次，基本上每月两次；最多一年80次，每月六七次。绝大部分会议都是半天。从会议安排的规律来看，首先是与工作周期有关，如年初部署安排和年末总结汇报；其次是与临时部署的专项工作任务有关。

一个乡党委书记说，“我经常到县里开会，开会次数太多了，大会、小会、长会、短会，一个月至少四五次，有时候星期天开会，有时候晚上开会，有时候今天刚开完这个会，明天又开那个会。会议名目繁多，有政法会、组织会、基建会，有工业的、农业的、水利的、通水泥路的、临时安排的、迎接检查的、布置工作的，什么会议都有。”有时候县委不同的领导同时开会，但是都要求一把手参加。有的乡镇书记说：“报纸电视上总说要精简会议，我们好像也没有感觉到有什么效果”。

在参加上级召开的种种会议之外，本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是，各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是现在召集村干部开会有一定难度，相当部分村干部，特别是非主要干部对参加会议很消极。整体来看，这些乡镇召集的村主要干部会议每年在20次以内，不少只有十来次。取代会议部署工作的办法通常是让包村干部转达和下发文件等。

根据我们对浙江一个镇的会议记录统计，2003年全年该镇共召集村干部会议14次，其中有村书记参加的12次，村主任参加10次，另外为村其他干部参加。从会议内容来看都比较实在，其中3次关于阶段性工作总结，2次关于计划生育，2次关于社会治安，2次关于征地拆迁和招商，1次村主任培训，1次关于村办企业改制，1次关于中心小学建设，1次关于农村“低保”，1次年末慰问性质的座谈会。这是一个经济发达的城郊镇，会议还是比较精简的。

二、文件

乡镇要接受大量上级文件。大致而言，一个乡镇一年中接受的文件总量在300至500种之间。这些文件主要来自县（市）领导部门，也有少量的来自地区（市）或者省级领导部门。如河北的一个镇，2003年接受的上级文件是470种，其中来自县级的有451种，来自市级的有12种，来自省级的7种。来自县级的文件半数以上是部署工作任务的。

在通过文件接受任务的同时，乡镇也大量向村庄等单位下发文件。大致来说，每个乡镇一年中下发的文件在100种左右。根据我们在浙江一个镇的调查，该镇2003年一年下发的文件（意见、通知）是180个。这些文件根据内容可以分为3大类。

第一类是宏观指导性文件，主要是对年度工作提出总体要求，确定目标和任务，有90个。如《关于促进本镇工业经济发展若干政策意见的通知》，其中具体规定了各村工业经济发展赶超奖考核办法；如《关于加快农业产业化和强化基础设施建设等有关政策意见》，其中规定了新建成毛竹大棚连片20亩以上者每亩补300元；还有如该镇《二OO三年宣传工作要点》、《二OO三年组织工作意见》、《二00三年计划生育工作意见》、《二OO三民政工作意见》、《二000三年文化体育工作意见》等。这一类中还有一些临时性重要事项的指导文件，如《关于在全镇基层党组织中开展“党建月”和“双争双评”活动的意见》、《关于建立村级财务会计服务中心实行会计制的实施意见》、《关于进一步强化计划生育村民自治和推进社区人口与计划生育改革工作实施意见的通知》、《关于规范限额以下小型建设项目发包工作的意见》等等。

第二类是任务性文件，主要是直接对村级布置任务、提出工作目标要求的文件。这类文件有71个。如《关于认真做好2003年度党报党刊征订工作的通知》，具体规定了各村征订报刊的数量和完成的期限；如《关于成立镇政府信访工作领导小组的通知》，明确要求各村成立由支部书记任组长、其他主要领导任副组长及专职信访干部的领导小组；《镇政府机关干部扶贫帮困结对实施意见》，具体安排了机关干部的“结对帮扶”的农户和任务指标；《关于成立镇政府全民健身领导小组的通知》，要求各村成立相应的领导小组，并上报镇政府文化体育中心；《关于进一步做好维护农村妇女及大中专学生土地承包权益工作的意见的通知》等等。

第三类是干部管理性文件，是对村级领导基本条件、能力培训、考核以及工资福利等方面进行规定的文件，有19个。如该镇《关于认真做好村级组织换届选举工作的施意见》、《关于2003年村干部岗位责任制及其报酬政策的通知》、《关于村干部参加社会养老保险的实施办法》、《关于规范村干部有关费用发放标准的通知》（规定了村干部通讯费补助、交通补助和其他补助的发放标准）等。

三、汇报

这里的汇报是指书面形式的汇报总结材料。在这些乡镇中，通过党政办公室系统向上报送的汇报材料一年在70种至100种之间，这还不包括计划生育系统的汇报材料。通常每一项检查都要求有书面汇报材料，包括财政增收、农民增收、基层组织建设、基层民主建设、综合治理、纪检、招商引资、普法、扶贫、三个代表学习活动等等。几乎凡是有检查有考核的工作，都需要有专门的书面汇报。为了应对这个工作，每一个乡镇都有专门人员负责写材料，有的不只一个人。

乡镇文字汇报的工作量很大，但是难度并不大。根据秘书人员的写作经验，编写这样的汇报有三个基本套路：第一是依据当初的工作计划写，甚至直接把计划里的将来进行时改造为已经完成时态，数字指标则根据乡镇主要领导的指示办。第二是依据上级发来的文件写，通常上级文件会对于这项工作任务提出明确要求，包括一些主要的口号提法和工作方法，诸如“主要领导亲自抓”“分管领导靠上去抓”“成立专门机构具体抓”“责任到人”“经费到位”之类。把这些上级文件强调的要求做法，直接结合进本乡镇的基本情况就可以形成书面汇报。第三是灵活运用“典型经验”，通常每个乡镇都会有某些典型事例，写汇报材料的关键是要善于“以一当十”来运用开发。比如本乡某村有农户养牛的典型经验，这样的事例在总结“调整产业结构”的经验时可以用，总结“科教兴乡”可以用，总结“党支部带领群众致富”也可以用，总结“三个代表学习教育结硕果”也可以用，总结“计划生育工作三结合”还可以用。至于这些牛究竟是怎么发展起来的，可以根据情况做出解释。总的来说，文字汇报工作虽然繁杂，但是只要秘书人员掌握了要领和套路，又有一定的文字基本功，就不难应付。通常人们看到，上边每有重大举措，下面就有若干经验材料报上来，其实可圈可点的事情并不多，关键是写作者善于发挥。

在所有的书面汇报材料中，计划生育部门的工作量最大，书面报告多，填报表格也多。他们的书面汇报是自成系统的，通常不在乡镇政府党委的书面汇报工作量之内。我们在一个乡镇调查，分管计划生育的副镇长说，无法用上报材料的分数和字数来算工作量，只是说：“仅仅是第四季度，计生办印汇报材料就用了整整一令纸”，一令纸是1000张，折合16开是16000页。这种计算显然不准确，但是间接说明了文字汇报的工作量之大。

四、接待

接待上级来人是乡镇常工作的重要部分。县市有关部门的人员经常下乡镇，但频率各有不同。从工作内容来看，首先集中在林业、水利、税务、交通、农业、计生这些部门，其次是司法、土地、民政、宣传、组织、纪检部门等部门，再次是科技、审计局、财政局、人事、教育、计划、环保等部门。从时间分布来看，突出规律是年末的检查考核下乡镇多。计划生育部门下乡镇的时间最为有规律，每个季度甚至每个月都有例行检查，其它部门则取决于具体情况。许多乡镇领导人谈到，若干县（市）部门的人员下乡镇，往往是在临近中午，目标是奔着吃饭，所谓工作，几分钟就可以谈定，或者打个电话也可以解决。基本上，每个乡镇每天都有形形色色的来人需要招待，通常他们按桌来算，多数乡镇领导人的概括是，全年下来，平均每天一桌到两桌客人。有的乡镇书记谈到，三分之二以上的上级来人没有任何积极作用。

接待应酬并不难，难的是需要时间和金钱。从乡镇主要领导人接待时间来看，乡镇之间差别较大，最少的说20天，最多的说300天。总体来看，这些主要领导人每年大约100至150天里有接待活动。从费用来说，一般在帐目上反映不出全部接待花费。有的乡镇书记说：“在决算报表上，我镇的招待费用是五万元，其实去年真正花费是十六万，我们的全部财政收入是一百二十万元”。比较一下几个比较坦率承认招待费数字的情况，在经济程度中等或者下等的乡镇，基本上招待费要占用财政财政收入的5%到10%。越是财政收入规模小的乡镇，招待费用比例越高。在有些情况下，有些重要人员来，接待规格需要升级，比如要到城里高档些的场所安排招待活动，甚至酒席过后需要适当唱歌、桑那、打牌等。

这些乡镇领导介绍，整个80年代检查考核少，上级来人很少，更重要的是，下来的人不需特殊招待，甚至县委书记下到乡镇也都在食堂就餐，如果加个菜也往往由乡镇书记自己付钱，其他上级人员下来自然更不例外。90年代初期情况开始变化，检查评比烦琐复杂起来，上边来人明显增多，现在盛行的严密细致的达标考核办法，不少就是这个时间开始出笼的。检查考核的人来了，或多或少有些令乡镇生畏的权力，主要是涉及工作考核，如计划生育、学校达标、报刊征订、党员学习等许多事情都有分数考核，都影响乡镇领导人的政绩，于是都要热情接待。有的上级来人中有的是能够审批项目、划拨资金的部门人员，更要认真对待。，穷乡镇在招待上也不能太过小气，因为本来就日子不好，上边的人如果都不来，或者来了都不愉快，这个乡镇的日子可能更不好过。

这些乡镇领导人还介绍，现在县市主要领导人下乡镇明显减少了，他们更多是在县里接待上边来人，或者要向上边跑和向外边跑。同样，乡镇主要领导下村庄也少了，更多的是在乡镇搞接待，或者向上边跑和向外边跑。

五、检查

检查名目繁多，通常上边有什么部门就会有什么检查，或者上边安排了什么重要活动，也就有什么样的检查。一般情况下，凡是由县市部门负责人带队的检查，乡镇主要领导人就要出面接待。大致而言，平均一个乡镇全年接待的检查活动在20起至40起之间。乡镇各个站所独立安排接待的检查不在此列。

部分工作检查止于“文头”。这类工作基本上是从接受上级文件开始，在发出本级文件后即告结束，所谓“用文件落实文件”。特别是一些政治学习类、精神文明类、廉正建设类的任务，往往是这样的工作套路。在县级有比较多“以会议落实会议”的情况，在乡镇这种情况明显减少。现在乡镇尽量不开会。有的乡镇领导人说，现在连过去必定要召开的乡镇统计会议也不开了。以往，每年都会把村的文书会计召集到乡镇里来，讨论和汇总填报有关的社会经济指标。现在基本上是先有乡镇统计员看着办，然后主要领导审核就行了。

部分工作检查止于“墙头”。主要表现在基层组织制度建设工作中，如支部工作制度、村委会工作制度、村务公开制度、党员学习制度之类，统统检查是否“制度上墙”。计划生育中的工作指标检查，“口号上墙”也非常重要，比如明确规定每个村必须有两块关于男孩女孩都一样的永久性标语（如“女儿也是传后人”之类），否则就要扣几分等等。因此，这样的检查，基本上是“看墙头”。经常看到的情景是，在大检查的日子里，从小汽车里下来的干部门直扑这些墙头。也有部分检查需要看文件柜和记录本，诸如“党员学习日”的记录、“民主活动日”的记录之类，这类工作的应付办法是请人现编现写，或者直接把上年的记录本换成当年的封皮。

还有部分工作检查则需要紧急动员来应对。最典型的是计划生育的“突然袭击式检查”。这种检查确实查出来一些问题，被上层认为是一种成功的检查方法。通常，这种检查是由省里直接组织，行动诡秘犹如特工。当检查车辆出发时，连车上的人员也不知道目的地，而是在车上后打开第一个信封，得知去某县，然后直奔某县；进某县境内后打开第二个信封，得知去某乡；进某乡境内，再打开第三个信封，得知去某村；进村后，检查人员展开拉网式检查，进所有农户查对儿童出生情况。这样的检查，通常在一县一乡只进行两三个村子，而这个检查结果就代表对于本县本乡整体工作水平，并据此考核和处理。在旁观者看来，这样的检查可谓神秘莫测，应该所向披靡。但是，一些乡镇领导人告诉我们：“其实也可以对付，只是需要费些心计和人力。第一，不论检查安排得多么神秘，我们都可以知道他们什么时间进入本市，因为我们在省里就有内线，我们甚至知道他们的车号；第二，一旦进入本市，事情就比较好办了，市里和各县的相关部门都在监视他们，甚至连他们在什么饭店吃饭，吃的什么饭，第二天几点出发都可以掌握；第三，在他们的行车沿路，县里乡里都安排了监视人员，我们可以准确地知道他们到了那里，在那里下车；第四，只要摸清了他们的行踪，我们很容易判断出他们大概那几天可能进入本乡，这样，我们就会提前告诉那些在抽样范围内的村（通常只检查1000人以上的村），让那些有超生孩子的家庭提前躲出去。因此，在这样的检查中基本上都可以平安过关”。当然，也有时候需要其他措施补救。一位乡镇书记谈到他们那里其他乡镇的事情，被查出来一个超生的孩子，最后乡里用5000元把检查组人员“摆平”。

在应对自上而下的检查中，地方上存在一种规律性现象：如果是省里来检查，市、县、乡、村都紧急动员起来，共同应付；如果是市里检查，县、乡、村则都紧急动员起来，共同应付。比如省里检查时，市里有关部门就会提前探情况，向下边的县提供某些检查信息、应付方法的“公共服务”，当市里来检查时，县里有关部门就为乡镇提供这样的服务。在这个过程中，检查者永远处于孤立，犹如一叶扁舟驶入大海。被检查者利益一致，团结一心，共同对“上”，犹如布下天罗地网，将检查活动消解于无形。谈及这种上级检查的“孤舟效应”，有乡镇干部称为“魔高一尺，道高一长”。连计划生育这样的检查都可以化解，其他如普9、扫盲等检查就更不在话下了。

结语：

任何政府运行必然要有会议、文件、汇报检查等活动相伴随，因此，一般地批评应酬是没有道理的。问题在于，当下基层政府如此繁重的应酬是否合理；问题更在于，上上下下都痛斥应酬泛滥但应酬风头依然强健。

应酬中滋生出工作方面的形式主义，甚至直接造就弄虚作假。因为上下级信息不对称。基层把功夫下在作秀上，集中力量营造甚至放大各种可听可见的工作表现来显示政绩。其实基层的许多工作是难以直观测量的。上级检查热衷于检查评比，很容易被应付蒙骗。这些工作对于基层民众是无法蒙骗的，但是民众没有进入有效的监督体系。

应酬中滋生出个人方面的腐败。为了获得上级业绩认可，不仅要搞好汇报，应付好检查，而且要把有关人员的关系搞好。因此，冠冕堂皇的工作汇报和上不了台面的请客送礼比肩接踵而生。在接待逢迎一批又一批检查大员的活动中，演绎出酒店里的觥筹交错，舞厅里的罗裙翻飞，麻将桌上“胡”声阵阵，甚至愈演愈烈的红包相送。

应酬中滋生出上下互不信任，甚至互相指责。上级说下级敷衍塞责，弄虚作假，搞坏了风气；下级则指责上级不切实际，强迫命令，好大喜功，简直是“逼良为娼”。其实上下级的地位都是相对的，许多部门既是下级也是上级，但是，大家都在痛斥上级，都认为问题出在上边。最基层的乡镇领导倍感压抑。作为政府体系中的末端，他们对于体制积弊体察最为深切，批评也最尖刻。面对上面的任务和检查，他们慨叹职权有限而责任无边，时常有一种被作弄甚至被出卖的感觉。基层干部对于政府体制问题的认识可以说非常清醒。作为最基层的政府领导，他们所有上级部署的一线操作者，他们最清楚这诸多“任务”“目标”“要求”中，哪些求真务实了，哪些流于形式了，哪些仅仅是如风过耳，而上层往往是不清楚的。因此，他们站在体制底部体验观察体制运行，对诸多问题洞若观火。

镇政府范文篇6

一、深入开展创先争优活动

镇党委紧紧抓住作为我市第一批深入学习实践科学发展观活动的契机，全面提升党委领导科学发展的能力，提升羊安科学发展的整体水平。我镇从2010年3月30日在全镇14个支部，1249名党员中正式启动学习实践活动以来，充分利用广场电子显示屏，《活力羊安》报，"相约羊安"组组通广播等多种宣传平台，将学习实践活动的主要精神传遍千家万户;集中三天时间对全镇13个村(社区)两委干部和党小组成员120余人进行了集中培训，进一步提高了农村基层党员干部的业务执行能力和思想作风素质。镇党委班子成员结合各自分管工作，围绕"一个提升，两个突破"，通过深入细致地开展实地调研，形成了14篇高质量的调研文稿，成为了指导各村社区科学发展的纲领性文件。6月9日下午，作为我镇学习实践活动的联系领导，郑和平书记参加了我镇召开了"如何用科学发展观统领镇工作，促进经济又好又快发展"为主题的党政班子民主生活会，对镇的实践活动取得的成绩给予了充分的肯定，并对羊安下一步的发展目标提出了更高的要求，极大地鼓舞了全镇党员领导干部推动羊安发展的信心和决心，把我镇的学习实践活动引向深入并取得了明显的成效，我镇作为市第一批深入学习实践科学发展观活动试点镇乡，在成都市的汇报会了进行了交流发言。通过学习实践活动的开展，全镇的党员干部开拓了思维，扩大了视野，准确地把握羊安未来发展方向，必将有力地推动羊安各项社会事业发展再上新台阶。

二、抓好队伍建设，增强基层党组织活力

镇党委始终把党员干部素质的提升作为推动基层党建工作的重心，推动一方经济发展。一是加强干部的培训和交流。组织了13个村(社区)支部书记，主任及镇中层以上党员干部到新津县袁山社区，成都桂溪街道双源社区参观考察党建工作先进经验。4月6日召集全镇13个村(社区)书记，主任召开座谈，各村(社区)书记就本村(社区)当前工作中的成功经验和存在问题进行了互动式交流，镇党委书记，镇长当场就各支部书记所提出的热难点问题进行答复，要求各党组织充分发挥好基层党组织作用，切实为群众解决问题，促进农村社会进步稳定。二是切实加强了党员队伍的发展，严格入党程序，逐步培养新一代年青干部的主体力量。继续积极探索创新农村党员模式，实行公推入党积极分子做法，提高对申请入党人员审核标准，积极发展全镇学历高，年纪轻，致富能力强等优秀人才加入党组织，同时积极开展非公企业党支部建设，做好非公企业党员发展工作，从而提高党员队伍素质，加大村组后备干部培养力度，储备年龄轻，文化层次高，综合素质强的党员。目前全镇共有120名入党积极分子，今年新发展党员30名，有35名预备党员转正。

三、巩固组织阵地，发挥资源效能

一是进一步完善农村文化建设。开展为农家书屋捐书捐款活动，全镇党员干部共为建设农家书屋捐出科技，文化，卫生等和农村社会经济发展息息相关的图书8700余本，捐款2万余元。完善了13个村级农家书屋建设，为每个农家书屋配备了图书500本，书柜2个，标准阅书桌1张，椅子10把。二是规范党员服务站，点的建设。加强党员的教育和流动党员的管理。在镇建立党员服务站，在13个村(社区)建立了流动党员服务点和党员服务点。规范了服务体系，提高了服务质量。三是加强对远程教育站，点的建设和管理。加强对本土技术骨干的培养，确保村级管理员合格率和上岗率达100%;积极实施"星光工程"。我镇汤营社区和界牌村两个星级站点，确定汤营社区帮扶羊安社区，界牌村帮扶樊哙村;对设备落实"五防"措施，确保了设备的安全和正常使用;对开展活动做好记载，手册填写规范;每月按时上报各站，点的工作开展情况。充分利用13个农村党员干部远程教育站，点的资源设备，在加强党员思想教育和提供农村致富信息的同时，经常播放群众喜闻乐见的文娱节目来丰富群众的文化生活，使之成为各村文化体育，休闲娱乐的中心。

四、积极开展创先争优活动，推进基层民主政治建设

一是顺利完成党委工作民主评议。2010年3月19日，在市委组织部的领导下，我镇召开了镇党委2009年度党委工作民主评议大会，邀请了我镇人大代表，政协委员，党员和群众代表共200余人参加大会;王谚同志代表党委班子现场回答代表们提出的关于扩大土地规模流转经营，加大招商引资力度提供就业岗位，来龙村路段修整，新建毛堰提灌站等问题后，参会人员在听取了以无记名投票方式，对镇党委年度工作进行民主评议，综合评价满意率达99。5%。党委工作民主评议活动极大地凝聚了民心，调动了党员群众共推羊安大发展的积极性。

二是完成党委书记和两个村党支部书记公推直选工作。按照市委组织部安排部署，4月11日我镇顺利完成了党委书记公推直选;6月25日顺利完成了中心村和樊哙村党支部书记的公推直选工作，公推直选使基层党员群众民主权利得到了充分发挥，形成全镇上下一条心，齐心协力谋发展的良好局面。

三是基层党建各项工作稳步推进。积极完善镇"三会"和村"两会"开放;按照新农村建设的"二十字"方针，抓好"阳光五日"的管理中活动的记载和资料的收集;进一步规范党务，政务公开栏。要求内容做到一月一换，对重大政策，文件精神和决策及时公布，党务公开面达100%。各村都已建成党务公开栏，村级党务公开面达100%。完善"村两委+议事会"基层组织模式，严格按照"三步量分法"，对村级公共服务和社会管理配套建设项目实施全程监督，镇党委不定期进行检查，推动了基层民主政治建设。

五、党建创先争优活动成效显著

一是充分发挥党员创业示范基地作用，带动党员群众发展致富。镇仁和社区陈作为社区党员创业带头人，潜心研究养鱼技术，取得了较好的经济效益，今年已销售鱼苗150万尾，销售利润达20余万元。自己致富的同时，陈洪许还免费提供育鱼技术，为贫困群众免费提供鱼苗，帮助他们及早脱贫致富，截止目前，陈洪许已为群众提供免费鱼苗约2万尾，为本村和周边新津，蒲江等地群众免费提供技术帮助30余人，带动本村养鱼户4户，促进了本村及周边群众共同致富，体现了共产党员在带领群众致富方面所起的先锋模范作用。2010年5月14日，市委组织部授予陈洪许的养鱼基地为"市深入学习实践科学发展观活动党员创业示范基地"。

二是探索成立村民监督委员会，推进民主管村制度。今年镇在界牌村大胆创新，成立了村民监督委员会，对村(社区)日常村级开支情况，村级公共服务专项资金使用情况，集体经济组织中集体所有部分资金的使用情况及村委会事务进行监督。监督委员会成员在全村14个村民小组和新城区居民小组中选举产生，每组选举产生1名代表作为监督委员会成员。选出的15名成员通过无记名投票方式，由得票数列前两名的分别担任监督委员会主任，副主任。并制定了监督委员会章程对监督委员会成员享有的权利，义务，职责及成员的任期都进行了明确的规定。监督委员会采取选举方式票决形成监督委员会工作小组，行使党务监督，事务监督和财务监督职责，并具体承接了村民议事会的"监督职能"，规范了监督程序，明确了职责，在改进农村基层组织领导方式和工作方式等方面起到了很好的监督促进作用。

镇政府范文篇7

一、乡镇政府面临的财政危机

自上个世纪年代改革开放以来，中国的经济发展日新月异，举世瞩目。但就在经济不断腾飞的背景下，的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。最近的许多统计和调查都表明，乡镇政府的财政危机具有一定的普遍性和严重性。

如据对较早进行农村改革的安徽省的统计，截至年底，全省乡镇政府债务总额为亿元，平均每个乡镇负债万元。该省宿州市甬桥区的资料表明，个乡镇中有个负债，负债面达。到年税费改革前，该省太和县仅一县乡镇累计负债就高达亿元。另据湖南省农办、省财政厅的调查，全省多个乡镇共负债亿元，负债面高达，一些负债比较严重的乡镇甚至在年就吃完了××年的财政预算。该省芷江县年全县个乡镇负债总额万元，乡镇平均负债万元，负债面。四川省农村社会经济调查队的调查研究表明，四川省近几年乡镇负债呈急剧上升趋势，多数乡镇陷入了严重的财政危机。据该省仁寿县财政局对个乡镇三年负债情况的清理，仁寿县乡镇负债总额由年的万元上升到年的万元，增长速度高达，至年平均每个乡镇负债万元。另据对四川省个乡镇的调查，平均每个乡镇负债由年的万元上升到年的万元，增长了。据陕西省农村社会经济调查队对个乡镇的调查，不少乡镇每年的财政收入已不足以支付教师和干部工资，拖欠工资相当普遍，有的教师和干部已有好几个月没有发工资。由于多年积累，目前大部分乡镇都已背上了债务，有的高达数百万之巨。河南省的情况最为严重，据河南省财政部门的统计，全省个乡镇目前总负债亿元，平均每个乡镇负债万元，全省以上的乡镇都有负债，其中负债万元以上的有个。据资料披露，中国乡镇在上个世纪共留下了亿元的庞大债务，其中最严重的河南省为亿元，占到了。由此看来，除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外，中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重的财政问题，乡镇政府的财政危机确实既普遍又严重。

政府负债并不是什么新闻，但是乡镇政府的财政危机具有不同于一般的政府负债的特点。一是负债面广，很多省乡镇的负债面达到以上；二是负债额大，数百万元的政府负债对于大多数乡镇来说实在是难以承受；第三是解决无望，目前很多乡镇对于自己所担负的巨额债务根本没有能力偿还，甚至看不到能够任何偿还的希望，只能借新债还旧债。前两个特点都不是致命的，最后这个特点是最要命的，这三个特点叠加在一起就更要命了。

这至少会产生一明一暗两个严重后果。所谓“一明”，是指已经众所周知的农民负担过重的问题，目前乡镇政府解决财政状况不佳的最方便的办法便是向农民转移财政危机，加重农民负担，造成了一系列政治和社会问题。所谓“一暗”，是指有可能由此产生的金融危机，因为乡镇政府负债的债主绝大多数为银行金融机构，如果长期无法偿还，并且还不断地继续举债，那么极有可能形成大量的呆账、死账。此外，如果说得严重一点，这对于乡镇政府自身的直接影响可能需要更加引起关注，因为这极有可能造成大量的乡镇政府瘫痪或崩溃。当然，中央政府肯定会极力阻止这种现象的发生，但是财政的崩溃足以使乡镇政府对任何政务都无能为力，如果不及早筹划，恐怕后果将不堪设想。

二、与乡镇财政相关的两项改革

自上个世纪年代以来，中国关于农村的改革就一直没有停止过。最近的改革中与乡镇政府相关的主要有两项，一是税费改革，二是乡镇撤并。虽然从改革的目标来看，这两项改革的主要出发点是为了解决在社会上影响较大的农民负担过重的问题，而不完全是为了解决乡镇政府的问题的，但是它们都是与乡镇政府的财政问题密切相关的。因为税费改革关系到乡镇政府的收入，而乡镇撤并则关系到乡镇政府的支出。

税费改革

税费改革的目的在于统一税费，简化手续，减少环节，最终减轻农民负担。根据中央的部署，从年开始安徽省以省为单位进行税费改革的试点，其他省级行政区可根据实际情况选择少数县市试点。按照原来的安排，在年税费改革要在全国全面推行，但是由于在试点中暴露出不少问题，出于慎重的考虑，在全国推行的计划就被推迟了。

这次税费改革的主要可以概括为“三个取消，两个调整和一项改革”。所谓“三个取消”，一是取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金集资，二是取消屠宰税，三是取消统一规定的劳动积累工和义务工。“两个调整”分别是，调整农业税政策和调整农业特产税政策。调整后的农业税按照农业生产用地计税，而不再按照人头征收，农业特产税是把生产、收购两个环节征税都改在生产环节征收。“一项改革”是改革村提留征收使用办法，将村里原先的公益金和管理费改为采用农业税附加的方式统一收取，村里的公益事业还需用钱时，实行一事一议。

从试点的情况来看，税费改革还是比较有成效的。农民负担明显减轻，据祝保平对安徽省十个乡镇的调查，农民每人减轻负担元，每亩减轻元。广大农民对税费改革十分欢迎，在这些乡镇出现了多年未见的农民主动缴纳税费的现象。另据对山西省个县税费改革试点的调查，税费改革后农民负担大为减轻，人均减负元，平均下降。

但是税费改革在试点过程中也暴露出不少问题，首先对于有些农民来说负担没有减轻反而加重了，如安徽省的茶叶特产税两个环节合并后，茶农负担的特产税比改革前加重了近一倍，湖南省由于对稻谷计税价格与市场价格差距较大，农民负担也反而加重了；同时也出现了税负不公，使农民负担由地少的农户向地多的农户转移，而在中西部省份，地多的农户却正是相对比较贫困的农户。

尤其是对于本文所关心的乡镇财政来说，税费改革无疑是雪上加霜。平心而论，税费改革并不是造成乡镇财政危机的原因，但是农村税费改革无疑加重了乡镇政府的财政困难。如据何开荫的调查，实行税费改革使安徽省平均每个乡镇减少收入约万元，湖南省长沙县平均每个乡镇减少收入万元，山东省肥城县减幅更大，平均每个乡镇减收万元。祝保平根据调查也提出，税费改革使一些乡镇财政增长无望，平衡困难。

乡镇撤并

进行乡镇撤并的主要目的在于，国家希望通过减少乡镇的数量从而减少乡镇干部的数量，最终实现减少财政支出、减轻农民负担。这一次乡镇撤并始于年前后，目前有的地方正在进行中，到××年初为止已有个省级行政区开展了撤并乡镇。这次乡镇撤并的力度非常大，使撤并后的乡镇数量大幅度减少。如截至年月，江苏省已经开始乡镇撤并的县市达到，撤并乡镇个，撤并后全省乡镇数减少了。通过这次乡镇撤并，山东省共撤并乡镇多个，占乡镇总数的四分之一，山西省原有乡镇个，共撤并个。根据各省、市、自治区撤并乡镇的资料，山西省撤并率最高，达到。

这次乡镇撤并的具体做法相对比较简单，多数为整建制合并，即主要是把原来相邻的几个乡镇完整地合并为一个乡镇，江苏省这种情况达到了。但是对于乡镇撤并后续问题的处理却并不简单，如对于被撤乡镇驻地如何管理的问题，目前就存在着两种做法。一种是在被撤乡镇驻地设一个临时办事机构，称为办事处或管理区等，配备名工作人员。采取这种做法的主要有山东、浙江、江苏等省。另一种做法是在被撤乡镇驻地不设任何办事机构，乡镇以下不再设其他管理层次，实行乡镇对村的直接管理。目前主要是山西省采取这种做法。

由于乡镇撤并涉及行政区划的调整、机构设置和人员的重大变化，是一项相对比较复杂的改革，其效果恐怕很难在很短的时间看得清楚。再加上有的地方刚刚初步完成，有的地方正在进行中，有的地方则还没有开始，所以目前呈现出的效果和影响恐怕仅仅是初步的和表面化的。乡镇撤并的主要目标是通过减少乡镇干部的数量从而减少乡镇政府的财政支出，在这一点上改革确实产生了一定的效果，但是压力仍然很大。据贡凤涛等人对江苏省个撤并乡镇的调查，只有个乡镇人员分流基本到位，占，个乡镇进行了部分分流，占，个乡镇未进行分流，占。在认为精简机构、安置富余人员最困难的个乡镇中，目前共有工作人员人，少的乡镇人，多的高达人，平均每个乡镇人。对于减轻农民负担的目标而言，通常情况下通过乡镇撤并在短期内减轻农民负担是可以做到的，但从长期看这项改革能否真正减轻农民负担仍需实践的检验。

从关系到乡镇财政收入和支出的两项改革来看，恐怕目前都不足以应对乡镇财政所面临的危机，甚至税费改革还在一定程度上加重了乡镇政府的财政危机的压力。那么乡镇财政危机的根源在哪里，到底应该如何应对这种局面呢？

三、乡镇政府财政危机产生的原因

已经有很多学者和政策研究人员开始关注乡镇政府的财政危机问题，对于目前乡镇政府产生财政危机的原因很多人都有很详细的讨论，并且他们分析的原因都有很强的共识性。总结起来看，人们分析乡镇政府财政危机的原因主要有以下一些方面：

机构臃肿，人员膨胀

根据的有关法律和制度，乡镇政府是农村地区最基层的政府，其机构设置不要求与上级政府的部门相对应进行对口设置，因而它同时也是机构设置最简单的一级政府。但是法律对于乡镇政府机构设置的审批程序却没有严格的规定，造成机构设置随意性大，机构和人员不断膨胀，使得干部工资和公务费开支巨大。大量的调查研究都证实了这一点。如据国家统计局年对个小城镇的调查，每个镇的机构一般都在个，其中镇属机构的干部人数平均为名，上级政府派出机构的干部人数为名，都超出编制人数的数倍。何开荫对安徽乡镇的调查也表明，乡镇党委和政府的公务人员便有个，如果加上勤杂人员会达到多人。其他很多人的研究都支持这个分析，如孙自铎、钱建凯、王安仁等人和四川省农村社会经济调查队等，都认为机构臃肿、人员膨胀是造成乡镇政府财政问题的一个重要原因。

管理混乱，干部腐败

财务管理混乱和干部腐败也是造成乡镇财政负担重的原因之一。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识，财政支出管理漏洞较多，不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权，而且存在滥购、滥补、滥奖的现象。同时，乡镇干部的贪污腐败、大吃大喝现象也并不少见，如据这几年新闻媒体的公开报道，仅由于乡镇干部赊账吃饭而使饭店酒楼破产倒闭的至少就有十起上下。因此，许多研究者都把这一点列为形成乡镇政府财政危机的原因之一，如上述孙自铎、钱建凯、王安仁等人的研究中都有这一认识。当然，不用多说，人员过多和干部腐败不仅加重了乡镇政府的财政负担，而且也必然要加重农民负担，引起农民的不满以及农民和干部的冲突。

升级达标，开支巨大

从世纪年代初以来，各级政府经常举行大大小小的名目繁多的达标升级活动，象“普六”、“普九”、教育“双基”达标、卫生“初保”达标、计生服务站达标、油路乡乡通、订报、灭鼠、卫生室、改水、改厕、各类活动室达标等等。这些活动每一项达标验收都要花费不少钱财、动用很多民力，而它们最终都要沉淀到乡镇，由乡镇政府具体落实。乡镇政府明知这些活动劳民伤财，乡镇财政无此实力，但是在政绩考核“一票否决”的压力下不得不“打肿脸充胖子”，硬着头皮去完成这些达标项目，一方面加重了农民负担，另一方面也加重了乡镇财政负担。

分税不公，职责过重

年以来实行的分税制存在着收入向上集中、支出向下转移的制度性缺陷。在分税制下，重要税种的收入有的全部归属中央，有的在中央与地方、或地方各级政府间分成。地方各级政府为了保障各自的财政收入，往往采取层层下压的办法，尽可能地从下级政府那里获取更多的分成。甚至，上级政府每年下达给乡镇政府的财税收入计划还可能脱离乡镇实际，使乡镇政府根本无法完成。但是由于把财政收入完成情况与乡镇主要领导和分管领导的政绩考核挂钩，完不成任务便“一票否决”，甚至就地免职，迫使乡镇政府为完成计划弄虚作假，拼命举债。

同时，由于分税制只解决了税收的划分问题，而对各级政府应该承担的职责划分却不甚明了。这就导致上级政府尽可能地通过职责下移的办法将财政支出转移给下级政府，而乡镇政府作为最底层的一级政府没有再转移的余地，只好默默承受着这不公平的职责转移。换句话说，乡镇政府在税收分成中分得的是最没有保障的小块份额，但是却要承担本应由中央政府或其他上级政府应该的职责，如农村的卫生、教育、道路、水利、电力等公共事业和基础设施建设，现在基本上是由基层政府来承担。别的不说，单就九年义务教育而论，在城市地区是由国家负担，而在农村地区校舍建设、教师工资都要由乡镇财政解决，乡镇政府对此实在是难以承受。因此有人将分税制后各级政府间财政状况总结为四句话：“中央财政很好过，省级财政也好过，地市级财政可以过，县乡两级真难过。”当然，为了完成这些职责，乡镇政府只好或者大举借债，或者向农民转嫁负担。

当然，具体到不同的乡镇，可能还有其他的原因会造成乡镇政府的财政危机，如乡镇所属的乡镇企业的投资或经营失误，农民拖欠税费等。本文所引证的研究者的论文资料中不少都有不同程度的涉及，限于篇幅在此不再详细介绍。

四、从政府间关系的角度对问题的再认识

应该说，学者、基层干部以及政策研究人员对于乡镇政府财政危机原因的分析是比较客观、公正和符合实际情况的，具有较强的应用价值，值得重视和研究。本文在此试图从一个更加学术化的角度，即从纯粹政治学的角度和更加宏观的层次加入到探讨这个问题的行列，提出一点初步和不太成熟的想法，来作为本文的总结和结论。我认为乡镇政府财政危机反映出的问题实际上仍然是中国数千年来一直没有解决的问题，即各级政府间的合理关系问题。

中国传统上是一个中央集权的单一制国家，中央政府保留着比较大的权力，这是由中国的历史文化特征和当前所处的特殊国情所决定的。尽管当前在中国也存在着中央与地方权力划分的问题，但是上下级政府之间的僵化的自上而下的控制关系、基层政府相对自主权的过分萎缩等，仍然是政府间关系中的一个突出问题。

当前中国上下级政府间的关系呈现出高度僵化、向上集中的特征，下级政府对于上级政府层层下达的数量化的任务没有任何商议权和保留权，只能按时完成，否则便会面临“一票否决”的困境。这种层层传递甚至加码的工作压力最终都要全部由国家最基层的乡镇政府来完成。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇下层政府的工作自主权，往往使乡镇变成了单纯完成上级任务的工作机器。上级政府布置的这些工作有的是合理和必要的，有的则显然是值得商榷的。如前面本文所述，从世纪年代初以来的大大小小的名目繁多的达标升级活动，象“普六”、“普九”、教育“双基”达标、卫生“初保”达标、计生服务站达标、油路乡乡通、订报、灭鼠、卫生室、改水、改厕、各类活动室达标等等，每一项达标验收都要花费不少钱财、动用很多民力，使乡镇不堪重负。不仅如此，在许多乡镇财政非常困难的情况下，有些上级部门向乡镇伸手却有增无减，一些地方政府出台的收费、集资土政策和一些部门的乱摊派、乱罚款，使乡镇政府苦不堪言，这不仅加重了乡镇政府的财政困难，而且也加重了农民的负担。

镇政府范文篇8

关键词：职能转变税收财政保障

乡镇政府是我国政府机构中最基层一级，是中央政策的最终执行者。因此乡镇政府职能的转变在历史进程中有着举足轻重的地位。我国目前乡镇政府职能转变缓慢，关键因素就是缺乏必要的财政保障。一系列维护农民权益的改革大大减少了乡镇财源，而乡镇政府职能转变所要求的提供公共产品和服务无疑加剧了政府的公共支出，这样的矛盾局面必然制约了乡镇政府职能的进一步转变。因此,乡镇政府职能转变必须有一个良好的财政条件作基础。

一、转型期的乡镇政府财政状况和原因分析

（一）转型的乡镇政府财政状况

财政收入却呈下降趋势。分税制后，与经济发展密切相关的主体税种，诸如增值税，所得税，营业税均成为中央和地方的共享税，乡镇财政只剩下了一些零星小税，且数额小、稳定性差，征收难度大。再者，自2006年1月1日起全国正式取消了农业税，这样就造成乡镇政府财政收入不断下降。非税收收入大幅度减少。随着我国社会主义市场经济体制不断完善，配套的政治体制改革已付诸于实施，依法行政的模式已初露雏形，中央加强对非税收收入的规范管理，行政性收费等非税收收入大幅度减少。负债情况严重。据相关资料显示，目前中国乡镇将近5万个，共负债务约为2000亿元，平均每个乡镇负债400余万元。当然，各省、各地区的债务严重程度不一样，如在经济条件比较好的浙江省，全省乡镇债务只有36.4亿；而在农业大省如河南，全省乡镇债务则高达95亿，占了全国乡镇债务总数的5%，平均每个乡镇近450万元。个别地区更为严重，如湖南省津市市，平均每个乡镇负债竟有1024.4万元。而且更为严峻的是中国目前的3000多个县市中财政赤字县市的比例已经超过半数。

（二）乡镇政府财政困难的原因分析

1、区域经济发展落后是导致乡镇基层政府财政收入不足的根源

生产力是最具革命性的因素，是最积极、最活跃的因素，生产力的发展是其他一切发展的基础。因此导致我国乡镇基层政府财政收入不足现象发生的根本原因就是区域经济发展落后。财政收入的最主要来源是税收，主要是对企业课税和对个人收入课税两大类。而税收的提高必须有一个良好的经济发展势头，如果经济不发展，那么企业的利润就会下降，个人收入也会减少，那么企业上缴的利税与个人所得税也只会相应的减少。我国各地区的经济发展存在着严重的不平衡性，东部经济发达地区和中、西部经济落后地区的财政收入差异特别大，这也是威胁中、西部落后地区财政保障的最致命要素，财政来源得不到可靠的保障，基础设施建设，公共产品提供也就得不到更新和发展，致使差距越来越大，落后地区经济更进一步的滞后，从而进入了一个反复贫困的恶性循环怪圈。

2、分税制改革不彻底，税费改革，农业税的取消加剧了乡镇政府财政收入入不敷出

分税制改革不彻底。分税制简言之即各级政府参照事权来划分相应财权的一种财政分配体制。1994年中国进行了分税制改革，按照以政府事权和财权相对称的基本原则在中央和地方之间初步实现了稳定和规范的财政收支划分。但是这次改革并非彻底，如我国现行的分税制不仅中央税、共享税，而且绝大部分地方税地立法权限全部集中在中央，针对地方政府的税收优惠，减免政策和制定权也同样集中在中央。地方政府除了享有屠宰税，筵席税个别税种的税权外，实际上享有的仅是税收政策的执行权。而且税费改革后，屠宰税也将随之取消，更加削弱了地方政府的税权。由此看来，分税制改革着重考虑了如何增加中央的财政收入而没有考虑如何设置符合地方税要求的主体税种，将乡镇财政主要来源寄于工商税和农业税上，造成了乡镇财政体制上的危机，且在中央和地方，地方和地方之间一般性转移支付的制度安排上仍然缺乏制度性和连续性。

税费改革。税费改革的主要内容可以概括为“三取消，两调整和一改革”，其目的在于统一税费，简化手续，减少环节，最终减轻农民负担。税费改革的本质就是取缔乱收费的现象，而基层政府有时为了弥补财政困难正是通过行政收费，罚没等手段来获取额外的非税收收入。由此可见，对于税源本来就十分有限的乡镇基层政府财政来说，税费改革无疑是雪上加霜。

农业税的取消。1994年分税制改革实行后，农业税等税种被列为地方财政收入的重要来源。加入WTO后，中国考虑到中国农业产业的弱势地位以及中国农民负担过重的困难处境，为了增强中国农产品在国际农产品市场上的地位，充分调动农民的生产积极性，中国借鉴了西方发达国家对农业强有力的支持补贴政策，自2006年1月1日起实施了全面取消农业税的政策。这切实减轻了中国农民的负担，为中国的农业的发展提供了一个良好的平台。但这无疑使乡镇基层政府失去了一个起码的财政保障。

3、机构臃肿，人员膨胀是造成乡镇财政问题的一个重要原因

中国政府管理层级过多。目前我国政府在层次划分上存在着中央、省（自治区，直辖市）、地市、县、乡镇（区）五级政府架构的基本模式，且一级政府对应一级财政，因此，相应地存在着五级财政和预算管理层级。财政层次密集，管理环节繁多，造成社会控制成本上升，形成“食之者众，生之者寡”的局面。同时，政府层级过多，中间环节复杂，造成了信息流通不畅，职能重复交叉，人浮于事，大大降低了政府行政效率，增加了行政内耗，浪费了大量的人力、财力和物力。

乡镇基层政府机构膨胀，人员冗杂。乡镇基层政府在我国政府机构层级中是机构设置最简单的政府，在法律上没有对乡镇政府机构设置审批程序的严格规定，而且机构的设置不要求与上级相应部门对口设置。因此，乡镇政府机构设置的随意性大，常常形成了“一人得道，鸡犬升天”的局面。目前，乡镇政权的内部设置大致有党委，政府、人大、政协“四套班子”，具体还有所属的40多个职能机构和事业单位。这样一来就造成了乡镇干部以及所有工作打杂人员工资开支骤增。

4、财政监督体制不健全，无合法依据的举债及盲目投资造成了地方财政流失

财政监督体制不健全。中国财政预算编制、执行和监督上的体制上存在着缺陷，财政监督的法律规范不完整，且地方审计部门又直接隶属于各级政府部门，因此存在着审计部门既要向人大会又要向行政机关负责的“双负责制”，而不存在真正意义上的外部审计。再者，乡镇一级政府普遍缺乏预算意识，财政支出管理不严格，随意性强，官员的官僚主义作风盛行，一门心思装自己腰包，甚至在生活作风上相互攀比，肆意挪动扶贫资金、农业补贴等为自己所用。这些情况无疑成为乡镇财政困难原因之一。任意举债。中国平均每个乡镇负债近400万元，乡镇政府的财政危机非常普遍而且非常严重。当前乡镇政府的财政危机具有三个特点：一是负债面广；二是负债额大；三是解决无望。一些乡镇甚至陷入了债务危机的恶性循环怪圈中导致乡镇政府运转经费严重匮乏。盲目投资泛滥。近年来，全国各地基层政府掀起了一股“投资热”，但是投资的目的却不是为了提供公共服务和公共产品，而是出于打造“政绩工程”，“达标升级”的意愿来往自己脸上贴金。这一方面加重了农民的负担，再者也加重了乡镇财政的负担，造成了资源的大量浪费，同时在打造“政绩工程”的过程中也积蓄了大量的金融风险。2004年4月，中国人民银行行长周小川指出，当前中国接近30%的银行不良资产都是由于各级地方政府对当地商业银行的行政干预和政府不当投资决策造成的，江苏省常州市铁本钢铁公司违规项目开发造成了大量外债就是明显一例。由此看来，如此大的金融风险无疑为乡镇财政困难埋下了一祸根。

二、乡镇财政困难对乡镇政府职能转变的影响

（一）影响“人治观念”为主导的乡镇政府向民主法制政府转变

乡镇政府财力不足引发出一种畸形政府形态，即政府形成了以人治为主导，而不依法行政，依法办事，偏离了我国社会主义制度下建设民主法制政府的方向。尤其在财政资金使用上，这突出表现在对中央划拨资金或其他外来资金使用方面，不依法定用途来办事，尤其是贫困地区对中央的扶贫专项资金和外省提供的援助资金在使用过程中重复出现截留、挪用、挤占和转移扶贫资金，未将扶贫资金纳入专户管理，真正用于支持农业发展或对贫困农民补贴方面的资金是少之又少，甚至为零。一些乡镇政府为了弥补乡镇行政收费和乡镇财政赤字，无视法律法规，在资金使用上搞“一言谈”，违反项目审批计划，变更扶贫贴息贷款项目资金的使用方向，将资金投入一些竞争性行业或转用发放奖金和私设帐户，导致扶贫贴息贷款无法收回等诸多方面的问题。更有甚者某些县乡基层政府每年为了争取贫困县的“光环”以名正言顺的支配大量扶贫资金而争的不可开交。在2005年12月26日召开的全国审计工作会议上，审计署官员对7个项目审计情况进行了初步统计，共发现挤占挪用资金19亿多元。由此可见，乡镇财政困难严重阻碍了乡镇民主法制政府的建设。

（二）造成乡镇政府职能错位，影响其由全能政府向有限政府转变

为顺应市场经济发展要求，我国政府必须由全能政府向有限政府转变，这包括两个重要方面即要理顺政府与市场，政府与企业的关系，也就是缩小政府职能范围，使政府脱身于微观领域进入宏观领域，对经济起宏观调节作用而不直接参与市场。但是在最基层的乡镇政府在这项改革中却由于财力不足而面临重重困难，甚至出现了反弹现象，即乡镇政府为了获得充足的财源缓解当前的财政困境，偏离了其政权者的角色，而跟其他市场主体一样参与市场经营活动。这主要体现在积极兴办乡镇企业上。一些乡镇政府兴办乡镇企业打着发展地方经济的旗号来谋取私利，其直接目的还是为了创造更多的财政收入，使乡镇企业成了其财政的延长线，甚至有些乡镇政府领导站到生产第一线上指导经营。也有些乡镇政府利用手中权力资源通过“权力入股”的方式来参与企业红利的分配而获取经济收入，这本质上是一种政治腐败，往往政府官员担任了盈利性企业中与自己职务相关的职务，就会利用自己的职权对所兼职的企业做出或影响政府做出带有利益偏向的决策或利用职权进行创租和寻租的行为，从而损害了公共利益，降低了政府的合法性，根本就谈不上向有限政府的转变。

（三）影响乡镇政府由无为型政府向服务型、责任型政府转变

乡镇政府作为国家的一级政权和乡村社会的公共权力机关，其主要职能是提供社区性公共产品和服务，履行本地区公共事务管理职能，既完成国家对社会的管理，又为农村的经济社会发展提供一个稳定和谐的环境。具体来说，我国乡镇基层政府的主要职能包括：基础设施建设，发展地方经济，维护社会治安，发展科教文体卫事业等。但是，巨大的财政缺口常使乡镇政府无心也无力致力于公共事业的发展，而使其把主要精力放在了如何来填补财政缺口，对农村社会的公共设施和公益事业建设没有动力，对农业基础设施的投资也是非常少，有些地方几乎为零，导致了“无为型政府”的出现。我国政府职能的转变虽然在某种程度上是要缩小政府的职能范围，但并不是推行无为而治，其强调的是将政府行为从不合理的领域中退出来，而应履行其应有职能并承担相应的责任，为社会提供公共服务。推行无为而治这就偏离了乡镇政府存在的目的和意义，乡镇政府是为推动乡镇公共事业发展而服务的，脱离了这个基本轨道，乡镇政府也就没有存在的必要了。因此说乡镇政府的财政困难制约着乡镇政府向服务型，责任型政府的转变。

三、走出乡镇政府财政困境，促进乡镇政府职能转变

使乡镇政府走出财政困境，并转变其职能，主要靠走“增收减支，支其所支”的路子，即依靠经济发展来拓宽税基以增加财政收入，并控制财政支出，而只负担应履行职能所需的支出，并进行监督。具体来说有如下几点：

（一）调整区域经济发展战略，继续推进税费改革，培育县乡财源，促进乡镇政府经济职能的转变

区域经济发展落后是基层政府财政困境的根本原因，因此，要从根本上解决财政困境就必须大力发展区域经济，经济发展了财政才有可靠的来源。我国是个传统农业国家，有着几千年“重农抑商”历史文化积淀，经济发展为此大受影响，尤其是在乡镇经济发展中“以农为本”的思想更为严重，这就束缚了非农经济的发展，很大程度上限制了工商经济财源的开辟。因此乡镇政府要积极调整经济发展战略，一方面继续以农业为基础，并充分利用税费改革和农业税取消所带来的激励作用，优化布局农业生产结构，推进农业产业化经营，因地制宜，充分发挥地方特色优势，并鼓励农业产业化经营适度规模化，积极发展农产品深加工，精加工，最大程度的提高农产品的附加值，促成“产供销一条龙、农工商一体化”的发展模式。另一方面大力发展非农经济，加快二、三产业的发展，鼓励工业企业进行技术革新，规范市场竞争秩序，引导企业朝正确方向发展，避免恶性竞争和不必要的资源浪费。只有经济完全发展了，乡镇基层政府才有可能在此基础上拓宽税基以获得充足的财源。因此，乡镇政府要坚持全面、协调和可持续的发展观，调整区域发展战略，为区域主导产业的振兴、民营经济的崛起及其竞争优势的形成提供良好的环境条件，这样才是消除乡镇财政困境并促进乡镇政府职能转变的根本道路。

（二）进一步调整乡镇政府财权与事权，并积极推进公共服务市场化，将乡镇政府职能履行情况纳入财政支出效果评价指标

科学划分和明晰界定各级政府的事权，是推进财政体制改革的基础工作，也是完善分税制改革的重要基础。鉴于在现行财政体制下，乡镇政府事权与财权严重不对称，应进一步调整各级政府的事权，将不当事权上收；或加大转移支付来填充由此导致的乡镇财政缺口。此外，应适度重新调整各级政府之间的财政分配关系以达到纵向平衡。对于欠发达地区，可以适度增加增值税地方留成的比例，在适度降低对发达地区的税收返还比例的同时，适度提高对欠发达地区的税收返还比例等。再者，还要制定横向的财政平衡政策，以减少不同区域间的收入差距。即我国的东部沿海发达地带应向中、西部欠发达地区伸出援助之手，以点带面辐射来带动欠发达地区的经济发展，从而促进欠发达地区公共事业的发展。在另一方面，应该积极推进公共产品和公共服务的市场化，充分发挥社会的力量来帮助减轻政府的负担，借助第三方的介入来达到提供公共产品和服务的目的。比如对一些大型基础设施建设，在基层政府财力不足的情况下可以通过股份制的方式来吸纳社会上闲散资金来进行建设，同时政府应给予工程参与方一定的政策优惠和激励措施，如在工程完工后，允许参与方在合同期内按市场价格收取费用等。

财政支出的主要目标就是追求社会效益最大化，这又是通过政府职能履行这个手段来达到的。因此财政支出效果评价指标必须包含政府职能履行情况这一指标。通过上级监管下级的方法，运用财政控制手段并与干部用人制度相结合来考评乡镇政府职能履行和财政支出效果，对职能履行到位和财政支出效益高的单位和个人予以奖励，反之则严惩。这样就达到了乡镇政府职能履行和财政支出效益相结合。

（三）改革地方政府各级机构，走“精简”与“强化”相结合的道路

所谓“精简”有两方面内容。其一就是取消地、市级政府。我国地、市级政府主要起介于省级与县级政府之间的中转站的作用，并充当统筹规划其管辖范围发展的角色。但从我国行政实践来看，地、市级政府不但统筹规划范围过小，仅限于其管辖范围，而且为了各自利益，擅自偏离了上级政府政策发展方向，造成了地方保护主义的条块分割现象。因此，笔者认为地、市级政府的存在只会加重财政负担，造成行政效率低下和资源浪费。所以要加快行政体制的改革和政府级次的调整，取消地、市级政府，并相应取消地、市级财政，将现有的由地、市级财政承担的财权下放到县。其二就是继续坚持乡镇撤并的改革。进行乡镇撤并的主要目的是在于减少乡镇的数量从而减少乡镇干部的数量，最终实现减少财政支出、减轻农民负担，并加快城市化进程。乡镇撤并关键要做好职能重组和人员分流的工作，因此要在统筹规划的基础上逐步进行，确保各项工作在稳定中推进。公务员之家:

所谓“强化”也包含两方面。其一就是要强化撤并后的乡镇政府的机构设置的法制化。即将乡镇政府机构设置纳入法制化轨道，要因事设岗且依法设岗，任人唯贤，取缔不合理的编制和岗位，杜绝机构设置的随意性。其二就是强化职能设置。即打造一个先进的，强有力的，积极作为的政府，使政府官员依法承担起自己的职责，为社会更好的提供公共产品和服务。中国目前最大问题之一就是“三农”问题，而乡镇政府又是农村的直接管理者，因此“三农”问题的解决必须要有一个强大的乡镇政府作后盾。

（四）加强预算审计和监督，积极推进依法治债，规范政府的投资行为，严格控制基层政府财政支出

鉴于我国预算法制化基础薄弱，我们应该加快有关预算的法律法规建设，促进与社会主义市场经济相适应的财政法律体系的形成与完善，尤其是要尽快出台财政监督条例，制定具体可操作的文件作为实施项目监督检查的依据。同时有必要建立一个完全独立于政府行政机构之外的，仅对立法机构负责的预算监督机构，全面监督地方政府的预算编制和执行情况，严格控制未纳入预算体系的预算外支出和制度外支出，使各地方政府在预算编制和预算执行方面始终处于公开和透明状态。

对于乡镇已有的负债，一方面要摸清实际，分清责任，逐步消化。清理取缔那些属于个人、机构搭车消费性质的负债，谁受益，谁负担，并在财政部门实行分帐管理，严格控制新增债务的增长。另一方面要制定偿债计划，在分清债务性质和责任的基础上，分门别类，并通过资产变现，债权转换等多种办法逐步消化。对有收益的投资项目债务，要通过加强管理，提高效益，坚持用项目收益还款，并保证专项偿还投资债务。对没有收益的生产性项目债务，要通过招租、招标、拍卖等方式盘活资产，收回投资偿还，减少债务。对超财力举办的社会公益性项目债务，主要依靠乡镇通过发展经济、增收节支，逐年偿还，同时上级政府和有关主管部门要给予适当帮助。乡镇政府不能擅自举债，但如确需举债必须遵循两个条件。其一是必须先建立适当的监管和申报制度，并先落实偿债资金的来源，建立防范债务风险机制。其二是必须弄清借债的性质，即明确所借资金的用途和使用方向，并上报批准。对于为提供公共产品所进行的投、融资，符合经济发展而举的债，上级政府应给予适当考虑；而对于打造政绩工程所负之债应给予严肃处分。因此应摒弃以往政绩考核观，而要将举债规模和性质作为政绩考核的重要指标，并要建立对相关政府部门，领导人及相关责任人的责任追究制度。这样才能避免债务增长，同时又促进了民主法制政府的建设。

[参考文献]

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陆军.区域发展中的财政与金融工具.[M].北京:新华出版社，2004:30

程同顺.乡镇政府财政危机分析[J].中共福建省委党校学报,2003,(3)

镇政府范文篇9

乡镇政府是当前中国农村的基层政权组织，是地方各级人民政府中的最低层级，直接面向农民工作，负责党和国家政策、法律的贯彻与执行，并以国家政权者的身份规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设，为农村提供公共产品和公共服务。中国是农村地区大、农业人口多的农业大国，因而乡镇政府作为国家行政体系中的最低一级政权，却承担着重要责任，其履行职责状况直接关系到农村的稳定和发展，对整个国家和社会有重大影响。但目前中国很多地方的乡镇政府却存在着非常明显的职能错位现象，这种状况极大地制约着这些农村地区的经济发展和社会政治稳定。

一、当前乡镇政府的职能错位现象

按照现代政府理论，政权存在的理由和基础就是运用税收等形式收取上来资金，为社会提供公共产品和公共服务。一般说来，乡镇财政收入由国家预算收入资金、预算外资金和自筹资金组成，其中来源于乡镇企业的上缴利润和管理费、各种集资和罚款等的自筹资金是其主要收入，乡镇政府在财政上主要依赖于乡村税收。统计资料显示，1986-1992年间的乡镇财政收入中，预算内收入所占比重呈逐年下降趋势，而预算外收入和自筹资金收入的比重则呈较快上升势头。其中，预算外收入占乡镇财政收入的比重上升了41.68%，自筹资金收入占乡镇财政收入的比重从11.72%上升到21.47%，增长了83.19%，增幅为预算外收入的1倍。可见，1986年-1992年我国乡镇财政收入的快速增长，由自筹资金收入拉动的特征尤为明显，而这意味着农民负担的加重。公共财政原则要求"取之于民，用之于民"，但在现行行政体制下，很多地方的乡镇政府的主要职责却是收取税费和配合县市政府开展工作，很少向乡村提供公共服务。

从乡镇政府的实际运行来看，相当多的乡镇政府都把自己的工作重点放在上级派下来的硬指标工作上，或仅仅限于上级派下来的工作上，如计划生育和催粮派款等，甚至为迎合上级要求大搞所谓"政绩工程"，建设高标准的小城镇草坪、广场等招牌建筑，严重浪费农村有限的公共资源，造成农民负担加重。乡镇政府在自身利益驱动下，忙于为上级政府服务时，对于自身应该担当的引导农民发展经济、为农民提供生产服务、管理社会治安、发展农村教育文化事业、保护国土资源和生态环境等"软工作"却缺乏应有的积极性，对农民提出来的要求和需要解决的问题，更是无心理睬，致使农民的社会治安、医疗卫生、教育、交通道路、水利设施、环保等方面的基本需求无法满足，农民的生存环境不断恶化。可以说，很多乡镇政府基本上处于一种被动运作和职能错位的状态。

乡镇政府过分强调对上级政府的职能，致使其难以有效提供农民需要的公共产品。但农民也是理性的经济人，在他们的税费负担日益沉重而获得的公共服务却严重匮乏时，对乡镇政府的不满情绪便日益高涨，产生了农民和基层政权间的紧张和冲突。调查显示，与80年代比较，90年代的乡村冲突明显增加，而最近两三年，严重冲突事件比90年代末有所减少。但是，值得重视的问题是，在严重冲突事件有所减少的同时，基层政府和农民的紧张关系却明显蔓延，紧张关系的主要特征是农民对干部不信任、不接触。可见，乡镇政府"对上服务、向下要钱"的职能错位现象使其面临着合法性危机。

二、乡镇政府职能错位的原因分析

乡镇政府"对上服务、向下要钱"的职能错位现象是有其深层原因的。总的来说，主要是行政化控制、压力型行政体制、财政危机和动力机制不健全等四个方面导致乡镇政府对上负责有余而对下负责不足，不能有效向农村提供必需的公共服务，导致农村公共产品供应不足。

1.行政化控制致使乡镇政府权力太小，难以对农村提供公共服务

作为一个后发国家，现代化是中国实现国家繁荣富强和人民富裕幸福的必由之路，二十世纪的中国历史在一定意义上是一部现代化史，二十世纪的中国政治也相应呈现出"行政吸纳政治"的特色。新中国建立以后采取以行政过程吸纳政治过程的办法，在地方行政建制中用行政化完全取代自治化，以更有力地贯彻国家方针、政策，加速实现国家工业化目标。国家为尽快实现工业化、现代化，确保对乡村社会的资源提取并促进国家认同在乡村社会的传播，加强了对乡村基层政权的控制。

国家对乡镇政府的行政化控制主要通过"强书记、弱乡（镇）长"的干部配置模式，以及人事权、财政权由县政府控制这两方面加强。尽管在1983年，中共中央、国务院就发出《关于实行政社分开建立政府的通知》，要求在乡一级建立党委、政府和经济组织三个机构，实行党政分开、政企分开。但"党治"作为行政化的一种特殊方式在"强书记、弱乡（镇）长"的干部配置模式下并没有被削弱。在乡镇的权力结构中，党的权力占支配地位，党委书记是乡镇中的"一把手"。这种"强书记、弱乡长"的权力设置模式确立了党委书记的权威地位，树立了党对政府的领导权，使乡镇政府成为党的路线、方针、政策的执行机关，乡镇长难以开展工作。另外，县政府控制乡镇人事权和财政权，又使乡镇政府听命于县政府。虽然《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了乡镇长由乡镇人民代表大会产生，但在实际运行中却由县常委会讨论决定乡镇长候选人，县委组织部考察，然后交乡镇人民代表大会投票通过。在财政体制上，乡镇政府是一级政权并有一级财政，但实际上，乡的主体财政由县控制。县政府控制乡镇人事任免权和财政权，致使乡镇政府只有无条件地执行上级决定的任务而缺乏根据实际独立决策的权力，也就自然无从谈起向乡村提供公共服务。

行政化的国家政权建设，是世界现代化进程中的一个普遍现象，是"后发"社会实行"追赶"战略的方式。这种方式反映在中国就是建立了一种以中央集权、行政命令、等级官僚为特征的国家制度。国家政权的行政化对乡村基层政权强调的是集权而非分权，是控制型政府而非服务型政府。可以说，"强书记、弱乡（镇）长"的权力设置模式和人事权、财政权的缺失使乡镇政府难以确立主体地位，成为一级完备的基层政府组织，是中国行政化控制的必然结果。乡镇政府的无权状况使其难以承担提供公共服务和公共产品的任务。

2.压力型行政体制造成乡镇政府不堪重负，缺乏精力向乡村提供公共服务

在压力型行政体制中，上级机关制定各项经济、社会发展目标，并加以具体化和数字化后，以指标和任务的形式分派给各个下级行政组织，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，下级机关官员的升迁、荣誉都和完成上级下达的任务挂钩，承受着来自上级行政机关的巨大压力。

当前中国上下级政府间的关系呈现出高度僵化、向上集中的特征，下级政府对于上级政府层层下达的数量化的任务没有任何商议权和保留权，只能按时完成，否则便会面临"一票否决"的困境。这种层层传递甚至加码的工作压力最终都要全部由国家最基层的乡镇政府来完成。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇下层政府的工作自主权，往往使乡镇变成了单纯完成上级任务的工作机器。乡镇政府只能选择对上负责，调动一切资源来完成上级下达的各项指标任务，从而无暇顾及乡村的公共产品需求。即使乡镇政府向乡村提供了公共服务，也是在上级政府决策下进行的强制性供给，而农户真正需要的服务却提供不足。压力型体制下乡镇政府较浓的行政管理色彩，较弱的服务色彩致使其对农村公共服务有效供给不足，不能满足农户需求。

3.财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱

自上个世纪80年代改革开放以来，中国的经济发展日新月异，举世瞩目。但就在经济不断腾飞的背景下，中国的许多乡镇政府却在近些年来陷入了越来越的财政危机。最近的许多统计和调查都表明，乡镇政府的财政危机具有一定的普遍性和严重性。据资料披露，中国乡镇在上个世纪共留下了2000亿元的庞大债务，其中河南省的情况最严重，据河南省财政部门的统计，全省2100个乡镇目前总负债95亿元，平均每个乡镇负债489万元，全省90%以上的乡镇都有负债，其中负债1000万元以上的有179个。

据对较早进行农村改革的安徽省的统计，截至1998年底，全省乡镇政府债务总额为59.23亿元，平均每个乡镇负债303.91万元。该省宿州市甬桥区的资料表明，29个乡镇中有25个负债，负债面达86%。另据湖南省农办、省财政厅的调查，全省1000多个乡镇共负债85.4亿元，负债面高达88.2%，一些负债比较严重的乡镇甚至在1999年就吃完了2003年的财政预算。该省芷江县1998年全县29个乡镇负债总额2431万元，乡镇平均负债84万元，负债面100%。四川省农村社会经济调查队的调查研究表明，四川省近几年乡镇负债呈急剧上升趋势，多数乡镇陷入了严重的财政危机。据陕西省农村社会经济调查队对30个乡镇的调查，不少乡镇每年的财政收入已不足以支付教师和干部工资，拖欠工资相当普遍，有的教师和干部已有好几个月没有发工资。由于多年积累，目前大部分乡镇都已背上了债务，有的高达数百万之巨。由此看来，除少数东部沿海发达地区不存在乡镇财政危机问题外，中西部各省区的乡镇政府普遍都存在较为严重的财政问题，乡镇政府的财政危机确实既普遍又严重。

乡镇政府财政危机是由债务因素、体制性因素、收入渠道小、财税上缴多、机构庞大冗员过多等多方面因素造成的，其中压力型行政体制造成的机构臃肿和1994年实行的分税制导致的乡镇财政收入减少是根本性原因。

1994年分税制实行后，中央政府通过控制能够带来更多财政收入的税种与制定有利于中央政府的税收分享比例，使中央政府的财政状况得到了巨大好转。这种利益上收的做法得到了地方各级政府的相继效仿。在"条块分割"体制下，有相当一部分从乡村汲取的税费，通过"条条"被上级政府部门拿走；另一方面，另一些乡村资源则通过逐级"财政包干"及自上而下严重失衡的分税制，从乡镇财政直接流向上级政府。乡镇政府的实际所得非常少，分税制后留给乡镇政府的法定税收都是一些分散、小额、难收的税种。在"权力支配财富"格局中，处于行政体系最底端的乡镇政府成了最大的受害者。与此同时，乡镇政府维持机构运转和人员工资的费用急剧增加，造成乡级财政支出的不断扩大和乡镇债务负担的日益沉重，使其陷入生存困境。

乡镇政府的财政危机导致其行为变异，在运行过程中越来越把自身存在作为重要目标，组织越来越具有自利性。乡镇政府对自身利益的日益关注进一步发展便出现了目标替代现象，由于生存困境和体制缺陷的交互作用，乡村基层组织作为公共权力部门，自利性目标在一定程度上取代了公共目标，为公共目标工作演变成为自己工作。在一些地区，乡镇政府几乎已经完全丧失了其提供公共服务的本来职能，变成了一个追求自我利益最大化的赢利性组织。可见，乡镇政府的财政危机不仅致使其供给公共产品的能力大大削弱，而且导致其对公共服务职责的淡漠，从而使乡村社会公共产品供给严重匮乏。

4.动力机制不健全致使乡镇政府向乡村社会提供公共服务的积极性不高

乡镇政府作为行政体系中的基层政权，其提供公共服务的动力来自于上级政府的激励和乡村民众的压力。但在目前，对乡镇政府政绩的评价以及干部个人的升迁权掌握在向乡镇分配任务的县级政府，而不是直接与政府行为有利害关系的农民手中，造成乡镇政府对乡村的公共产品供给处于上无激励拉动下无压力推动的境况。

在县级政府对乡镇政府的工作考核中，公共服务只是一个很小部分，乡镇政府的大量精力花费在上级安排的各种任务和考核上，这些工作往往只有服务的形式而无服务的内容，很多东西表现为挂牌子，刷标语，报材料表格之类的内容。而且，县政府向乡镇政府下派的许多工作诸如计划生育、社会治安、税费征收等等都是上级政府可以实行"一票否决"的硬任务，作为国家最基层行政组织的工作人员并不能从"承包任务"中获得相应的政治激励。另外，乡镇政府工作人员由于人数众多，素质相对较低，其向上升迁的路径和机会也就十分有限。上级政府不重视，一票否决制和升迁机会少等因素致使乡镇干部向乡村提供公共服务的积极性不高。

另一方面，乡镇政府也缺乏来自乡村民众要求提供公共产品的压力。中国为加速经济赶超，尽快实现工业化，选择了以满足最低公共产品需要为目标和重城市轻农村的公共产品供给政策。长期以来，这种城乡公共品供给差异政策在一定程度上导致农民对乡村公共品供给诉求能力极低。谈及乡村干部的服务状况，许多农民仅要求他们"少收点钱"、"少干点坏事"，想不到也不敢向乡镇政府提出公共服务的问责。"这种无语可说或有话说不出的失语状态，既说明农民没有关于服务需求的权利表达，也说明基层组织确实没有真正把自己定位于为农民服务。"再者，公共物品具有供给的连带性和排除他人消费的不可能性，这就为"搭便车"现象的广泛存在提供了可能。公共产品的非排他性造成很多农民既想分享利益又不愿承担成本的"搭便车"现象，致使村民对农村公共产品需求的有效表达程度低。可见，在缺乏上级政府的合理激励和下级乡村民众的适当压力下，乡镇政府难以被调动起来对乡村社会提供有效公共服务，致使乡村公共产品供给不足。

三、乡镇政府应走向何处

乡镇政府"对上服务、向下要钱"的错位造成乡村社会公共服务的缺位和农民的失语，致使基层组织和农民之间的疏离及农民对乡镇干部的不满和失望。乡镇政府对农村公共产品供给的严重不足导致其合法性地位动摇，乡镇政府必须进行改革以走出困境。围绕这一问题，学者们提出了各种思路，综合这些思路，不外乎以下三种情况：一是主张加强乡镇政府，将它建设成为一级完备的基层政府组织；二是主张虚化乡镇政府，将它改为县级政府的派出机构，实行"县政乡派"；三是主张撤消乡镇政府，实行类似于村民自治的"乡镇自治"。其实，乡镇政府改革的关键不在于"加强"或"撤消"与否，而在于它的职能转换和结构优化。重新对乡镇政府进行角色和职能定位，解决其职能错位问题，需要从政治体制方面进行思考，并进行相应的改革。

1.合理划分各级政府的事权

我国政府体制在各级政府间关系上的一个显著特点是，只关注权限程度大小的区分，而不重视事权范围的分工。除有些权力如外交权、军事权等为中央政府所独享以外，其它各级政府的事权差不多没有分工，所不同的是对同一事权的处理权限随政府级别的高低而有所区别。这一点可以由从国务院到县市级政府的部门设置的高度对口性和一致性清楚地看出来。乡镇政府尽管机构设置简单，不要求与上级政府对口，但是来自上级政府的行政任务却一点也不少，因此才有"上面千条线，下面一根针"的说法。

而西方国家普遍的做法却是不同级别的政府职能有所侧重、事权有一定的分工。如在英国，郡政府一般负责警务、消防、教育和社会福利等事务，区政府担负住房管理和环境保护等事务，最基层的教区或社区管理丧葬火化、人行道和体育娱乐设施等。在美国，由于它是联邦制的国家，在联邦与州之间存在着权限的划分是自不必说的，但需要指出的是，组成联邦的各州在自己的州内都实行的是州内单一制，州内部的结构形式与中国几乎相同。不过美国各州的政府却存在着非常明显的事权的划分，一般而言，涉及到教育、福利、发放行业执照、调整家庭婚姻关系等方面的权力由州行使；而诸如消防、卫生、市政、地方治安等事权都交给地方政府来做；具有自治权的市镇和村镇处理的事务严格限于地方性的需要，如铺路、安装街灯、供应自来水、治安与消防、处理垃圾等。

西方国家在各级政府间合理划分事权的做法既明确了各级政府的职责权限，又减少了不必要的机构设置，对于中国的政府机构改革具有直接的借鉴意义。乡镇政府作为一级直接与农民打交道的基层政权，对其进行改革，必须首先明确它该管什么，不该管什么，哪些应该重点管，哪些只要一般管，哪些该直接管，哪些该间接管。一般说来，乡镇政府应当直接提供公共安全、民事纠纷处理、乡村道路建设、社区医疗等受益范围限于乡镇的公共品，而那些属于主要利益外溢的公共产品，如对国家经济发展和全国人民生活有影响的农业生产基础设施建设、基础教育、民兵训练、优抚等，则不应由乡镇政权来承担。

2.确立各级政府的财权和事权相统一的原则

合理划分事权是纠正乡镇政府职能错位的基础，但事权的行使和完成需要财权作保障，因而拥有与事权相一致的财权就成了实现乡镇政府职能转变的必然要求。我国目前的财政体制下，乡镇政府承担了过多的事权，但财权却多由县政府控制，致使乡镇政府穷于应付上级政府下派的各种任务，而无力顾及农村公共产品和公共服务的需求。因此，我国政治体制改革应在合理、清晰地划分各级政府事权的基础上，确立各级政府的事权与财权相统一的原则，将不适当下放的事权上收，或在事权不上收的情况下，加大中央和省级政府财政转移支付的力度。针对乡镇政府的财政危机，适度重新调整中央与地方，省与市，县与乡镇之间的财政分配关系，在目前是一个必要的举措。同时，对属于上级政府的事权却下派到乡镇，交由乡镇政府承担的，应遵循"谁派任务谁花钱"的原则，由下派任务的那级政府提供相应的财政支持，不能让乡镇政府既受累又出钱。

3.尊重乡镇政府的相对自主地位

中国传统上是一个中央集权的单一制国家，中央政府保留着比较大的权力，这是由中国的历史文化特征和当前所处的特殊国情所决定的。尽管当前在中国也存在着中央与地方权力划分的问题，但是上下级政府之间的僵化的自上而下的控制关系、基层政府相对自主权的过分萎缩等，仍然是政府间关系中的一个突出问题。

当前中国上下级政府间的关系呈现出高度僵化、向上集中的特征，下级政府对于上级政府层层下达的数量化的任务没有任何商议权和保留权，只能按时完成，否则便会面临"一票否决"的困境。这种层层传递甚至加码的工作压力最终都要全部由国家最基层的乡镇政府来完成。由于过分强调上级意图和任务而忽视了乡镇政府工作的自主权，往往使乡镇变成了单纯完成上级任务的工作机器。上级政府布置的这些工作有的是合理和必要的，有的则显然是值得商榷的。

民主不仅仅意味着国家政权要有人民的选举、人民的参与，也意味着各级政府之间的相互尊重和平等的商议权、讨论权和知情权，尤其是基层政府相对于上级政府或部门的相对自主权、表达权以及商议权等，而且还意味着上级政府对下级政府、尤其是基层政府所应有的起码的尊重。因此，确立各级政府的相对自主性，尤其是确立乡镇这样最低一级的政府的自主性，对中国政府体制改革来说也是一个值得考虑的问题。

4.加强人民对乡镇政府的监督制约

民主政治的一个重要特征就是人民能够通过制度化的途径，有效地控制和监督政府，使每一级政府都要对自己的人民负责。我国的人民代表大会制度赋予了各级人民代表大会的地位，代表人民选举政府官员、监督政府、进行重大决策，完全符合现代民主政治的精神。

但是我国政府体制在实际运行过程中，人民群众对各级政府和官员的控制和监督却非常有限；相反，在自上而下的压力型体制下各级政府及官员的升迁较多地掌握在上级政府手中，因此他们往往是对上负责多于对下负责，人民群众无法对政府形成有效的控制和监督。这就会产生两个后果，一是使各级政府缺乏自主性和独立性，对上级政府有较大的依附性，这一点在最低一级的乡镇政府身上体现得最为明显。二是使人民对政府的机构设置、人员编制和财政支出等最基本问题都没有发言权，造成政府人员膨胀、支出无度。在这一点上，西方国家的地方政府为我们提供了非常好的例证，它们能够对上级政府保持相对的独立性，但对辖区内的人民却高度负责，对如何花纳税人的钱精打细算。

镇政府范文篇10

关联。

在我国当前的政治生活中，政府不仅仅是政治实体，要履行基本的政治性公共服务职能，而且还因外在压力和内在动力要履行经济实体的职能。乡镇政府一身兼具“政治实体”和“经济实体”的双重身份，使乡镇政府既不能成为真正的公共服务者，也不能成为农村经济发展的有效推动者。因此，改革乡镇政府的双重身份，无疑是乡镇政府改革的重点。

双重身份使乡镇政府难以成为公共服务型政府

建设公共服务型政府一直是我国乡镇政府的理想目标。但是，双重身份的特质使得这个目标难以实现。进入新世纪，面对乡镇财力的贫乏，以及农民日益增强的自主性，乡镇政府把“招商引资”当作了自己的重要工作。（当然，招商引资行为的发生与我国现行的县乡管理体制也有较大的关联）。如果说在“招商引资”过程中，乡镇政府是真正运用市场手段使然，也无可厚非。然而，现实并不如此。乡政政府多是依靠自身“政治实体”的身份，制造人为的优惠政策，如土地征用优惠，税收优待等等。这样一来，既严重破坏了公平自由竞争的市场秩序，浪费公共资源，而且还会危害社会稳定，使基层民众能享受的公共服务荡然无存。如湖北省的一个鄂皖边陲乡镇，在2007年三月颇费周折的引来了一位浙江砖商。客观而言，这位客商的投资能为当地居民提供质优价廉的沙砖。事实也证明，该客商的沙砖很受当地居民的欢迎。投资开工后的第三个月，该客商很友好地准备为其所在的村庄修建一条柏油马路。然而，就在马路工程动工的第一天，本地其它的沙砖老板共计10余人带着工人前来闹事。原来，他们并不只是气愤浙江客商抢走了生意;更主要的是，他们认为，在税收征缴、土地使用、老板个人政治待遇等问题上，镇政府对浙江老板过分关照，很不公平。（在他们眼里，给浙江老板的优待完全是镇政府所为。）事态发展到后来，当地砖厂老板一齐来到镇政府要求给予答复并处理。由于双方无法达成统一意见，一砖厂叉斗车司机气愤之际，开车把竖立在镇政府门的上面标有“党委活起来，政府服务起来”的牌子推倒。更为严重的是，当地老板事后隔三差五的去浙商砖厂闹事。无奈之下，浙商一走了之。浙商走了，当地居民使用的沙砖又回复到先前的质次价不廉的状态。从这个案例，我们可以看到，双重身份使得乡镇政府根本无力也无心维护好公共秩序，公共服务的初衷因身份所限而无果而终。

双重身份使乡镇政府在发展经济中经常错位

在双重身份的现实条件下，乡镇政府承担了发展经济的职责。但是，它对发展经济的理解却有偏差，致使经常发生错位的现象。客观而言，乡镇政府发展经济的职责主要是优化环境，包括落实政策的环境，促进经济平稳、健康发展的环境；维护和完善农村现行体制，包括坚持和执行党在农村的经济政策；按照农村生产力的发展要求，不断创新工作思路，以推动农村生产要素的合理配置。然而，现实的情况是，乡镇政府很少真正实施发展经济的这些职责，没有真正承担矫治市场失灵的责任。相反，它利用行政权力频繁调整农民的承包地，甚至借口民意，顺势推动调整，从而使土地作为市场要素的功能难以发挥。如农村税费改革之前，乡镇政府更多的是充当“经济实体”，出于经济利益诉求，积极兴办乡镇企业，甚至是不惜血本，大肆举债发展乡镇企业，而乡镇企业的发展又因为内动力不足和外在环境的压力，尤其是乡镇政府的强势干预（如不少乡镇都把乡镇企业看作是报销额外开支，安排“关系户”工作的好去处）最终昙花一现，走向失败，给后来的农村经济发展带来一系列问题。还有不少地方，乡镇政府以“经济实体”的身份强势进入竞争性行业，阻碍本应源自市场驱动力的农村产业结构调整，同时又以“政治实体”的身份搞“地方保护”，制造“诸侯经济”，严重干扰市场秩序，致使农民经济利益受损。

双重身份使乡镇政府的不同职能互相冲突

我们调查发现，承担双重身份的乡镇政府在经济社会生活中，其不同职能时常发生相互冲突。以江西省M乡政府为例，2005年，M乡政府以整幢办公楼为股份入股当地一胡姓商人的教育投资项目，双方协商在此兴办幼儿园、小学。经过两年多的发展，学校发展平稳。可不巧的是，2007年2月，在新学年开学之际，学校全体教师因薪酬问题与资方发生冲突，调解无效以后，全体教师罢课，并有不少教师离校出走。针对教学秩序难以恢复的现状，不少家长要求乡政府负责处理，并要求退还已经缴纳的学杂费。然而，乡政府因自己实际上是投资方，也恼怒不已而又无可奈何。这样一来，乡政府既要挽回自己的经济损失，又要应对家长恢复教学秩序的要求，非常苦恼。代表投资者的副乡长与代表管理者的乡党委副书记经常为此发生口角，甚至是冲突：副乡长要求首先要挽回经济损失，而副书记要求必须先恢复教学秩序，双方互不让步。由此可见，市场经济的主体是企业，政府主导型的市场经济是不成功的，日本也好，韩国也好，都为此付出了沉重的代价。从政府主导型经济向市场主导型经济转变，是市场化改革的必然趋势。在经济发展过程中，政府是市场经济的服务者而不是直接参与者，政府的主要职责是创造市场经济发展的大环境，维护市场经济秩序，为经济发展提供有效的宏观调控。

“政治实体”的一元身份是乡镇政府的理想身份定位

双重身份的特质使得乡镇政府处于上文所述的尴尬境地。实际上，根据后税改时代的实际行政生态环境，乡镇政府应该是承担“政治实体”的一元身份，代表国家调控乡村社会秩序。一旦身份定位适当，乡镇政府职能转变也将有一个坚实的基础，而且先前因双重身份而滋生的诸多矛盾、问题也会因此而内化、消融。最为明显的例子就是，承担“政治实体”身份的乡镇政府把工作重心放在提供公共服务上，维护、发展良好的社会秩序，从而为经济发展提供和谐的外部环境。

1.后税改时代，构建稳定的农村社会秩序要求乡镇政府承担“政治实体”的一元身份

作为沉淀大量传统因子并不断处于边缘地位的农村，是影响现代化进程中稳定性的最重要因素。以研究发展中国家现代化进程而著称的美国政治学者亨廷顿在其著作《变化中的社会秩序》中说过：“对于现代化进程中的国家来说，农村是一个变数：要么是稳定的根基，要么是动乱的根源”。我国是世界上农村人口最多的国家，农村的稳定对于全国的稳定、全国的现代化进程的顺利推进至关重要。邓小平早在1980年代初就指出“农村人口占我国人口的80％，农村不稳定，整个政治局势就不稳定”。进入后税改时代以来，传统的集体观念在农村日益消弭，农民的个人本位观念有所复归，很多农民沉浸在软绵绵的“小日子”当中，人们所担心的一盘散沙的农村局面似乎在重现。山东省一位县委副书记就说，农村税费改革之前，农民与乡镇政府是扭打在一起；而农村税费改革以后，农民与乡镇政府是彼此照不着面。正是这种“彼此照不着面”的政治社会情势，促使诸多危害农村社会秩序的不良行为逐渐浮出水面，并有难以控制之势。地下活动波及绝大部分农村地区，假农药、假种子坑害农民，乡村商贩哄抬物价，分散的农户难以应对突发的自然、社会危机等等，即是明证。应对这些破坏社会秩序的行为，毫无疑问，需要乡镇政府的积极作为。而推动乡镇政府积极作为，稳定农村社会秩序，就必须改变其双重身份，使其不会陷入有心无力的状态。只有让乡镇政府承担“政治实体”的一元身份，才能实现其乡村社会秩序构建者的使命，才符合后税改时代农村社会发展的客观要求。

2．工业反哺农业的历史机遇为乡镇政府承担“政治实体”一元身份的定位提供了条件

在传统国家，农业是传统国家的财政基础，国家财政为“农业财政”，由此有了“农为国之本”。经过百多年的努力，我国的现代国家建构取得了重大进展。对外成为一个独立的主权国家，对内的一体化程度愈来愈高。特别是离散的乡村社会纳入到国家体系中，国家的动员和整合能力大大增强。但我国的现代化是由政府主导的，这使得政府体系愈来愈庞大，而支撑政府体系扩张的财政能力相对薄弱。特别是在中部农业地区，财政基础仍然以农业农村为基础，属于传统的“农业财政”，从而造成现代政府体系与传统农业财政的尖锐冲突。

进入21世纪，改变“农业财政”的呼声越来越高。这也是现代国家建构的必然要求。现代国家包括两个方面：一是以主权为核心的民族－国家，一是以主权在民为合法性基础的民主－国家。国家的一体化不仅仅是国家政权覆盖全部各个领域，更重要的是每个国民成为平等的主权者，由此增强每个国民的国家认同。进入新世纪以后，中央提出城乡统筹和公共财政理念，免除农业税，强调以工补农，以城带乡，都是为了解决城乡二元分离问题。这实际上就宣告终结以农业农村和农民供养现代国家的“农业财政”。“农业财政”的终结表明，国家基本上不需要微弱的农村经济对国家财政的支持，乡镇政府的主要精力则是在履行好“政治实体”的身份，为农村社会的稳定提供良好的支撑。更重要的是它能使基层政府制止自己随意扩张权力的行为；同时促使自己对人民负责，以为人民提供公共服务确立存在和运行的合法性基础。

3.公共服务型政府的内在价值要求呼唤乡镇政府承担“政治实体”的一元身份。

总理在政府工作报告中提出建设一个“公共服务型政府”，把近些年来国内多数人对“公共服务型政府”的呼吁变成了明晰的决策。市场经济的发展和农村社会的安定所要求的正是这种“公共服务型政府”。而目前，我国乡镇政府之所以还不是“公共服务型政府”，其关键的原因就在于它既是“政治实体”，同时又是“经济实体”的双重身份。

建立公共服务型政府是一个稍纵即逝的改革机会。什么是公共服务型政府？用通俗的语言说，就是提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品的组织。公民把自己的一部分权力让渡给政府，通过纳税将政府养起来，政府必须帮公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少服务？怎么提供？要由公民通过投票的方式解决。规模大小，干得怎么样，也要通过民主的程序评定。建立一个公共服务型的政府必须具备哪些条件？人们普遍认为，政府必须透明、公平、公正、廉洁、高效。但是我们认为，这些条件归根到底在于，公共服务型政府必须是一个无私的政府，是一个没有私人利益的政府。如果一个政府有私人利益，属于公器私用，就不是一个公共型的政府。所谓公器私用就是把国家给它的东西变成自己的东西用。比如，老百姓自己种的树，他们想砍伐，林业部门不允许。但是，林业部门干部对利益关联企业则大量发放许可证，这就是典型的公器私用。公器私用的渠道很多，如政府开办大量的企业，大量地进入竞争性的产业，与民争利。有很多政府官员是一边经商一边当官，或者是先当官然后再经商，这都是化公为私的例子。所以，如果没有一个有效的机制控制政府官员谋取自己私利的话，就不可能为公众服务。

事实上，公共服务型政府通过发挥“政治实体”身份的职责，完全可以为乡村经济的发展提供健康、有序的环境。也就是说，“政治实体”的身份不是乡镇政府单纯履行行政管理的功能，而是通过政治对经济的反作用，间接为乡镇经济发展提供支撑。

难在何处？

要使乡镇政府把“经济实体”与“政治实体”的身份分离开来，难度确实很大，需要各方面的理性思考。

1.难在体制创新。

要把“经济实体”的身份从乡镇政府身上分离开来，就得进行体制创新。在有关乡镇体制改革问题上，目前仍是争论不断，但是没有根本的理论突破。我们认为，实际上，这些争论都是局限在乡镇体制自身范围之内，就乡镇体制改革来讨论乡镇体制改革，因而影响了考量乡镇体制改革的视野。要打破乡镇体制改革的困局，必须开阔眼界，把乡镇体制改革置于国家整个行政系统特别是整个地方行政系统的范围内来思考。以成本——收益方法比较分析地方各级行政系统担负的实际社会政治职能、占有使用的财政资源的比例，由此来判断乡镇改革问题。