遗留范文10篇

遗留范文篇1

一、农药分类

农药用于防止、破坏、引诱、排拒、控制昆虫、病菌及有毒的动植物，或控制动物的外寄生虫，其种类繁多，迄今为止，在世界各国注册的农药大约1500种，其中常用的就有300多种。根据用途、来源、化学结构等不同有多种分类方式，常用的按用途不同可分为4种：（1）杀虫剂，主要有有机氯类、有机磷类、拟除虫菊酯类、氨基甲酸酯类、杀蚕毒素类等；（2）杀菌剂，主要有有机汞类、苯并咪唑类、有机氯类等；（3）除草剂，主要有麦田除草剂、玉米除草剂、豆除草剂、棉田除草剂等；（4）熏蒸剂，主要有磷化氢、溴甲烷、二硫化碳等。

二、国外管理情况

农产品、食品中农药残留限量标准和检验方法标准是判定产品是否符合食品安全要求的重要依据。日益降低的限量值既保护公民健康又是发达国家设置技术性贸易壁垒的重要手段，准确、可靠的检验结果是保证食品安全和国际贸易公平交易的科学依据。因此各国纷纷构建食品安全保障体系，不断制订、修订食品中农药最大残留允许限量（MRLs）。截止2005年初，联合国已规定农药残留MRLs标准3574项，食品法典委员会（CAC）2572项，欧盟2289项，美国8669项，日本9052项，而我国国家标准和行业标准总共只有484项。

在美国，国家环保署（EPA）负责制定食品中农残最大允许标准，国家食品和药品监督管理局（FDA）负责标准的具体执行，并出版了农药残留分析手册，FDA采集和分析食品样品以判断其农药残留是否满足EPA规定的范围。美国农业部为落实收集食品中农药残留数据规划，委托农业市场管理部门（AMS）组建和实施农药数据规划（PDP），每年出版调查结果。在欧盟，设置了相应的仲裁委员会、协会和专业委员会，负责制订、修改相应的法规和标准，包括建议性标准和强制性标准，并且在监控、检测和管理体系方面建立了三级实验室（欧盟标准化实验室、部级实验室、州级实验室）。欧盟所有成员国一般都遵循欧盟制定和的限量要求，不过在经过验证后，成员国也可以设定更低的检出限，其他成员国随后也遵循这一限量，欧盟已经对133种农药设定了17000个限量，对于某些没有具体限量要求的农药，各成员国还可设定不同的“一律标准”。在日本，国家农林水产省和厚生劳动省分别制订农药的销售和使用的“农药管理法”和食品中农残的“食品卫生法”，对农药建立登记制度，限制农药的销售和使用。2003年5月日本就通过了《食品安全基本法》，7月正式成立“食品安全委员会”，加大对食品安全的管理力度，日本对进口食品实行监测检查制度和强制检查制度，并由31个厚生劳动省检疫所实施。

三、样品预处理技术

农产品和食品样品组分比较复杂，农药残留含量极低，一般在PPm和PPb，而且还存在农药的同系物、异构体、降解产物、代谢产物和轭合物影响，要想除去与目标物同时存在的杂质，减少色谱干扰峰，避免检测器和色谱柱污染，样品预处理十分重要，大约占工作量的70%左右。国际上相继出现了一系列公认的标准分析方法，主要有美国分析化学协会（AOAC）方法；美国环保署（EPA）方法；美国食品和药品监督管理局（FDA）方法；美国加州食品与农业部分析化学中（CDFA）方法；食品法典委员会（CAC）方法；联合国农粮组织和世界卫生组织（FAOC/WHO）方法；欧盟委员会方法；加拿大和日本等国家注册和颁布的标准方法。

现在常用的食品中农残预处理方法有：（1）固相萃取法（SPE），主要通过吸附填料和吸脱液互相作用，实现组分分离净化，例如有机氯和有机磷农药预处理常用的Florisil柱。（2）固相微萃取（SPME），主要通过萃取头涂液对目标物进行吸附，然后解吸、分析，SPME技术不需溶剂、集萃取、纯化、浓缩一体，可以实现对固、液、气样品的分析。（3）凝胶渗透色谱法（GPC），主要利用多孔物质、依据不同组分的分子大小和形状不同进行分离、萃取和净化。GPC和GC/MS、LC/MS等联用实现快速农残分离分析，尤其是对高脂含量样品，更显现其快速、高效地净化优势。(4)超临界流体萃取（SFE），主要利用超临界流体中不同组分溶解度不同，且不同压力状态下溶解能力会发生变化，改变萃取剂流体压力，可将组分逐一萃取。SFE具有极好的萃取效力和速度，与分析仪器在线联机，大大提高灵敏度。（5）基质固相分散萃取（MSPDE），在常规固相萃取基础上发展而来，具有同时制备、萃取和净化样品的优点，MSPDE将样品和健合相混合、研磨、装柱、溶剂淋洗，弥补了SPE在难捣碎和粘稠样品净化方面的不足。（6）加速溶剂萃取（ASE），具有溶剂用量少，萃取时间短，萃取效率高等优点，EPA3545用ASE技术萃取样品，分析氯化除草剂、多环芳烃等。除此之外，还有微波辅助萃取、膜萃取、搅拌棒吸着萃取等都在农药残留分析中发挥着重要作用。

2003年美国农业部的S.Lehotay等建立了一个非常重要的检测蔬菜、水果中农药多残留GC/MS分析的快速方法（QuEChERS法），乙腈提取，硫酸镁和氯化钠混合，上清液加入PSA和无水硫酸镁净化分离，最后加入分析保护剂进行GC/MS分析。QuEChERS法回收率90%左右，检出限大约1ppb，单个样品预处理大约30min，实验消耗1美圆左右。

四、GC/MS确证技术

当今世界农残分析向多残留、快速分析发展，要保证高通量的检测方法的准确性，需要有严格的农药残留确证技术。GC/MS是农药残留分析最广泛使用的方法，使用GC/MS进行农残分析，为了追求更高灵敏度和准确度，往往使用选择离子模式（SIM），依据保留时间和特征离子及离子比例关系对目标物进行确证。在美国，一般要求样品中目标物保留时间和标准品相比偏差小于0.05分钟；每个目标物至少有3个特征离子，其相对离子比例与标准品相比绝对值在10%以内；同时还要考虑基质对目标物带来的其他影响；实验回收率一般在70—120%之间。在欧盟，使用SIM模式要求每个目标物至少有2个大于m/z200或3个大于m/z100的特征离子；目标物特征离子比例与标准品相比处于70—130%即可；日常检测回收率控制在60—140%，确证分析则需要在70—110%之间。

遗留范文篇2

今天，我们在贵阳市召开中央直属水库移民遗留问题处理六年规划实施工作会议。这次会议的主要任务是，贯彻落实中央关于水库移民工作的指示精神，总结交流中央直属水库移民工作经验，部署有关工作。刚才，包克辛副省长发表了热情洋溢的致辞，介绍了贵州省移民工作的政策措施和宝贵经验；唐传利同志对六年规划的实施情况进行了总结和回顾，对下一步工作做了安排和部署；财政部企业司孙静同志就做好水库移民后期扶持工作和加强库区建设基金管理讲了很好的意见；会议还表彰了中央直属水库移民遗留问题处理规划编制工作先进集体和先进个人以及落实中央直属水库移民遗留问题处理规划配套资金先进集体。下面，我结合当前水利改革与发展的宏观形势，就进一步做好中央直属水库移民遗留问题处理工作讲几点意见。

一、充分认识水利发展形势，坚定做好移民工作的信心

当前，水利改革与发展进入了一个新的阶段。在党中央、国务院的高度重视下，水利建设取得了显著成就，有力地支撑和保障了经济社会发展。水利部党组从经济社会发展的客观要求和水利工作的实际出发，在系统总结多年治水实践的基础上，按照人与自然和谐相处的理念，提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路。近几年来，各级水利部门认真贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，水利改革与发展实现了一系列重大跨越。一是水利投入大幅度增加，水利基础设施建设步伐明显加快。*年以来，中央共投入水利建设资金*多亿元，年均投入*亿元以上。长江干堤加固等大江大河大湖治理取得重大进展，南水北调和治淮建设全面启动，农村人饮解困、大型灌区节水改造、病险水库除险加固和骨干水利枢纽工程建设取得明显成效，水利信息化和现代化建设上了一个新的台阶；二是水利改革不断深化。水利工程管理体制改革、水利建设管理体制改革、流域管理体制改革、水务管理体制改革、水利投资体制改革、农村水利改革、水价改革全面推进；三是依法治水力度进一步加大。水法规体系和水行政执法体系逐步健全，依法行政能力明显提高；四是水资源管理得到加强。黄河水资源统一调度，张掖等节水型社会建设试点，黑河、塔里木河综合治理，引江济太、引岳济淀、扎龙湿地补水和珠江压咸补淡应急调水取得显著成效；五是水利规划和前期工作取得新的突破。水资源综合规划、防洪规划、水利发展“十一五”规划、水利专项规划取得重要成果，重点水利项目的前期工作步伐加快。

从经济社会发展对水利的要求来看，当前水资源承载能力下降，饮水安全问题十分突出，水资源短缺已成为经济社会发展的主要制约因素；江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，频繁的洪涝灾害对经济社会发展和人民生命财产造成严重威胁；水污染问题较为突出，水环境的总体状况尚未得到根本好转；水土流失严重，生态环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。

从水利改革与发展自身来看，仍然存在着一些亟待解决的问题：对可持续发展治水思路的认识还不尽一致，贯彻落实的力度还不够大；水利基础设施建设相对滞后，水利工程老化失修、效益衰减及安全隐患等问题较为突出，公益性水利工程良性运行维护补偿政策尚未到位；水利发展中的体制性和机制性约束尚未消除，水利的社会管理和依法行政能力亟待加强；水利科技创新和推广能力较低，水利信息化和现代化建设步伐还需进一步加快；水库移民的历史遗留问题较多，基层水管单位职工的生活和工作条件亟待改善。

当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会、树立和落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的关键时期。中央对水利工作高度重视，将水利放在基础设施建设的突出位置，国家由积极的财政政策转为稳健的财政政策后，仍将继续保持较大的中央水利投资力度，水利面临着很好的发展机遇。我们要抓住机遇，开拓进取，迎难而上，全面贯彻落实科学发展观，积极实践可持续发展治水思路，解决水利发展中存在的诸多问题，加快水利的改革与发展。当前，水利工作要突出四个重点。

一是把保障饮水安全作为水利工作的第一任务。保障饮水安全是全面建设小康社会的重要内容之一。近年来，我国农村饮水解困取得了很大进展，城市供水工作也取得了很大成绩，但是，饮水安全形势仍然十分严峻。一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低等问题。据初步调查，全国农村有*亿多人饮水不安全，其中约*多万人饮用高氟水，*万人饮用高砷水，*多万人饮用苦咸水，*.*亿人饮用水有害物质含量超标，血吸虫病区约*多万人饮水不安全；相当一部分城市水源污染严重，威胁到饮水水质。当前饮水水质带来的危害，已严重影响人的生命健康。党中央、国务院对此高度重视。*年以来，总书记多次批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，决不能让群众再喝高氟水”；“要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众喝上放心水”。我们要认真贯彻落实总书记的重要批示精神，把保障饮水安全、维护人的健康生命作为水利工作的第一任务抓紧、抓实、抓好。要统筹考虑城乡饮水安全、应急需要与长远需求、水量与水质，加强与有关部门的配合与协调，科学规划，落实措施，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。

二是坚定不移地推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的重大战略举措。近年来，不少地区在建设节水型社会方面进行了探索，在张掖等近百个地区开展了节水型社会建设试点，宁夏、内蒙古进行了水权转换，天津积极推进市场配置节水。这些节水型社会建设试点，不是简单地用行政的办法去节水，而是通过改革水资源管理体制，建立长效节水机制，以经济手段为主来促进节水。要加强基础工作，科学编制水资源综合规划，搞好流域和区域水资源配置，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。综合运用法律、行政、工程、经济、科技等措施，保证用水控制指标的实现。通过培育和建立水权交易市场，实行水权有偿转让，促进水资源优化配置，实现节水高效的目标。

三是维护河流健康生命。长期以来，在我国经济高速增长的同时，也伴随着资源的过度开发、低效利用、生态与环境的严重破坏，全国各大江河湖泊的水质和生态都受到不同程度的损害。北方一些缺水地区出现“有河皆干、有水皆污”的现象，保护河流生态、维护河流健康生命受到社会的广泛关注。水利部门要做的工作还很多，流域机构要义不容辞地担负起河流生态代言人的重任。要正确处理开发与保护的关系，把工作的重点放在维护河流健康生命上。不同的河流有不同的发育演变规律，面临不同的健康问题，必须因地制宜，抓住主要矛盾和突出问题，在发挥好河流功能的同时，切实保护好河流，让河流为人类造福。要从基础工作做起，建立衡量河流生态健康的指标体系；加强河流生态系统的监测，制定不同阶段的生态保护和修复目标；建立有效的机制，通过工程措施和非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。

四是高度重视建设水利水电工程带来的生态问题。我国是发展中国家，解决水资源问题、能源问题，保障经济社会发展，必须抓紧兴建一大批水利水电工程。水利水电工程在发挥经济效益、社会效益和环境效益的同时，也会对生态产生一些不同程度的负面影响。水利工作者必须承担起水利建设与生态保护两副重担。要坚持以人为本，按照国家有关政策，妥善解决好工程建设中的移民问题，保障移民合法权益；要完善项目咨询评估程序，认真做好环境影响评价工作；要深入研究水利工程对生态与环境的影响，规划设计、工程建设、运行管理等各个阶段都要重视生态环境保护工作，提出相应的对策和措施；要积极探索水利工程有利于生态的调度和使用模式。

讲一下当前的水利形势，主要是让大家充分认识当前水利水电建设面临的机遇和挑战，了解移民工作面临的形势和任务，更加坚定做好移民工作的责任感、使命感和紧迫感。如果移民问题解决得不好，不仅会影响经济社会的可持续发展，而且会引发更多的社会矛盾，增加经济快速增长的成本和代价。各级移民管理机构要充分认识移民工作重要性和复杂性，站在践行“三个代表”重要思想和贯彻、落实科学发展观的高度，坚持以人为本，积极主动地做好水利移民工作。

二、以科学发展观为指导，切实搞好水库移民工作

党的十六届三中全会提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，这是深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的重大战略举措。各级移民管理部门要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领移民工作，不断研究新情况、解决新问题、创造新机制、增长新本领，全面提高移民管理水平。

贯彻和落实科学发展观，用科学发展观指导移民工作，必须树立四种观念：一是以人为本的观念。要把移民群众的生产生活时刻挂在心上，从增加收入，扩大就业，完善社会保障体系，发展教育、科技、文化事业，改进医疗卫生服务等具体事情做起，着力解决关系移民群众切身利益的突出问题，特别是移民贫困户的实际困难，把事情办好，让党和政府关于水库移民的政策惠及广大移民，使移民群众享受移民工作的成果。二是加快发展的观念。要把解决库区移民遗留问题的重点放在帮助水库移民发展经济上，立足开发库区和移民安置区资源，充分发挥优势，推进经济结构战略性调整，在选择合适项目上下功夫，因地制宜地发展特色经济和优势产业，提高经济增长的质量和效益，促进移民安置区经济更快更好地发展。三是统筹兼顾的观念。正确处理好中央直属水库移民与地方水库移民的关系，处理好移民工作实行政府负责与推进多渠道、多形式的解决移民问题的关系，处理好后期扶持与移民自力更生、艰苦创业的关系，处理好移民安置工程建设、生产开发和资源利用、环境保护的关系，努力实现库区经济社会发展和生态与环境保护相协调。四是改革创新的观念。加强体制、机制、法制和制度建设，强化移民的社会管理职能，提高科学行政、民主行政、依法行政和依法移民的能力。

第一，高度重视移民稳定工作。要坚持稳定压倒一切的方针，扎扎实实地做好移民稳定工作。一要通过增加收入促稳定。要紧紧围绕发展移民经济、维护社会稳定这一主线，加强移民安置区基础设施建设，合理调整移民产业结构，不断改善移民生产生活条件，千方百计增加移民收入。二要通过宣传教育促稳定。加强教育培训工作，切实提高移民干部的政策水平和法纪观念；要通过舆论宣传使移民了解政策，扩大移民知情权，取得他们的理解和支持。三要通过政策落实促稳定。要采取积极的措施，切实把中央关于水库移民的一系列方针、政策落实到基层，落实到移民身上。四要通过畅通渠道促稳定。进一步规范移民来信来访的接待处理工作，完善移民集体上访预警机制和重要情况上报制度，努力把移民不稳定因素解决在萌芽状态，解决在基层，维护社会稳定。

第二，切实制订好移民安置规划。新建水利水电项目，要根据移民安置环境容量，科学确定移民安置方案，因地制宜、科学合理、实事求是地编制好移民安置规划，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。移民后期扶持规划要把重点放在基础设施建设上，充分满足移民生存和发展所必需的基本资源配置，扶持移民发展市场前景好的生产项目。移民后期扶持项目要规划到村、落实到户。

第三，逐步提高依法管理移民的能力。要按照《中华人民共和国行政许可法》和国务院的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，提高移民管理部门的依法行政、依法移民能力。当前要做好五项工作：一是转变职能，理顺政府和市场、政府和社会的关系，进一步深化行政审批制度改革，依法落实和完善各项移民管理措施，做到该管的管好、不该管的放开。二是建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进决策的科学化、民主化。三是加强移民立法前期工作，争取尽快出台“大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例”，进一步完善大中型水利水电工程移民后期扶持政策。四是健全移民行政监督制度，推进移民工作政务公开，强化稽查、审计和社会对移民行政行为的监督。五是加强《行政许可法》等法律法规的学习宣传，不断提高移民工作人员依法行政、依法移民的观念和能力。

第四，强化移民社会管理职能。社会管理是移民部门的重要职能。移民社会管理，是指各级政府及其移民主管部门制定移民政策法规和规划，依法对移民事务进行管理和规范，优化移民安置方案，规范安置行为，维护移民权益，促进移民区经济社会协调发展，维护社会的稳定。加强移民社会管理，要做好六项工作：一是提高对社会管理的认识，增强社会管理工作的主动性、自觉性。要把社会管理作为移民部门的重要职责，纳入工作议程，在研究解决移民问题时要更多地从社会管理的角度来考虑，在制定安置规划、安排移民资金和研究移民政策时要强调社会管理的内容。二是高度重视社会管理职能方面的法律法规制定工作，加强水利工程移民安置、后期扶持、土地征用等方面的政策法规建设。三是切实转变移民规划的编制思路和理念，充分发挥规划在规范和约束社会行为方面的作用，改变过去移民规划偏重项目、缺少社会管理功能的状况，加强规划实施的后评估工作。四是推动建立有利于统筹兼顾水利与水电移民、新水库与老水库移民、中央与地方水库移民的管理体制，统一协调移民管理工作，保持移民政策的连续性、稳定性和一致性，为加强移民社会管理提供体制保障。五是完善应对移民突发性事件的预案和对策，建立应急工作机制，增强应对各种复杂情况的能力。六是完善专家咨询论证制度，积极探索听证制度，提高移民工作透明度和公众参与度，为公众参与管理提供信息渠道和程序保障。

各地在多年的移民工作实践中，进行了有益的探索。贵州、福建、江西、辽宁、广西、湖南等省根据本省移民工作实际，切实加强对移民工作的领导，理顺移民管理体制，健全移民管理机构，采取多种有效措施，有力地加强了移民工作，保护了移民的合法权益，促进了水利水电事业的健康发展，维护了社会的稳定，取得了良好的效果。特别是贵州省委、省政府高度重视移民工作，积极开展移民政策研究，出台了一系列有利于加强移民后期扶持工作、促进移民经济发展、维护社会稳定的政策措施，健全了移民管理体系，在移民工作的实践中积累了许多行之有效的经验，值得各地学习和借鉴。

三、改善移民生产生活条件，促进移民经济快速发展

移民经济发展是移民安置能否取得成败的关键。总理强调指出，移民工作的重点和难点都在发展经济，要把发展经济放在移民工作的首要位置。对解决水库移民遗留问题提出了新的更高的要求，我们必须深刻领会，在实际工作中抓好贯彻落实。

第一，各地高度重视，中央直属水库移民遗留问题处理起步良好。自国办发[*]*号文件下发以来，在国家财政部等有关部委的大力支持下，各地做了大量卓有成效的工作，认真抓好贯彻落实工作。目前水利部水库移民开发局共审批下达资金*1.*亿元，其中中央库区建设基金*.*亿元，解决了移民遗留问题中最紧迫的一些问题。一是移民安置区基础设施建设步伐加快。对*.*万移民实施了生产资源调整和再搬迁安置，新修桥涵*座，新建码头*座，新修各种道路*万多公里，使*个乡村实现了通公路目标。二是移民农业生产条件进一步改善。各地根据库区遗留问题的特点，从解决移民生产生活最紧迫的问题入手，新建了一批供水设施，解决了*万移民和*多万头大牲畜的饮水困难；新增耕地*万亩，改造中低产田*万亩，新增灌溉面积*万亩，改善灌溉面积*万亩，新增除涝面积*万亩，改善除涝面积*万亩，移民的粮产自给率有所提高。三是移民产业结构逐步得到调整。经过有计划地扶持，因地制宜地发展多种经营，使移民从过去传统的粮食生产模式向“种、养、加”和“农、工、贸”相结合的多元化模式转变。据统计，库区移民累计发展经济作物面积*多万亩，饲养家禽、家畜*多万只，发展水产养殖面积*.*万亩，通过兴办、支持各类乡镇企业、培训移民等措施，转移移民劳动力近*万人。四是移民生活水平有所提高。到*年底，中央直属水库移民人均纯收入达到*元，较上年增长了*%。解决了*万移民的温饱问题，有*.*％的移民收入达到或超过当地农村平均收入水平。

六年规划实施以来，中央直属水库移民的生产条件和生活质量有了明显的改善和提高。这些成绩是在党中央、国务院高度重视和各级人民政府的大力支持下取得的，是各级移民管理机构特别是广大移民工作者认真履行职能、真抓实干、努力工作的结果。在此，我代表汪恕诚部长和水利部向多年来关心支持水库移民工作的中央各有关部门、各级人民政府表示衷心感谢！向常年奋战在移民工作第一线的广大移民工作者致以崇高的敬意、表示亲切的问候！

第二，解决库区移民存在的困难和问题，必须加快发展移民经济。党的十六大提出，要紧紧抓住*世纪头*年的重要战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会。由于历史的原因，改革开放前兴建的水利水电工程，对水库移民问题认识不足，经济补偿不到位，使移民搬迁安置后不同程度地存在生产生活上的困难和问题，如不抓紧解决，势必影响全面建设小康社会的进程。目前，中央直属水库移民面临的矛盾和问题，有的是普遍存在的共性问题，有的是库区发展的特殊问题，有的是移民工作在新形势下出现的新情况、新问题。这些问题必须通过发展经济来解决。在新的形势下，我们要把移民工作与全面繁荣农村经济和加快城镇化进程结合起来，加快移民安置区经济社会发展，帮助移民发展生产，有效增加移民收入，提高移民生活水平。各级人民政府和移民管理机构，要带着感情开展移民工作，给水库移民更多的关心和支持。不仅要通过前期补偿，给移民“一块地”解决吃饭问题；同时也要重视后期扶持工作，在劳动技能培训、科技扶贫、安排组织劳务输出等方面向移民倾斜，帮助移民上“一个项目”解决花钱问题，安排“一个劳动力”解决就业问题。通过发展经济逐步实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的移民工作目标。

第三，切实加强六年规划实施工作，为促进移民区经济可持续发展奠定坚实基础。为贯彻国办发[*]*号文件精神，各省认真组织编制了中央直属水库遗留问题处理六年规划并从*年开始组织实施。按照六年规划的要求，要以解决移民温饱为重点，加大移民安置区基础设施建设力度，加快移民安置区经济社会发展，改善移民生产条件和生活环境，为移民脱贫致富打下坚实的基础。我们要以对国家、对移民高度负责的精神，切实做好六年规划实施工作，使*多万中央老水库移民通过规划的实施，逐步走上安居乐业、生活富裕的可持续发展道路。

四、围绕水库移民增收，解决水库移民遗留问题

解决中央直属水库移民遗留问题，改善移民生产生活条件，增加移民收入，是今后一个时期水库移民工作的重点。当前，要围绕中央直属水库遗留问题处理六年规划的实施，着力做好以下四项工作。

第一，突出抓好二次搬迁和资源调整，尽快改善移民生存环境。要对移民安置规划不尽合理，部分安置地环境容量不足，安置地自然条件较差，自然灾害频繁，生态环境脆弱，一方水土不能养活一方人的移民安置区，实行生产性资源调整和二次搬迁安置，切实解决这部分移民的生产生活问题。有关移民部门要在认真调查研究和科学规划的基础上，分期分批实施，确保一次调整成功，不出现新的问题。

第二，重点抓好基础设施建设，为移民区加快发展打好基础。一是抓紧解决农村人畜饮水困难。要把解决移民安置区饮水困难、提高饮水质量、保障饮水安全作为第一要务，因地制宜地采取集中和分散解决的办法，通过“六年规划”的实施，基本解决中央直属水库移民的人畜饮水困难。二是加强农田水利基本建设。要把增加基本农田、改善灌溉设施、保障粮食安全作为重点，加大投入力度，加快建设步伐，从根本上改善移民的农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力，形成稳固的农业发展基础。三是加快地方交通道路建设。库区交通条件差是制约移民经济发展的主要因素之一。各地要下大力气抓好移民乡镇、移民村的道路建设，为搞活商品流通，促使库区的农副产品走入市场创造条件。四是针对少数水库在基础设施方面存在的特殊问题，有计划地发展教育、农电、沼气等基础设施，促进移民安置区社会事业发展。

第三，大力发展库区特色经济，尽快夯实移民增收产业。移民安置区一方面经济发展相对落后，另一方面也有丰富的水能、旅游、矿产、人力资源和独特的农业优势。要根据市场需求，大力扶持和发展特色产业，在“特色”上下功夫，在“特色”上谋发展。在种植业方面，要积极扩大高效经济作物种植面积，努力提高单产和总产；因地制宜地发展林果、药材及其它经济林木，形成优势产业。在养殖业方面，要根据移民安置区的优势，积极发展养殖业和水产，为移民群众增加收入创造条件。在二、三产业发展方面，要充分利用当地资源优势，积极引导和发展劳动密集型乡镇企业，兴办有助于带动移民发展家庭工副业的龙头企业，稳定提高移民的经济收入，使移民尽早脱贫致富。此外，还要根据特色产业发展需求，积极培育农副产品市场、旅游、服务体系等项目建设。

第四，积极实施科教兴库战略，提高移民自我发展能力。提高科技含量是充分发挥移民扶持资金效益的关键。各地要大力扶持和培养适合移民产业发展的龙头企业和科技示范户，充分发挥科技示范户的辐射、带动作用。要按照实际、实用和实效的原则，开展多种形式和层次的生产性技能和实用性技术培训活动，帮助移民掌握一至两门实用生产技术。要积极向库区和移民安置区引进、推广、应用先进农业实用技术及工艺设施、名优稀特品种、中低产田改造等技术。要面向市场需求，以科技为导向，以特色优势资源为依托，走立体开发和综合开发之路，并通过农业产业化和龙头企业的带动，改造传统农业，逐步向专业化、规模化、集约化、市场化的现代农业转变，使资源优势变为产业优势、商品优势和经济优势。要以科学技术为支撑，促进移民安置区产业结构、经济结构的调整，鼓励和引导移民改变传统的耕作方式，把农业资源开发与农村经济的可持续发展结合起来。要组织科研单位、大专院校专家、教授、学者和专业技术人员深入库区、移民安置区开展技术攻关和技术服务，有计划地培养林、果、特、水产等专业技术人才，建立健全科技服务网络，加大对科技推广的投入力度，壮大基层科技服务队伍。

五、切实加强组织领导，抓好各项措施的落实

当前，中央直属水库移民遗留问题处理工作的总体思路和目标都已明确，各地要加强领导，落实责任，采取措施，把促进移民经济发展的各项措施真正落到实处。

第一，切实加强组织领导。各级移民管理部门要按照科学发展观的要求，以强烈的责任心和使命感，高度重视移民工作，把移民工作作为头等大事来抓，列入地方人民政府重要议事日程，把移民发展规划纳入地方经济社会发展长远规划，并与全面建设小康社会有机结合。要加强对移民工作的组织领导，明确责任，健全移民管理机构，在人力、物力、财力等方面为移民管理机构行使职能提供保障。要发挥政府在社会管理和资源配置方面的优势，千方百计增加对移民的投入和支持，积极创造条件促进库区、移民安置区生产恢复和经济发展。

第二，抓好移民政策落实。移民工作直接面对群众，关系群众切身利益，必须把保护移民合法权益作为一项重要任务，认真抓好移民政策的落实。对于政策已经明确的事项，各地必须严格执行，不得自行其是；对于现行政策解决不了的特殊困难，可以通过扶贫、民政救助等其他渠道解决，不得随意开口子。国办发[*]*号文件和财政部、水利部出台的一系列政策性文件，对中央直属水库移民遗留问题处理做出了明确的政策规定，我们要认真贯彻执行。当前，各地要按照这次会议精神，重点抓好规划实施、项目管理和资金管理工作。我再着重强调一下配套资金的落实问题。从掌握的情况来看，有些地方做的比较好。比如，贵州省委、省政府高度重视，多次召开会议专题研究配套资金问题，采取了“省承担大头，地县承担小头”的办法，保证了配套资金足额到位和项目的顺利实施。但也有一些地方由于配套资金落实不很理想，影响了规划项目的正常实施，甚至无法组织实施。希望移民管理部门尽快向地方人民政府汇报，认真落实地方财政配套资金，保证配套资金足额到位，同时也要建立多渠道、多元化的移民后期扶持资金投入机制，确保移民后期扶持项目的顺利实施。

第三，探索移民工作新路子。我国水库移民多，移民类型复杂，移民情况差别较大。各地要不断探索、实践移民安置和后期扶持的新路子、新措施，使移民工作不断适应新的形势。要在完善经济补偿、搬迁安置、后期扶持等以经济发展为中心的移民安置程序的基础上，更加关注移民社会学方面的问题。同时，要逐步探索和实践市场经济条件下移民工作管理新体制、新机制，积极探索和研究新时期移民补偿新路子，把移民问题纳入工程规划设计、建设管理的每一个环节，实行全过程管理，使移民安置后期生活有来源，长远发展有保证。

第四，完善移民政策法规。政策法规是处理老移民遗留问题和新移民问题的重要依据，必须高度重视移民政策研究和法律法规的研究。当前，要把大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例及移民后期扶持政策作为重点，积极做好工作，争取尽早出台并付诸实施。同时还要做好政策出台前的宣传、培训等准备工作，使各项移民政策能够顺利实施。

遗留范文篇3

一、总体原则。按照县领导多次指示及协调会议精神的总体思维，各部门要在创新思路、提高效率，加快推进的基础上，遵循以下两个原则：一是遵循合理、合法、及时、有效地处理好商务会所烂尾项目的原则；二是遵循科学、和谐的化解经济纠纷和社会矛盾的原则。

二、处理路径。由市经济开发有限公司与置业有限公司签订资产收购协议，将商务会所项目收购至经发公司名下。再由县征收办对经发公司所收购的资产进行征收，征收后交由县国土局重新挂牌出让。

三、政策扶持。由于该项目是以商务会所为主的服务业项目，县政府同意为新投资商提供服务业引导资金4200万元，用于扶持该项目的发展、经营。

四、重新挂牌。该项目由县征收办征收后，由县行政审批局将用地性质调整为商住用地、容积率调整为2.0后，重新挂牌出让（保留现有建筑物）。

五、补偿问题。按与县征收办签订的征收协议执行。

遗留范文篇4

为认真做好分类处置历史遗留工业用房工作，有效解决历史遗留工业用房“两证”（土地使用权证和房屋所有权证）办理难题，结合我市实际，提出如下意见：

一、补办土地使用权证

补办土地使用权证应满足以下基本条件：

1、符合土地利用规划和城市总体规划；

2、工业用地在年月日（市委发[]14号文件下发之日）前已与镇街（工业园区管委会）签订投资协议（用地意向），并经政府及上级有关部门批准；

3、按规定用途使用土地。

符合以上条件的工业用地，允许其足额缴纳土地出让金、契税及相关费用后，补办土地使用权证。

二、补办建设工程规划许可证

1、补办建设工程规划许可证应当满足以下基本条件：

（1）符合城市总体规划；

（2）取得合法用地手续，按规定用途使用土地；

（3）建筑密度、容积率、建筑层数等主要规划控制指标符合政府有关规定；

（4）符合消防安全和建筑结构安全要求。

满足以上基本条件的，按以下规定处置：

（1）总平面规划经过批准并基本按规划建设的工业用房，允许补办建设工程规划许可证。

（2）总平面规划经过批准但未按规划建设，由综合行政执法部门按建设工程造价5％予以处罚后，补办建设工程规划许可证。

（3）总平面规划未经批准建设，由综合行政执法部门按建设工程造价6％予以处罚后，补办建设工程规划许可证。

2、现行城市规划中属非工业用地控制范围内的历史遗留工业用房，总平面规划经过批准且房屋建成在年月日前的（由镇街认定），符合补办建设工程规划许可证其他基本条件的，允许其按符合补办建设工程规划许可证有关规定处置。

3、建筑密度、容积率、建筑层数等主要规划控制指标不符合政府有关规定，但建筑密度在45%以内，容积率在2.8以内，确属生产必需（由镇街提出意见，经发局审核认定），且其建筑物不严重影响城市规划（建设局认定），建筑布局满足消防安全要求（消防大队认定），符合补办建设工程规划许可证其他条件的，由综合行政执法部门按建设工程造价8％予以处罚后，补办建设工程规划许可证。

现行城市规划中属非工业用地控制范围内的历史遗留工业用房，其总平面规划经过批准且房屋建成在年月日前，但建筑密度、容积率、建筑层数等主要规划控制指标不符合政府有关规定的，允许其按上述规定处置。

4、历史遗留工业用房区域内有临时构筑物的，按市委［2008］36号文件有关规定处置。

三、补办人防手续

1、补办人防手续可推迟到工程备案登记前办理。

2、同一规划项目内，先建建筑应建人防工程经认定具备合建条件的，允许与待建建筑一并建设。

3、需缴纳易地建设费的，人防政策的确定以获得建设工程规划许可证或实际建成时间（由镇街认定）为准。

四、补办环保手续

历史遗留工业用房的建设项目雨污分流清楚，排水接管准确，在补办建设工程规划许可证后出具工程环保验收意见。实际投产项目环境污染较大的，不在此限。

五、工业用房产权转移

遗留范文篇5

关键词：水库移民遗留问题处理

自1985年中央决定设立库区建设基金，确定开发性移民方针以来，中央直属老水库（1985年底以前投产的水利水电工程）移民工作改单纯补偿为积极创业，变救济生活为扶持发展生产，使移民安置与库区建设结合起来，移民遗留问题处理工作取得了突破性进展。

据统计，1985年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占80％以上。经过扶持加强基础设施建设，到1999年有69％的移民人均纯收入超过温饱线，95％的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。

一、老水库移民当前存在的主要问题

1库区人多地少矛盾突出，缺粮问题十分严重。据调查，还有相当多的老水库移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利设施差，粮食产量低，移民缺粮问题十分严重。

2基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。

3移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。

4移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民1992年至1999年人均收入年均增长11.8％。而同期全国农民人均年收入年均增长16.0％。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。

5移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题，严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

二、水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

1水库移民遗留问题处理的总目标

在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

2水库移民遗留问题处理的总体思路

（1）在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民口粮不足、收入低下的问题。

（2）在创造移民经济可持续发展基础条件方面，一要继续加强移民安置区基础设施建设，同时，更要重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，特别是特殊性生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。

（3）在筹集移民遗留问题处理所需资金方面，既要增加中央对移民遗留问题处理的投入，更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入，激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神，同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金，扩大资金来源渠道。

（4）建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。

（5）移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主；开发资源（特别是水土资源）要以生态系统保护与建设为基础；对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整，没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁，使人口、资源、环境协调发展；要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。

（6）鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇，转移移民富余劳动力，拓宽移民就业空间，增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。

（7）以体制创新和管理创新为突破口，积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。

三、水库移民遗留问题处理的保障措施

1建立精干、稳定的移民管理机构

现有的处理水库移民遗留问题组织机构大多数是临时性的，机构人员无正式编制，管理经费无正常渠道，管理权威不够，移民干部思想不稳定，而且干部的业务素质尚待提高。这种状况很难适应繁重的移民工作需要，亟待加以解决。因而要保证“十五”期间水库移民遗留问题处理规划的实施，移民机构应纳入各级政府机构系列，配备正式编制人员，并尽可能选拔政治水平高、业务素质好、懂技术、会管理、责任心强、有开拓创新精神的干部参与管理；授予移民机构具有行政管理职能和必要的权限，并给予足够的管理经费保证。

2移民安置区经济发展规划应纳入当地地方经济发展规划

移民中的贫困人口是地方贫困人口的一部分，是国家八七扶贫攻坚计划的一部分。因此，地方经济发展的各项方针政策措施应同样适用于移民的发展，各项扶贫的方针政策，贫困移民应同样享受，不能搞差别待遇。

3落实各项移民优惠政策

国家已把库区与少数民族地区、深山区、高寒山区等列为扶贫工作的重点。国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等项经费要充分考虑到水库移民。属于水库移民遗留问题处理范围的老水库移民，也要同样享受国务院的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中有关移民的优惠政策。地方各级政府在建设移民小城镇，技术推广示范、信息服务、库区经济产业化等方面要给予一定的政策鼓励与扶持。

4要加大投入，切实保证解决水库移民遗留问题的资金需求

在解决水库移民遗留问题中，要坚持中央扶持、地方配套与移民群众自力更生相结合，多种渠道、多种方式筹集资金。除了现有的从水电站电费收入和水库供水水费外附加一定资金用于解决移民问题外，还应从水库下游防洪受益的部门和单位所上缴税的金中提取移民扶助金。“十五”计划所需资金的落实，是水库移民遗留问题处理“十五”计划目标实现的最根本保证。

5加强对水库移民遗留问题处理工作的指导

在移民经济发展、结构调整中，要适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势，增强信息服务、技术示范手段；要按照市场经济规律办事，加强对水库移民遗留问题处理工作的指导。

6改革资金管理制度，提高中央扶持资金使用效率

现行水库移民遗留问题处理中涉及移民的社会、经济、文教、科技、卫生等各个方面，内容繁多，中央扶持移民资金的使用性质也较复杂，而且大量的中央扶持移民资金使用是无偿的，因而在移民资金使用中存在大量的寻租行为，导致了移民资金的使用效率不高。其主要原因是，移民资金使用中没有把资金的所有权明晰给移民，不少移民机构常常是在争取资金时，夸大资金使用的效益，而当资金到位后，由于无偿使用资金，不精心运用资金，使得资金的使用效率大大低于事前的承诺。同时从中央财政到移民，中间存在诸多的环节，其效率也影响着中央扶持移民资金的使用效率。因此，“十五”期间要改革现行资金管理与使用制度，以产权制度改革为突破口，探索新的资金管理制度模式，提高中央扶持移民资金的使用效率。

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据统计，1985年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占80％以上。经过扶持加强基础设施建设，到1999年有69％的移民人均纯收入超过温饱线，95％的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。

老水库移民当前存在的主要问题

1库区人多地少矛盾突出，缺粮问题十分严重。据调查，还有相当多的老水库移民人均占有耕地在0．03hm2以下，而且土地瘠薄，水利设施差，粮食产量低，移民缺粮问题十分严重。

2基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。

3移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。

4移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民1992年至1999年人均收入年均增长11.8％。而同期全国农民人均年收入年均增长16.0％。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。

5移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题，严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

1水库移民遗留问题处理的总目标

在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

2水库移民遗留问题处理的总体思路

（1）在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民口粮不足、收入低下的问题。

（2）在创造移民经济可持续发展基础条件方面，一要继续加强移民安置区基础设施建设，同时，更要重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，特别是特殊性生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。

（3）在筹集移民遗留问题处理所需资金方面，既要增加中央对移民遗留问题处理的投入，更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入，激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神，同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金，扩大资金来源渠道。

（4）建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。

（5）移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主；开发资源（特别是水土资源）要以生态系统保护与建设为基础；对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整，没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁，使人口、资源、环境协调发展；要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。

（6）鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇，转移移民富余劳动力，拓宽移民就业空间，增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。

（7）以体制创新和管理创新为突破口，积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。

水库移民遗留问题处理的保障措施

1建立精干、稳定的移民管理机构

现有的处理水库移民遗留问题组织机构大多数是临时性的，机构人员无正式编制，管理经费无正常渠道，管理权威不够，移民干部思想不稳定，而且干部的业务素质尚待提高。这种状况很难适应繁重的移民工作需要，亟待加以解决。因而要保证“十五”期间水库移民遗留问题处理规划的实施，移民机构应纳入各级政府机构系列，配备正式编制人员，并尽可能选拔政治水平高、业务素质好、懂技术、会管理、责任心强、有开拓创新精神的干部参与管理；授予移民机构具有行政管理职能和必要的权限，并给予足够的管理经费保证。

2移民安置区经济发展规划应纳入当地地方经济发展规划

移民中的贫困人口是地方贫困人口的一部分，是国家八七扶贫攻坚计划的一部分。因此，地方经济发展的各项方针政策措施应同样适用于移民的发展，各项扶贫的方针政策，贫困移民应同样享受，不能搞差别待遇。

3落实各项移民优惠政策

国家已把库区与少数民族地区、深山区、高寒山区等列为扶贫工作的重点。国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等项经费要充分考虑到水库移民。属于水库移民遗留问题处理范围的老水库移民，也要同样享受国务院的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中有关移民的优惠政策。地方各级政府在建设移民小城镇，技术推广示范、信息服务、库区经济产业化等方面要给予一定的政策鼓励与扶持。

4要加大投入，切实保证解决水库移民遗留问题的资金需求

在解决水库移民遗留问题中，要坚持中央扶持、地方配套与移民群众自力更生相结合，多种渠道、多种方式筹集资金。除了现有的从水电站电费收入和水库供水水费外附加一定资金用于解决移民问题外，还应从水库下游防洪受益的部门和单位所上缴税的金中提取移民扶助金。“十五”计划所需资金的落实，是水库移民遗留问题处理“十五”计划目标实现的最根本保证。

5加强对水库移民遗留问题处理工作的指导

在移民经济发展、结构调整中，要适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势，增强信息服务、技术示范手段；要按照市场经济规律办事，加强对水库移民遗留问题处理工作的指导。

6改革资金管理制度，提高中央扶持资金使用效率

现行水库移民遗留问题处理中涉及移民的社会、经济、文教、科技、卫生等各个方面，内容繁多，中央扶持移民资金的使用性质也较复杂，而且大量的中央扶持移民资金使用是无偿的，因而在移民资金使用中存在大量的寻租行为，导致了移民资金的使用效率不高。其主要原因是，移民资金使用中没有把资金的所有权明晰给移民，不少移民机构常常是在争取资金时，夸大资金使用的效益，而当资金到位后，由于无偿使用资金，不精心运用资金，使得资金的使用效率大大低于事前的承诺。同时从中央财政到移民，中间存在诸多的环节，其效率也影响着中央扶持移民资金的使用效率。因此，“十五”期间要改革现行资金管理与使用制度，以产权制度改革为突破口，探索新的资金管理制度模式，提高中央扶持移民资金的使用效率。

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2基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。

3移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。

4移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民1992年至1999年人均收入年均增长11.8％。而同期全国农民人均年收入年均增长16.0％。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。

5移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题，严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

1水库移民遗留问题处理的总目标

在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

2水库移民遗留问题处理的总体思路

（1）在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民口粮不足、收入低下的问题。

（2）在创造移民经济可持续发展基础条件方面，一要继续加强移民安置区基础设施建设，同时，更要重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，特别是特殊性生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。

（3）在筹集移民遗留问题处理所需资金方面，既要增加中央对移民遗留问题处理的投入，更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入，激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神，同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金，扩大资金来源渠道。

（4）建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。

（5）移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主；开发资源（特别是水土资源）要以生态系统保护与建设为基础；对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整，没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁，使人口、资源、环境协调发展；要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。

（6）鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇，转移移民富余劳动力，拓宽移民就业空间，增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。

（7）以体制创新和管理创新为突破口，积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。

水库移民遗留问题处理的保障措施

1建立精干、稳定的移民管理机构

现有的处理水库移民遗留问题组织机构大多数是临时性的，机构人员无正式编制，管理经费无正常渠道，管理权威不够，移民干部思想不稳定，而且干部的业务素质尚待提高。这种状况很难适应繁重的移民工作需要，亟待加以解决。因而要保证“十五”期间水库移民遗留问题处理规划的实施，移民机构应纳入各级政府机构系列，配备正式编制人员，并尽可能选拔政治水平高、业务素质好、懂技术、会管理、责任心强、有开拓创新精神的干部参与管理；授予移民机构具有行政管理职能和必要的权限，并给予足够的管理经费保证。

2移民安置区经济发展规划应纳入当地地方经济发展规划

移民中的贫困人口是地方贫困人口的一部分，是国家八七扶贫攻坚计划的一部分。因此，地方经济发展的各项方针政策措施应同样适用于移民的发展，各项扶贫的方针政策，贫困移民应同样享受，不能搞差别待遇。

3落实各项移民优惠政策

国家已把库区与少数民族地区、深山区、高寒山区等列为扶贫工作的重点。国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等项经费要充分考虑到水库移民。属于水库移民遗留问题处理范围的老水库移民，也要同样享受国务院的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中有关移民的优惠政策。地方各级政府在建设移民小城镇，技术推广示范、信息服务、库区经济产业化等方面要给予一定的政策鼓励与扶持。

4要加大投入，切实保证解决水库移民遗留问题的资金需求

在解决水库移民遗留问题中，要坚持中央扶持、地方配套与移民群众自力更生相结合，多种渠道、多种方式筹集资金。除了现有的从水电站电费收入和水库供水水费外附加一定资金用于解决移民问题外，还应从水库下游防洪受益的部门和单位所上缴税的金中提取移民扶助金。“十五”计划所需资金的落实，是水库移民遗留问题处理“十五”计划目标实现的最根本保证。

5加强对水库移民遗留问题处理工作的指导

在移民经济发展、结构调整中，要适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势，增强信息服务、技术示范手段；要按照市场经济规律办事，加强对水库移民遗留问题处理工作的指导。

6改革资金管理制度，提高中央扶持资金使用效率

现行水库移民遗留问题处理中涉及移民的社会、经济、文教、科技、卫生等各个方面，内容繁多，中央扶持移民资金的使用性质也较复杂，而且大量的中央扶持移民资金使用是无偿的，因而在移民资金使用中存在大量的寻租行为，导致了移民资金的使用效率不高。其主要原因是，移民资金使用中没有把资金的所有权明晰给移民，不少移民机构常常是在争取资金时，夸大资金使用的效益，而当资金到位后，由于无偿使用资金，不精心运用资金，使得资金的使用效率大大低于事前的承诺。同时从中央财政到移民，中间存在诸多的环节，其效率也影响着中央扶持移民资金的使用效率。因此，“十五”期间要改革现行资金管理与使用制度，以产权制度改革为突破口，探索新的资金管理制度模式，提高中央扶持移民资金的使用效率。

遗留范文篇8

一、凡本市规划区范围内2003年7月1日前建成的，因房屋登记申请资料不全或其他原因导致无法按照现行法律、法规和登记要求进行房屋登记的各类房屋，均适用本实施意见。

二、1991年7月28日（《省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》实施日）前已完工的建设项目，对具备合法土地使用权证或土地来源证明，经公告无异议或者异议不成立的，房屋登记部门可以办理房屋登记。

三、1991年7月28日至2003年7月1日期间建成的房屋，虽土地来源合法，但已建房屋与规划批准项目、内容不一致的，由相关部门审核后，经公告无异议或者异议不成立的，房屋登记部门可以办理房屋登记。

四、联建房屋办理登记时，原则上应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内土地使用权权利主体一致的原则。若土地使用权证与规划许可证名称不一致的，由联建各方协商申请登记，并出具书面具结，经公告无异议或者异议不成立的，房屋登记部门可按土地使用权人办理房屋登记。

五、商品房及单位自建房屋办理房屋登记时，应提交房屋竣工验收备案表和房屋已竣工的证明；对2000年2月1日国务院《建设工程质量管理条例》和建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》实施前竣工的房屋，尚未办理房屋竣工验收手续的，可由房屋建设方提供房屋竣工合格证明，经住房和建设主管部门审核后，房屋登记部门可以办理房屋登记。

六、2000年2月1日至2003年7月1日期间竣工的房屋，建设单位可向房屋质量监督部门申请补办房屋竣工验收资料，也可向同级房屋安全鉴定机构申请房屋安全鉴定，经鉴定为合格房屋的，房屋登记部门可以办理房屋登记。2003年7月1日前已竣工的个人自建房屋经房屋权利人出具房屋已竣工的证明，房屋登记部门可以办理房屋登记。

七、集资建房、房改房登记历史遗留问题处理应按照有关房改政策办理，对符合出售条件的公有住房（房改房、集资房），无论现住房户是否属于原产权单位职工，如已按照房改政策规定办理了房改手续并取得个人住房产权证明书的，房屋登记部门可以办理房屋登记。

八、原建设单位已注销，有主管部门的，由其主管部门出具产权来源证明;无主管部门的，由购房人出具房屋产权来源具结书，由住房和建设主管部门审查核实，经公告无异议或者异议不成立，确认无产权纠纷的，房屋登记部门可以办理房屋登记。

遗留范文篇9

关键词：水库移民遗留问题处理

自1985年中央决定设立库区建设基金，确定开发性移民方针以来，中央直属老水库（1985年底以前投产的水利水电工程）移民工作改单纯补偿为积极创业，变救济生活为扶持发展生产，使移民安置与库区建设结合起来，移民遗留问题处理工作取得了突破性进展。

据统计，1985年中央直属老水库的移民人均纯收入在温饱线以下的占80％以上。经过扶持加强基础设施建设，到1999年有69％的移民人均纯收入超过温饱线，95％的移民已达到或超过当地县农村平均收入水平。地方所属的老水库，大部分地区结合本地实际制定了所属水库的移民遗留问题处理政策。有的从各水库水电站的供电、供水中提取移民扶持资金，有的从地方财政、计划等部门专列移民资金，还有的从全地区的电网中附加移民扶持基金等等。各地通过出台各种移民扶持政策，使地方水库的移民遗留问题正在逐步得到解决。

老水库移民当前存在的主要问题

1库区人多地少矛盾突出，缺粮问题十分严重。据调查，还有相当多的老水库移民人均占有耕地在0.03hm2以下，而且土地瘠薄，水利设施差，粮食产量低，移民缺粮问题十分严重。

2基础设施条件差，生存条件仍较恶劣。移民安置地大多数处于自然条件很差的库区、山区，扶持资金投入和解决问题的程度有限，还有相当一部分移民的饮水、交通、用电、儿童上学、移民就医和住房等生存的基本条件仍没有得到解决。

3移民安置区自然灾害频繁，抗御能力脆弱。由于移民安置区大部分位于自然条件较差的库区、坡地或沟壑低洼地区，自然灾害十分频繁。

4移民区经济发展缓慢，移民与非移民收入差距逐步拉大。中央直属老水库移民1992年至1999年人均收入年均增长11.8％。而同期全国农民人均年收入年均增长16.0％。水库移民与非移民的差距不是缩小而是进一步加大了。

5移民安置区水土保持与生态系统保护差。长期以来，由于移民安置存在“重经济建设，轻环境建设”的倾向，安置区存在过度开发或用不适当方法开采资源，资源的数量和质量不断下降，开发利用条件越来越恶劣。土壤板结、森林覆盖率和地表植被覆盖率下降、水土流失、小气候恶劣、土壤沙漠化等严重的生态系统问题，严重地影响着移民所在地区的经济可持续发展和移民的长远利益。

水库移民遗留问题处理规划目标及总体思路

1水库移民遗留问题处理的总目标

在“十五”期间，水库移民遗留问题处理的总目标是：解决贫困移民的温饱问题，创造移民安置区经济可持续发展的基础条件，移民安置区水土保持与生态系统建设取得阶段性进展。

2水库移民遗留问题处理的总体思路

（1）在提高移民经济收入方面，主要通过外迁安置、土地调整、转移富余劳动力、发展移民小城镇经济以及发展移民庭院经济等方式，解决移民口粮不足、收入低下的问题。

（2）在创造移民经济可持续发展基础条件方面，一要继续加强移民安置区基础设施建设，同时，更要重点增强移民抵御自然灾害的能力，提高移民生产技能，特别是特殊性生产技能，调整移民安置区产业结构与产品结构。

（3）在筹集移民遗留问题处理所需资金方面，既要增加中央对移民遗留问题处理的投入，更要争取地方政府增加对移民遗留问题处理的投入，激发移民群众自力更生、艰苦创业的精神，同时也要设法从资本市场等其他途径筹集资金，扩大资金来源渠道。

（4）建立移民社会化服务体系，大力推广农业实用技术。现有的移民产业结构是以资源依托型的种养业为主，而且种养品种单一，优质产品少，市场竞争力弱，产品价格易受市场因素影响，移民收入不稳定。因此，大力改良和推广优良品种，采用新技术，是调整产品结构和增强库区农业产品竞争力的主要途径。同时，由于移民缺少信息，产品缺少市场营销网络，移民参与市场经济的交易成本太高，使移民经济的发展较缓。因此，以技术推广、市场营销与中介为主的移民社会化服务体系的建设，可以帮助移民降低产品成本，降低市场和技术风险对移民经济的影响。

（5）移民生产开发要以改造低产田、调整产业与产品结构、发展畜牧水产养殖业、增加产品技术含量、提高农产品质量和提高移民生产技能为主；开发资源（特别是水土资源）要以生态系统保护与建设为基础；对确实没有环境容量的移民安置区要适当进行土地资源调整，没有土地资源调整条件的应考虑在本省范围内适当外迁，使人口、资源、环境协调发展；要积极发展以种养业产品为原料、以公司带农户的产业化经营，促进农产品的转化增值，促进产业结构的调整。

（6）鼓励与支持发展移民小城镇和移民迁入小城镇，转移移民富余劳动力，拓宽移民就业空间，增强小城镇对移民经济的带动与辐射作用。

（7）以体制创新和管理创新为突破口，积极稳妥地探索增加移民收入的新路子。支持移民发展以资本为纽带、符合我国产业优先发展领域的股份合作制企业、私营企业与民营企业。

水库移民遗留问题处理的保障措施

1建立精干、稳定的移民管理机构

现有的处理水库移民遗留问题组织机构大多数是临时性的，机构人员无正式编制，管理经费无正常渠道，管理权威不够，移民干部思想不稳定，而且干部的业务素质尚待提高。这种状况很难适应繁重的移民工作需要，亟待加以解决。因而要保证“十五”期间水库移民遗留问题处理规划的实施，移民机构应纳入各级政府机构系列，配备正式编制人员，并尽可能选拔政治水平高、业务素质好、懂技术、会管理、责任心强、有开拓创新精神的干部参与管理；授予移民机构具有行政管理职能和必要的权限，并给予足够的管理经费保证。

2移民安置区经济发展规划应纳入当地地方经济发展规划

移民中的贫困人口是地方贫困人口的一部分，是国家八七扶贫攻坚计划的一部分。因此，地方经济发展的各项方针政策措施应同样适用于移民的发展，各项扶贫的方针政策，贫困移民应同样享受，不能搞差别待遇。

3落实各项移民优惠政策

国家已把库区与少数民族地区、深山区、高寒山区等列为扶贫工作的重点。国家安排支农、扶贫资金和交通、文教、卫生等项经费要充分考虑到水库移民。属于水库移民遗留问题处理范围的老水库移民，也要同样享受国务院的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中有关移民的优惠政策。地方各级政府在建设移民小城镇，技术推广示范、信息服务、库区经济产业化等方面要给予一定的政策鼓励与扶持。

4要加大投入，切实保证解决水库移民遗留问题的资金需求

在解决水库移民遗留问题中，要坚持中央扶持、地方配套与移民群众自力更生相结合，多种渠道、多种方式筹集资金。除了现有的从水电站电费收入和水库供水水费外附加一定资金用于解决移民问题外，还应从水库下游防洪受益的部门和单位所上缴税的金中提取移民扶助金。“十五”计划所需资金的落实，是水库移民遗留问题处理“十五”计划目标实现的最根本保证。

5加强对水库移民遗留问题处理工作的指导

在移民经济发展、结构调整中，要适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势，增强信息服务、技术示范手段；要按照市场经济规律办事，加强对水库移民遗留问题处理工作的指导。

6改革资金管理制度，提高中央扶持资金使用效率

现行水库移民遗留问题处理中涉及移民的社会、经济、文教、科技、卫生等各个方面，内容繁多，中央扶持移民资金的使用性质也较复杂，而且大量的中央扶持移民资金使用是无偿的，因而在移民资金使用中存在大量的寻租行为，导致了移民资金的使用效率不高。其主要原因是，移民资金使用中没有把资金的所有权明晰给移民，不少移民机构常常是在争取资金时，夸大资金使用的效益，而当资金到位后，由于无偿使用资金，不精心运用资金，使得资金的使用效率大大低于事前的承诺。同时从中央财政到移民，中间存在诸多的环节，其效率也影响着中央扶持移民资金的使用效率。因此，“十五”期间要改革现行资金管理与使用制度，以产权制度改革为突破口，探索新的资金管理制度模式，提高中央扶持移民资金的使用效率。

遗留范文篇10

一、关于一期复建址建设问题

一期复建址全部都是山地，且有两条高压走廊从中穿过，所需基础设施费较大。经请正规设计单位设计预算，共需资金747万，按照花少钱多办事的要求，我们严格把关，励行节约，经实际操作和审核，约比预算资金减少237万元，但仍需510万元。一是前期已花费258万元，其中土地测量、规划设计10万元，土方平整、挡土墙、下水道等196万元，接水电及水电费44万元，安监员、水电工工资及管理费8万元；二是当前急需开工的项目尚需资金252万元，当前入户的水未到、电未通、下水管道未接、主次干道未硬化、防止滑坡地段未绿化。经测算，接水需34万，接电需20万，接下水管道需20万，硬化2.4公里主干道需85万，硬化3公里次干道需43万，重点地段绿化需50万。前期庐山管理局按1万元/户的标准，共拔付基础设施费212万。近期又答应拔付公用建房基础设施费24万，两项共236万，尚有缺口274万。前期复建址处拆迁户一直忙于建房，现大多数拆迁户房屋已建好并搬迁入住，但水、电、路、排水未通，拆迁户要求强烈。为维护好一期拆迁户的稳定，确保二期能顺利启动，恳请解决一期复建址缺口资金。

二、关于一期征地工作经费问题

一期征地工作已于2006年10月30日全部完成，但尚有征地工作经费80万未支付，要求尽快付清此款。

三、关于一期耕地占用税问题