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招商百家集粹范文10篇

时间：2023-03-18 04:05:22

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加快“进位，追赶”步伐开拓我市经贸工作的新局面【字体：小大】

加快“进位，追赶”步伐开拓我市经贸工作的新局面

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：11更新时间：2005-3-16

------***同志在总结表

彰大会上的讲话

各位领导、同志们：

值此新春佳节来临之际，我们欢聚一堂，召开2004年度经贸系统总结表彰大会，主要是回顾一下2004年的工作，表彰一年来在各项工作中做出突出贡献的先进集体和先进个人，同时确定明年的工作重点，做好工作准备。首先，我代表经贸局党委向一年来辛勤工作的广大干部职工致以节日的问候！向参加此次大会的各位领导表示感谢！向今天受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈祝贺！希望你们再接再厉，为我市经济的发展再创佳绩。

下面，我就经贸系统2004年的整体工作情况及2005年的工作重点讲一下意见：

2004年初，我局制定了“积极服务乡镇企业，深化国有企业改制，整顿和规范市场经济秩序，抓好稳定和信访工作”四个工作重点。2004年，在市委、市政府及上级有关部门的正确领导下，经过全局上下的不懈努力，圆满完成了年初我们确定的各项工作目标，实现了我市经济的良好运行，各项经济指标顺利完成或超出市政府年初下达的任务。

一、经济运行态势良好，各项经济指标呈持续快速发展态势。

1.各项主要经济指标增幅平稳，体现出我市经济的整体均衡发展，且逐步进入良性循环轨道，2004年全市中小企业完成增加值117.06亿元，同比增长15.39%；完成营业收入412.9亿元，同比增长20.54%；累计上缴税金41741万元，同比增长30.19%。各项指标均保持了协调稳定的运行态势，圆满完成了市委组织部下达的考核目标，各项指标在廊坊市综合排位名列前茅。另外，我市对外出货值达到11.13亿元，同比增长28.21%。

2.龙头企业拉动和辐射作用日益增强，逐渐成为我市经济的重要支撑。2004年，我市投资千万元以上在建项目108个，计划总投资73.4亿元，其中固定资产投资44.1亿元，流动资金29.3亿元，项目建成后，可实现产值66亿元，增加利税4亿元。2004年全市纳税超100万元的企业将达到35家，年纳税额达1.9亿元，占财政收入的36%，占民营经济税收的46%，这充分说明龙头企业的拉动和辐射作用凸现，逐渐成为我市经济的支柱。

3.行业特色日益明显，经济总量不断扩张。随着我市经济的不断发展，主导行业的轮廓日渐清晰，现在基本形成了以金属压延、钢木家具、塑料加工、机械加工、林木加工、食品加工、线缆制造、乐器制造等为主的八大主导行业，2004年八大主导行业完成增加值50亿元，实现税收2.3亿元，分别占全市民营经济总量的68%和66%。

4.产业集群效应不断增强，成为民营经济发展的一大亮点。八大主导产业在一定区域内集聚，初步形成了以胜芳、信安为核心的金属压延产业集群，以胜芳、辛章、东段、堂二里为核心的钢木家具产业集群，以扬芬港为核心的乐器制造产业集群，以王庄子为核心的木材加工产业集群。

5.品牌效应日益凸现，区域经济的竞争力明显提高。一年来，我市通过引进资金、技术、人才，重点发展终端产品，产品正在由低档次向高附加值转变。梅花味精、华晔线缆、华彪家具、东升热镀锌钢管等品牌在全国已经具有相当的影响。品牌的推出，对于提高我市产品的知名度，增强企业的核心竞争力，进一步开拓国内外市场起到了至关重要的作用。

二、积极调控引导，大力促进经济发展上水平、上规模。

1、调整经济结构，培育主导产业。我们积极推进所有制结构调整，坚持把发展民营经济与加快乡村集体企业产权制度改革相结合,坚持因势利导、因企施策，不搞一刀切，鼓励个体私营企业参与公有制企业的收购、兼并和租赁。目前，全市国有、集体企业资本退出率达到95%，盘活呆滞资产5.1亿元。

2.优化发展环境，构筑民营经济发展平台。全力营造创业最宽松、社会最文明、人居最安全；低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本的综合发展环境，为民营经济发展构筑平台。

3.实施拉动战略，再造民营经济新优势。一是龙头拉动。筛选出前进钢铁、梅花味精、华洋线缆等54家有发展潜力的大户企业，进行重点扶持，引导其上规模、上水平，二是品牌拉动。按照“品牌立市”的构想，对在国内、国际市场上占有较大份额、在消费者中有较高信誉度的企业明确专人帮助其争创知名品牌。三是标准化建设拉动。我们组建了企业认证协调机构，引导和帮助企业推进标准化建设，四是创新拉动。在管理创新上，积极推进民营企业全面提高人力资源管理、质量管理和市场管理水平，改革落后的生产经营方式。

4.以信息化建设促进产业升级和经济增长方式的转变。今年以来，我们进一步加强了信息化建设工作，以网络与信息的整合，促进资源的优化配置和信息的公开共享，一年来，我们为上级领导和企业家提供各类有价值的信息共计32期，为领导决策、转变企业家的经营理念提供了可靠的参考依据。达到了促进产业升级和经济增长方式转变的目的。

三、进一步做好深化和完善企业改制和职工安置工作。

1.2004年，我们在完善2003年部分改制企业善后工作的基础上，进一步加快了企业改制工作的前进步伐，先后对国有、集体工业企业如永威化工厂、钻井机械厂、炭黑厂、水泥厂、塑料厂、车辆厂、灯头厂、链条厂、钢球厂、第二服装厂等10余家企业的改制及善后处理工作，共安置职工2045人，发放职工安置费2243万元。截至目前，全市国有、集体企业的改制工作已基本完成，仅余二砖厂、三砖厂等国家取消行业，目前暂不进行改制。

2.认真做好改制后企业职工最低生活保障。2004年，我们严格按照企业职工最低生活保障政策要求，搞好调查摸底，逐户走访，确保生活费真正发放到困难职工手中。一至十二月份共发放最低生活保障金63.3万元，涉及286户907人。发放特困职工生活费9.3万元，落实军转干部政策25人。发放国有企业职工再就业优惠证近1000本，为企业职工再就业增强了信心和动力。

四、进一步整顿和规范市场经济秩序。

1.加强执法队伍建设，确保依法行政。行政执法是一项政策性十分强的工作，为确保我们在整顿专项市场执法过程中，做到公正、公开、公平，我们采取了几项措施：一是参加市政府统一组织的行政许可培训班，增强执法人员法制观念，提高业务素质和办案水平；二是制定强化一系列《工作条例》和《工作制度》，严格办案程序；三是建立健全考核办法，择优上岗，以此推动工作作风和思想作风的转变，通过以上几项工作的开展，我局执法人员的执法水平得到了明显提高。

2.对全市生猪定点屠宰厂进行了规范整顿，联合畜牧部门加大整顿检疫力度，加强了屠宰人员的业务培训。全年共出动2500多人次，驱车行驶20000多公里，对全市近30个大小市场实行时时监控。共捣毁私屠乱宰黑窝点4个，没收违法生猪产品2000多公斤，并对违法分子进行了不同程度的行政处罚。从而确保我市人民吃上了“放心肉”。

3.行使酒类监督职能，全面清理整顿酒类市场。

2004年广州出现散白酒伤人事件后，我们立刻动员起来，对全市所有库存及正流通的散白酒进行了停止销售、登记保存，待审验合格后方可销售。共查处不合格散白酒2200多公斤，并进行了集中销毁。

在夏季啤酒和中秋节节日酒的专项整顿中，我们共出动200多车次，近千人次对我市东西两大市场，全市2000多个零售摊点进行了多次拉网式检查，共查处违章案件62起。其中假酒案24起，涉及大高粱，沱牌，金六福，黑土地等16个品牌500多箱假酒，涉案金额近2万元。从而确保我市全年无一起毒酒伤人事件发生，真正做到了让人民喝上“放心酒”。

4.清理整顿煤炭、废旧金属回收两大市场，建立市场新的格局。

煤炭、废旧金属回收两大市场在我市一直经营比较混乱。在市政府协调下，组织工商、公安、技术监督、计划、物价等部门组成联合检查组，分东、西两片进行了多次联合大检查。取缔了无证、无资质的不合法企业50家，很好的净化了两大市场。确定了以“**和**为中心辐射全市”的布局方针，在企业分布上以**和**为重点，逐步向各乡镇分布，以重点村街为中心逐步向乡村分布。从而达到了布局的相对合理。

五、抓好稳定和信访工作，确保职工的利益。

2004年，是我局改制工作的攻坚年，多数企业改制后的变现资金都不足以安置职工的各项费用，各类矛盾的难点和热点问题比较突出，职工的上访总量占**市机关上访总量的一倍以上，为此，如何做好改制企业职工的稳控工作，是维护整个**全局稳定的关键所在，也是我们能否顺利完成企业改制工作的重要标志，此项工作，始终作为了我们全年的一项重要工作，其采取的主要措施有以下几项：

1.站在讲政治的高度，以高度负责的精神，营造全局上下抓稳定、保稳定的良好氛围，严格实行了班子成员的目标管理责任制，坚持实行了信访联系制度，使多数矛盾化解在了基层，稳控在市内，未曾出现一起集体越级上访事件的发生，维护了**的全局稳定工作。

2.针对改制企业的特点，制定详实的改制计划，确保职工最大利益。

3.加大宣传力度，对政府的改制政策，改制方案进行宣传，让职工充分了解企业改制的重要性和必要性。

4.积极做好安置后贫困职工的最低生活保障工作，为生活困难的职工办理低保提供最大的帮助，缓解这一群体的经济压力。

5.针对改制企业欠缴养老保险金以至影响办理退休手续和退休金标准这一焦点问题，根据市政府[2003]37号市长办公会议纪要精神，对系统内改制企业养老保险金欠缴情况和由此引发的一系列问题进行了摸底调查，并积极协调保险所，提出具体解决方案，得到了广大职工的理解。

六、2004年，各项工作稳步、协调、健康发展，先后12次获得省市级荣誉表彰，其获得的荣誉称号如下：河北省中小企业服务工作先进单位、廊坊市企业管理先进单位、河北省墙体材料革新先进单位、廊坊市墙体材料革新先进单位、廊坊市废旧金属市场管理先进单位、廊坊市煤炭市场管理先进单位、廊坊市电力迎峰度夏先进单位、河北省酒类监督管理工作先进单位、廊坊市酒类监督管理工作先进单位、河北省定点屠宰工作先进单位、***局长荣获廊坊市电力迎峰度夏先进个人、***副局长荣获“河北省定点屠宰工作先进个人”荣誉称号。

总之，2004年我们经贸系统的各项工作取得了一定的进展，但在许多方面还存在不足，有待我们在2005年的工作中逐步改进。现将2005年工作设想如下：

一、乡镇企业工作

在2005年的工作中，我们将深刻领悟和贯彻“进位、追赶”的目标精神，借鉴先进地区的模式和经验，勇于探索，大胆实践，达到工作思路，工作方法，体制机制和文化观念的全面创新，不断开创各项工作新局面，计划完成乡镇企业营业收入4173030万元；完成乡镇企业增加值1227380万元；乡镇企业上交税金43710万元；完成乡镇企业出货值96260万元；分别比2004年增长15%、15%、12%和10.9%。为此，我们将采取以下几项措施：

1.建立和完善基础管理工作。制定完善各项规章制度，加强法律、法规的学习。提高依法行政的水平和效率。着手建立和完善全市经济运行监测分析系统。实行定期报送和联系制度，重新确定重点联系行业和企业。实行办公自动化并完善经贸信息网络，及时向社会提供经贸、法律、法规、相关政策、招商信息和经济信息。

2.配合政府出台贯彻鼓励私人创业和民营经济发展的若干政策措施，在提高企业家队伍素质，加大政策引导和服务上下工作。

3.鼓励民营企业创新发展机制，支持发展特色产品和特色品牌，实施品牌战略，推动项目建设，提供优质服务，狠抓行业管理，加强小区建设，从多个环节、多个侧面为民营企业发展创造条件。

4.打造一流的政策环境，把先进地区的好的做法好的政策拿过来，让他们在**的土地上开花结果，别的地方没有的，只要不违背我们的发展原则，就让他为**的发展做出贡献。

5.积极引导传统产业，加大对环境改造的力度，积极引进高科技、高附加值的产品，优化我市产业结构和产品结构，形成**的工业特色。

二、全面完成系统内企业改制和善后工作，最终实现国有及集体企业资产全部退出生产经营领域的总体目标。

三、以职工利益为工作重点，深入贯彻“三个代表”重要思想，进一步做好稳定工作。

四、提高执法和服务水平，继续加大市场整顿力度，规范市场秩序，净化市场环境，为繁荣**市场，提高人民群众的生活质量做出贡献。

招商百家集粹范文篇2

今天的会议是经市委研究同意召开的。会议的主要任务是，深入学习十六届五中全会精神，传达贯彻全国、全省组织部长会议精神，总结回顾我市去年组织工作，安排部署今年的组织工作任务，为我市实施“十一五”规划开好局、起好步提供坚强的组织保证。市委对开好这次会议十分重视，市委卓立筑书记今天亲自到会，等一下还要作重要讲话。大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先简要传达全省、南平市组织部长会议主要精神，并就去年全市组织工作的基本情况和今年组织工作的主要任务谈几点意见。

一、认真总结2005年的工作，不断探索加强组织工作新途径

2005年，我市组织工作在市委的正确领导和上级组织部门的有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为主线，紧紧围绕建设绿色生态经济强市、打造海峡西岸经济区绿色腹地这一工作大局，突出重点、深化落实，全面加强和改进党的建设和组织工作，各项工作都取得了新的成绩。

一是保持共产党员先进性教育活动扎实深入开展。按照中央和省、南平市委的统一部署，我市共有879个单位、892个党组织、22627名党员参加了第一、二、三批保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，各级党组织和广大党员坚持边学边查边整改，采取各种方式征求意见，认真查摆整改存在的问题，自身存在的主要问题和涉及群众切身利益的突出问题得到较好的解决。深入开展“千名党员牵手帮困”主题实践活动，为群众办实事好事7512件，受益困难群众达27862名。在全市党员干部中开展“解放思想、扩大开放、加快发展”大讨论活动，使广大党员干部进一步拓宽视野，解放思想，促进发展。扎实开展农村试点工作，在全省第三批先进性教育工作电视电话会议上，顺阳乡党委对试点经验做法用10分钟作简明扼要介绍，省《八闽快讯》、省委先进性教育办《简报》专题刊发，得到省委、南平市委的肯定。在去年特大洪灾面前，各基层党组织和广大共产党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，组织带领群众奋起抗灾自救，重建家园，用实际行动检验了先进性教育活动的成效。当前，第一、二批先进性教育活动已经结束，第三批先进性教育活动正扎实有效地开展。先进性教育活动取得了实践成果、制度成果和理论成果的明显收获。

二是领导班子和干部队伍建设得到新的加强。坚持正确的用人导向，严格执行《干部任用条例》和有关规定，做好领导班子配备和干部调整工作，建设干事创业的领导班子。深化干部人事制度改革，抓好“5+1”法规文件的贯彻落实。一年来，对新提拔的39名科级领导干部实行了一年的试用期；对57名拟提任干部（含非领导职务）进行任前公示。创新完善竞争上岗工作机制，指导监督市公安局、市交警大队、市卫生局等单位完成5名科级、36名股级干部竞争上岗工作。规范后备干部管理，落实后备干部培养教育措施，坚持备用结合，分梯次完善后备干部信息库。选派15名市直机关和事业单位优秀干部到社区任党建指导员，抽调80名科级干部和优秀后备干部组成农村稳定、信访、招商引资、督查等专项工作组，将选调生安排进市先进性教育督导组和干部考察组，建立选调生参与信访接待制度，让年轻干部多岗位锻炼，提高他们解决实际问题的能力。落实领导干部经济责任审计制度，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，全年委托审计局对13个单位主要领导进行任期经济责任审计，工作经验得到了上级部门的肯定。

三是大规模培训干部工作取得新进展。出台了《关于做好2005-2007年干部教育培训工作的实施意见》，开设了以掌握当代知识、提高学员理论思维能力、行为能力和经济运作能力为主线的“四个模块”49门课程。2005年全市共培训干部1123人次，其中党校培训576人，干部培训中心培训547人；科级主体班次329人，中青年干部培训班237人，短期培训班557人。在干部教育培训过程中，加大改革创新力度，推出了4大类12种形式的“学员自助套餐”，为学员提供自我展示、自我锻炼的舞台，通过系列的自助活动，提高学员的学习兴趣，巩固课堂知识，拓展学习空间和提升综合素质，学员满意率达90%以上。

四是下派干部工作形成新格局。以深化“四联五挂、互动发展”竞赛活动为抓手，下发《“四联五挂、互动发展”竞赛活动联挂责任单位工作量化考评办法》的通知，从组织领导、帮扶服务的主要措施、工作实效及联挂村各方面发展情况等三个方面完善了对联挂单位的考核措施。一年来，各联挂帮扶单位和部门共向下派村提供帮扶资金46.7万元。在各联挂单位的热心帮扶下，我市下派村各项事业有了较快发展，70个下派村党支部共吸收预备党员207名；新建农民俱乐部或活动点81个，新建饮水工程63处，新开通程控电话5787部，硬化公路60.56公里；组建各类专业协会137个，共兴办或引进企业69家，引进新品种227项、新技术138项，开展科技培训839期、受训34533人次。在抓好下派村支书管理的同时，积极协助市委农办、市经贸局等单位做好科技特派员、科技助理、流通助理和民营企业助理四支队伍的管理考察工作，注重在农村基层实践工作中培养人才、发现人才、重用人才，经考察推荐，有1名科技助理和2名流通助理走上科级领导岗位。为了加大对下派工作的宣传，一年来，共编辑《“四联五挂”工作简报》17期，向上报送反映我市“四联五挂”工作和优秀下派干部事迹的文章26篇，有7位下派村支书的事迹被选进南平市第二轮优秀下派村支书典型集粹《跨越》一书。拍摄了反映“四联五挂”工作纪实的电教片《情洒山乡》，编辑了《建瓯市“四联五挂、互动发展”竞赛活动情况汇编》一书，并在《建瓯时空》、建瓯有线电视台、建瓯广播电台等新闻媒体上开辟“四联五挂、互动发展”宣传专栏，构建了立体式、全方位、多角度的宣传体系。

五是党的基层组织建设水平有新的提高。农村党建方面，继续深化“三级联创”活动，年初，对全市18个乡镇(街道)“三级联创”活动目标、申报创建“五个好”村(社区)党组织工作目标落实情况进行考评，并针对薄弱环节提出了整改意见。制定下发了《关于在村级党员干部中实行底线管理、开展“五聚民心”活动的实施意见》，进一步健全村级党员干部管理监督机制。同时，认真总结推广徐墩镇的“五联五创”和东峰镇的“支部加协会、协会连百家”等活动的经验做法。全面推行村务决策听证制度，规范村务公开、民主决策、民主管理、监督制约机制，推动村务公开民主管理工作有效落实。全市共有201个村召开听证会841场，参加听证代表29865人次，听证议题867个。社区党建方面，以开展城市社区党的建设“三级联创”活动为主要抓手，深化“同筑共创、五联五共”活动和“干部驻会制”，发挥街道和社区党建联席会作用，帮助社区办实事、解忧难，丰富和拓展了社区党建的内涵。通过建立“干部进社区”工作机制，首批选派15位优秀干部进社区协助开展先进性教育活动和社区工作，有力地推进了社区党建工作的开展。市委组织部、街道党工委筹措经费为全市15个社区党总支配备15套电脑及打印机，建立完善党员管理服务中心。机关党建和非公党建方面，机关党建工作以开展“争先创优”活动为载体，通过创建党建工作先进单位，树立优良作风、开展优质服务、营造优美环境，丰富党建的内容，促进了各项工作的开展。非公有制经济组织党建工作，以抓好“50100”计划为重点，通过在非公有制企业发展党员，推荐党员进非公有制企业工作，派党建指导员、联络员进企业等办法，不断扩大党的工作覆盖面。培育了森华集团有限公司、富洋食品有限公司、圣元电子科技有限公司及明良食品有限公司4个非公企业党建指导员工作联系点，同时，积极在非公企业中开展“凝聚力工程”活动，提升非公企业党组织的凝聚力和影响力。党员教育管理方面，注重在农村、非公企业和知识群体中发展党员，优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，增强党员队伍活力。截止2005年12月31日，全市共发展党员490名，其中35岁以下的334人，占总数的68%；女党员138人，占总数的28%；高中以上文化程度的358人，占总数的73%。全面推行村级党员底线管理，制定村级党员底线管理标准，为18个乡镇（街道）、15个社区配齐电脑、打印机等设备，进一步提高农村和社区党员教育管理水平。完善了《建瓯党建》网站，加大了党建和先进性教育新闻报道力度，组织拍摄了反映身边优秀共产党员先进事迹电教片4部。

六是部机关自身建设水平有提高。学习贯彻中组部《关于以公道正派为重点进一步加强组织部门自身建设的意见》，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强组织部门自身建设，强化学习，强化公道正派理念，强化纪律意识，强化制度建设，强化作风建设，强化能力建设。举办全市组工干部培训班，引导组工干部在“科学运用政策、正确选人识人、勇于开拓创新、坚持求真务实、搞好综合协调、强化自我约束”等方面狠下功夫，提升素质能力，有力推动了组织部门的机关党建、精神文明建设和机关效能建设，自身建设的整体水平进一步提高。同时，党群机关工作人员管理、老干部工作、组工信息调研、信访、信息化建设、后勤服务等工作都取得了新的成绩。

总之，去年全市组织工作是富有成效的。这是市委和上级组织部门正确领导和指导的结果，是广大组工干部开拓进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市委组织部向辛勤工作在全市组织战线上的同志们，致以衷心的感谢和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是围绕中心、服务大局的措施还不够完善；工作进展不够平衡；对一些新情况新问题了解得不够及时，对一些深层次问题研究得不够深入；组织工作的创新还缺乏力度；与市委的要求和党员干部期望还有差距，等等。对于这些问题我们要高度重视，并在今后的工作中不断加以解决和改进。

二、围绕党的执政能力建设和党的先进性建设主线，全面推进2006年的组织工作

2006年是实施“十一五”规划的开局起步之年。市委十届五次全会通过的我市“十一五”规划纲要，站在新的历史起点上，提出了今后五年全市经济社会发展的奋斗目标、重点任务和主要措施，对今年全市经济社会发展的各项工作进行了总体部署，这为做好新形势下的组织工作提出了新的更高要求。根据市委的总体部署和上级组织部门的要求，2006年我市组织工作的总体思路是：按照全国、全省和南平市组织部长会议的精神，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，突出先进性教育活动和市、乡、村三级党组织换届这两个工作重点，统筹兼顾，整体推进，狠抓组织工作各项任务的落实，为加快推进建设绿色生态经济强市，打造海峡西岸经济区绿色腹地提供组织保证和人才支持。

1、巩固扩大成果，扎实推进先进性建设。要继续把先进性教育活动作为今年组织工作的重中之重，按照中央和省委、市委要求，继续巩固扩大先进性教育及“回头看”活动成果，做到在实践成果、制度成果和理论成果等方面都有新作为、新提高，确保取得实效，真正办成群众满意工程。继续解决好涉及群众切身利益的问题，梳理和排查群众反映比较强烈的问题，逐项加以解决，取得看得见、摸得着的实效。要积极引导第一、二批先进性教育单位把先进性教育活动中的好经验、好做法坚持下去，落实到日常的具体工作中，用推动工作的创新发展来体现先进性教育活动的成效。要善始善终地抓好第三批先进性教育活动，切实落实整改措施，继续解决存在的突出问题。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，借鉴第一、二批先进性教育活动的经验，结合深化农村工作机制创新，扎实地开展好第三批先进性教育活动，引导各级着力查摆解决涉及农民群众切身利益的问题，积极扶持农村基层完善配套服务设施，健全“服务农村、服务农民”的长效机制。紧紧围绕“党员受教育、永葆先进性”的要求，在制度建设上下功夫。进一步健全完善党员底线管理制度，管住最底线，激发先进性。着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育、管理、监督和服务于一体的党员队伍建设的制度；着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，进一步增强战斗力，建立健全基层党组织建设的制度。抓好我市先进性教育活动的经验总结、理论思考和加强党的先进性建设的理论探索，落实好征文活动，努力推出一批优秀理论成果。

2、做好换届工作，加强领导班子和干部队伍建设。根据省委和南平市委的部署，今年市、乡、村三级班子将集中换届。我们一定要把换届工作摆在组织工作的突出重要位置，加强领导，周密安排，认真细致地做好各项工作。一是要把握今年换届工作的主要特点，充分认识换届工作的重要性和艰巨性。这次换届的特点，就是要按照十六届四中全会提出的领导班子配备改革的要求来进行；要实现自下而上的集中换届整体安排。而且，换届工作的时间紧，任务重，各级党组织要认真按照市委部署和要求做到“两不误”，真正把靠得住、有本事、能干事、干成事的优秀同志选拔到领导岗位上来。二是要积极稳妥地推进领导班子配备改革。要根据上级对乡镇（街道）领导班子配备改革的目标和要求，结合我市实际，在精简领导班子职数、减少副书记职数、优化班子结构、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展；进一步完善党委领导体制和工作机制，不断增强党委的集体领导作用。三是要进一步优化领导班子结构。要以换届为契机，树立唯才是举、公开、公正、公平的用人导向，把德才兼备、群众拥护的优秀干部提拔到乡镇基层和市直单位领导岗位。特别要选好配强“一把手”，把那些政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。要加大选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的工作力度。积极推进干部交流，加大机关与机关、机关与基层、乡镇与乡镇、乡镇与街道之间以及关键岗位干部交流力度。按照领导班子的不同职能和特点，切实把各级领导班子配好配强。四是要加强后备干部队伍建设。认真贯彻省委、南平市委和建瓯市委有关后备干部培养管理的规定，结合换届做好市管后备干部的调整补充、培养管理工作。把在下派工作和参与市里经济发展、招商引资、维护稳定等中心工作中涌现出的优秀分子列入市管后备干部队伍进行培养。注重女干部、党外干部和少数民族干部的培养工作。继续加强选调生的管理和使用工作，贯彻落实好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业等有关政策，有计划地组织后备干部到基层锻炼。五是要进一步扩大党内民主。要高度重视党代表的选举和党代会的各项组织工作，把发扬民主贯穿于换届工作的全过程，既充分发扬民主，又严格按程序办事，精心组织各项工作，真正做到选好党代表，开好党代会。着眼于扩大提名环节的民主，改进候选人提名方式，适当扩大会议推荐的范围和差额提名的比例。着眼于扩大选举环节的民主，改进候选人介绍的内容和形式，把党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。

3、围绕全面提高干部素质，继续做好大规模培训干部工作。认真贯彻落实《中共中央关于干部教育培训工作条例》精神，切实抓好五中全会精神的学习培训，以全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，围绕实施“十一五”规划、建设社会主义新农村、提高自主创新能力、构建和谐社会等任务和市委重大决策部署，进一步加强干部特别是领导干部的能力建设。按照大规模培训干部五年轮训一遍的时序进度要求，加强对培训工作的宏观指导，有计划、有组织、有创新地组织培训，扎实推进大规模培训干部工作的深入开展。整合培训资源，推进建立特色突出、效果明显的干部教育培训制度体系。研究制定实施干部教育培训工作精品工程的意见，推动培训工作思路创新、机制创新和工作创新。改进培训方式，实施开放式培训，提高教学质量。

4、抓好第三轮下派村支书的选派工作，深化和延伸“南平机制”。一要深入调查摸底，认真制定方案，精心组织谋划，把全市“不强村、不和村、不稳村、不富村”作为第三轮下派的重点。二要有针对性地做好第三批下派村支书的选派工作，并抓好岗前培训，配齐配强下派村“四联五挂”工作力量，为下派村支书开展工作创造条件。三要结合乡、村两级班子换届，在注重选拔任用优秀下派干部，同时，还要抓好第二轮下派村支书结束任期后的各项衔接工作，完善党建指导员制度，巩固发展第二轮下派成果。四要继续完善落实“四联五挂”考评办法，进一步充实内容，注重考核农民实际增收及具体项目完成情况。五要推动制度创新，进一步增强实效。要针对社会主义新农村建设的新要求和农村工作机制创新中出现的新情况新问题，加强调查研究，探索村级组织发挥作用的有效途径，进一步抓好工作统筹和力量整合，放大“五支队伍”的整体功能，使机制创新工作取得更大的实效。

5、适应发展需要，全力推进人才队伍建设。要按照南平市人才工作会议关于新形势下人才工作的总体部署要求，落实我市《关于加强人才工作的实施意见》，努力形成培养、引进、使用人才的良好环境和机制。要建立和完善人才柔性引进、人才评价和人才激励机制，进一步拓宽人才视野，抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村乡土人才和高技能人才等五类人才队伍建设。要坚持“不求所有、但求所用”的理念，在调查摸底的基础上，充分挖掘建瓯籍在外各类人才，广泛联系全国范围内各类在外优秀人才，鼓励、引导他们回乡创业，为建瓯经济社会的发展作贡献。

6、认真实施《公务员法》，积极推进干部人事制度改革。把学习、宣传和实施《公务员法》作为一件大事来抓，按照省委和南平市委要求，制定工作方案，积极稳妥地搞好公务员的登记、职务和级别确定、非领导职务设置、工资套改和参照管理等入轨运行工作。加强对《公务员法》实施工作的调研、指导和督促检查，确保《公务员法》顺利实施。要继续认真抓好《干部选拔任用条例》、《干部选拔任用监督检查办法（试行）》、“5+1”文件等干部人事工作法规性文件和省委建立选人用人公正机制的贯彻落实。紧密结合集中换届工作，扎实推进组织制度创新，积极探索党代会代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式。要继续完善老干部工作季报制及离休老干部离休费保障机制、医疗费保障机制。加强老干部党支部建设，充分发挥老干部的积极作用。

7、严格执行《干部任用条例》，加强干部监督工作。深入贯彻落实《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，探索和建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，有效遏制选人用人上的不正之风。突出“一把手”重点，加强对领导干部的监督。坚持教育为先、预防为主，把强化事前防范贯穿于干部监督工作的全过程，强化上级监督、班子内部监督、群众监督。加强与执纪执法部门的联系，坚持和完善对领导干部诫勉谈话等制度，加大经济责任审计力度。建立健全干部监督举报机制，积极构建“便利、安全、高效”的信访举报通道。

8、围绕夯实基层基础，加强基层组织和党员队伍建设。围绕建设社会主义新农村这个主题，进一步增强农村基层党组织的战斗力。把握农村先进性教育活动的契机，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。推荐南平市委表彰一批“五个好”乡镇（街道）党（工）委，评选表彰一批“五个好”村党组织。指导抓好村级组织换届选举工作，全面推行村“两委”成员交叉任职，推行村两委履行职责承诺制。村级换届原则在第三批先进性教育活动结束后进行，先支部，后村委。要把加强村务公开民主管理工作作为社会主义新农村建设和农村民主政治建设的重要内容，坚持和完善村务公开民主管理调研督查机制，进一步完善落实村账托管制，扎实推行重大村务决策听证制度、乡镇（街道）村招投标委托制度和党务公开工作。搞好村干部任期责任审计，切实增强村务公开民主管理的实效。创新农村党组织设置模式，大力推行“协会+支部”建设。突出服务主题，积极构建社区党建工作新格局。深入开展城市社区党的建设“三级联创”活动，深化“同筑共创、五联五共”活动，完善提高以“单位挂钩社区、干部轮流驻会”为主要内容的“干部驻会制”，创新党员志愿者服务方式，继续选派社区党建指导员，强化对街道、社区党建工作联席会的督查，推动社区党建工作上新水平。深入实施“50100”计划，继续抓好非公党建工作。积极发挥党建指导员作用，加快非公有制经济党组织组建步伐，加大工作力度。同时，要进一步抓好“两新”组织的党建工作。加强新形势下发展党员工作，进一步改善党员队伍结构。按照发展党员“十六字”方针，坚持重培养、严程序、高质量，加强宏观指导，完善和落实发展党员月报制、预警制、票决制、公示制、责任追究制等一系列制度，强化督促检查，把好发展党员“入口关”。围绕“长期受教育、永葆先进性”的目标要求，加强和改进党员教育管理。完善并加强村级党员底线管理工作，巩固村级先进性教育活动成果，建立党员教育管理的长效机制，更加有效地发挥农村党员的先锋模范作用。继续开展“有困难找党员”和“千名党员牵手帮困”主题实践活动，健全和完善困难党员帮扶机制，实现帮扶工作的可持续发展。认真做好“一先两优”考评及表彰工作，严格按照要求规范党费的收缴、管理和使用。全面落实“红星计划”，扎实推进党员电化教育工作。围绕先进性教育活动，组织拍摄一批较高质量的电视教材片和党建专题片。加大社区、非公经济组织党组织党员电教播放点的建设力度，充分运用建瓯党建网站开展党建和先进性教育活动的宣传。加强党建与先进性教育活动的电视新闻报道，不断提升播出的数量和质量。

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县委书记在县委贯彻市委六届九次全会精神暨社会稳定安全生产党风廉政建设工作会议上的讲话【字体：小大】

县委书记在县委贯彻市委六届九次全会精神暨社会稳定安全生产党风廉政建设工作会议上的讲话

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：4更新时间：2005-5-27

xxx同志

在县委贯彻市委六届九次全会精神暨社会稳定安全生产党风廉政建设工作会议上的讲话

（2005年1月7日，根据录音整理）

刚才，xx县长传达了市委六届九次全会精神，特别是重点传达了全会对今年各项工作的安排，希望各级各部门深入领会思考，在认真总结去年工作的基础上，谋划好今年的工作，县委还要召开专门会议研究具体贯彻措施。今天，我主要就当前全县的社会稳定、安全生产、党风廉政建设工作作一安排。元旦刚过，春节将至，这一时期既是各类违法犯罪和灾害事故的多发期，也是各种矛盾和群体性事件的高发期，更是党风廉政建设的敏感期。为切实加强这个时期的社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作，县委、县政府研究决定，将三会合一召开这次重要会议。会议的主要任务是深入贯彻中央、省、市关于信访稳定、安全生产、党风廉政建设有关会议精神，结合我县实际对这三项工作进行再安排、再部署，进一步动员广大干部提高认识，强化责任，全力以赴抓好各项措施的落实，为我县经济建设和人民生活创造和谐稳定的社会环境。下面，根据县委常委会研究的意见，我着重强调五个问题。

一、充分认识做好社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感

社会稳定、安全生产和党风廉政建设事关全局，责任重大。我们必须从思想上引起高度重视，增强政治责任感和政治敏锐性，以坚强的党性和对党和人民高度负责的态度，切实把这三项工作抓紧、抓好，抓出成效。

第一，各级党委、政府对社会稳定、安全生产和党风廉政建设的重视程度达到了前所未有的高度。近一个时期，一些地方社会稳定特别是信访问题比较突出，安全生产事故呈高发态势，个别领导干部违犯党风党纪的事件时有发生，因此引起了党中央、国务院和省市各级领导的高度重视。去年下半年中央先后两次召开全国集中处理信访突出问题及预防和处置群体性事件电视电话会议，专门建立了联席办公会议制度，成立了五个专项工作组，集中解决信访突出问题，预防和处置群体性事件。省委、省政府针对全省信访稳定形势，组织抽调省、市、县三级近4万名干部大规模下访，并明确提出，“在年底之前，要坚决遏制群体性事件、遏制重特大安全生产事故、遏制重大刑事案件发生”。市委、市政府也于上月专门安排部署信访稳定和安全生产工作，要求在全市迅速组织开展不稳定因素的大排查、大调处和安全隐患的大检查、大整改，避免群体性事件、重特大事故和重大刑事案件发生。同时，随着春节的临近，从中央到省市委都把党风廉政建设作为一项重要工作摆上议事日程。去年12月27日，总书记主持召开政治局会议，专门研究部署2005年党风廉政建设和反腐败工作。去年11月22日，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志亲自组织召开全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议，明确提出“五个不许”，并对落实责任制和责任追究制作出了具体规定。由此可见，从中央到地方各级党委政府对社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作是高度重视的，抓社会稳定和安全生产的措施是得力的，加强党风廉政建设、惩治腐败的态度是坚决的。全县各级各部门、各级干部一定要把思想认识、工作部署统一到中央、省、市的工作要求上来，把社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作作为当前的突出政治任务来抓，决不能心存侥幸、麻痹大意，甚至置若罔闻、顶风违纪，否则将会受到严厉的惩罚。

第二，我县社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作面临的形势不容乐观。今年以来，经过全县上下的共同努力，我县的社会稳定、安全生产、党风廉政建设工作取得了明显成效，但是仍然存在着一些不容忽视的问题。从社会稳定方面来看，我县今年连续发生数起外地流窜犯罪团伙抢夺银行取款人案件，犯罪分子分工明确，专门在银行门前守候，锁定目标飞车抢夺。有的犯罪分子把目光盯在单身女性身上，在大街上公开抢夺她们的挎包、手机、项链。特别是入冬以来盗窃案件居高不下，近一个月全县盗窃案件就发生30余起，某企业老板上午取的20万元现金放在家里，当天夜晚就被盗走，犯罪分子气焰十分嚣张。此外，极少数顽固分子仍在暗中活动，近段时间散发非法宣传品案件接连不断。另一方面，我县信访问题也不断增多，特别是近一个时期，越级上访、重复上访明显上升，问题主要集中在三个方面：一是土地调整、宅基地纠纷、村干部经济问题。今年有些村因为要求调整承包地或抢分集体机动地就先后发生了多起群众上访事件，有的村因为村干部经济问题引起群众多次赴县、赴市集体上访。二是改制企业偿还债务、职工“三金”、下岗职工安置等问题。xx集团部分职工去年先后5次来县集体上访，要求兑现“三金”和集资款。由于原xx集团清债工作尚未结束，按照《破产法》规定现在还无法进行清偿，但个别人为了实现自己不可告人的目的，暗地组织、煽动职工到县委、县政府闹事。在这里我可以向大家作出承诺，xx集团仅资产变现就达1.4亿元，工人“三金”、职工集资款属第一清债顺序，兑付没有任何问题，请大家尽管放心，并做好宣传工作。但是，个别原来的经营者提出的所谓的奖金问题，只要你能拿出文字依据，当时的法人代表同意，清偿时就可以依法考虑，否则就违背了破产法的规定。同时，在这里我也就xx集团改制提醒大家注意两个问题：一个是有人说职工集资款不能兑付，要想兑付低价卖给他，他能兑付。同志们可以想一想，这不是不攻自破的谣言吗？不能兑付这些人为啥还要收购？另一个是个别别有用心的人，出于个人目的散布谣言，煽动职工上访闹事，向政府施压。对这两个问题县委、县政府早有察觉，政法部门已经介入，我正告那些别有用心的人，不要自作聪明，一意孤行，否则将要受到法律的制裁。三是涉法涉诉问题。主要是一些治安案件在基层处理不力，或者是有些案件判决后长期得不到执行而引起上访。比如前年有个企业的一名职工被打成轻伤，有关部门作出向受害人赔偿的判决后一直没有执行，受害人在没有拿到一分钱赔偿的情况下，近三年来多次来县上访，对此县主管领导也多次进行协调，但问题到现在还没有解决。特别是随着春节的临近，农村一些困难群众等弱势群体反映基本生活、改制企业职工反映解决“三金”，以及一些债权人要求清偿债务等问题，还可能呈增多趋势，面临的压力比较大，形势还不容乐观。从安全生产方面来看，交通安全事故伤亡较大，今年我县安全事故死亡者中有23人死于交通事故。非煤矿山企业中无证经营、非法采石现象还比较普遍，全县96家非煤矿山企业中有49家尚未取得安全生产许可证。危险化学品企业中有些未进行安全评价、注册登记就从事生产经营。更令人担忧的是一些企业不重视安全生产，投入不足，设施简陋，工人不按规程操作的现象还大量存在。这些潜在的隐患容不得我们丝毫的松懈和麻痹大意。去年11月份，我县xx化工厂发生的烟囱倒塌事故，虽然主要原因是刮风下雨造成的，但我们关起门来讲，这家企业在建烟囱的时候，不找有资质的部门设计，不找有资质的单位施工，怎么能够保证不出问题？血的事实告诉我们，再省也不能从安全生产上省，任何时候必须绷紧安全生产这根弦。从党风廉政建设工作方面来看，有的领导干部放纵自己的配偶、子女和身边工作人员利用职权参与经营性活动，为他们充当保护伞，谋取私利。有的领导干部组织或参与，主要是跟那些工作上与其有利益关系的人一起，变相索贿受贿。据群众举报有个单位的领导一夜能赢一、两万元。有的单位变着法子到企业“吃、拿、卡、要”，说什么“单位经费紧张，年底给职工发福利困难，让企业赞助一下”。面对这些问题，如果我们不采取有力的措施予以解决，势必会影响招商引资的环境，影响全县改革发展稳定的大局，影响我们党和政府在人民群众中的形象。因此，我们一定要从思想上引起高度重视，保持清醒头脑，认真查找薄弱环节和存在问题，切实加以解决。

第三，人民群众对做好社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作寄予厚望。去年召开的党的十六届四中全会明确提出构建和谐社会的目标和要求，就是要通过妥善化解矛盾，有效惩治腐败，实现社会的公平与公正，促进社会和谐有序地发展。这一目标的提出，体现了广大人民群众的愿望和心声。人民群众迫切希望各级党委、政府为他们解决实际困难和问题，为他们的生产、生活创造安全稳定的社会环境。特别是随着春节的临近，人民群众更期盼过上一个稳定、安全、廉洁的节日。可以说，从目前情况看，稳定压倒一切，安全重于泰山，廉政民心所向，能否做好这三项工作，是对我们每一个领导干部的政治考验，直接关系到人民群众的生命财产安全，关系到党和政府的形象，关系到人心向背。因此，各级各部门和各级领导干部一定要站在提高党的执政能力、构建和谐社会的高度，充分认识新形势下做好社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的重要性，真正把各项工作要求和工作责任落到实处，为人民群众安居乐业创造和谐稳定的社会环境，向全县人民交上一份满意的答卷。

二、坚持打击防范与解决问题并重，保证社会政治大局稳定

面对社会稳定新形势，我们要始终坚持一手抓解决问题，一手抓防范打击，坚决遏制各类刑事治安案件和越级集体上访事件的发生。面对社会稳定新形势，我们要始终坚持一手抓解决问题，一手抓防范打击，坚决遏制各类刑事治安案件和越级集体上访事件的发生。

面对社会稳定新形势，我们要始终坚持一手抓解决问题，一手抓防范打击，坚决遏制各类刑事治安案件和越级集体上访事件的发生。

第一，要进一步深化“弘扬社会正气、打击邪恶势力”活动，严防各种违法犯罪行为的发生。今年我县开展“弘扬社会正气、打击邪恶势力”活动以来，有效地教育了群众，震慑了犯罪。当前，我们要把正在开展的冬打冬防活动作为深化“弘扬社会正气、打击邪恶势力”的一项内容，集中时间、硬起手腕打击各种邪恶势力。一是要从全县大局出发，做好群众的教育引导工作。从今年发生的集体上访案件中，我们看到有相当一部分案件是由于我们宣传政策不够、工作做得不细，群众的情绪被极少数别有用心的人所利用造成的。现在我县就有那么一些人唯恐淇县不乱，故意曲解上级精神，组织煽动不明真相的群众上访或寻衅滋事。应当说，经过近一年多的努力，我们有效遏制了经济下滑的趋势，取得的成绩有目共睹，全县人民和市委、市政府对县委、县政府的工作是满意的，省直部门对我县的工作评价也是比较高的。但是确有个别别有用心的人站在维护自己利益的角度评价我们的工作，抓住一点，不及其余，煽动群众闹事。比如在粮食流通企业改制中，县主管领导和主管部门是严格按照上级政策办事的，但由于政策宣传不到位，在下岗安置问题上引起部分职工的不满，给一些别有用心者以可乘之机。他们打着为民请命的旗号，组织煽动职工上访，给我县的工作造成很大被动。在这里尤其需要批评的是，出了问题后，我们的一些干部不是团结一致、相互配合地做好解释化解工作，而是事不关己、袖手旁观，好象出了什么事与自己毫无关系。今天在这里我郑重告诉大家，无论哪个部门哪个单位，都有宣传政策的义务，都有教育群众、组织群众、化解矛盾的责任。越是在这样的关键时期，越是考验干部的时候。如果是为了个人私利带头闹事，组织上会坚决按照党纪、政纪严肃处理。希望大家无论在什么场合，都要清楚我们是党员干部，都要多做正面的解释工作，特别是对县委、县政府的重大工作部署，对企业改制、土地征用、道路拆迁等方面的政策给群众讲明白，化解群众的情绪，防止个别别有用心的人借机制造事端，引发不稳定因素。在做好政策宣传的同时，还要注重宣传来信来访、治安管理等方面的法律法规，特别是政法部门要结合冬打冬防活动的开展，利用发生在群众身边的一些典型案件，以案说法，教育群众做知法、守法、懂法的明白人。二是要突出重点，加强对各类违法犯罪活动的打击防范。临近春节，公安机关要对城区繁华地段、商品集散地、城乡结合部进行认真排查，对可能发生犯罪行为的苗头性问题及时进行整治。要根据当前的犯罪特点特别是针对杀人、抢劫、抢夺、绑架、强奸等恶性案件，组织精兵强将，强力攻坚，快侦快破，搞几次有声势、有影响的集中追逃、集中抓捕行动，震慑犯罪，鼓舞士气，教育群众。要结合活动的开展，加大对非正常上访的打击力度，严惩那些群体性事件的策划者、组织者。今年以来发生的几起重大上访事件，经查都有幕后人物操纵。前段时间纸厂职工围堵107国道事件，就是个别人由于既得利益受到损害，制造谣言，欺骗不明真相的群众组织策划的，而且有不少参与闹事的是过去停薪留职或违背劳动纪律被处理的人员。现在，公安机关已经介入调查此事，对事件的组织者我们将严惩不贷。要密切注视邪教组织及其他非法组织的动向，强化对散发传单等案件的专案侦察工作，发现苗头要坚决打击，xx县是重灾区，我们一定要从思想上引起高度重视，决不手软，严防其利用“双节”等敏感期破坏滋事。三是要加强协调配合，形成工作合力。目前我们正在开展的冬打冬防活动，是保证我县社会大局平稳的一项重要举措。搞好冬打冬防活动，不仅是政法部门一家的事，全县各级各部门都要统一思想，积极参与，搞好协调和配合。政法部门要把这项工作作为当前工作的重中之重，树立一盘棋思想，科学安排，周密部署，协同作战，对重大疑难案件，法、检两院要提前介入，快捕快诉，从重从快打击违法犯罪。同时，要公正、文明执法，严把事实关、证据关、程序关和法律关，把每起案件都办成铁案。

第二，要进一步在全县开展大排查、大调处活动，继续加大集中处理信访突出问题力度。维护全县信访形势稳定，必须加大对不稳定因素的排查、调处力度，切实为人民群众解决实际困难和问题。一是要认真开展大排查，及时发现各种不稳定因素。各乡镇区和县直各单位对存在的不稳定因素，尤其是可能引发群体性事件的苗头，要进行全面排查，不留死角，做到未动先知，掌握工作主动权，否则就会造成很大的被动。今年有个乡上访群众已经到了市里，其主要领导还懵在鼓里，直到市里通知领人才知道。更让人不可理解的是，劝返回来后再次发生赴市上访，乡里仍不知道，直到县委、县政府对其党政主要领导诫勉谈话，该乡才开始警觉起来。今后，对这些因漏排或排查不到位，没有及时发现存在问题和不稳定因素，出现群体上访的，要严肃追究有关责任人的责任。二是要积极进行大调处，努力把问题解决在萌芽状态。各级各部门对排查出来的各种不稳定因素，要严格按照“谁主管、谁负责”的要求，采取定人员、定措施、定时限、定责任、包稳定的“四定一包”办法，立即进行调处解决，对群众提出的合情、合理、合法的要求，要立即解决；一时难以解决的，要找出原因，在做好解释工作的同时，积极创造条件，列出时间表，分步解决；因政策原因确实无法解决或者要求不合理的，要耐心细致地做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，决不能推拖应付，回避矛盾。据了解，有位县领导给一个单位的主要领导打电话询问案件进展情况，这个领导竟然说：“这个事你放心吧，拖他几天群众就没劲了。”我们说，这样的工作态度行吗？这能说你的执政意识、群众观念强吗？说到底，这是连起码的责任心都没有。现在一些案件之所以长期解决不了，就与一些干部的推拖有很大关系，致使小问题拖成大问题，个人访拖成集体访。今后凡发现这样的事情必须严肃处理。同时，各单位特别是一些执法执纪单位，还要注意从全县的大局出发，统筹考虑处理问题可能带来的后果，注重社会效果、政治效果和法律效果的统一。上个月信访接待日我接待了一个企业的职工反映该企业场地被拍卖的问题，这个企业因经营亏损严重资不抵债，某部门在处理债务纠纷时，不考虑当时法人代表与其亲属高息借贷的不合法性，不考虑企业职工生活出路问题，不与主管单位沟通，不向县委、县政府汇报，硬是将该企业的土地财产强行拍卖，致使职工集体上访。并且这个问题我亲自过问，先后两次把该单位的领导叫过来，但是至今没有结果。今天我本来想让这个单位的领导在这里当众给大家说清楚，但为了顾己及你们的面子，限你们下星期五之前就这个问题给县委写出报告。这里，我代表县委、县政府声明，今后凡是处理这类问题，必须请示汇报；涉及处置国有划拨土地时必须经县政府同意。国有划拨土地属国家所有，任何单位、部门及其法人代表和负责人都无权擅自处置。另外，有些信访案件交叉性很强，需要各单位的协调配合，不能你推给我，我推给他，互相扯皮。在南环路建设拆迁过程中，就有一户居民的房屋赔偿没人负责，房主跑了几个单位，都是踢皮球，房主在不得已的情况下只好来县上访。从现在起，纪检委要和信访局联合起来，对一些案件提前介入，加强效能监察，凡是推诿扯皮的，要查清责任，坚决严肃追究。三是要加强督查指导，确保大排查、大调处效果。政法委、信访局和联席办要组织专门力量，对交办案件的处理情况进行跟踪督查，坚决做到“三不放过”，即责任不落实不放过、工作不到位不放过、问题不解决不放过。现在一些单位领导对群众反映的问题不去认真解决，甚至对上级批办案件也不当回事。如去年8月份一位县领导接访，有一名村民反映村里划分承包地把其漏掉，没有分到承包地的问题，当时就责成该乡妥善化解，时至今日该乡还未拿出处理结果。还有的包案领导，处理问题时不到现场，不见双方当事人，仅凭下级汇报就上报结案糊弄了事，县领导问他“那起纠纷发生在什么地方”、“那片宅基地在什么位置”，他都不知道，这是一种什么精神状态和工作作风？今后凡发现这类问题，一律按失职、渎职论处，决不姑息迁就。同时，对农村财务混乱、宅基地纠纷、涉法涉诉等共性问题，政法委、信访局要组织有关职能部门研究制定有针对性的措施，分类解决，不能头痛医头，脚痛医脚。对确属无理缠访的，要形成结论，及时向省、市有关部门汇报，争取上级部门的理解和支持，防止重复记帐。

第三，要进一步强化基层基础工作，从源头上预防化解不稳定问题。做好社会稳定工作必须从基层基础工作做起，从源头进行防范。一是要完善专群结合的社会治安防范体系。去年我县刑事案件的发案率同比整体有所下降，但故意杀人案、绑架案、抢夺案等恶性案件还时有发生。特别是临近春节，我们要吸取过去一些企业负责人遭受恫吓、绑架的教训，对改制企业特别是外来企业的厂长经理进行重点保护，确保不发生任何人身安全问题。县委之所以提出这个问题，具有良苦用心。保护外地厂长、经理，就是保护我们的招商引资环境。各乡镇要发挥专职巡逻队的作用，对辖区内易发案地段、多发案件区域加强巡逻，组织各村开展“十户四联”，“警企村联防”，搞好义务巡逻。各单位要按照“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”的要求，切实增强责任意识，建立健全内部各项管理制度，对财务室、微机室、仓库等重点要害部位要落实好人防、物防、技防措施。公安机关要进一步发挥以巡警、交警、治安民警为主要骨干的巡逻队伍的作用，加大巡逻密度，扩大巡逻范围，提高对社会面的防范和控制力度。二是要加强基层矛盾调处网络建设。过去我县的基层矛盾调处工作在全省、全市创造出了很多好经验。今后，我们要在巩固提高上下功夫，特别是要进一步完善“村情民意恳谈会”、“乡村信访接待站”、“四级矛盾纠纷排查调处”、“治安民调中心户长”、“一警一干、双岗双责”、“党员维护稳定责任区”等成功做法，对苗头性、倾向性问题做到发现得早，化解得了，控制得快，处置得好。春节前，各乡镇都要逐村组织一至两次高质量的“村情民意恳谈会”，集中处理一批群众反映强烈的问题，保证农村大局稳定。三是要搞好农村基层组织整顿。当前农村社会稳定问题之所以居高不下，与基层班子工作能力差、战斗力不强有很大关系。去年8月份，有一个村的村民在不到半个月的时间连续7次赴县集体上访，并且事先不知道信息，如果该村党支部、村委会坚强有力，党员作用发挥得好，能够把问题解决好，就不会发生这样的问题。还有一些村干部政策水平低，处理问题凭想当然，特别是在计划生育指标分配、宅基地审批等方面，搞亲亲疏疏，不按政策办事，引起群众不满，致使群众上访。对这些问题，组织部和各乡镇要结合正在进行的村支部换届，对一些软弱涣散、不能发挥作用的村党支部班子进行彻底整顿。同时，要超前谋划明年的村委换届工作，鼓励支部成员与村委成员交叉任职，帮助支部推荐有特长、有威信的高素质村民参与村委竞选，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。

三、坚持专项整治和预防为主相结合，坚决杜绝各类安全事故发生

安全生产责任重于泰山，我们任何时候都不能掉以轻心，必须常抓不懈，警钟长鸣，切实把各项措施落到实处。

第一，要加强源头管理，消除各类事故隐患。安全生产，往往想不到什么时候发生事故，想不到会发生什么事故，想不到会发生多大的事故。所以我们必须警钟长鸣，一时一刻也不放松安全工作，坚持从源头抓起，最大限度地减少或遏制各类安全事故发生。一是要提高认识，增强全社会安全防范意识。去年以来，全国重特大安全生产事故不断发生，就我们河南而言，也先后发生了陈砦冷库货架倒塌，安阳信谊公司工地上料架倾倒，黄河小浪底库区翻船，大平煤矿、鲁山煤矿瓦斯爆炸等多起重特大事故。但我县仍有一些单位和企业还未警觉，还未引起高度重视。12月9日xx同志对全县非煤矿山安全评价工作安排部署后，到现在仍然有个别乡镇无动于衷，安监部门去督促，有名乡镇领导还说什么“出了事大不了我不干这个乡长、书记”，出了事不是你干不干的问题，还要追究你的失职、渎职责任，甚至刑事责任。现在还有一些企业安全设施不达标，有些危化品企业甚至连一个懂操作规程的技术员都没有，安监部门三番五次通知他进行安全评价，他竟然说，“我挨着危险源都不怕，你怕什么”。想想这多么麻木可怕？作为企业负责人，怎能拿国家资产、职工生命当儿戏！今后要把这样的人和事作为效能监察的重点，严肃查处。各企业、各单位一定要提高安全生产意识，广泛普及安全生产知识，努力在全县营造学要会、知要全、懂要全、保要全的浓厚氛围。二是要强化培训，提高从业人员防范能力。目前我县无证上岗的现象还比较严重，冬季农闲许多农民想找点活干，没有经过任何培训就开始从事一些高危工作，绝大多数人连最基本的安全常识都不懂。我到下面调研时发现，在许多石渣厂工地，工人不戴安全帽、不系安全绳的现象普遍存在，有的把炸药、雷管、柴油放在一块，还有的竟然叼着香烟去拖炸药，安全意识之差简直不敢想象！安监部门对这些从业人员要积极组织开展安全生产岗位资格培训和安全技能培训，今后凡未经培训或考核不合格的人员不得从事高危工作，有关部门要加强监管，发现一起，查处一起。三是要严把入口，提高企业安全生产准入门槛。要继续抓好新建、改建、扩建工程项目安全生产设施与项目建设同时设计、同时建设、同时竣工“三同时”工作，严格执行安全评价制度，尤其要加强对新上企业安全条件的审查，对不符合安全生产条件、不遵守“三同时”规定或者安全设备设施质量达不到要求的，有关部门不得办理行政许可手续，企业不准开工投产。对把关不严或违规发证的，要坚决追究相关人员的责任。我们决不能一边整改安全隐患，一边却又产生新的安全隐患。

第二，要突出重点行业和薄弱环节，深化安全生产专项整治。安全生产工作涉及社会生产、生活各个领域，我们既要全面指导和推进，又要注意抓住关键环节，突出工作重点。一是要抓好重点行业。今年以来，我县发生的安全事故绝大多数为交通事故。有同志说“我县之所以交通事故多发，主要是因为紧邻107国道，过往车辆频繁，道路又比较宽，车开得快。”我说路宽车多不是根本原因，主要是因为有些同志不能很好地遵守交通规则。大家可以到路上看一看，汽车超速、非机动车走快车道，各种车辆逆行、违章调头的现象比比皆是，甚至一些司机酒后驾车，一些局长无证驾车，这些才是造成交通事故的重要原因。因此，公安、交通等部门要加大对路面的控制力度，严肃查处酒后驾驶、超速超载、车辆逆行等各种违章行为。在这里我要强调一下，各级领导干部要带头遵守交通规则，不要因为自己是领导干部，就可以有特权思想。除了交通隐患，我县还有13家危险化学品生产企业、96家非煤矿山企业、32座加油站，2座燃气供应站，这些地方不同程度地存在着安全隐患。发改委、公安局、消防大队和企业所在的乡镇要迅速展开大排查、大整改活动，对不具备安全生产条件或存在重大事故隐患的企业要该改的改、该停的停，什么时候验收合格，什么时候恢复生产。此外，春节临近，食品监督、卫生防疫等部门要加大对食品生产、销售的监督检查力度，确保广大群众吃上放心肉、放心菜。二是要抓好重点部位。对各旅游景区、大型商场、娱乐场所、饭店、学校等人员密集的公共场所，旅游、商务、文化、教育、卫生、工商、消防、质监等部门要各司其职，各负其责，排查消除各类安全隐患。随着学生寒假的日益临近，有关部门要加强对网吧、游戏厅的监管，对接纳未成年人以及不符合安全条件的要坚决关停。三是要抓好重点时段。冬季天干物燥，各类火灾事故极易在这个时候发生。西部乡镇、林业局、旅游局要重点搞好山林防火。各单位要对本系统内的取暖、用电等设施进行检查，坚决杜绝各类火灾事故发生。春节将至，烟花爆竹的储运、营销业务大增，我县虽没有鞭炮生产企业，但对存放鞭炮的仓库、经营门市也不要掉以轻心。另外，从现在起原则上不举行或少举行大的娱乐活动，必须举行的要严格按程序报公安局审批、安监局备案，安全措施不到位的一律不得举行。

第三，要加大执法力度，提高安全监管水平。去年以来，我县虽没有发生重特大安全事故，但从近段的排查情况看，我县在安全生产方面还存在不少隐患，必须加大执法力度，严防各类事故发生。一是要坚持严格执法。近期，安全生产执法部门要按照省市要求，在全县组织开展一次横向到边、纵向到底的拉网式排查活动，对存在的隐患要彻底整治，对检查中不服从管理、三令五申仍然置若罔闻的单位和个人要硬起手腕，不讲情面，依法采取措施，予以严厉制裁。各乡镇、委局要认真进行自查自纠，决不能对安全隐患捂着、盖着，大事化小，小事化了。在安全生产上，我们宁愿多听由于严格执法带来的骂声，也不愿听到由于执法不严造成事故后的凄惨哭声。大家要正确认识安全生产与发展经济的关系，我们从严抓安全生产工作，一些不符合安全生产条件的企业可能会被关停，暂时影响企业的效益，但长远来看是为了保护和促进经济的发展。二是要坚持依法行政。各执法部门不但要掌握《安全生产法》，还要学习《行政许可法》，做到既严格执法，又依法行政，努力把安全生产监管工作纳入法治轨道。要正确处理好安全生产与保护经济环境的关系，在安全生产监管过程中，我们一定要站在帮助企业解决问题、消除隐患的角度考虑问题，切不可以检查为名加重企业不必要的负担。三是要加强安监队伍建设。安监局成立时间不长，在人员少、任务重的情况下，做了大量工作，取得了初步成效。但是根据形势发展的需要，还要进一步加强队伍建设，对工作人员进行经常性培训，提高政治业务素质，努力打造一支政治合格、作风顽强、业务过硬、保障有力的安监工作队伍。

四、认真落实党风廉政建设责任制，促进党风政风明显好转

党风廉政建设责任制是一项带有根本性、长期性、全局性的党内法规，是加强党的执政能力建设的一项重要举措。各级各部门要联系实际，明确工作重点，狠抓责任落实，把党风廉政建设工作不断引向深入。

第一，要抓住关键环节，健全和完善党风廉政建设责任制。各单位一把手要认真履行第一责任人的职责，对本单位的党风廉政建设和反腐败工作负总责。我们发现个别单位的主要领导，对单位和下属的党风廉政建设情况长期不管不问，有的单位资金被诈骗了几十万元，主要领导还浑然不知；有的单位中层干部到企业吃拿卡要数十次，主要领导却置若罔闻；还有的单位职工被开除公职6年了还照发工资，主要领导却睁一只眼闭一只眼。你是单位一把手，不要以为只要自己廉洁自律就行了，只要你的班子成员和单位的廉政建设出现问题，在处理当事人的同时，还要追究一把手的责任。管好班子、带好队伍是一把手的职责，发现班子成员或下属有问题，要及时敲打提醒，这是对他的真正爱护。不要事事都当老好人，可能一时你保护了某个人，其实到最后你却把人家推进了火坑。市委已经决定，从今年起要强化责任制考核和追究，党风廉政建设责任制否决积分制度要从县处级领导班子和领导干部延伸到乡科级和基层站所，进一步加大平时的考核力度。当前，在县综合目标考核中，要切实加强对科局级领导班子、领导干部党风廉政建设责任制的考核，各单位要按照县委年初下发的党风廉政建设责任目标，认真做好自查和总结。今后，县委、县政府将加大对考核结果的运用力度，真正把责任制考核与领导班子及其成员和干部的年终考核结合起来，与干部选拔、任用和评先表彰挂起钩来，作为评价和选用干部的重要依据，对责任制考核不合格的干部不能重用，对不合格的班子要坚决调整。

第二，要按照“五个不许”的要求，深入抓好领导干部廉洁自律工作。在前不久召开的全国党风廉政建设责任制工作电视电话会议上，吴官正同志对各级领导干部明确提出要做到“五个不许”，这里我重申一下。一是不许违反规定收受现金、有价证券和支付凭证。如果有人送，要坚决拒收。退不掉的，要及时上交组织。对违反规定索取和收受的，要先免职，再按照规定处理。二是不许跑官要官。对跑官要官的，要进行批评教育，记录在案，一段时期内不予提拔重用。三是不许放任和纵容配偶子女及身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响经商办企业或从事非法经营活动，从中谋取非法利益。违反规定的，要辞去职务或由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。四是不许参与。凡是参与的，一律予以免职，并按规定处理。五是不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。对违反规定的，要严肃处理。这些规定非常具体，也是高压线，希望各级干部不要去碰。从中央反腐倡廉形势看，十六大后中央对反腐败的力度逐步加大，中纪委自去年以来就先后查处了原贵州省委书记刘方仁、原河北省委书记程维高、原云南省长李嘉廷、原湖北省长张国光以及原国土资源部部长田凤山等10余名省部级高官。现在有的同志以为有这关系、那关系，对自己的行为一点也不检点，还扬言说没人敢去查他，你都没想想，省部级领导因为腐败问题都落马了，你一个科局长能有多大能耐，敢顶风违纪？有些干部的问题县委、县纪检委不是没有觉察，而是要给你改过的机会，你不要把县委给你的改错机会看作是县委的软弱，如果你执意不改，到时候谁也救不了你！结合我县实际，下一步要加大对领导干部收受现金、有价证券和参与“两项治理”的工作力度，在这里我郑重声明，凡是敢顶风违纪，收受现金、有价证券或参与的，一律先免职，再按照有关规定处理。春节即将来临，各级各部门和各级干部都要带头执行中央、省、市加强党风廉政建设的有关规定，党政机关一律不得搞相互走访、互相宴请等活动；严肃财经纪律，严禁利用过节巧立名目突击花钱；严格控制年终各种评比表彰奖励活动，禁止以任何名义发放贵重物品和纪念品；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动；严禁违反规定收送礼品、现金、有价证券和支付凭证；严禁趁过节之际以各种形式向企业索要钱物。对违反规定的单位和个人要严肃查处，对情节严重、造成恶劣影响的要追究有关领导责任。希望每一个同志都要经受住考验，只有自己腰杆硬，才能理直气壮地要求别人，才能对党风廉政建设起到带动作用。

第三，要落实执政为民思想，加大纠风治乱工作力度。“群众利益无小事”，这是中央、省、市反复强调的一句话。客观地讲，现在有一些企业职工、农民群众上访告状，与我们一些部门、一些干部损害群众利益有很大的关系。有一些本来很简单的事情，在办事过程中有些部门为了显示他们的存在，却要百般设置障碍，甚至“吃、拿、卡、要”，原因就在于没有请他吃顿饭，或者没有向他表示。春节前县纪委要组织一次集中整治活动，对征地和拆迁补偿、拖欠农民工工资、治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、进一步减轻农民负担等几个问题，进行认真检查。县经保委春节前要召开不同层次的企业厂长、经理座谈会，广泛征求他们的意见，对企业反映强烈的行政不作为、乱作为问题进行严肃查处。这次会议结束后，各行业、各部门都要围绕服务群众、服务企业、服务全县工作大局开展一次回头看，进行自查自纠，对主动讲清问题并认真纠正解决的可不予追究，对边自查边违规的要抓几个典型，公开曝光。

五、切实加强对社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的领导，确保各项措施落到实处

社会稳定、安全生产和党风廉政建设是当前工作的重中之重，必须切实加强领导，健全机制，强化督查，下大力气把这几项工作抓实抓好。

第一，要加强领导，落实责任。中央明确提出，发展是第一要务，安全稳定是第一责任，党风廉政建设“一把手”负总责。各单位“一把手”是本单位社会稳定、安全生产和党风廉政建设工作的第一责任人，要对这几项工作负总责。春节将至，各单位主要领导都要坚守岗位，拿出主要时间和精力，组织排查和化解社会不稳定因素和安全隐患，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题，切实把中央、省、市的要求落到实处。同时，要深入到困难企业、贫困乡村、困难职工和农户中，访贫问苦，帮助群众解决生产生活中的实际问题，把党和政府的温暖送到千家万户。县纪委、政法委、发改委作为全县廉政建设、社会稳定和安全生产工作的主管部门，要加大对工作的指导和监管力度，县委、县政府对你们的工作全力支持，如果工作推不动，可以向县委、县政府主要领导反映，我们坚决为你们撑腰作主。社会稳定、安全生产和党风廉政建设涉及方方面面，各级各部门一定要牢固树立全县上下一盘棋的思想，密切配合，加强协调和沟通，真正在全县形成齐抓共管的格局。

第二，要完善制度，提供保障。制度建设具有长期性、稳定性，也是做好各项工作的基本保证。各单位要树立抓信息、抓动态的意识，进一步健全信息网络，拓宽信息渠道，及时发现可能影响社会稳定尤其是可能引发群体性事件和安全生产事故的苗头性、倾向性问题，真正做到早发现、早预防、早控制、早处置，牢牢掌握工作主动权。要坚持标本兼治，抓紧建立健全教育、制度、监督、惩治并重的预防腐败体系，努力从源头上预防腐败。要尽快建立应急问题处理系统、应急救援体系和预警救援机制，根据不同性质的问题有针对性地制定群体性事件和重大安全事故应急处置预案，建设一支训练有素，能够应付各种险情的高素质应急队伍，确保应急处置工作能够有序、高效开展。