修编范文10篇

修编范文篇1

这次会议是区政府决定召开的，是一次非常重要的会议，主要任务是安排部署土地利用总体规划修编工作。2012年，我们已启动了新一轮土地利用总体规划修编工作，并委托东北师大完成了专题研究和《规划大纲》初稿，但后来由于国土资源部编制的《全国土地利用总体规划大纲》没有通过国务院审批，致使修编工作停了几年。最近，国土资源部又重新部署这项工作，要求各省务必在年底前完成规划并通过国家审批。省市对这项工作也进行了重新部署，并专门召开会议落实这项工作，要求在8月底前上报成果。区政府感到这次规划修编工作非常重要，所以专门召开了这次会议。下面，就如何落实土地利用总体规划修编工作，我讲以下几点意见。

一、充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性

过去人们常说，“规划规划，墙上挂挂”，规划一般不引起人们的重视。但现在不一样了，规划的重要性越来越显现出来，特别是各部门、各乡镇（街）主管土地工作的领导以及抓项目建设工作的同志，经常参与征地工作，应该深知土地利用总体规划的重要性。说它重要，主要有以下几点：

第一，土地利用总体规划涉及面大，应用范围广。大家知道，无论是单位搞建设、搞开发，还是个人建住房、搞生产，都需要用地，而用地就必须符合土地利用总体规划。同时，如何掌握土地的资源现状，如何预测未来土地需求，如何科学安排和协调各业用地，都需要土地利用总体规划进行安排和落实。因此说，土地利用总体规划涉及方方面面，其应用范围甚至比经济和社会发展规划还要大，还要广。

第二，土地利用总体规划刚性强，威力大。国家实行土地利用总体规划制度，目的就是要加强土地的用途管制。只有规划为建设用地的地块，才允许搞建设；规划为一般农田的就得搞农业，不能搞建设；划定为基本农田的，绝对不能搞建设。使用土地要严格按照规划进行，规划的用地指标也不能突破，这些都是刚性的。除非法律规定的重点建设项目必须使用耕地的，可以使用一些耕地，可一般耕地要省政府批准，基本农田要国务院批准，市级以下政府都没有审批权。同时要按法定程序局部调整土地利用总体规划，但报批起来难度是非常大的。如果你违法占地，要追究占地和批地责任人的责任，轻者追究行政责任，重的要追究刑事责任。现在国家有各级土地监察机构和督查机构进行执法，还有多颗遥感卫星在天上巡视，半年一出图，哪里有微小的地貌变化都能清晰地显示出来，瞒都瞒不住，捂也捂不了。

第三，土地利用总体规划直接关系到经济发展。土地利用总体规划，是对各业用地进行规划和安排。一个地区的土地利用规划做的好，规划安排的科学合理，就有利于促进各业协调进步，有利于促进经济和社会事业快速发展；否则，如果规划安排的不好，就难以保证各业用地需求，就会阻碍经济社会发展。

第四，土地利用总体规划是对土地资源保护的有力保障。土地利用总体规划是对土地利用宏观上的控制，是土地用途管制的基础。按照土地利用总体规划利用土地，能使土地发挥最大的资源效益、经济效益和社会效益，减少和避免土地资源的浪费，有力地保护土地资源，实现土地节约和集约利用。土地利用总体规划特别强调了保护耕地，对确保国家粮食安全有着重要的意义。

综上所述，土地利用总体规划极其重要，当前规划修编工作必须引起我们的高度重视。各有关部门、各乡镇（街），要充分认识土地利用总体规划修编工作的重要性，把规划修编工作纳入本单位重要议事日程，切实把这项工作安排好，落实好。

二、明确任务和标准，保证规划修编工作的质量

这次规划修编工作的指导思想是：全面贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”这一基本国策，坚持以人为本的科学发展观，以服务于我区经济建设为根本出发点，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，妥善处理好经济社会发展与资源保护、整体与局部、长远与当前的关系，全面落实土地用途管制制度，大力提高土地利用率，促进土地集约利用和市场经济条件下的优化配置，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

规划修编工作的基本原则是：一是坚持严格保护基本农田，控制非农建设占用农用地的原则；二是坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地利用效益的原则；三是坚持统筹安排各类、各业、各区域用地的原则；四是坚持保护和改善生态环境，保障土地可持续利用的原则；五是坚持建设占用耕地与土地开发整理补充耕地的原则，确保耕地占补平衡，保持耕地问题基本稳定。

土地利用总体规划修编工作，涉及方方面面，是一项庞大的系统工程，绝不是某一个部门的事，是政府各部门、各乡镇（街）必须履行的重要职责。在这次规划修编工作中，各部门、各乡镇（街）必须明确各自的工作任务：

（一）国土部门的工作任务。我们上一轮土地利用总体规划的期限是1996-2010年，已即将到期，本轮规划修编的期限是到2020年。整个规划修编工作由国土部门来牵头，任务是相当繁重的。国土部门还要具体搞好土地资源的评价，各项基础数据的调查，要开展土地利用战略研究、优化城乡用地结构和布局研究以及耕地和基本农田保护、节约集约利用土地等专题研究，还要编制规划文本和规划图件等等，工作量是非常大的。对此，国土部门要认真研究，抓好各项工作的落实。

（二）各相关部门、各乡镇（街）的工作任务。各相关部门、各乡镇（街），要把本单位的一些必要的行业基础数据、未来发展规划以及用地需求情况调查好，预测准，并落好位。具体要按照国土部门的要求，由你们的专业人员与国土资源分局规划修编办公室共同操作。

这里需要说明的是，2012年末我们已经作了一些基础性的工作，各个部门都安排了专业人员，搞了一次初步的调查，上报了一些数据。但有许多部门报的数据很不准确，有的根本就不可用，还有的甚至连基本的数据都拿不出来。同时，随着时间的推移，相关数据发生了很大变化，已不具有时效性，必须重新调查。这次在工作中，上报数据要认真核对，要求必须准确，不能应付糊弄。特别是未来发展数据，要让你们的专业人员搞好测算，科学分析，领导要亲自过问把关，把数据搞准确，并按要求及时报上来。【今后，土地利用总体规划的宏观管制功能将大大加强，用地审批完全要按规划进行，不符合规划的将很难批地。据国土部门讲，这次规划修编的各级规划图件，国家要求采取电子版数字化处理，并与国土资源部联网。国土资源部从网上就可以全部掌握全国每一个地块的规划用途。批地时有一点违背总体规划的都会被发现，差一点也不行。另外，由于国家直接控制，再像以前那样大量的修改规划是根本不可能的，区国土分局有再大的本事，跟省市的关系再好也没用。这一点你们应该注意。这次规划修编是一次机会，要认真预测好，规划好，如果规划不好，以后用地批不下来，就是你们各乡镇（街）、各部门的责任。】

（三）规划修编的标准及要求。前面我已讲过，由于这个规划实施后就要按此进行批地，搞的科学，对经济发展就有充分的保障，搞的不科学，对经济发展就会形成障碍。这就要求我们必须提高规划修编工作的质量，其标准就是各项利用指标综合平衡要科学，规划布局的确定要合理，落位要精准。对此，我们要有高度的超前预见性，做好科学论证，要克服上轮规划的不足，根据新时期、新形势下资源保护和经济发展的新要求，对上轮规划进行全面、合理的调整，对新规划进行科学的定位，以使新规划更好地指导和控制今后规划期间的土地利用，保障经济发展不受制约，土地资源得到有效保护，资源效益得到充分发挥。

土地利用总体规划不是单项规划，强调的是总体。我们全区总的幅员面积是一定的，一共是1677.42平方公里，去掉城乡居民点和85%的基本农田保护区以及不能被占用的林地等，发展空间十分有限。我们各业都要快速发展，都要大量用地，大家都争这些地，用地的矛盾显得十分突出。在规划中如何照顾全面，整体协调，综合平衡，科学布局，准确落位，是保证规划质量的功能所在和关键所在。因此，各乡镇（街）、各部门在测算规划期内的未来用地时，一定要本着节约用地和保护耕地的规划原则，实事求是地开展工作，不能呼天海地的上报计划。因为空间有限，大家都要发展，指标不可能都给你。因此，我们要精心研究，提高预见性，尽可能达到准确落位。这次规划修编，全区的规划指标分配，由区政府来统一平衡；各乡镇（街）规划的指标平衡、布局落位都由你们政府自己来定，定的合不合理是你们自己的事，以后批地再不符合规划，谁也没办法。各乡镇（街）及各村的规划由乡镇政府和街道办事处统一向区政府报计划、端盘子，同时在报用地需要计划时，要根据轻重缓急程度排出先后顺序，以便在区里平衡时统筹考虑。

三、强化措施，确保规划修编工作顺利进行

（一）要高度重视，加强领导。这次土地利用总体规划修编工作，涉及今后相当一段时期的经济建设用地，是一项事关经济发展大局的重要工作。各乡镇（街）和各相关部门务必高度重视，从现在起就要列入重要工作日程。因领导变化很大，区政府将调整土地利用总体规划修编领导小组，各乡镇（街）也要抓紧成立或调整领导组织，配齐工作人员，并要有一名领导负责这项工作。各部门也要抽调得力人员和专业骨干，明确任务，落实责任，使这项工作有专人抓，有专人负责。

（二）要加强协调，密切配合。由于土地利用总体规划涉及面广，是多层次、多部门的系统工程，各乡镇（街）、各相关部门要根据发展计划和远景规划，抓紧制定好自己的用地方案。各乡镇（街）、各相关部门要与区修编办公室紧密联系，明确各自的任务和工作内容，谁的任务谁负责，不准找任何借口和理由推拖，耽误工作的区政府要追究责任。同时，各乡镇（街）、各部门之间要相互配合，搞好协作，共同把这次土地利用总体规划修编工作完成好。

（三）要严肃认真，保证质量。鉴于土地利用总体规划的极端重要性，各乡镇（街）、各部门一定要严肃认真对待。对这样一个长远的、涉及全社会的重要规划，不下大功夫、大力气，不多动脑筋，不认真细致是无法保证质量的。修编工作搞得科不科学、质量高不高，直接关系到今后用地工作是否顺利，对此我们大家都有责任，而且是历史责任。因此，我们各乡镇（街）、各部门一定要本着对历史负责，本着为官一任、造福一方的精神和态度，认真细致地把这项工作抓好抓实。

修编范文篇2

一、商业金融用地（C21）部分改为商住金融用地，以符合商业开发和居住用地的配套需求。此修改意见是考虑到开发商的长远利益和短期利益相结合，有利于集镇开发的启动，有利于目前几个招商引资项目的落户，这也是广大客商的普遍意见。

二、公厕建议放在其他公共设施用地（C9）中，集镇目前没有公厕，这是集镇功能的欠缺，也是广大游客的迫切要求。

三、C9（公共设施用地）地块，除了现在的敬老院、卫生院及公厕用地外，建议改为商住用地。此用地修改是为了响应市里“3+1”战略，发展大旅游，而确定引进一个“旅游大观园”项目，目前已达成项目投资意向协议书，只等修编后正式签约。另外该项目分两期开发，客商要求将地块向山体扩展，两期用地合计约40亩。

四、建议C9地块往市区方向（原至老路）的边缘地带（现为生态绿地）安排一亩地作为垃圾中转站用地。

五、公共交通用地（地块编号：B-2-09）建议修改为行政办公居住用地，建设综合大楼。

六、九威大道沿线街头绿地（G12，地块编号：A-2-03、A-2-11、B-2-08、C-1-08、C-1-03、C-1-02）建议由现在25米宽修改为5米宽，有利于提高集镇土地的综合利用价值。25米宽绿地占去集镇近60亩用地，绿化带一边有25米，两边共50米，加上九威路60米，这110米的距离不利于镇集镇沿路中心带的游人集聚，人为阻隔，不利于路两边的商业沟通。

修编范文篇3

土地利用总体规划表面上是对土地开发、利用、治理和保护的规划，实质上是对人的行为的规划，是政府经济社会发展理念在未来土地利用上的落实。因此，本轮土地利用总体规划修编应以构建和谐社会的理念为指导，为消除当前经济社会发展中的一些不和谐现象作出贡献。

许多国家和地区的发展历程表明，人均GDP1000美元到3000美元的阶段是社会发展的临界点。如果我国顺利地度过这一临界点，就会进入经济社会良性运行和健康发展的轨道，避免出现“拉美化”的局面。“拉美化”是一种病态的社会现象，在这样的社会当中，人均GDP不低，但是失业率居高不下、贫富差距悬殊、社会动荡不安。我国要顺利度过发展的临界点，关键在于构建和谐社会。当前我国经济社会发展伴随着大量不和谐的现象，有人与自然的不和谐，有人与人的不和谐。在人与人的不和谐中，有经济关系的不和谐、政治关系的不和谐、文化关系的不和谐。在经济关系的不和谐中，有生产关系的不和谐、分配关系的不和谐、交换关系的不和谐、消费关系的不和谐等。资源短缺、环境污染、个人收入差距拉大、城乡发展不平衡、地区间发展不平衡等，都是不和谐的表现。也许本轮土地利用总体规划修编在解决分配不公、民主法制不健全、文化教育落后等不和谐问题上起不了多大作用，但在耕地资源保护、促进农村经济发展、西部大开发以及改善城镇结构等方面却大有可为。

比如，我国的城镇发展战略是大力发展小城镇，但现状是小城镇浪费土地最严重。根据对全国150多个城市的统计，按非农业人口测算的城市人均用地为103．3平方米，不同规模等级的城市人均用地分别为：特大城市84．5平方米、大城市96．7平方米、中等城市117平方米、小城市137平方米。如果我国近5万个小城镇都要大力发展，土地紧缺问题将更加严重。从国际经验看，25万人口以上的城市最适合人居住，也最节约土地。如果在本轮土地利用总体规划修编中，能重点把我国2400多个县城用地规划好，不但能解决很多土地问题，而且能为解决许多不和谐问题创造条件。

在实施西部大开发战略中，我国将大力支持西部的公路建设，加快国道主干线和西部各省干线公路建设，建设纵贯西部和横贯东西的公路大通道，完善西南出海通道，建设西南、西北口岸通道，提高公路通达深度和技术等级。我国还将支持西部的水利建设，兴建一批重要的水利工程。西部地区能源丰富，煤炭、水力、石油、天然气、风能、太阳能等都具有良好的开发前景，国家也将给予重点支持。在西部城镇建设中，我国将重点发展中心城市和一批条件较好的小城镇。本次土地利用总体规划修编，将为西部地区上述建设的用地提供保障，也就为解决区域发展不和谐的问题作出了贡献。

解决城乡发展不和谐的问题，应加强耕地保护。从农民利益上考虑，耕地为目前我国的8亿农民提供了基本的生产、生活保障。这种保障不仅是物质上的，也是精神上的。手中有地，心里不慌，这是当前农民生存状态的真实写照。虽然目前种粮效益较低，但相当数量的农民没有其他就业机会，年收入的很大部分还是来自于耕地，因此，在土地利用总体规划修编中，继续加强耕地保护，根本上还是有利于解决城乡发展不和谐的问题。目前我国基本农田的划定比例，《土地管理法》要求达到80％以上，而各省实际划定比例一般是83％～85％左右。我国耕地面积已从1996年的19．51亿亩降为2004年的18．37亿亩，如果本轮土地利用总体规划修编要求，基本农田保护面积不低于上轮规划修编时划定的保护面积，那么建设用地就必须从严从紧规划，否则会埋下大量的违规隐患。

修编范文篇4

一、版总体规划

（一）基本情况

镇划入区后，年。区委区政府委托大学规划设计研究院编制《市区乡村总体规划（年4月由人民政府批准实施。

编制单位：大学乡村规划设计研究院

现代化工业卫星城乡村性质：国家重要的铝工业基地。

用地规模：近期12.1KM2远期17.6KM2远景44KM2

规划年限：近期2010年；远期2020年；远景2050年

规划人口：近期11万人；远期16万人；远景44万人

发展方向：向东、向北、向南发展。

（二）执行情况

较好地指导了区各项建设活动有序展开，该规划批准实施后。拉大了乡村框架，完善了乡村功能，增强我区对周边地区的辐射力和吸引力，加快了区经济建设的步伐，对我区的发展发挥了重要作用。主要表示在以下几个方面：

乡村化水平不时提高1扩大了乡村建城区面积。

区在镇划入之前，年。建城区面积只有8.7平方公里，而经过五年的发展，截止到年底我区建区面积已达到26.66平方公里，原来的3倍多，乡村化率已达到72%含镇）

2完善了路网结构

近几年来，乡村总体规划的指导下。区新建、改造、扩建了10余条城市道路，基本形成了七纵十横”路网格局。

3建成了高品质居住社区

改善了百姓的生活环境，以乡村规划为指导先后建成了亚星江南小镇、建业·森林半岛等规模大、品质高的居住社区。提高了市民的生活质量。

4城中村改造力度不时加大

夏侯村1820街坊以及左照沟村的拆迁改造，先后完成了聂寨村34街坊、街坊。对原村民进行了妥善安顿，改善了城中村的旧貌，提高了村民居住质量。

5促进了区三园建设

中铝工业园的范围不时扩大、阀门装备制造业集聚区已具规模、科技孵园项目顺利建成并正常运行，总体规划指导下。三园建设形成了区新的经济增长点。

6完善乡村功能

区先后建成了镇卫生院、寄宿式小学、老干部活动中心、敬老院、三馆一中心、行政服务大厅等公共服务设施，近五年来。人民广场、公园等以及路游园、公园多个街头游园的相继建成并投入使用，使乡村功能进一步完善，乡村面貌焕然一新。

二、本次规划修编的背景

（一）国家法律要求

根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十四条规定：近期建设规划的规划期限为5年。

（二）现实需要

目前建设用地规模偏小，1由于5年来的快速发展。限制了乡村发展的空间，影响了区经济的快速发展。

根据我区总体规划，由于我区人口规模较小。区近期建设规划年建设用地范围只有12.1平方公里，镇的建设用地范围只有2.53平方公里。但是由于我区经济发展迅速，建成区范围扩大较快，规划中批准的建设用地范围远不能适应我区的经济发展水平。特别是工业用地不能满足项目建设需求。而根据新版城乡规划法的要求，建设用地范围以外不能做出规划许可。

为我区乡村建设提供了新的发展空间。2新一轮的土地利用规划调整后。

局部地块用地性质需要进行调整3随着乡村发展。

周边旧村的改造速度不时加快，由于城中村、旧街坊的改造。左照公园、长铝企业文化活动中心、中心中学以及其他基础设施用地的用地范围及用地性质与规划不完全相符。基础设施用地作为乡村规划的强制性条文在总体规划中已被明确，集中供热上马以后，原规划的区域锅炉站用地必需调整用地性质才干使用。

三、修编情况介绍

修编范文篇5

一、2013年工作完成情况：

（一）规划修编工作情况

2012年12月10日我县乡级土地利用总体规划由县政府请示市政府审核并上报省政府核定，至今暂未批复，原因是规划需要与“二调”对接，建立县、乡两级规划数据库。目前，规划以“二调”2010年底变更为基数，全面进行对接，乡级规划数据库已建立完成，于2013年5月初上报市局，县级规划数据库正在完善，5月底以前完成并交市局，并交省厅审批。

（二）建设用地报批情况：

2013年前10个月，我局共组织了83个项目的报批材料，总报批面积5661.615亩，其中农用地4775.2275亩（含耕地2810.2335亩），未利用地185.25亩（包括县2009年度第二十六批次城市建设用地和县2012年度第十批次城市建设用地区位调整项目，调整面积35.808亩，均为其他农用地；县2012年度第十一批次城市建设用地区位调整项目，调整面积71.607亩，均为其他农用地）。

目前，报批材料组织进展情况：2013年度第1批次集体建设用地、2013年度1、2批次农民建房用地、2013年度第1、2、3、4、5、6、8批次集镇建设用地、2013年度第1、2、3、4批次城市建设用地（共81个项目）已获批复，批复总面积55554.256亩，其中农用地4667.8125亩（含耕地2810.2335亩），未利用地185.2505亩，新增建设用地4853.063亩；县2009年度第26批次城市建设用地和县2012年度第10批次城市建设用地区位调整（共1个项目）、县2012年度第十一批次城市建设用地区位调整（共1个项目）报批材料已通过市局联审，待市政府批复。

11月份，我科室正在组织县2013年度第5、6、7批次城市建设用地项目报批材料（共22个项目），其中县2013年度第6、7批次城市建设用地项目报批材料已上交市局联审。

2013年全年我科室可预计报批总面积为9021.579亩，其中农用地7358.4735亩（含耕地4074.336亩），建设用地1441.692亩，未利用地221.4135亩，涉及新增建设用地7579.887亩。

（三）建设用地预审情况

今年前9个月，我局共预审项目用地72个，预审面积5962.908亩。其中县级预审项目62个，面积2677.4715亩；市级预审项目2个，面积87.528亩，已通过预审；省级预审项目8个，面积3197.9085亩，已全部通过预审。

10月份，我科室正在组织省级预审材料的项目有3个待报省厅，为喜喜食品有限公司年产六万吨绿色健康食品项目、利捷（中国）工贸有限公司年产50000吨精密铸锻件项目、佳帝实业有限公司微生态生物、酶制剂兽药生产项目。

（四）低丘缓坡工作情况

近年随着我县县域经济的不断发展，城镇工业化建设步伐的不断加快，各类建设项目用地需求激增，在此情况下，我县开始推进低丘缓坡荒滩等农用地或未利用地综合开发利用资源，推动城镇工业化建设，增加建设用地有效供给，缓解用地供需矛盾，促进经济发展与土地资源利用相协调的重要保障。

我县低丘缓坡荒滩等劣质农用地和未利用地综合开发试点包括小蓝片区和武阳片区，总面积3351.492亩，其中小蓝1566.492亩，武阳1992.35亩。

2013年9月10日我局向县政府行文要求解决专项规划经费，并落实编制单位。2013年17日-18日我局规划人员与编制单位一道去小蓝开发区、武阳创业园区进行专项规划指导。到目前小蓝片区专项规划基本形成，分三年实施，第一年按项目实施，未来两年按产业布局实施，第一年实施面积649.6035亩，项目分别为福耀玻璃面积485.1075亩、乐域控股有限公司面积107.3295亩、迎富大道面积29.3475亩、振铃东路面积11.022亩、涟漪路面积16.797亩。后两年实施面积为916.8885亩，产业布局为汽车产业和基础设施。武阳片区专项规划第一年实施面积831.96亩，实施项目分别为上海农好项目总面积为149.11亩，其中低丘缓坡内面积132.56亩，海尔项目总面积为645.95亩，其中低丘缓坡内面积425.71亩。省亿柏豪项目总面积为125.66亩，其中低丘缓坡内面积97.72亩，蓝实玻璃项目总面积为71.22亩，其中低丘缓坡内面积71.22亩，创业大道项目总面积为287.24亩，其中低丘缓坡内面积87.41亩，创业二路项目总面积为71.4亩，其中低丘缓坡内面积17.34亩。后两年实施面积为1160.39亩，产业布局为食品产业和机电机械产业。

三、明年工作安排及打算

（一）继续做好综合统计工作，切实做到统计工作中的稳、准、快。

（二）县级土地利用总体规划已批复，并报省厅备案，为提高新一轮乡级土地利用总体规划的科学性和可操作性，去年已完成全县乡级土地利用总体规划修编工作，现报市局审查，力争今年下半年完成全县乡级规划到省厅备案。

（三）严格土地用途管制，严把土地用途转用预审关，努力提高对非农建设项目用地者的服务质量，依法、高效地为全县重点建设项目用地做好预审工作，我们将按照实践科学发展观的要求,深入调研，加强业务知识的学习，不断提高自身素质，做好本质工作，使建设项目用地预审工作再上新台阶。

（四）针对全县新增建设用地计划指标出现缺口的情况，我局将积极提高建设用地报批效率，加强与省市土地主管部门的沟通，尽可能多争取建设用地指标。

建设用地报批工作任务重，工作量大，下达至县的新增建设用地指标远远满足不了全县建设用地需求量，用地报批形式十分严峻。我局将与县发改委、工信、商务、三产、农业等部门通力配合，做好项目的省级立项工作，力争将事关全县经济发展的好项目、大项目全部列入省重大项目调度会调度的产业项目、省十大战略性新兴产业重大项目协调推进会调度的产业项目、省扩大开放推进重大项目建设调度会调度的产业项目、省政府批准、省重点办的当年新开工的省重点建设项目中的产业项目和省政府专题调度的产业项目等5种省政府重大重点项目，通过使用省级预留计划指标，解决项目用地的新增计划。确因规模原因无法列入省重大重点，也要尽量列入是市重大重点项目库，使用市级预留计划指标。同时，我局将加强与省市国土主管部门的沟通衔接，尽可能根据我县构建全市打造核心增长极重要战略支点和城乡一体化发展改革先导区的实际情况额外争取用地指标。

修编范文篇6

关键词：地下水功能区水功能区河流功能区“三色”理论流域规划黄河

随着我国经济社会快速发展，流域水资源形势发生了显著的变化，贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，对流域治理、开发和保护工作提出了新的要求。而现有大江大河流域综合规划距今已20年，流域的水情、工情发生了很大的变化，大部分规划的基础资料已过时，规划期已满，规划思路和内容都难以适应经济社会发展新形势的要求。因此，迫切需要根据流域新的水资源形势、经济社会发展新要求，按照新时期的中央水利工作方针和水利部党组提出的治水新思路开展新一轮流域综合规划修订工作。黄河流域综合规划修编也正在紧张进行中。

黄河流域综合规划修编涉及到各个方面，其中有河流功能区、水功能区和地下水功能区等。

河流功能区划是针对流域干流及主要支流河段为单元，根据河流的自然资源属性、生态与环境属性、经济社会属性和规划期经济社会发展对水资源开发利用的需求以及生态与环境保护的目标要求，协调经济社会发展对河流开发利用的需求与维持河流健康、促进可持续利用之间的关系，合理划定河流功能区划，体现国家对水资源合理开发利用和治理保护的总体部署。

水功能区划分是针对流域干支流河流，指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。

地下水功能区划分是针对流域面上的地下水，是编制浅层地下水利用与保护规划的基础，规划编制主要以地下水功能区为单元，根据其功能状况，提出分区分类开发利用与保护修复规划方案。

地下水功能区以流域的地下水资源量与可开采量和水质功能定义，水功能区划分地表水水资源状况来定义，河流功能区划是综合河流的多个目标中主导功能来定义。

1.河流功能区划

河流功能区划是新一轮流域综合规划修编的重要组成部分，是流域综合规划思路、理论技术体系和规划设计方法的完善和创新。河流功能区划的根本目的，是根据资源环境禀赋、承载能力和开发潜力，明确不同河流河段的功能定位及其开发、利用、治理、保护的目标任务，研究提出相应的控制指标或限制条件，促进生态环境保护和资源优化配置，为指导河流开发利用和治理保护，编制流域综合规划、实施流域综合管理提供支撑与依据。

河流功能区划以河段为单元，综合河流自然资源属性、生态与环境属性、经济社会属性和经济社会发展需求等主要因素，按照河流河段自然、生态功能要求和规划期经济社会发展对水资源开发利用的需求以及生态与环境保护的目标要求等，采用4类河流功能区区划体系进行功能区划分，分为规划保护河段、规划保留河段、调整修复河段和开发治理河段,体现河流开发利用、治理保护的总体格局，协调经济社会发展对河流开发利用的需求与维持河流健康和可持续利用的关系。规划保护河段以生态环境保护为主要目的；规划保留河段是为可持续发展作为储备；调整修复河段是要着重解决开发利用于治理保护之间的矛盾与不协调；开发治理河段是要在注重保护的基础上，进行科学治理，实现有序、合理开发。

在河流功能区划基础上，分析确定河段功能区在水生态保护、水资源保护、景观保护、防洪排涝、供水灌溉、水电开发、内河航运等方面的主要任务，协调不同河段功能之间和不同用水部门之间的关系，提出相应的开发利用与治理保护控制性指标和限制条件，以及管理对策，为编制流域综合规划和实施流域综合管理的提供基础依据。

河流功能区划既要按照总院技术大纲的要求，也要体现黄河自身的特点，站到全河的高度上确定各河段的功能定位。工作中要注意与全国主体功能区划的衔接，尽可能协调好与水功能区划、河道岸线功能区划、生态区划、防洪区划等各种区划的关系，当各种区划存在矛盾时，其他功能应当服从河段的主要功能。

黄委主任李国英黄委专题研究指出，黄河流域河流功能区划应立足于维持黄河健康生命的终极目标来分析确定每个河段的功能定位，牢牢把握构建完善的黄河水沙调控体系是维持黄河健康生命的主要途径，要将是否有利于构建完善的黄河水沙调控体系作为黄河流域河流功能区划的判别标准。同时，要正确处理好与国家主体功能区划的关系。

2.地下水功能区划分

地下水功能区划分是编制浅层地下水利用与保护规划的基础，规划编制主要以地下水功能区为单元，根据其功能状况，提出分区分类开发利用与保护修复规划方案。

根据水文地质条件，地下水水质状况，地下水补给和开采条件，区域生态与环境保护的目标要求，结合近期地下水开发利用状况及水资源综合规划对地下水开发利用的需要以及生态环境保护与修复的要求，以平原区和具有重要供水及生态保护意义的山丘区浅层地下水为重点，划分地下水功能区。

根据地下水功能区的主导功能要求，兼顾其它功能的用水要求，在分析现状存在问题的基础上，因地制宜地确定地下水功能区的开发利用和保护目标，提出地下水开发利用的总量控制目标、维系供水安全的水质保护目标；同时，要根据各功能区水文地质条件、生态与环境保护需求，从管理实际需要出发，结合实际可能，因地制宜制定维持良好生态环境的合理生态水位控制管理目标。根据地下水开发利用现状，按照功能要求对各功能区地下水开发利用状况进行评价。

地下水功能区划分体系见表1，地下水功能区划分工作的技术要求，详见《关于开展全国地下水功能区划定工作的通知》（水利部水资源[2005]386号）。

本次全国地下水功能区划面积原则上与全国水资源分区面积一致，包括不透水面积、水面面积及沙漠区面积等。地下水功能区划分是地下水利用与保护规划成果的基础。

3.水功能区划

水功能区是指为满足水资源合理开发和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域。

水利部水资源[2003]233号文“水功能区管理办法”第三条：水功能区分为水功能一级区和水功能二级区。水功能一级区分为保护区、缓冲区、开发利用区和保留区四类。水功能二级区在水功能一级区划定的开发利用区中划分，分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区七类。黄河流域水功能区划分类体系见框图1。

黄河水资源保护局根据水资源管理和保护的要求，黄河流域水功能区划共划分河流46条，划分河长共计14082.3km，其中干流河长5463.6km，占总河长的38.8%；划分湖库面积448km2。水功能一级区共划分118个，其中保护区22个，保留区9个，缓冲区50个，开发利用区37个。水功能二级区共划分178个，其中饮用水水源区26个，工业用水区26个，农业用水区55个，渔业用水区7个，景观娱乐用水区8个，过渡区25个，排污控制区31个。

水功能区划是水利部门进行水资源保护监督管理、科学利用水环境承载能力等工作的基础和依据。黄河流域水功能区划在结合流域实际情况的基础上,充分体现了水资源开发与保护并重、保证水资源的可持续利用等原则，具有覆盖面广、开发利用程度高、突出水资源的保护重点及水质标准要求高等特点。水功能区划还有一个重要的作用，确定各水域的主导功能及功能顺序；确保水域功能不遭破坏。

4.流域功能区划的区别

4.1主体功能区规划与流域功能区划

《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号，下简称《意见》)，《意见》认为，编制全国主体功能区规划，有利于打破行政区划，制定实施有针对性的绩效考评体系。四大类主体功能区：优化开发区域：国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域：资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域：资源承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域：依法设立的各类自然保护区域。全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，也是国民经济和社会发展总体规划、区域规划、城市规划等的基本依据。

流域功能区划应遵循全国主体功能区规划，是全国主体功能区划的补充完善，互不可替代的专业规划。

4.2流域功能区划之间的不同点

地下水功能区区划采用水资源评价地表水资源评价的面积和分区，即采用流域全覆盖的方式进行。河流功能区划以干流主要支流为主河段为单元，结合黄河流域特点增加中水河槽平滩流量内容。黄河流域水功能区以干流支流为主河段为单元，共划分河流46条，划分河长共计14082.3km，其中干流河长5463.6km，占总河长的38.8%。

黄河流域地下水利用与保护规划是在地下水功能区区划的基础上进行的。黄河流域水功能区划已经水利部的批复，在本次规划中主要是复核完善。河流功能区是新一轮流域综合规划修编的重要组成部分，本部分工作大纲正在完善中，试点工作正在进行。

4.3流域功能区划达到目标

地下水功能区区划以及在此基础上的利用与保护规划将极大的提高地下水管理水平，与地表水联合配置解决了水利部门只管地表水的状况，另一方面巩固水利部门管理地下水的地位，形成“一龙管水”的局面。

水功能区划是水利部门进行水资源保护监督管理、科学利用水环境承载能力等工作的基础和依据。2005年淮河委由于向社会公报淮河流域限制排污总量意见引起国家环保局的强烈不满，国务院有关负责人批复按原“三定方案”的裁定才平息这场风波。

河流功能区划的根本目的，是根据资源环境禀赋、承载能力和开发潜力，明确不同河流河段的功能定位及其开发、利用、治理、保护的目标任务，研究提出相应的控制指标或限制条件，促进生态环境保护和资源优化配置，为指导河流开发利用和治理保护，编制流域综合规划、实施流域综合管理提供支撑与依据。

5.流域功能区划的认识

本次流域综合规划强调不能成为单一水利工程建设项目规划，要突出技术管理的措施和手段，从以上的专业流域功能区划中涉及河流综合功能、水质、地下水，然而对于仍然地表水的管理的缺乏功能区划。

国务院1987年批准了“黄河可供水量分配方案”，而其它大部分流域没有完整的地表水分水方案。流域水资源综合规划进行了水资源配置，但如何管理是其不足。

流域功能区划的划分体系无论是三个或四个，结合本次综合规划“红线”、“底限”控制性指标与限制性条件等与“红黄蓝三色理论”同工异曲。根据水利部水资源管理司孙雪涛副司长的红黄蓝分区管理的“三色理论”，其主要内容在地下水取水许可方面，实施红黄蓝管理，禁采区为红区，采补平衡区为黄区，可采区为蓝区。入河排污口信息管理系统，实施排污总量控制和红黄蓝分区管理。当区域排污总量超过其控制量、水质超过其保护目标时，为红区，应削减排污量，当区域排污量接近排污控制总量时为黄区，不允许再增加排污量，其余为蓝区，表示仍有纳污容量。

修编范文篇7

为做好新一轮土地利用总体规划修编工作，保障我县经济和社会持续、快速、健康发展，经县政府同意，现就修编工作有关事项通知如下：

一、充分认识新一轮土地利用总体规划修编工作的意义

科学、合理地编制土地利用总体规划是土地管理法律、法规赋予各级人民政府的职责，是依法实行土地用途管制制度和占用耕地补偿制度、加强土地利用宏观调控、切实保护耕地、统筹安排各业用地、保障建设用地供给的前提，对协调人口、资源、环境的关系，促进土地资源可持续利用、经济社会可持续发展具有重要意义。各镇乡、街道、各有关部门要根据党的十六大提出的全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设步伐的精神，切实提高做好新一轮土地利用总体规划修编工作重要性的认识。

二、认真做好新一轮土地利用总体规划修编的前期工作

当前，各镇乡、街道、各有关部门要认真收集整理自然条件、自然资源、经济、社会、生态环境等基础资料；调查核实土地利用现状数据，查清耕地后备资源；分析预测经济、社会发展趋势，以及交通、能源、水利、城市基础设施、工业园区等建设用地需求情况；测算耕地保有量、建设占用耕地面积、基本农田保护面积、城镇建设用地总规模等强制性指标，为科学、合理地编制新一轮土地利用总体规划提供依据。尤其要提前搞好相关专项规划，如城镇建设规划、交通用地规划、水利建设规划、旅游开发规划、工业园区建设规划、中心村建设规划等，从而促进土地利用总体规划与各项专项规划的衔接。

三、新一轮土地利用总体规划修编工作的原则和要求

新一轮土地利用总体规划的修编必须坚持从我县人多地少的实际情况出发，进一步贯彻落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策；严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；走节约用地和内涵挖潜的路子，提高土地利用率；结合城镇规划，统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；坚持占用耕地和开发复垦挂钩。

新一轮土地利用总体规划修编的基期年为2002年，规划时段为2003年至2020年，展望2030年。规划成果应包括规划文本、规划图件、专题研究和专项规划、规划信息系统建设等。规划修编前期工作从2003年开始，县、镇乡（街道）两级同步进行，至明年3月底完成。

修编范文篇8

土地利用总体规划是根据经济社会未来发展的要求，通过科学预测，对土地利用规模、布局结构、开发秩序所作的统筹安排，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。从我县来说，它事关当前城乡发展和工业项目建设用地问题，更事关全县经济社会能否可持续发展的问题。为此，各乡镇、各部门必须站在全县经济社会发展大局的高度，充分认识土地利用总体规划的地位和作用，高度重视这次修编工作。

（一）科学修编土地利用总体规划是适应土地管理新形势的客观要求。当前和今后一个时期，工业化、城镇化仍然处于快速发展阶段，资源环境约束日益加剧，农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻，建设用地供需矛盾非常突出，统筹协调土地利用的任务相当艰巨。就来讲，我县是农业大县，随着近年来经济社会快速发展对建设用地需求的急速增加，发展建设与耕地保护的矛盾十分突出。如何破解保护资源与保障发展的难题，实现全面建设小康社会的宏伟目标，是土地管理面临的新形势、新任务。这就要求我们必须从国情、县情出发，科学修编土地利用总体规划，统筹土地利用与经济社会发展，合理调控各类用地总量、结构、布局和时序。

（二）科学修编土地利用总体规划是落实国家土地政策的重要基础。党的全会提出，要坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。年10月23日，国务院又印发了《全国土地利用总体规划纲要（—年）》。《规划》包括总量指标、增量指标和效率指标三大类，其中耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、整理复垦开发补充耕地义务量指标这六项为约束性指标，约束性指标是规划期内不得突破或必须实现的指标。这些指标再次传递给我们两个重要的信号：一是突出对耕地的特殊保护，二是强调对建设用地的控制。这两大信号突出了耕地保护与控制用地的核心管理意图，经济增长方式转变的土地“闸门”将进一步关紧。落实两个“最严格”的土地管理制度，实现这些指标，关键是实施土地用途管制。土地利用总体规划是土地用途管制的基础，只有科学修编并严格实施土地利用总体规划，落实土地利用管制措施，才能真正把国家的土地政策落到实处。

（三）科学修编土地利用总体规划是保障和促进科学发展的现实需要。就我县实际情况看，随着近年来经济社会的快速发展，一大批工业、民生、社会事业、基础设施等重点建设项目的实施，老的土地利用总体规划逐渐暴露出一些与经济社会发展不相适应的问题，制约了经济建设和社会发展。为保障和促进科学发展，我们必须通过规划修编，合理安排各业各类用地，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式实现根本转变；必须通过规划修编，加强区域调控和管制，统筹安排城镇和农村建设，促进区域协调发展，形成城乡经济社会一体化的发展新格局。特别是以工业化为核心，加大项目建设力度，加快推进城镇化是当前和今后一个时期全县工作的重点，这些都必须要有充足的土地指标作为保障。因此，各乡镇、各部门要充分认识到其重要性，从发展的角度、战略的眼光去认识，去谋划，踏踏实实、认认真真去做，绝不能敷衍塞责、应付了事，给今后发展留下后遗症。

二、抓住关键，突出重点，高水平完成新一轮土地利用总体规划修编工作

新一轮土地利用总体规划修编，基期年是年，一直要延续编制到年，时间跨度大，规划期限长，既要重新确定规划期间的土地利用战略目标和方针，又要根据经济社会发展需求，对土地资源进行调整分配。我们必须理清思路，抓住关键，科学统筹，高质量、高标准完成修编任务。

第一，要扎实开展上一轮规划实施评价工作。规划实施评价是修编规划的前提，也是规划修编前期工作的重要内容。我县上一轮土地利用总体规划于年开始修编，年批准实施。由于上轮规划没有预期到经济社会发展的快速推进，以及建设社会主义新农村、中部崛起和我县“工业强县”、“项目立县”战略的实施，逐渐暴露出发展战略定位不准、建设用地指标分配无法适应县域经济发展，以及土地利用空间布局，尤其是一般农田的布局不合理等问题。为了吸取经验和教训，我们对上一轮规划实施中存在的问题和不足要进行认真研究和评价，提出改进规划修编工作的对策和建议，增强新一轮规划的科学性和可操作性。

第二，要认真研究有关重要问题。要从加快转变土地利用方式的要求出发，有针对性地研究一些重要问题，为规划修编工作提供支撑。一是充分论证土地资源的承载力，科学分析经济社会结构变化趋势，研究提出统筹经济建设与土地利用的措施。二是对城镇化进程与农村居民点用地整合进行研究，提出规划期农村居民点用地的数量和空间布局，并研究实施农村居民点用地整合的新机制和保障措施。三是分析不同类型、不同区域土地的集约利用潜力，研究建立用地集约利用的规划指标体系，提出盘活存量用地的措施。四是研究我县社会经济活动对土地利用的方式、结构、布局的影响，分析社会经济发展与土地利用的互动关系，提出符合未来发展的土地利用模式。

第三，要正确处理保护耕地与促进发展的关系。保护基本农田是必须坚守的一条红线，只能提高不能降低。在落实最严格的耕地保护政策的同时，我们要清醒地看到，近年来，我县经济及城镇建设快速发展，规模不断扩大，潜力不断释放。虽然今年受金融危机的影响，发展速度会有一定的影响，但总的发展趋势不会改变。所以我们必须要正确处理好耕地保护特别是基本农田保护与加快发展的关系，围绕节约集约用地和土地可持续利用的要求，摸清土地资源“家底”，为今后城市拓展、产业发展、项目建设、新农村建设留足空间，确保长远发展。

第四，要推进节约集约用地。推进节约集约用地是规划修编的一项主要内容，也是一项主要原则。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持把节约和集约利用土地作为经济社会发展必须遵循的基本准则，切实转变土地利用方式，强化管理手段，充分发挥市场配置土地的基础作用，以节约和集约利用土地为核心，统筹安排各业用地，实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提高土地利用效率。一是要对毁坏农田、旧宅基地、空心村和废弃的工矿企业用地进行整理复垦，对能够利用的低洼地、荒坡、荒沟进行开发，最大限度挖掘我县土地潜力，增加耕地总量。二是要控制各类建设用地规模，新上的工业项目能不占耕地的尽量不占耕地，城镇建设、农村住宅和基础设施建设要科学规划，合理安排，尽量少占地。三是要优化用地结构和布局，盘活土地存量，改变布局分散、粗放低效利用的现状。要继续加大闲置土地清查处置工作，大力推进标准化厂房建设，增加单位土地面积投资强度，提高土地容积率，实现节约集约用地。

第五，要做好相关规划的协调衔接。国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、土地利用总体规划，有机联系，密不可分。要加强土地利用总体规划与国民经济和社会发展“十一五”规划、城市总体规划、村镇规划、交通规划、水利规划、生态环境建设规划等相关规划的衔接，各专项规划的制定要认真贯彻严格保护耕地和节约用地的根本方针，将加快建设节约型社会，提高土地持续利用水平作为重要内容，建设用地不得超过土地利用总体规划确定的建设用地规模和范围。要搞好上下级规划的衔接，下级规划要服从上级规划、专项规划要服从总体规划。要根据全面建设小康社会的要求，围绕国民经济和社会发展规划，充分考虑城市发展、产业发展、新农村建设等的需要，科学预测未来建设用地需求，统筹协调，留足空间，使规划真正起到严格保护耕地，促进节约集约，推动可持续发展的作用。特别是要围绕“一城五区、几个重点镇、八个重点产业、一项重点工程”的发展思路，搞好用地规划，留足发展空间；对近期规划实施的重大项目建设用地，要一宗一宗落实到具体地块，确保项目顺利实施。

三、精心组织，密切配合，确保土地利用总体规划修编工作顺利进行

土地利用总体规划修编是一项十分复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，加上9月底前必须提交全部成果，可以说是时间紧、任务重，必须采取过硬措施，狠抓工作落实。

一要加强组织领导。各乡镇和各相关部门要把土地利用总体规划修编工作作为近期的一项重点工作，明确目标，制定计划，精心组织，协调配合，切实把每个环节的工作抓紧抓实抓好。为了切实做好这项工作，县里成立了土地利用总体规划修编工作领导小组，成立了相关编制办公室。各乡镇也要成立相应的工作机构，落实专人负责土地利用总体规划修编工作。我在这里进一步明确：这项工作各乡镇书记是第一责任人，书记、乡镇长要亲自抓，及时解决修编工作中出现的新情况、新问题；凡是规划修编工作中的重大事项，要亲自过问，由集体研究决定，确保规划修编不吃“夹生饭”，一次成功。

二要注意宣传发动。土地利用总体规划牵涉面广，需要各部门、各行业的积极参与、支持和配合，各乡镇、各部门要充分利用各种方式，大力宣传规划修编的必要性、重要性和紧迫性；大力宣传土地利用总体规划的法律地位和权威性；大力宣传土地利用总体规划在引导地方经济社会发展中的重要作用；大力宣传规划用地理念，争取广大干部、群众、企业、行业、农村基层组织对规划的理解和支持。

修编范文篇9

一、指导思想和原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以服务于我县经济社会发展为根本出发点，加快社会主义新农村建设，科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，提升土地节约集约利用水平，全面落实土地用途管制制度，促进土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。

（二）修编原则

1、坚持严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则。正确处理农用地保护与建设用地供应的关系，加强对基本农田保护与管理，切实保证耕地和基本农田地块面积、保护设施、保护责任的落实。

2、坚持统筹安排各业、各区域用地的原则。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各业用地布局和规模。

3、坚持节约与开发并举、发节约为主，提高土地利用效率的原则。各业用地走内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发土地后备资源。

4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。

5、坚持占用耕地与补充耕地相平衡的原则。认真贯彻落实占用耕地的法定义务，确保建设占用耕地占补平衡。

二、土地利用总体规划修编依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》

（二）《中华人民共和国城市规范法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》。

（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（四）《基本农田保护条例》

（五）陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法

（六）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

（七）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》

（八）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》

（九）《国土资源部关于开展市级土地利用总体规划修编试点工作的通知》

（十）《国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》

（十一）《*市人民政府办公厅关于印发*市土地资源管理规划修编实施方案的通知》

（十二）《*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

（十三）《*市土地利用总体规划修编大纲》

（十四）20*年*县经济社会发展统计年鉴和土地利用变更调查数据

三、土地规划编制的期限和规划范围

（一）规划期限

本次规划修编以20*年为规划基期，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年，远景展望到2030年。

（二）规划范围

1、县级规划范围：本县行政辖区范围。

2、乡镇规划范围：本县22个乡镇行政管辖范围，以乡镇为单位开展乡镇级规划修编工作。

四、土地规划修编的主要任务

土地利用总体规划属于土地宏观利用和管理，其目的是通过总体规划，统筹协调各区域、各部门用地，优化土地利用结构和空间布局，科学分区和功能定位。推进土地节约集约利用，提高经济、社会、生态环境综合效益，为实施土地用途管制制度打下基础，为土地可持续利用和国民经济持续、快速、健康发展创造条件。

（一）县级规划的主要任务

1、根据市级土地利用总体规划的要求，结合本县土地资源个性特点，发展思路，土地利用存在的问题，制定土地利用方针、原则；

2、根据市级土地利用总体规划大纲确定的土地利用方向，结合本县土地自然条件，经济社会发展条件，提出土地利用任务和目标；规划目标通过控制性指标即约束指标（包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、整理复垦开发补充耕地规模、新增建设用地总量、新增建设占用耕地规模、人均建设用地规模指标）和预期性指标（包括园地、林地、草地、建设用地总规模、城镇村工矿用地总规模、交通水利及其它用地规模、新增建设占用农用地规模面积及单位建设用地二、三产业产值等）的量化来体现。

3、根据本县经济社会生态环境发展目标，发展重点，吸收部门相关专项规划成果，将市级下达的各类用地控制指标落实并分解到乡镇；

4、对市级已确定跨区县线状、块状工程衔接一致；

5、按照工业向园区集中，深入论证，科学确定园区及重点镇用地规模，并对园区重点镇进行产业和功能定位；按照居民点向中心村集中和园区城镇发展规模的增加与农村居民点减少挂钩的政策要求，通过改造空心村或向空间发展，走集约节地挖潜的路子，农村居民点新增建设用地主要满足新农村建设和布局调整的需要。

6、依据本县土地资源特点，经济社会发展和上级规划的要求，进行土地利用分区：基本农田保护区、城镇建设用地区、一般农地区、林业用地区、风景旅游用地区、自然保护区、其它用地区等；

7、同步做好土地整理开发，基本农田保护区等土地利用总体规划专项规划；

8、制定规划实施有关政策措施。

（二）乡镇级规划的主要任务：

乡镇土地利用总体规划是国家五级规划中最基层的土地利用总体规划，在县土地利用总体规划的指导下单独且与县土地利用总体规划同步进行。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条第二款规定：“乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。”主要任务是落实区县土地利用总体规划的各项指标和要求。

1、根据土地利用总体规划的要求和本乡镇土地资源特点，确定本乡镇土地利用的目标、方向；

2、按照社会主义新农村建设要求，采取统一规划、因地制宜、群众参与、政策引导、分步实施方针和发展小城镇、合并自然村，建设中心村，整治空心村的要求，与乡村规划的有机结合。具体确定并落实乡（镇）居民点的规模与范围；

3、具体落实基本农田保护区界线和地块，建立基本农田保护责任制；

4、将各类用地的用途落实在图斑上，做到文字、表册、图、实地一致；

5、切实抓好村级规划。村庄规划以旧村庄为依托，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种闲置地。鼓励利用村落中的旧宅基地、闲置宅基地。

五、技术路线和方法

依据20*年统计年鉴和土地利用变更调查数据，采取指标控制与功能分区相结合的模式，按照市人民政府下达给本县的主要控制性指标，对各类用地需求、结构、布局和功能，采取定性分析与定量分析、理论预测与实地调查、专家预测与各行业预测、多方案预测与综合择优相结合的方法。

本次规划修编采取县、乡镇两级规划同步开展的方式进行。

六、步骤安排

（一）准备阶段

组织成立县、乡镇部门规划修编领导小组及其办公室、修编工作班子（包括技术组成员及各乡镇、部门联络员）和技术指导及技术组，落实经费和人员，商定技术协作单位；县政府组织召开一次全县县、乡两级土地利用总体规划修编工作动员大会，县土地利用总体规划修编办公室组织全县各乡镇业务骨干及联络员、各部门联络员进行一次业务培训和工作布置。

（二）调查研究阶段

县土地利用总体规划修编办公室工作人员及各乡镇部门联络员开展自然、经济、社会等状况基础资料调查，对20*年土地利用现状调查进行更新补充调查，收集并分析相关规划资料，特别是发展目标相关资料要重点进行调查、分析、研究（发展目标要落实到用地位置、面积），研究规划修编思路，明确规划任务和重点内容，确定土地利用战略和结构布局，同时作好与各相关专业规划的协调。

（三）编制规划阶段

根据规划目标和土地供需状况，对规划期间各类用地数量和布局进行综合平衡，初步拟订规划供选方案，形成初步成果

（四）规划成果论证、完善和上报

县政府组织相关部门对县和乡镇规划审查和论证，并完善规划成果，上报县和乡镇规划成果。

七、规划成果

（一）县规划

1、县土地利用总体规划文本。

2、县土地利用总体规划说明。

3、中心城镇建设规模控制图。

4、县土地利用总体规划现状图。

5、县土地利用总体规划规划图。

6、县基本农田保护划定图。

7、县土地整理、开发规划图。

8、县1:1万土地规划数据库。

9、规划附件：

（1）土地规划编制工作报告。

（2）土地利用总体规划实施评价报告、耕地及基本农田保护研究报告、优化城乡用地结构和布局报告等。

（二）乡镇规划

1、乡镇土地利用总体规划文本及编制说明。

2、乡镇土地利用总体规划现状图。

3、乡镇土地利用总体规划规划图。

4、村庄土地综合整治规划图。

八、要求

（一）切实加强组织领导。要遵循政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策的工作方针，按照《*县土地利用总体规划修编实施方案》的具体要求和进度安排，强力推进，保证在今年年底以前完成修编任务，达到报批条件。各乡镇、各部门也应及时成立规划修编工作领导小组及办公室，并将组织机构、联络员在动员大会后报县国土资源局，切实加强对修编工作的组织领导，从组织上、经费上保障修编工作的顺利进行。县土地利用总体规划修编办公室设技术指导组、技术组及工作班子，具体负责修编和协调论证具体工作，指导乡镇规划修编工作，重大控制指标的协调由县人民政府常务会议决定。

（二）搞好协调衔接。编制规划要严格按照上级规划的要求，充分征求各乡镇和各部门的意见，确保上下结合，相互协调，同时搞好与相关规划的协调和衔接。县国土局各国土所要积极协助、配合所在辖区的乡镇规划修编工作，认真做好前期调查。

修编范文篇10

此次会议是市当局决议召开的一次主要会议。首要义务是，布置摆设我市总体规划修编任务，进一步一致思维，明白义务，增强协调，确保修编任务科学、高效、有序进行。下面，依据会议布置，我讲三点定见。

一、一致思维，进步看法

自建市以来，我市先后编制执行了三轮城市总体规划。经过仔细施行，我市的城市资本装备日趋合理，空间构造日益优化，城市开展速度和社会经济效益获得较大进步。但从城市开展趋向看，上一轮规划曾经远不克不及顺应经济和社会各项事业开展的需求，城市总体规划修编任务势在必行。

市当局对此次修编任务高度注重，成立了市城市总体规划修编任务指导小组，充分和强化了任务机构。还，经由仔细挑选，最终选择了代表我国城市规划较高程度的上海同济城市规划设计研讨院承当此次修编义务。各部分、各单元必然要从全市开展的大局动身，充沛看法本次规划修编的主要意义，实在加强做好此项任务的责任感和紧迫感，把规划修编作为当时的一项主要任务实在抓实、抓好、抓出成效。

二、精心组织、科学运作

要在半年的工夫内具体完成修编义务，工夫紧、义务重，需求各部分、各单元精心组织，增强协调，仔细施行。详细要做好以下几方面任务

：

一是扎实做好修编的前期任务。起首要搞好查询研讨，只要经过系统深化的查询研讨，才干提出实在可行的处理方案，才干包管规划的科学性、严厉性和威望性。各部分、各单元要依照分工，组织精壮人员，仔细仔细地做好材料搜集、资料编写等任务。市建委要会同有关专家和部分，仔细总结现行总体规划的施行结果，包罗城市开展偏向和空间结构、生齿与建立用地规划、交通开展及首要对交际通设备结构、严重根底设备和公共效劳设备、生态情况维护等方面的状况，总结经历，查找问题，确定修编任务的根本思绪、目的和重点，然后促进本次修编任务的顺畅进行。

二是仔细执行修编顺序。《城乡规划法》明白规则，城市总体规划是经法定顺序编制的，一经同意，便具有法定性和严厉性，不克不及随意改动，必需严厉依法施行。因而，我们在城市总体规划修编进程中，要严厉依照《城乡规划法》、《建立部总体规划修编方法》等司法律例要求，依法实行编制顺序，确保修编任务的正当性、威望性。

三是不时完美修编内容。要仔细做好城市总体规划与相关规划的协调联接，科学确定城市生态情况、地盘等方面的综合目的，规定制止建立区、限制建立区局限。要明白规划强迫性内容，规定“城市水系维护局限”、“市政根底设备用地维护局限”、“绿地维护局限”，等等。对触及城市开展长时间保证的资本应用、情况维护等内容，也要确定严厉执行的强迫性内容，以便指点城市建立和治理。

四是实在改变修编方法。城市总体规划触及经济、社会、生齿、资本等多方面内容，必需综合相关部分的专业规划，听取大众的定见。要改变单一部分编制的方法，接纳“当局组织、专家领衔、部分协作、大众参加、科学决议计划、依法做事”的方法全方位进行。要留意接纳多种方法，普遍听取社会各界定见，扩展大众参加水平，加强规划修编的公开性和通明度，进步规划编制的质量和程度。

五是实在做好配套规划的修编。城市总体规划该当与全市国民经济和社会开展“十一五”规划相配套，与地盘应用总体规划相协调，规划建立用地不得超越地盘应用总体规划确定的建立用地局限和规划。还，在城市规划修编中，要做到下位规划听从上位规划，专项规划听从总体规划。

三、连合协作，严密共同

一要增强组织指导。为增强对修编任务的指导，市当局成立了总体规划修编任务指导小组，组长由我担任，副市长李任副组长，详细担任。成员由市当局有关部分首要担任人构成，指导小组下设办公室，办公室设在建委。市建委要仔细实行职责，充沛发扬修编办公室的本能机能效果，按期召开协调会，精确把握修编任务发展状况，实时处理规划修编进程中碰到的严重问题。当局各部分、各单元要依照要求，实时无前提为城市总体规划修编供应根底材料和专项规划方案。

二要增强协分配合。规划修编任务触及面广、内容冗杂，不是某一个部分或单元的事，而是各成员单元的一起责任。各成员单元首要指导要高度注重，指派专门人员担任，听从修编办公室的调剂。只需是规划修编需求的，都要实时供应便利，该出资料的出资料，该出人力的出人力，哪个部分贻误了修编进度，将追查其首要指导的责任。各部分之间要执行“上上协作”，增强协分配合，按时保质保量地完成各自承当的义务，包管修编任务高效运转。