越界范文10篇

越界范文篇1

分化及其相应的整合,既是包括生

物进化在内的自然运动的形式,也是人类社会及其思想文化演进发展的基本方式。现代社会的突出特点是高度的分化及由此带来的多样性和活力,但这也增大了整合的难度。作为人的有意识活动的过程和结果,社会的分化和整合不能不与人们的能力、需要及价值选择相关,并直接表现为各种界域或界限的区分、互依与跨越。因而,以“合理的分界与合法的越界”为视角来探讨社会的分化与整合问题,就成为具有重要意义的课题。

社会的形成与界别的区分

自从人类诞生于自然界,就开启了人与自然和人与人的分化整合的历程。人由于自我意识的产生而有了应然的价值观念和活动取向,与周围世界发生了“为我”的“自为”的关系,于是,一种不同于自然运动的新的运动方式和秩序,从而也是新的界域——人类“社会”出现了。在人类社会中,人的心理、意识或精神有着极高的能动性和系统整体性,因而成为相对独立的“心理世界”或“精神世界”。这就是我们平时所说的“自然”、“社会”和“精神”三界。社会学所讲的“社会分化”一般指“社会”的群体之间和个体之间的区分,但它不能不与另外两界内在相通,密切相关。

历史地看,人类在能力极其低下的原始时期,只能靠自然血缘关系相互依赖,以氏族的形式共同生存;其社会分化主要表现为人们由于性别与年龄差异的简单劳动分工。后来,随着生产的发展、人口的增多、交往的扩大和需要的多样化,人们的劳动分工和社会角色也愈来愈多样。进入文明时代之后,在个人之间有了基于所有物和物品交换的“我”与“你”的区分,在群体之间则有了自由人和奴隶的严重分化。于是,人类内部不仅有了亲疏之分,还有了等级式差别和压迫性关系。伴随着原来的氏族共同体的解体,一方面,人类基本的生产和生活单位逐步缩小为夫权制家庭或家族;另一方面,随着社会财富和支配性权力在一些人手里的积聚而促成了以地域、文化和民族来划分的国家。国家的出现既意味着人们在政治、经济和文化上有了“上层”与“下层”、“上流”与“底层”的等级式界分,又旨在将社会的分裂和冲突保持在“秩序”的范围内,这表明阶级社会的秩序本身就蕴含着内在的紧张。但在传统农业社会,由于人们要“靠天吃饭”即顺应自然为生,因而自然秩序就被视为社会秩序的依据;阶级和等级的分野,也往往被给予拟自然理解,如将上下尊卑的等级式关系类比为“天”与“地”的关系。传统社会及其政策还极大地限制了劳动分工和社会职业的分化,造成社会自组织能力和活力的严重缺乏。马克思将小农们形象地比喻为一袋马铃薯,说明了他们缺少“有机团结”。但另一方面,大家族和传统国家似乎又象一个“大生命”,其成员分别充当它的某种器官,或“头脑”或“臂膀”或“手足”,这种功能性的分化与整合主要凭借的是自上而下的隶属和支配关系;同时,相当普遍的自然主义信念和整体主义道德意识也对这个“大生命”的整合与维持发挥了重要的意识形态功能。那时的人们并非没有个人自由的愿望和要求,但它不可能成为社会的主流意识,并且只要个人与家族长或长辈们发生了利益和意志的冲突,获胜的一定是后者,因为他们直接代表着共同体。

只是到了市场经济社会,社会分化才既表现为人们在社会地位和经济状况上的差异,又表现为复杂的劳动分工和职业分化,社会变得千姿百态,既富有生机,又充斥着各种矛盾。而随着人的社会反思能力和调控能力的提高,他们也越来越对社会分化与整合提出“合理”性要求,这就特别涉及到社会的“分界”与“越界”问题。

合理的分界

从社会学和政治学意义上讲,社会分化实际上意味着各种社会边界、界限的明确和界域、界别的区分。“分”与“界”总是相互关联的。

一般而言,事物的分化就是“界”的形成或区分。“界”首先指事物由其内在矛盾所规定的存在状态或运动形态的边界或范围,它指示着事物的特殊性及相对稳定性。由于事物就是在这一边界或范围内保持其规定性的,所以不能随便受到干扰和破坏。并且,正是由于事物的性质和界限的确定,它才成为具有内在结构、规则和尺度的系统,产生“自己运动”的动力和与周围环境进行物质与能量交换的能力。而这又意味着事物总是处于相互的联系和作用中,所以,事物的边界或界限又有一定的模糊性和变动性。事物的边界也是事物之间的交界处即“界面”,界面是交界双方的中间地带,因而也是交界双方相互渗透与贯通的桥梁。事物的“界”的这种双重性功能———既把事物区别开来、分别给予规定和限定,又将其联系起来、使之相互依存和作用的功能,表明了事物的“分”与“合”即分化与整合的辩证关系。自然界的“界”是如此,人类社会和人的精神世界的“界”更是如此,且由于关联着“应当”与“合理”的问题而增大了人们正确认识和把握的难度。质言之,由于社会性的分界不是单纯的知识性分类,而必定包含某种规范性要求,所以只要人们的立场和看问题的角度不同,就会给予不同的理解和对待。

从中国思想史来看,人们对“分”、“界”的合理性与否不仅特别关注,而且形成了两种对立的态度和观点。如庄子既说明了“分”、“成”、“毁”、“复”的“通为一”的循环,又特别指出分界的负面问题。他说:“有以为未始有物者,至矣,尽矣,不可以加矣!其次以为有物矣,而未始有封也。其次以为有封焉,而未始有是非也。是非之彰也,道之所以亏也。”(《庄子·齐物论》)庄子所说的“封”就是事物的界限,事物有了区别与界限,就会进一步生出“是非”,是非之争越显著,完满的道也就越亏损了。近代思想家康有为借助儒家“三世”说和佛教思想资源,在其《大同书》中提出“破九界”,即国界、级界、种界、形界、家界、业界、乱界、类界、苦界,最终使人类进入完全自由的境界,这种理想显然包括了太多的乌托邦空想。与之不同,荀子则高度重视“分”的意义,他不仅一般性地突出善恶、性伪、是非、天人等等的分别,肯定劳动分工和职能分化的积极作用,更重要的,他还将人们在文化价值和等级名分方面差异的分辨和确定,提升到社会治理之道的高度来看待。在荀子那里,分与合并不两立,而恰恰是良好有序的群体得以组织起来的关键,这就叫“明分使群”。近代学者严复翻译穆勒的《论自由》而名之为“群己权界论”,所要辩明的群己之界是以个人自由为基础的社会公正,用他的话说:“自入群而后,我自由者人亦自由,使无限制约束,便入强权世界,而相冲突。故曰人得自由,而必以他人自由为界。”(《〈群己权界论〉译凡例》)严复关于“群”和“群己权界”的论述与荀子的思想多有相通之处。

上述引证说明,批评否定“分”、“界”者关注的主要是“分”与“界”所带来的消极问题;给予积极评价的,则看重它的规定性和建设性。亚当·斯密和涂尔干关于“劳动分工”的论述,就主要揭示了劳动分工与社会职能的分化对于生产效率和社会利益的普遍提高,对社会有机性的加强所具有的根本性作用。着眼于分与界的辩证法,汲取历史的经验教训,可以说,明分划界是完全必要的,没有分界的世界只能是一片混沌,强制推行无差别的平均主义则只能导致死水一潭。社会分化和分界的合理的价值标准,就是看它在历史可能性的基础上,是否有利于个人与公共利益的维护、人的自觉能动性的发挥和良好的社会秩序的形成。只有广大社会成员及其组织形成内部动力机制和自律能力,才能积极地发展自己并展开良性的互动关系。

具有现代意义的合理分界可以概括为下述几类情况,一是对个人生命和人的生活所必需的物质条件及其时空界限的明确。人的生命及其生活条件要获得社会的承认与尊重,除了要靠伦理道德和风俗习惯,还要凭借政治与法律对人们平等地位的确认与保护。二是对人的各种权利即由法律所界定的个人的生活和活动的性质、范围,如人们可以享受什么、支配什么的明确。有别于传统社会的是,在现代社会,个人普遍成为社会能动的单元,他们在政治和法律上是平等自主的,关系是建构的,角色是后致的,工作和生活具有很大的流动性,因而才需要明确个人的权利,并在保护人权的同时维护社会的公正。三是人们结成的各种共同体的区分。传统的基于血缘、地缘的共同体的分化和削弱,恰恰是个体获得独立性的重要条件。现代共同体则越来越依赖经济、政治、文化、精神等因素和规则来建立和界定了,它小可小到数人,大可大到国家联合体。共同体之间又有相互交叉或隶属的关系,从而使个体的角色也多重化。四是人们通常所称的社会各界的确定,如工商界、艺术界、教育界等等,这些界别与社会的部门、行业(职业)、阶层、团体等或相类或重合。社会界别的区分使各自具有了一定的自治和自律性,能够相对独立地运作和发展,并满足人们的归属感、事业感和自我超越的需要。五是社会的领域如政治、经济、文化诸领域的区分;以及公共领域与私人领域的划界。当代学者认为,货币、行政权力和话语沟通分别是经济、政治和文化系统得以分化和整合的力量。而以“理”为尺度的公共领域和以“情”为尺度的私人领域的界分也是现代社会生活的必然要求。这一点我们从过去由于公私界限不清所带来的诸多经济和道德问题即可理解。

合法的越界

人从自然中的分化和人类内部的分化,以及由此引发的各种矛盾和张力,是人类及其社会生成和发展的重要动力与基本形式,因而在总体上是积极的。但是,社会的分化和分界毕竟是原来整体的裂变或分离,是事物向着不同方向的变化,如果不能适时地整合或形成必要的联系,就会导致社会的疏离、磨擦、冲突甚至分裂;并且,分界在给予事物以规定的同时,也会给事物以限制,造成事物的片面性和封闭性。亚当·斯密就指出过劳动分工给人们带来的片面性,马克思则揭示了自发的分工势必导致社会力量成为外在于个人的强制力量。因而,讲“合理的分界”就不能不讲“合法的越界”。

越界范文篇2

一、工作目标

在全县范围内开展一次持证矿山开采现状普查，凡超深越界的一律责令退回许可范围内开采；坚决关闭超深越界且拒不整改或屡整屡犯、存在重大安全隐患、资源已经枯竭的矿山，促进矿产资源开发秩序根本好转；落实安全生产共同责任，加强安全生产监管，预防和遏制重大安全事故发生；坚持标本兼治，建立长效机制，努力开创资源开发利用率高、环境污染少、安全有保障的新局面。

二、整治对象及重点

对全县所有持证矿山开展一次现状普查，预防和制止矿山超深越界行为。工作重点如下：

(一)煤炭开采矿山。全县所有持证煤炭矿山均为本次专项整治行动的重点，县政府对下列煤炭矿区实行重点挂牌整治：石下江煤矿，和平煤矿，树林煤矿，东山煤矿，江潭煤矿，太平煤矿新井，水口煤矿一工区。

(二)非煤矿山

1.溪瑶族乡崇阳坪上茶山铜多金属矿，湖南华菱洞口矿业有限公司江口铁矿，湖南三口锰业有限公司，洞口鑫品锰业有限公司高山锰矿，洞口县黄花坪锰矿，洞口县银坪石煤矿。

2、全县35家采石场（见附件1）

各乡镇、管理区应根据县整治矿山超深越界开采重点矿区名单，据实制定本地区整治矿山超深越界开采重点矿区名单(见附件2)，并及时上报县整治矿山超深越界开采专项行动领导小组办公室(以下简称“县专项整治行动领导小组办公室”)。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2010年9月15日前）

制定工作方案，成立专项整治行动工作领导机构，召开动员大会，统一思想，部署工作，落实责任，明确目标。利用广播电视、报刊、网络等媒介广泛宣传，深入发动，尤其要深入矿区和矿山企业宣传发动，为专项整治行动营造良好舆论氛围。

（二）排查摸底阶段（2010年9月15日—10月15日）

1、矿山企业自查自纠。矿山企业在9月25日前向县国土资源局、县安监局、县煤炭局提交由矿山法定代表人、驻矿安监员和乡镇、管理区国土资源所签字认可的最新采掘工程平面图和井上井下对照图。对在自查自纠阶段主动退回并打好永久性密闭的超深越界行为，可以从轻、减轻或免于处罚；对隐瞒不报、不主动整改的，依法从重处罚。

2、县人民政府委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对整治重点矿山开展井巷工程测量。技术单位根据测量成果，对被测矿山是否超深越界开采出具由实测技术人员和技术单位技术负责人签字、技术单位法人代表签字盖章的测量鉴定意见，出具《矿山超深越界鉴定书》。县国土资源局根据技术单位的测量鉴定意见核实后，分矿山填报《洞口县超深越界开采矿山基本情况一览表》（见附件3），并登记造册，经县人民政府审查，于2010年10月15日前报市专项整治行动领导小组办公室。

（三）集中整顿阶段（2010年10月—11月底）

对存在超深越界行为的矿山企业，区别情况，分别做出如下处理：

1、对超深越界情节严重的矿山，由县整治矿山超深越界领导小组办公室列出名单，提请县人民政府予以关闭。具有下列情形之一者，应当认定为超深越界情节严重：

（1）县人民政府或有关部门责令退回本矿区范围内开采而拒不退回的；

（2）自2008年以来一年内有两次以上（含2次）超深越界开采行为的；

（3）有关部门和单位对矿井进行实测或对超深越界行为进行调查时，故意设置障碍的；

（4）超深越界开采保安矿柱、防水矿柱的；

（5）超深越界进入他人矿区范围内开采，有巷道垮塌、掉底等危险的；

（6）在水库、河流、铁路、公路、桥梁、居民密集区等周边超深越界开采的；

（7）有其他严重情节的。

县人民政府在收到报告后7日内做出关闭决定，相关部门凭关闭决定及时吊（注）销相关证照。

县人民政府要将决定关闭的矿山名单于11月底前报市专项整治行动领导小组办公室备案（《洞口县决定关闭的超深越界开采矿山一览表》，见附件4）。

2、对保留的矿山企业，除予以行政处罚外，县政府责令其停产整顿，并在越界处打好永久性密闭，填写由县国土资源局及有关部门现场执法人员、驻矿安监员、有关的相邻矿山企业签字认可的《矿山永久性密闭验收认定书》。对擅自打开密闭或整改验收不合格的，一律予以关闭。

3、对生产规模或矿区面积过小的矿山，凡符合矿产资源总体规划的和国家产业政策的，按照自愿、合法的原则，鼓励指导其与邻近矿山整合。对应整合而无法达成整合协议的，区分情况予以关闭或不再办理采矿许可证延续登记手续。

（四）建章立制阶段（2010年12月）

建立落实预防和治理矿山超深越界的长效机制，确保长治久安。

1、建立矿区范围公告公示制度。县国土资源局应通过门户网站、电视、报纸等形式，将矿山企业的矿区范围向社会公示。矿山企业应当在矿山出入口或其他醒目位置设立统一的永久性固定标牌，将矿山的矿区范围示意图、拐点坐标、采矿许可证期限、发证机关、井筒数量和各井筒功能进行公示，接受社会监督。矿山企业应向县人民政府出具守界开采承诺，并与县国土资源局签订依法开采合同，对采矿活动实行合同管理。

2、建立矿山企业超深越界开采信用信息档案。对2008年1月1日起有超深越界开采行为的矿山企业，县国土资源局要建立矿山超深越界开采档案。档案要详细记载矿山超深越界开采的时间、位置和处理情况等。对有超深越界开采行为的煤矿企业，同时告知县煤炭局；对有超深越界开采行为的非煤矿山企业，同时告知县安监局。

3、建立信息共享制度。县国土资源局、县安监局、县煤炭局在日常监管中发现矿山涉嫌超深越界开采或存在重大安全隐患时，在依法履行各自相应职责的同时，应互相通报。

4、建立打击矿山超深越界开采联合监管机制，县国土资源局、县安监局、县煤炭局等部门应依职责进行打击矿山超深越界开采行为，发现矿山超深越界行为，应及时通知公安、电力部门。公安、电力部门应当立即停止供应火工新产品和供电。

5、建立矿山年度无超深越界开采验收认定制度。矿山申请采矿许可证年检时，应当向登记发证机关提交矿山所在地的乡镇人民政府、管理区，乡镇、管理区国土资源所、驻矿安监员签字认可的矿山年度无超深越界开采验收认定表。不能提交的，年检不予通过，不予办理采矿许可证延续、变更等手续。采矿许可证到期后，县国土资源局提请县人民政府予以关闭。

6、建立健全储量动态鉴定制度。进一步强化储量动态监督管理，对矿山资源储量枯竭的，采矿许可证到期后不再办理延续登记，坚决予以关闭。县国土资源局要加强对矿山储量报告编制单位、矿山测量技术单位的监管，对弄虚作假的，应依法予以惩处，情节严重的，取消其从业资格，涉嫌犯罪的，要移送司法部门追究其法律责任。

（五）督促落实阶段（2010年11月—12月底）

为迎接省专项整治行动领导小组办公室组织各有关部门对我县的专项整治行动工作进行全面检查验收，县人民政府组织开展专项检查，认真总结专项行动工作经验，查找存在的问题与不足，写出总结报告，于12月10日前报省专项整治行动领导小组办公室。

关于煤矿超深超界开采专项整治行动，《洞口县人民政府办公室关于批转洞口县深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案的通知》（洞政办发〔2010〕16号）已有规定的，按照原有规定执行；没有规定的，按照本方案执行。

四、工作要求

1、加强领导。县人民政府成立整治矿山超深越界开采专项行动领导小组。领导小组办公室设县国土资源局执法监察大队，负责协调、指导全县超深越界专项整治和日常管理工作。县人民政府从收取的矿业权有偿处置收入中安排专项工作经费，用于购买专用设备、井巷工程实测、培训指导、专题会议、宣传资料费用。

越界范文篇3

一、工作目标

在全县范围内开展一次持证矿山开采现状普查，凡超深越界的一律责令退回许可范围内开采；坚决关闭超深越界且拒不整改或屡整屡犯、存在重大安全隐患、资源已经枯竭的矿山，促进矿产资源开发秩序根本好转；落实安全生产共同责任，加强安全生产监管，预防和遏制重大安全事故发生；坚持标本兼治，建立长效机制，努力开创资源开发利用率高、环境污染少、安全有保障的新局面。

二、整治对象及重点

对全县所有持证矿山开展一次现状普查，预防和制止矿山超深越界行为。工作重点如下：

(一)煤炭开采矿山。全县所有持证煤炭矿山均为本次专项整治行动的重点，县政府对下列煤炭矿区实行重点挂牌整治：石下江煤矿，和平煤矿，树林煤矿，东山煤矿，江潭煤矿，太平煤矿新井，水口煤矿一工区。

(二)非煤矿山

1.溪瑶族乡崇阳坪上茶山铜多金属矿，华菱洞口矿业有限公司江口铁矿，三口锰业有限公司，洞口鑫品锰业有限公司高山锰矿，洞口县黄花坪锰矿，洞口县银坪石煤矿。

2、全县35家采石场（见附件1）

各乡镇、管理区应根据县整治矿山超深越界开采重点矿区名单，据实制定本地区整治矿山超深越界开采重点矿区名单(见附件2)，并及时上报县整治矿山超深越界开采专项行动领导小组办公室(以下简称“县专项整治行动领导小组办公室”)。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（年月日前）

制定工作方案，成立专项整治行动工作领导机构，召开动员大会，统一思想，部署工作，落实责任，明确目标。利用广播电视、报刊、网络等媒介广泛宣传，深入发动，尤其要深入矿区和矿山企业宣传发动，为专项整治行动营造良好舆论氛围。

（二）排查摸底阶段（年月日—月日）

1、矿山企业自查自纠。矿山企业在月日前向县国土资源局、县安监局、县煤炭局提交由矿山法定代表人、驻矿安监员和乡镇、管理区国土资源所签字认可的最新采掘工程平面图和井上井下对照图。对在自查自纠阶段主动退回并打好永久性密闭的超深越界行为，可以从轻、减轻或免于处罚；对隐瞒不报、不主动整改的，依法从重处罚。

2、县人民政府委托有矿山测量资质和地勘资质的技术单位对整治重点矿山开展井巷工程测量。技术单位根据测量成果，对被测矿山是否超深越界开采出具由实测技术人员和技术单位技术负责人签字、技术单位法人代表签字盖章的测量鉴定意见，出具《矿山超深越界鉴定书》。县国土资源局根据技术单位的测量鉴定意见核实后，分矿山填报《洞口县超深越界开采矿山基本情况一览表》（见附件3），并登记造册，经县人民政府审查，于年月日前报市专项整治行动领导小组办公室。

（三）集中整顿阶段（年月—月底）

对存在超深越界行为的矿山企业，区别情况，分别做出如下处理：

1、对超深越界情节严重的矿山，由县整治矿山超深越界领导小组办公室列出名单，提请县人民政府予以关闭。具有下列情形之一者，应当认定为超深越界情节严重：

（1）县人民政府或有关部门责令退回本矿区范围内开采而拒不退回的；

（2）自年以来一年内有两次以上（含2次）超深越界开采行为的；

（3）有关部门和单位对矿井进行实测或对超深越界行为进行调查时，故意设置障碍的；

（4）超深越界开采保安矿柱、防水矿柱的；

（5）超深越界进入他人矿区范围内开采，有巷道垮塌、掉底等危险的；

（6）在水库、河流、铁路、公路、桥梁、居民密集区等周边超深越界开采的；

（7）有其他严重情节的。县人民政府在收到报告后7日内做出关闭决定，相关部门凭关闭决定及时吊（注）销相关证照。

县人民政府要将决定关闭的矿山名单于11月底前报市专项整治行动领导小组办公室备案（《洞口县决定关闭的超深越界开采矿山一览表》，见附件4）。

2、对保留的矿山企业，除予以行政处罚外，县政府责令其停产整顿，并在越界处打好永久性密闭，填写由县国土资源局及有关部门现场执法人员、驻矿安监员、有关的相邻矿山企业签字认可的《矿山永久性密闭验收认定书》。对擅自打开密闭或整改验收不合格的，一律予以关闭。

3、对生产规模或矿区面积过小的矿山，凡符合矿产资源总体规划的和国家产业政策的，按照自愿、合法的原则，鼓励指导其与邻近矿山整合。对应整合而无法达成整合协议的，区分情况予以关闭或不再办理采矿许可证延续登记手续。

（四）建章立制阶段（年月）

建立落实预防和治理矿山超深越界的长效机制，确保长治久安。

1、建立矿区范围公告公示制度。县国土资源局应通过门户网站、电视、报纸等形式，将矿山企业的矿区范围向社会公示。矿山企业应当在矿山出入口或其他醒目位置设立统一的永久性固定标牌，将矿山的矿区范围示意图、拐点坐标、采矿许可证期限、发证机关、井筒数量和各井筒功能进行公示，接受社会监督。矿山企业应向县人民政府出具守界开采承诺，并与县国土资源局签订依法开采合同，对采矿活动实行合同管理。

2、建立矿山企业超深越界开采信用信息档案。对年月日起有超深越界开采行为的矿山企业，县国土资源局要建立矿山超深越界开采档案。档案要详细记载矿山超深越界开采的时间、位置和处理情况等。对有超深越界开采行为的煤矿企业，同时告知县煤炭局；对有超深越界开采行为的非煤矿山企业，同时告知县安监局。

3、建立信息共享制度。县国土资源局、县安监局、县煤炭局在日常监管中发现矿山涉嫌超深越界开采或存在重大安全隐患时，在依法履行各自相应职责的同时，应互相通报。

4、建立打击矿山超深越界开采联合监管机制，县国土资源局、县安监局、县煤炭局等部门应依职责进行打击矿山超深越界开采行为，发现矿山超深越界行为，应及时通知公安、电力部门。公安、电力部门应当立即停止供应火工新产品和供电。

5、建立矿山年度无超深越界开采验收认定制度。矿山申请采矿许可证年检时，应当向登记发证机关提交矿山所在地的乡镇人民政府、管理区，乡镇、管理区国土资源所、驻矿安监员签字认可的矿山年度无超深越界开采验收认定表。不能提交的，年检不予通过，不予办理采矿许可证延续、变更等手续。采矿许可证到期后，县国土资源局提请县人民政府予以关闭。

6、建立健全储量动态鉴定制度。进一步强化储量动态监督管理，对矿山资源储量枯竭的，采矿许可证到期后不再办理延续登记，坚决予以关闭。县国土资源局要加强对矿山储量报告编制单位、矿山测量技术单位的监管，对弄虚作假的，应依法予以惩处，情节严重的，取消其从业资格，涉嫌犯罪的，要移送司法部门追究其法律责任。

（五）督促落实阶段（年月—月底）

为迎接省专项整治行动领导小组办公室组织各有关部门对我县的专项整治行动工作进行全面检查验收，县人民政府组织开展专项检查，认真总结专项行动工作经验，查找存在的问题与不足，写出总结报告，于12月10日前报省专项整治行动领导小组办公室。

关于煤矿超深超界开采专项整治行动，《洞口县人民政府办公室关于批转洞口县深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案的通知》（洞政办发〔〕16号）已有规定的，按照原有规定执行；没有规定的，按照本方案执行。

四、工作要求

1、加强领导。县人民政府成立整治矿山超深越界开采专项行动领导小组。领导小组办公室设县国土资源局执法监察大队，负责协调、指导全县超深越界专项整治和日常管理工作。县人民政府从收取的矿业权有偿处置收入中安排专项工作经费，用于购买专用设备、井巷工程实测、培训指导、专题会议、宣传资料费用。

越界范文篇4

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党的十七大精神为指针，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会，加强海上捕捞生产的安全与稳定，实现全年零越界捕捞事件发生。

二、组织领导

本次整治行动，统一时间，统一指挥。

县政府成立*县制止越界捕捞专项整治行动领导小组（名单附后），负责全县专项整治行动的组织指挥，日常工作由领导小组办公室负责。此次专项整治行动，作为第四季度海洋与渔业的重点工作来抓。在专项整治行动中要加强与公安边防、纪检部门的协调，并结合本地区转港作业的规律、特点，具体组织实施。

三、行动时间、区域、任务

（一）行动时间：

9月1日至11月30日为专项整治行动时间。

（二）区域范围：

我县渔船捕捞作业的各个海域。

（三）主要任务：

1、调查停泊在县域内各码头渔船所在位置，填写渔船统计表；

2、调查转港到域外的渔船所在位置，填写转港渔船统计表；

3、对全县渔船实行包保责任制，与所有船主签定“保证书”；

4、严厉查处违规越界捕捞、无证捕捞作业行为；

5、加强对渔业捕捞安全的管理与监督；

6、开展渔业法律、法规宣传。

四、行动安排

此次专项整治行动，由县海洋与渔业局负责牵头，制定具体实施方案，组织执法力量开展专项整治行动。

（一）县域海域的巡查。由渔政管理所组织实施，中国渔政21606船具体承担，对捕捞渔船实施严格管理，严禁无证、证件不全、有安全隐患的船只出海作业。对有越界捕捞嫌疑的渔船，暂扣捕捞许可证和船只。

（二）加强转港渔船的监管。对转港到域外的渔船，渔监部门要加大管理力度，每个码头摸底调查、登记造册、责成专人进行跟踪管理。在山东石岛成立办事处，负责转港渔船的监管和日常管理工作，每个码头都要委派一名信息员，便于传达有关制止越界捕捞精神，了解转港渔船动态，组织渔船编队生产。县海洋与渔业局组织执法人员定期到外地对转港渔船进行检查，同时还要加强对渔民的宣传、教育。

（三）签定严禁非法越入朝韩海域捕捞作业保证书。在全县范围内由各乡镇政府与渔船船主签定保证书，乡镇确定专人对每艘渔船进行包管，给每位船主发放一份辽宁省人民政府《关于严禁非法越入朝韩海域捕捞作业的通告》。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要从讲政治的高度，深刻认识非法越界捕捞行为危害性。从贯彻落实省委、省政府关于制止非法越界捕捞专项整治行动的重要性和必要性入手，抓紧、抓实、抓到位。

（二）加强舆论宣传，健全举报制度。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体和标语、横幅、宣传单等形式，加大宣传力度。健全举报制度，对举报有越界捕捞嫌疑船只的举报人，实施奖励。指挥部办公室要安排专人24小时值班，全面掌握转港渔船的动态，及时处理违法、违规作业渔船。

（三）依法行政，规范执法行为。在专项整治行动中，执法人员要着装整齐、亮证执法、文明执法，查处案件要做到事实清楚、程序合法、适用法律准确，不野蛮执法。

（四）通力协作，互相支持，密切配合。制止非法越界捕捞工作涉及面广，各乡镇政府、海洋与渔业、公安边防、纪检监察等部门要通力合作，齐抓共管，打赢制止越界捕捞专项整治行动。

（五）严密组织，确保安全。在专项整治行动期间，执法船艇要随时掌握天气、风浪、船上人员数量等情况。要精心组织、统一指挥，合理调度执法船艇，既要有力打击非法越界捕捞行为，又要保证渔民生命财产安全。

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一、煤矿水害事故发生的原因分析

（一）直接原因。

1.对矿井水文地质条件了解不清、盲目开采。一些矿井在水文地质条件没有查明的情况下，盲目开采，引发透水事故。

2.在水体下采煤防治措施不落实。一些煤矿违反煤矿安全规程规定，在防隔水煤柱中进行采掘活动；有些在水体下开采急倾斜煤层的煤矿，未按三下采煤的规定进行试采，超强度开采，煤层连续冒落，导致透水事故。

3.超层越界开采，破坏防、隔水煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的开采，资源基本枯竭，为维持生产，违法超（深）层越界开采甚至开采防、隔水煤柱，由于不清楚相邻矿井的地质资料，也不进行探放水，盲目进入积水老空区，发生突水；还有一些矿井，在采掘工程平面图上弄虚作假，将井下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪装，掩盖真实采掘活动，逃避监管。

4.防治水技术力量及从业人员相关知识匮乏。多数老空透水在事故发生前，均有明显的透水预兆，但由于煤矿地质和水文地质人员缺乏，矿井没有防治水害的专业知识，不能识别明显的透水预兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地区或不同地区重复发生。

5.对已有水患未采取有力措施。有的矿井在水体下或冲积层下采煤留设的防水安全煤柱不合理；有的煤矿对地面的塌陷坑、废弃的小煤矿充填不实，使地表水溃入井下，导致事故发生。

6.雨季暴雨期井上下水情监测不够。有的煤矿井口标高低于历史最高洪水位；一些煤矿对断层水、底板水、溶洞水认识不足，未引起高度重视，不认真编制防治水措施，导致突水。

7.未进行或者违章探放水。我国乡镇煤矿经多次治理整顿、资源整合和关闭，许多废弃老窑没有留下详细的地质资料，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，已成为正在开采煤矿的主要水害隐患。大多数乡镇煤矿没有防治水专业人员和探放水队伍，在掘进和采煤过程中，不进行探放水，或者违章用煤电钻代替专用探水钻机进行探放，导致事故发生。

（二）间接原因。

1.防治水工作管理滑坡。企业受经济利益驱动、技术力量限制等，对防治水工作管理松懈、投入不足，没有认真落实水害防治责任制。主管部门或者监管部门疏于对煤矿水害的日常监管工作以及重大水害隐患的跟踪督促和落实。

2.煤矿水害防治监管制度不落实。煤矿超层越界和非法开采活动，未按照规程落实水害防治措施，没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案，等等，都是造成重大水害事故的原因。

3.部分煤矿被动进行矿井防治水害工作。主要表现在防治水投入不足，防治水措施不到位不落实。没有主动安排防治水工作。

4.部分煤矿三违现象时有发生。部分煤矿没有处理好安全生产与经济利益的关系，为获得利润不惜违法或违规生产，导致水害事故时有发生。

二、对策与措施

针对煤矿水害发生的主要原因，必须强化煤矿企业的主体责任，依靠科技进步，增加水害防治资金投入，加强监管监察的力度、采取联合执法、严厉事故查处等综合措施，多管齐下，有效遏制重特大水害事故的发生。

（一）强化企业对水害防治的主体责任。

①煤矿企业必须配备地质或水文地质专业技术人员；配备齐全的探放水设备和队伍（重点产煤县可建立煤矿防治水技术服务中心和专门探放水队伍）。水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，必须设立专门防治水机构，配备专职技术负责人全面负责水害防治工作，认真编制矿区防治水规划、年度计划并负责组织实施；制定水害防治应急预案。

②煤矿企业的水害防治应坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五位一体的综合防治水措施。

③煤矿企业必须建立水害预测预报制度。水文地质条件复杂的矿井每月定期开展水害隐患排查制度，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，落实责任，采取切实可行的防治措施。

④煤矿企业要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制《矿井地质和水文地质图》，建立健全矿区地下水动态观测网，为防治水工作提供真实可靠的基础资料。

⑤煤矿水害防治要坚持以防为主。井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。严禁非法超层越界开采防水煤柱，已破坏的必须重新建立质量可靠的安全防水煤（岩）柱。

⑥采掘巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造薄弱地带时，必须探水前进。如果前方有水，应超前预注浆封堵加固。

⑦煤层受老空水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水，直到老空水全部疏干为止。煤层顶、底板受承压含水层威胁时要进行疏水降压，疏水降压无法保证煤层安全开采时，必须进行注浆加固。

⑧煤矿企业必须建立完善的井下排水系统。主要排水设备（水泵、水管、配电设备）、泵房出口、水仓容积等必须符合《煤矿安全规程》的规定。具有突水淹井的矿井，在地面安装大型潜水泵用于应急抢险。

⑨煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。

（二）严厉打击超层越界和非法开采的矿井。

超层越界和非法开采是导致煤矿水害事故发生的主要原因之一。有关部门要定期组织开展联合执法行动，严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，督查企业建立真实可靠的井上下采掘工程平面图，为煤矿防治水工作和应急救援提供可靠的图纸资料，煤矿企业应定期向国土资源、安全监管、监察部门交换采掘工程平面图，努力遏制煤矿超层越界行为，减少煤矿水害事故的发生。

（三）加强对煤矿水害防治安全监管。

各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内重大水害隐患要登记建帐，重点跟踪落实，督促企业认真落实水害防治责任制。在雨季暴雨期间要监督小煤矿停止生产，将井下人员全部撤退到地面。凡是企业没有配备地质或水文地质专业技术人员、探放水设备和队伍的；水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，没有设立专门防治水机构的；防治水规划、年度计划资金不落实的；没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的。要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即关闭。

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县本着“总量控制、优化布局“原则，为切实做好我县矿产资源开发整合工作。坚持把矿产资源整合作为一项重要工作，加强组织领导，制订实施方案，统一规划布局，全力推进整合，使全县矿产资源初步达到数量减少，规模扩大，总量平衡，布局合理“目标，矿产资源整合工作已取得重要进展和阶段性效果。

探明资源储量为15016.8万吨。年初，县是全国重点产煤县之一。全县有合法持证煤矿68个，通过开展前几轮矿产资源开发整合工作，全县现有煤矿个，其中集团矿业公司有个（浦溪井、黄牛岭井）县属国有煤矿4个，乡镇及合资经营煤矿20个。另外具有开发价值的矿产资源有石灰石，借着“整合“契机，县对石灰石矿种也进行了资源整合，县级发证的石灰石采矿权从年初的79个，关闭整合到现在41个。

二、我县矿产资源开发整合进展情况

1、加强组织领导，周密布署整合工作

为切实加强对矿产资源整合工作的领导，将整合工作落到实处，经县委、县政府同意，两办印发了《中共县委办公室、县人民政府办公室＜关于成立县煤矿整顿关闭兼并重组整合工作领导小组的通知＞》（办字〔〕56号），明确了目标任务、原则、措施和工作要求，建立了部门联席会议制度，明确了国土资源、发展改革、安监、煤炭、电力、公安等相关部门在整合工作中的职责。成立了以政府领导任组长，国土资源、发展改革、财政、安监、煤炭、公安等部门负责人为成员的整合工作领导小组。建立了严格的责任制，落实工作责任。县、乡（镇）政府是矿产资源整合的责任主体，县政府与乡（镇）政府层层签订了责任状，一级抓一级，层层抓落实。将领导小组办公室设在县国土资源局，由分管矿产资源管理工作的副局长任兼任办公室主任。同时，下设综合协调组、技术服务组、效能督查组和社会维稳组等四个工作组，具体负责全县矿产资源开发整合相关工作。在此基础上，县委、县政府先后多次召开会议和部门联席会议，听取汇报，对整合工作提出明确要求，安排部署整合工作。要求要全面统一思想认识，确保大局稳定；要科学完善方案，规范操作程序；要强化分工合作，协调有序推进。领导小组成员单位各负其责，密切配合，及时解决整合工作中出现的新情况、新问题，有力地推动了整合工作的顺利开展。

2、结合实际，明确整合目标

年1月，我县委托地质调查院编制了《县矿产资源整合方案》，县煤炭学会编制了《县煤矿整顿关闭规划》，我县矿产资源开发整合工作目标是：减少矿山数量，优化矿山布局，通过矿产资源整合，完成市政府下给我县的整合任务，其中煤矿严格控制在24个，矿山生产规模得到明显扩大。到年底，全县70％以上的煤矿生产规模达到9万吨/年以上，其余的均要求达到6万吨/年以上，资源利用水平得到明显提高。矿山开采回采率达到设计要求，矿山环境和安全生产条件得到明显改善。

根据省国土资源厅办公室《关于开展全省矿业权实地核查工作的通知》（国土资办发〔2009〕79号）指示精神，县政府及时拨付了24.6万元委托地质部门对我县省、县级发证的矿山全方位进行矿业权实地核查。我县采矿权实地核查工作已通过国家、省级验收合格。现正在更新矿业权登记数据库和对全县所有采矿权更新换证。

截止目前，我县3个直接关闭煤矿已基本按要求关闭到位；9个被整合煤矿除个别保安用电设施未全面拆除外，已全部按“先关闭、后整合“的原则和“四条标准“关闭到位，同时有8对整合煤矿已签订整合协议；全县24个保留煤矿已有17个通过复工验收。

3、开展专项整治，促进整合工作顺利开展

为进一步打击矿产资源开发中的违法违规行为，防止整顿工作的反弹，切实解决当前矿产资源开采中存在的突出问题，为矿产资源整合工作打下基础，促进整合工作顺利推进，我县坚决贯彻落实《湖南省超深越界开采矿产资源专项行动方案》，在全县范围内组织开展超深越界开采矿产资源专项整治行动。以国有大矿周边、重要基础设施周边、资源纠纷突出区、小矿密集区、地质灾害易发区为重点区域，把资源储量不足或资源枯竭矿山、存在安全隐患矿山作为重点对象。按照要求对全县24个煤矿和41个采石场是否超深越界开采矿产资源情况进行全面清查摸排，实测超深越界程度，并登记造册，逐级核实上报，全面摸清超深越界开采矿产资源的矿山情况。对存在超深越界的，根据不同情况实行分类处理：对超越矿区范围采矿的，依法予以处罚，打好永久性密闭，矿山业主作出不再超深越界的承诺；对符合资源整合条件的，按规定实施资源整合。同时，建立矿山定期测量、日常监管等制度，确保整治成效。规定对超层越界开采拒不退界的、同一煤矿一年内发现二次超层越界行为的，或在国有大矿范围内超层越界开采并严重威胁大矿安全的，以及资源枯竭且无法扩界的煤矿予以关闭；对其他超深越界开采煤矿，按县政府要求向国土资源部门缴存50万元守界保证金，向县、乡（镇）政府及国土资源部门递交守界开采承诺书。

在资源整合工作中，我县坚持整合资源与强化执法相结合，坚决打击无证开采、乱挖滥采等违法行为，在资源整合期间，县政府组织各乡镇政府及国土资源、公安、供电、煤炭、安监、环保等部门，先后六次开展大规模集中行动，对私挖乱采露头煤和锰铁矿行为及时制止，维护了矿业秩序的基本稳定，促进了煤炭资源整合工作的顺利进行。

三、整合工作存在的主要问题和困难

我县虽然在资源整顿关闭兼并重组整合方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求还有差距，工作中还存在一些问题，面临一些困难。主要有：一是煤矿整合压力大。我县煤矿经过几轮整合，形成了一定的规模，煤矿股东成份复杂、牵涉利益面广，极个别被整合煤矿前段还存有独立办矿的侥幸心理，不想整、不愿整，有意拖延和逃避整合。加上部分煤矿所有制性质和管理体制复杂多样，有乡（镇）办矿、村办矿、股份制煤矿，给煤矿整合工作带来了较大的困难。二是煤矿关闭难度大。极个别直接关闭煤矿和被整合煤矿对关闭工作不理解，加之近年来在安全和技改方面投入了大量的资金，要求补偿的数额大，抵触情绪大，还没有严格按“六条标准“和“四条标准“关闭到位，煤矿关闭和社会维稳工作的压力和阻力很大。三是煤矿意外事故防范难。今年我县煤矿安全事故虽然比上年事故起数和死亡人数都有所下降，但事故总量居高不下，特别是顶板事故多发，安全形势不容乐观。分析起来，主要是由于监管不到位、从业人员素质低、煤矿主体责任不落实、超深越界开采仍然存在、防治瓦斯以外的隐患防范不力等原因造成的，综合防治煤矿安全事故的措施要更完善更健全。

四、及下段工作重点

充分利用行政、法律、经济手段，根据不同情况，采取多种形式推进整合。对整合煤矿，一律实行先关闭后整合，由乡（镇）政府确定整合的矿山，整合双方签定协议，实施整合，拒绝整合的一律关停到位；资源不足的，矿区范围平面重叠的，不具备安全生产条件的，达不到国家规定的最低生产规模要求的，要实施整合，否则采矿许可证到期后，不予办理延续登记手续；更多的则通过经济补偿完成整合，如煤矿整合，由单独保留煤矿对每个关闭矿山给予400万元左右的补偿，全县在开展整合工作中，处理好了改革、稳定、发展的关系，维护资源整合、采矿权原投资者利益，促进整合工作顺利进行。

《县煤矿整顿关闭兼并重组整合规划》已于年8月12日已经郴州市人民政府批复。全县36个煤矿经关闭整合后，保留主体煤矿24个。夹木岭煤矿、田心乡煤矿和东岭煤矿按“六个不留“的标准以依法关闭；整合保留煤矿9个，单列保留煤矿15个。现需整合保留的9对煤矿中，签订好整合协议的煤矿8对，其它1对煤矿已正在积极的协商当中，县、乡（镇）政府及相关部门也在积极的指导和协调整合事宜。

为加快推进我县矿产资源整合工作，顺利完成我县的整合工作任务，下阶段我们将着力抓好以下二个方面的工作：

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在管理工作实践中，保障安全是热力厂工作的重中之重。对此，我们深刻认识到，要想实现长周期的安全生产局面，不仅要有完善的安全规章制度、持之以恒的管理、严格有效的奖惩措施，更有赖于职工自觉、自愿地重视安全、服从安全。因此，在铁的制度以外，我们通过在思想观念和外部环境两方面营造浓浓的亲情，用亲情警醒心灵，用亲情把冒险的行为阻止在萌芽状态，用亲情激发对生命价值的珍视。文化是无声的，但是我们力图用“润物无声”的文化力，弥补传统安全管理的“钢性有余，柔性不足”的传统形态，避免职工出现逆反心理。

在创新和推进企业文化建设中，我们以生产安全运行和能源优质稳定供应为中心，创新企业文化建设，营造“亲情文化”，让亲情温暖生活，用文化打造合力，深入贯彻“人人是人才，人人可成材”、“越界越限管理、无边界合作”管理理念，形成了具有鲜明特色的热力厂企业文化。

一、营造亲情文化，体现人文关怀

亲情文化建立在“人人是人才，人人可成材”的理念基础上，用真情视每一名职工为宝贵的财富，尊重人、关心人、爱护人、引导人，使职工能够在温馨和谐的环境中舒心、安心、安全地工作，从而实现个人价值、建设幸福家庭、打造温情团队。

亲情体现一：在职工中强调对家庭负责

首先，围绕“对家庭什么是最大的负责”、“对自己什么是最大的利益”等主题，组织全厂职工讨论、辩析，最终形成了“生命无价”、“自己安全就是对家庭最大的负责”等共识，为有效的安全管理创造了思想条件。

其次，在全厂车间、班组开辟了“安全园地”宣传栏，将905名职工每个人的全家福照片、亲人“一句话赠言”、本单位典型事故案例，一并挂在宣传栏内。职工上岗前，要面对“全家福”照片，默念亲人嘱托30秒，给亲人以“我要平安归来”的承诺，用亲人的嘱托时刻提醒和警示职工遵章守纪、注意安全。并制作了108幅人性化、哲理性的安全标语挂在重点安全部位，营造了立体化的安全氛围。

第三，建立了全员安全培训档案，做到一人一档，对少数安全意识薄弱、安全技能较差的人员进行重点帮扶；全厂84个岗位都配备一块小黑板，每周组织学习、演练一项本岗位应知应会安全技能。不间断的“每周一题”让职工的安全技能得到普遍提高；对不适应岗位要求的职工实行内部待岗制度，允许在一定期限内自行选择新岗位考试竞聘，以考试成绩决定岗位人员，由此最大限度增强了职工提高安全素养的动力。

亲情体现二：在干部中强调对职工负责。

首先，倡导“以人为本”的管理思想，明确“什么是对职工最大的负责”，要求干部提高管理艺术修养，带着感情抓管理、抓考核。在坚持原则、严格管理的同时，方式方法上要晓之以理、动之以情；考核上要尊重人格，对事不对人。在干部任用上，突出职工民主评议，使干部能够心系职工，自觉履行职责，保一方平安。

其次，职工到岗位后，干部要首先观察职工精神状态，询问身体状况，根据实际情况进行工作安排。在三万柜检修中，车间领导发现起重工冯胜国发烧、精神不好，及时调换人员，只安排他做协助工作；工作方法上，正确处理对工作关心度与对人关心度的辨证关系，体现奖励的感动原则和批评的宽严适度原则：只要在工作中避免了人身和设备事故的职工，均按挽回损失的一定比例给予物质奖励，并真诚地表扬，鼓励职工加强巡检、查找隐患、避免事故。

2004年以来，通过营造亲情文化，提倡人文关怀，细致入微地开展安全活动，热力厂安全文化初具雏形，职工不仅安全意识普遍提高，违章违纪大幅下降，而且逐步养成了随时随地制止违章的良好习惯，职工自发制止在煤气区无证动火等20余起安全违章行为，使我厂顺利实现全年安全事故为零目标，荣获**集团“安全生产先进单位”和邯郸市“安全生产先进集体”荣誉称号。

二、创新文化理念，推行“越界越限管理、无边界合作”

“越界越限管理、无边界合作”理念，是热力厂企业文化纵深发展、拓展延伸的结果。最初提出，是基于热力厂的生产特点和曾经有过的事故教训。

设备管理分工负责、界限分明，与安全生产的统一、不可分割性构成了一对矛盾，不能只局限在有形的、无形的界限内，为此，我们提炼总结出“越界越限管理、无边界合作”的理念。其内涵是：在尊重基本职责和分工的前提下，倡导高站位、系统化思维，反对画地为牢，要以保障安全为最终目标，越过传统界线积极主动开展工作；同时，必须树立“无边界”的合作精神，热力厂与兄弟单位之间、本厂不同工序和不同工种之间，都要顾全大局，积极配合，形成合力，避免出现安全管理的真空。

例如按照规定，热力厂负责煤气主管网，而支管网归使用单位管辖。为了保证整个煤气管网的安全，我厂跨越这一“界线”，将支管网也纳入安全检查的范围。由于一些单位煤气支管管道下方没有放水头，容易造成煤气水分含量增加、管道受压下沉、冬天管道冻裂等后果，甚至酿成重大安全事故。发现这一问题后，我们主动为这些煤气支管安装了排水器，从而消除了安全隐患。

热力厂生产特点决定了许多检修项目要和生产厂同时进行，为消除检修的“真空地带”，我们提早制定检修计划的安全保证措施，对衔接合作的地方反复推敲，与有关厂及时沟通。在实施过程中，采取双方相互检查、相互做试验认可的办法，只要没有可靠隔断装置，就必须坚持系统置换和越界检查，置换方案和安全措施要和有关单位沟通后才实施。实践证明，这些合作措施收到了良好的效果，200年以来先后进行的近4000次煤气检修，全部实现安全作业，多次避免了煤气泄漏和人员中毒事故的发生。

在热力厂，“越界越限管理、无边界合作”的理念已经渗透到日常工作中。如供水车间的十八水站4号出水阀门阀套断裂，按分工应由检修车间负责更换阀门，但为保生产整个系统无法停水，使得检修工作没法展开。在这种情况下，供水车间不等不靠，组织技术员、岗位工对操作机构进行改装，实现了设备的正常备用，为以后检修创造了条件。

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二“冰兄超市”创意作品展使广大观众更直接、更亲和地感知廖老的作品，使得廖老的精神更易于观众接受，相对于廖老单纯的漫画作品而言，此次展览提供了一种新的展览样式和可能性，这种内容与形式的创新其实就是“越界”的成就。廖冰兄作品蕴含着忧国忧民的爱国情怀，值得我们钦佩，他的作品是漫画界的一座里程碑，正因于此，广州艺术博物院设有展示其作品的专馆，然而，新的信息媒介不断产生，互联网的繁荣让人们的视觉思维越来越趋向图像化，越来越趋向快速消费化，于是，在这种背景下，我们带领一帮敢想敢做的学生，通过吸收冰兄作品的精华，将冰兄作品视觉化，并赋予更易年轻人接受与吸收的语言，表达出了相当强的艺术张力，从中我们可以一个词来概括———“越界”，“越界”在当代艺术创作领域是一个较常用的手法，“可以肯定的是，当代艺术的实践正在不断显示为一种越界行为，向综合、交叉的新的艺术方式推进，活跃而且主动，同时产生了一种有关艺术家身份认同扩大化的强势观念，这一方面带来了艺术的活力，一方面也使艺术泛化……”［1］，在这次“冰兄超市”创意作品展中，每个学生都是艺术家，都是一个创造主体，通过对廖冰兄漫画作品的理解、探究、解构、重组来达到艺术创作的目的，在此“越界”中，我们可以看出有三组越界对应关系：一为身份越界，从学生到艺术家；二为创作场所越界，从课室到博物馆；三为创作成果越界，从漫画到产品。在这次展览中，正是由于“越界”创作，使展览充满生动之气，显现出创作者独特的智慧，比如廖老的漫画中有许多生肖形象，这些富有民族特色的生肖图案被创作成各类日用饰品，如项链、笔套、书夹等，连那憨态可掬的牛，它头上的角也被学生设计成夹子；学生甚至设计了虚拟的冰兄饭店，从饭店的外部装饰到内部摆设，直至饭菜的样式都是根据冰兄的漫画设计而成，他们更提出了冰兄饭店的精神宗旨，那就是饭店的经营利润除了支付工人工资及预留发展基金外，一律回报社会。

三广东建设职业技术学院通过与广州艺术博物院成功举办“冰兄超市”创意作品展，为职业技术学院装潢艺术设计专业的教学改革，提供了一些思路或方向。

（一）实施“走出去”策略

高等职业技术教育始终强调的是职业性与服务性，以知识体系为导向的课程模式显然不能适应当下需要，装潢艺术设计专业尤其如此，因此，对每一个实训、每一门课程，我们要积极推行走出去的战略思路，与企业、与艺术场所合作，拓展一切可以拓展的空间。只有“走出去”，教学才能与科学研究、设计实践相结合，才能将专业知识进行推广与应用，在此基础上，充分发挥辐射带动作用，努力做到“全方位、多元化”的产学合作，将合作企业作为交流的互动平台，将产学合作、校企合作向市场和社会延伸，突显教育特色和优势。“走出去”既可以进行实操项目的实践，也可以参加各种展览，还可以参加国内外组织的设计比赛。“走出去”之后，学生就可获得一片更开放、更活跃互动的天地，从而提供了学校无法给予的表现平台。

（二）提高创造思维能力与强化美术基本功

现如今，装潢艺术设计专业学生存在一些认识误区，以为学好电脑设计软件就一切都好了，其实不然，电脑设计软件只是一种技能或工具，不能被其俘虏，否则就没有设计的主动性。从“冰兄超市”展览可以看出，优秀的作者都是那些在思维和技能两方面都有突破或突出表现的学生。思维即创造思维能力，技能即美术基本功，二者完美结合就具有了本专业学习发展的基础与潜质。首先，学生创造思维能力的培养。艺术设计教学的精髓在于培养学生的创造思维能力，创造思维能力是具有一定理性基础的感性爆发，关键在于启发与怀疑，在设计思维训练课程中运用启发思维的方法，可使其思维更清晰，利于学生自我创造力的开发和训练，通过不断的启发使他们的思维活动不断跳跃，去想象、去联想，创作出高水平的设计作品。教学中培养学生的怀疑精神也很重要，对惯常的规律、公认的理论与结论敢于提出不同的看法，从相反的角度来论证分析，从另一种视角来看待设计问题，这样思维的结果必定是全新的。艺术设计要达到创新与创造，怀疑精神是必须的，而怀疑精神我们可以理解为三种形态：一为探索精神，探索是创新中重要的部分，只有敢于在对自然的构想与设计活动中冒险的人才能创新；二为独创性，独创是在思维过程中不盲从、不随俗、不受原有定式的限制和约束，去创造一种新的构想；三为求知欲和好奇心，求知欲和好奇心是设计者必备的工作态度和心理习惯，旺盛的求知欲和好奇心在艺术设计创意过程中具有重要地位。其次，学生美术基本功的强化。一直以来，对美术基础课或美术基本功的认知存在着两种误区：一种是过于看重美术基础课的作用，认为美术基本功扎实了，一切问题就迎刃而解了。一种是看轻美术基本功，认为美术基础课和设计是完全没有任何关联的。第一要明确美术基本功不只体现在绘画技巧上，它同时也包含了对造型规律的理解与审美修养的提升，高职装潢艺术设计专业学生的美术基础参差不齐，应让他们在提高造型能力的前提下更深入地感知线条、结构、韵律、色彩、情感等形式美感，可以在绘画实践之余多给予学生开阔的审美视野。第二要针对美术基本功的要求，在课程设置上进行合理的改革整合，例如在一年级适当增加绘画基础课程，可将“户外写生”课程与“摄影基础”课程整合，扩大艺术认知广度，在二年级的“插图”课程中增加当下时尚的物品设计项目，这样易于学生接受，除此之外还可以设置一部分选修课程，如“美术欣赏”、“美术史”、“国画”、“综合绘画”，以达到强化学生美术基本功的目的。

（三）加强广告策划课程

越界范文篇9

毗邻的俄罗斯总统大选刚刚结束，举国瞩目的党的“十八大”也将在今年召开。对我们来说，无论国内国外，今年都是大事之年。今天，我们召开这次边防工作会议，就是为了确保“大事之年，不出大事”，努力构建安定和谐边防，增进中俄睦邻友好关系，进而为全县经济社会发展创造更加良好的周边环境。刚才，殿宝同志对全县边境管理工作进行了总结部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就强化边境管理再强调三个方面的意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强边境管理工作的使命感

近两年，我县各级边防委强化领导，相关部门密切配合，军警民通力合作，使边境管理工作的机制不断完善，方法不断创新，力度不断加大，各项工作都取得了很大成效。但随着国内国际形势的深刻变化，我县边境管理工作也必将面临新的机遇和挑战。确保边境稳定，对于落实我国与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，对于推进我县经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

一是做好边境管理工作事关中俄睦邻友好大局。随着政治、军事、文化、经贸等合作领域的全方位拓展，中俄两国关系迅速升温，已成为我国外交战略中举足轻重的双边关系。我县与俄阿穆尔州不断发展的友好往来，为两国间的睦邻友好做出了积极贡献。但同时也要看到，我县辖区内时有发生的违边事件，也给双方之间留下了一些不愉快的隔膜。特别是俄军方在开展打击我边民破坏界江渔业资源的行动中，依俄方法律加重对我越界人员惩办力度，甚至动用武器打死打伤我越界边民的行为，不仅酿成重大涉外事件，也导致我边民长期积怨，极易引发冲突，在一定程度上影响了积极发展中的睦邻友好关系。因此，我们要认清形势，从全面推动中俄战略合作伙伴关系的大局着眼，切实增强做好边境管理工作的责任感和紧迫感，重点解决渔民越境捕捞问题，保持边境安宁稳定，更好地促进中俄关系的健康发展。

二是做好边境管理工作有利于推进我县对俄合作升级。我县与俄阿穆尔州有着漫长的边境线和很强的经济互补性。多年来，为了破解外贸瓶颈制约，打开对俄贸易通道，繁荣县域经济，县委、县政府始终致力于推进口岸开通工作。双方往来互访，打下了良好的合作基础。当前，口岸开通正值攻坚时期，友好互信的双边关系、和谐稳定的边境局面，是推进口岸开通不可或缺的先决条件。发展的形势、开放的任务要求我们，必须强化边管工作，把加强边境管控与扩大对外开放有机结合起来，为发展对俄经贸合作营造良好氛围。

三是做好边境管理工作是保持社会稳定的要求。和我县其它社会管理一样，边境管理是构建和谐的重要组成部分。我县边境线长达371公里，界江内分布着大小46个岛屿，地理环境十分复杂，给越界捕捞等违法活动提供了天然隐蔽场所。在利益的驱动下，不法边民越界捕捞屡禁不止，加之我方处理惩处力度不够，导致违边事件时有发生。俄军方加大对越境捕捞打击力度后，渔民一旦越界，其生命财产安全将无法得到保障，极易酿成恶性涉外事件，也给社会和越界者家庭带来许多后患，成为影响我县社会稳定的隐患。对此，我们要以对党和人民高度负责的精神，正确处理好强边固防与兴边富民、维护边境安全与保持社会稳定的关系，认真做好边管工作，杜绝违边事件发生，努力建设一条祥和的边境线、平安的边境线。

二、突出重点，把握规律，切实完善边境管理工作的对策措施

面对新时期新形势新任务，我们要继续以“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”为目标，坚持减少一般性涉外事件、力避重大涉外事件的原则，认真总结近年来边境管理工作的成功经验，努力构建安定和谐的边境环境，为我县的经济社会发展服务。

第一，突出抓好越境捕捞专项治理。边境管理工作的重中之重是杜绝越界捕捞。一是加强政审和发证工作的管理。相关部门人员要依法秉公办事，严把进入界江生产作业人员的政审关；公安边防部门要严把下水关，对不符合规定或证件不全者，一律不准从事界江捕捞作业。二是加强作业船只管理。边防派出所要加强船管站的建设，对从事界江生产的所有船只实行统一管理。三是加强界江防线管理。加大对界江巡逻、堵截等勤务工作的密度和力度，对易发生涉外事件的重点滩地和区域死看死守，严防不法人员进入界江作业。并有计划地关闭一些易发生涉外事件的网滩。四是加强重点人员管理。对重点时期、重点人员要实行专人监管，防止涉外事件发生。一旦发生越界捕鱼，要及时启动应急机制，快速果断处理。

第二，突出抓好边境治安综合治理。各边境乡镇、公安、边防机关要突出重点，强化措施，下大力气搞好综合治理，确保边境安宁稳定。一要严厉打击刑事犯罪。把打击刑事犯罪作为工作重点，做到早预测、早防范，早采取措施，防止犯罪分子偷越国界，引发严重涉外事件。二要坚决杜绝非法越界行为。加大对越界捕鱼、炸鱼、偷渡等违法行为的打击力度，公开处理一批涉案人员，震慑胆大妄为、以身触法分子。三要强化人口管理。各派出所要建立健全流动人员登记和管理制度，建立暂住人员档案。加强对呆傻、精神病人、外来人员的管理，防止发生误越国界事件。

第三，突出抓好应对边境突发事件的各项准备工作。各部门要增强对中俄边境形势的敏感性，保持清醒的头脑，在各个重点时期，提前排查各种隐患，未雨绸缪，认真制定好处置边境突发事件的预案。边防委要经常组织边防部门有针对性地开展演练活动，提高应对和处置突发事件的协调作战能力。两支部队要加强队伍建设，增强训练科目的广度和强度，提高队伍快速反应能力和整体作战水平，切实做到快速出击，妥善处置。

第四，突出抓好边防设施设备建设。边防设施设备相对落后，是我们工作中的薄弱环节。从以往的情况看，涉外事件发生后，俄方往往利用先进的装备先于我方赶到事发现场，抓捕我越界渔民，使我方处于被动的局面。军地双方要密切配合，共同努力，强化硬件建设，不断提高边防设施设备水平。县边防委要积极争取省政府和省边防委的支持，在边防资金、物资上向我县倾斜。要支持边防部队的信息建设，按照“整体筹划、突出重点、上下一体、功能完备、实际管用”的建设原则，立足现有条件，大胆探索，构建党政军警民于一体的边防信息化应用系统，提高监控范围和水平。县边防委办公室作为边防基础设施建设和实施的主体，要及时向县边防委汇报上报争取的项目和工程进展情况。在边防基础设施建设上，要充分考虑当地经济和社会发展实际，合理配置，使之既可有效发挥强边固防作用，又能促进地方经济发展。

三、形成合力，齐抓共管，切实加强边境管理工作的组织领导

能否管好边、治好边，关键在组织领导。因此，要切实落实责任，真正形成边境管理齐抓共管的工作合力，确保各项工作落到实处。

一是要完善党政总揽全局的领导机制。按照现行的边境管理体制，县边防委是在县委、县政府领导下实施边境管理的主体，边防委办公室要在县委、县政府、县边防委的领导下，切实履行职责，当好参谋，搞好协调、沟通工作。军地双方要在县委、县政府的统一领导下，把边境管理工作纳入重要日程。边境乡镇领导要亲自过问边管工作，坚决贯彻落实县委、县政府、县边防委的有关指示，深入一线，调查研究，及时采取果断措施，解决边管方面出现的问题。各职能单位要建立完善边管工作制度，结合实际制定详细的工作计划，定期召开会议，分析形势，沟通情况，研究解决工作中出现的问题，使各项工作真正落到实处。

二是要建立完善军地协调配合的运行机制。要按照全省军地双方联训、联防、联保、联建、联战的“五联”建设要求，形成强大的工作合力。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，切实履行各自的工作职责。边防部队要加强巡逻、观察、潜伏，对各重点地段要增加勤务组，切实做到水上勤务与陆地勤务相结合，白天勤务与夜间勤务相结合，及时发现并制止突发越境事件。公安边防部门要加强边境前沿敏感区域的监控，及时掌握违边信息，并迅速从严查处。渔政部门要切实负起责任，对界江生产作业的船和人进行认真排查，消除隐患。外事部门作为政府的职能部门要做好综合协调工作，建立沟通协商机制。其他各职能部门也要按照各自的分工，认真做好份内工作，努力形成齐抓共管的工作局面。

越界范文篇10

一、领导重视，周密组织

我局党委对环保世纪行活动高度重视，按照上级文件要求，制定了活动方案，成立了由局长任组长，分管领导任副组长的领导小组，执法监察大队、矿产资源管理股、地环地勘股、办公室、监察室等部门均为成员单位，并明确规定该活动由执法大队牵头。局主要领导还多次深入××、××等地区检查乱采滥挖及地质灾害等情况，多次开会研究措施对策，有力地促进了活动的开展。

二、积极宣传，创造氛围

今年，围绕“地球日”、“土地日”等主题，我局认真贯彻执行省、市、县关于打击非法开采、整顿矿产资源开发秩序的有关精神，进一步加大对《矿产资源法》、《土地管理法》等法律法规的宣传力度，宣传打击非法开采工作的重要性和必要性，累计在各矿区和人口稠密地区张贴宣传标语××余条，设立宣传展板××次，悬挂宣传横幅××余张，发放宣传单××余张，出动宣传车巡回宣传××台次,及时报送相关活动新闻信息等形式，大力宣传有关打击非法开采的法律法规和政策，旨在加大宣传力度，鼓励公众参与，充分发挥社会各界的积极性、主动性，全民参与打击非法开采，保护国有资源，维护生态环境。

三、严肃查处超深越界开采行为

上半年以来，在局党委统一组织部署下，聘请××技术人员对全县××家煤矿和××个乡镇的××家非煤矿山企业进行了全面的gps定点测量，检测以检查各矿山企业证照情况、超深越界开采情况、一证多井情况和存在重大安全隐患为目标，并对其进行日常监督和动态巡查，有力遏制了超深越界开采行为，较为全面地掌握了矿山企业的开采情况。共检查矿山企业××家，其中没有超深越界违法行为的有××家，存在超深越界违法行为的有××家，已停产的有××家，需调整矿区范围的××家，待查的××家。

四、重拳打击非法开采

一是配合县人民政府组织对××地区非法开采进行治理和整顿，今年累计组织××次集中整治行动，重点治理了××、××以及××周边区域，执法行动共关闭非法硐井××余个，拆除机械设备××台，拆除工棚××处，剪毁电线××余米，驱散非法矿井务工人员××余人。二是聘请地调院的专业技术人员对全县范围的非法开采××矿和××资源进行摸底，并绘制了详细的分布图。分发到治理整顿领导小组的成员单位，以便加强治理。三是着手组织对全县范围的无证开采的砖厂进行调查取证。四是配合市国土资源执法监察支队进行突击检查行动。今年4月至8月，在市国土资源局执法监察支队的组织和领导下，我局执法监察大队、××国土资源中心所以及××矿业集团积极参加和配合对××小煤矿进行超深越界突击检查。通过检查发现××、××、××煤矿存在新的超深越界开采行为，对此，我局执法监察大队已予以立案查处。

五、切实抓好地质灾害治理项目

地质灾害事关国计民生，我局非常重视地质灾害治理工作。年初，我局起草，县人民政府批准实施了《××县地质灾害应急预案》，旨在及时科学处置地质灾害。同时积极搞好××、××两个地质灾害治理项目。其中，××锰矿矿山地质环境治理一期工程已基本竣工，共投资××万元，通过该工程的建设，可以解决××及附近居民近××人的生活用水问题，保护××中学附近数栋房屋内的居民生命财产安全，恢复部分损毁农田，解决××路采场堆积废渣对居民生活道路的威胁；××泥石流治理项目现已全部完工，解决了原××县磷矿废渣堆因蓄水过多，突发的泥石流地质灾害引发的一系列问题。

六、认真做好地质灾害日常监测工作

××公司长期地下开采造成××地区地质灾害非常严重，为确保人民群众的生命财产安全，我局明确规定由××国土资源中心所负责，做好一周两次的巡查监测工作，并在危险地段竖立地质灾害警示牌十余块，发放明白卡80余张，增强人民群众的自我安全意识，并相继制定了《地质灾害速报制度》、《地质灾害汛期值班制度》、《地质灾害汛期检查制度》等一系列制度，积极做好地质灾害日常监测工作，力争将隐患事故化解在萌芽状态。