晓谕性公文范文10篇
时间：2023-04-11 19:23:23
晓谕性公文范文篇1
(一)通告的含义
通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：
适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。
党的机关公文中没有通告这一文体。
通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。
相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，范围都是面向全社会。
要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：
内容的重要程度不同。
公告是用来重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布。
通告是用来在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。
对发文机关的限制性有较大不同。
公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。
而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。
范围有所不同。
公告是向国内外重要事项和法定事项采用的文种，它的范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。
通告虽然也是面向社会的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。
的方式不同。
公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴。
而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。
(二)通告的特点
1．法规性
通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定；《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。
2．周知性
通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。
3．实务性
所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。
4．行业性
不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。
(三)通告的分类
通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。
二、通告的写法
(一)通告的标题和发文字号
1．通告的标题
通告的标题，主要有两种写法。
一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。
二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。
通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。
通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990年版壹圆券人民币》。
2．通告的发文字号
通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。
如果是政府通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。
如果是某一行业管理部门通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中。
一些基层企事业单位的通告，也可以没有字号。
(二)通告的正文
正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。
1．通告缘由
作为开头部分，通告缘由主要用来表达通告的背景、根据、目的、意义。如：
近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：
这个开头部分主要写了通告的前景、根据和目的。
2．通告事项
这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，
晓谕性公文范文篇2
(一)公报的含义
公报是党的机关公文中的一个主要文种，《中国共产党机关公文处理条例》为其所下的定义是：
用于公开重要决定或者重大事件。
行政公文的主要文种中没有提到公报，但公报作为行政公文出现的情况却并不鲜见。
公报作为党的机关公文出现时，主要是党的中央机关用于重要决策。例如，《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》，向全社会宣布了全党全国的工作重点将转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来。这一决策产生了极其深远的影响，直到现在，人们在谈到改革开放时，还频繁地使用“三中全会以来”的说法。还有，《中国共产党第十四届中央委员会第三次全体会议公报》，公开宣布了中央关于建设社会主义市场经济若干问题的决定，这是实践邓小平“建设有中国特色社会主义”理论的重要一步，对于当代中国也是具有里程牌意义的一个文件。
公报作为行政公文使用时，主要是国家和政府用以通报外国元首或政府首脑来访时的情况以及双方形成的共识。例如《主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》(1999年12月10日)、《中华人民共和国政府与捷克共和国政府联合公报》(1999年12月18日)。
(二)公报的特点
1．重要性
公报的机关级别很高，或者是以中央的名义，或者是以国家的名义，或者是以中央政府的名义。公报所涉及的内容，应是党内外、国内外普遍关心和瞩目的重大事件或重要决定。
2．公开性
公报是公诸于众的文件，无需保密，一般也没有主送机关、抄送机关，而是普告天下，一体周知。
3．新闻性
公报的内容都是新近发生的事件或新近作出的决定，属于人民群众关心、应知而未知的事项，要求制作和迅速、及时，因此又具有新闻性特点。
二、公报的分类和写法
(一)会议公报
会议公报是党的重要会议就会议情况或重要决定事项公开的公报，其内容必须是经会议讨论通过并决定公开的。
会议公报的标题由会议名称＋文种名称组成，如《中国共产党第十四届中央委员会第二次会议公报》。
会议公报的正文的写法大致如下：
开头部分，写明会议基本情况。包括会议的时间、地点、出席人员、主持人等。例如《中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议公报》开头由两个自然段组成。第一段说：“中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议，于1993年3月5日至7日在北京举行。”第二段的内容是：“出席这次全会的有，中央委员184人，中央候补委员125人。有关负责同志49人列席了会议。中央政治局主持会议，中央委员会总书记同志作了重要讲话。”基本情况包括时间、地点、人物、事件等叙述要素，要写得简明扼要、清楚明白。
主体部分，介绍会议议定情况和主要精神。仍以十四届二中全会公报为例：第三自然段写明“全会审议通过了《关于调整‘八五’计划若干指标的建议》；审议通过了《关于党政机构改革的方案》。”这是会议的议定事项。下面概括阐述了会议主要精神，主要包括：加快改革开放和现代化建设的指导思想要坚定不移；党政机构改革必须抓紧进行；加强廉政建设大力改进领导方法和工作作风等。这部分内容的表达要注意层次分明。
结尾部分，提出号召、希望和要求等等。例如上文的结尾：“全会号召，全党同志和全国各族人民要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，更紧密地团结在以同志为核心的党中央周围，抓住时机，深化改革，扩大开放，集中力量把经济搞上去，为全面完成党的十四大确定的各项任务而继续努力奋斗。”1993年3月8日《人民日报》。
(二)新闻公报
这是以新闻的形式将重大事件向党内外、国内外公布的文件。其写法与新闻的主要文体消息有些类似。开头部分概括叙述最核心、最重要的新闻事实，接近消息的“导语”部分。接着具体地写明事件的过程以及与此有关的立场、态度、做法、评价等，可以按时间顺序和逻辑顺序来安排层次，类似消息的主体。最后的结语部分也类似消息的结尾，根据情况可写可不写。
例如《中华人民共和国和斐济群岛共和国新闻公报》，开头部分写了应中国总理朱基的邀请，斐济总理马亨德拉·乔杜里于1999年12月13日至20日对中国进行了正式访问。访问期间，主席会见了乔杜里，朱基总理与乔杜里总理举行了正式会谈。双方签署了《中华人民共和国政府与斐济群岛共和国政府关于经济技术合作的协定》等文件。主体部分，以“双方表示”、“双方认为”、“双方重申”等词语领起，分别从五个方面阐述了双方的共识。《中华人民共和国国务院公报》2000年第6号。
(三)联合公报
这是政党之间、国家之间、政府之间就某些重大事项或问题经过会谈、协商取得一致意见或达成谅解后，双方联合签署的文件。这类公报中有一些双方认可、联合签署的条文，比一般的新闻公报有更多的务实性内容。但联合公报和新闻公报之间的界限是很模糊的，有时甚至还可以合为一体。例如《中华人民共和国和印度尼西亚共和国联合新闻公报》《中华人民共和国国务院公报》2000年第3号。、《主席与叶利钦总统非正式会晤联合新闻公报》。《中华人民共和国国务院公报》2000年第4号。
联合公报也是分为三大部分撰写。
开头部分写基本情况，包括时间、地点、人物、事件等。
晓谕性公文范文篇3
1、批示的概念
批示，是除批复之外的一种答复性文书，其作用与批复相同，常常用于转发或者批转下级机关送来的一些对全局有普遍意义的报告、工作总结或者请求批转下发的请示。
批示具有批复作用，不仅可以主送请示单位，而且还可以主送给其他应该遵照执行、办理的各有关单位和部门。
2、批示的写法
批示应针对转发或批转的文件内容，表明肯定性的态度，然后希望各有关单位和部门执行或参照执行。除肯定性的意见外，还可强调有关问题的典型意义，指出贯彻执行中应该注意的问题，或者扼要的重复来文的重点以引起受文者的重视。
批示与批复一样，针对性要强，开门见山表明态度，行文简法，措词得当，语句周密，表达准确。
二、指示
1、指示的概念
指示，是上级领导机关对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。
2、指示的特点
指示具有以下特点：
⑴原则性。必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，并具有连续性。
⑵权威性。一般使用指令性语言，不能含糊其词或模棱两可。
⑶可操作性。政策界限要规定明确，便于掌握和执行。
⑷时效性，指示要求的时间性很强，规定期限要达到的目标必须能够完成。经努力达到的目标必须能够完成。经努力达不到的目标，不要勉强写上去。
⑸准确性。文字表述准确，根除空话、套话。
指示这一文种，我国目前党群系统的机关使用较多，行政领导机关使用频率较低。
“指示”不能滥用；一般日常工作应该用“通知”，对下级布置重要工作，同时要阐明工作活动的原则时，才能用“指示”。
3、指示的组成
指示在结构上，由标题和正文两部分组成。标题包括三部分内容：
⑴指示的机关；
⑵指示的中心内容（概括性的）；
⑶文种（指示）。如果指示的内容比较急切，或有时间限制，还要在标题的“指示”前面写上“紧急”二字。作为紧急指示。在标题的下面，要注明指示的时间或者文号。
指示的正文之前，先写明受文的机关名称，正文一般由两部分内容组成，一是本指示的根据或原因；二是本指示的具体事项而重点是放在指示的事项上。指示事项一般多采用分条分项的办法撰写。这样做不但层次清晰，易于理解，而且便于贯彻和落实。正文两部分的内容如何安排。要视具体的指示而定。一般分三个层次。第一层，简要阐述本指示的依据和主旨。如果是贯彻性指示，还要阐明贯彻有关政策、法规的意义和有关政策、法规的主要内容。以及应着重在哪些方面进行贯彻。第二层，详细写明本指示的内容。这是正文的重点部分。一般先用“特作如下指示”或“为此，特发本指示”来过渡到正文。然后展开，一般是分项写明指示的具体条款；完成指示的办法、措施等。这部分内容，要求具有很强的现实针对性和明确的工作指导思想，文字表达要讲究简练、准确。第三层，指出落实指示的几点要求。然后，一般用“以上各项，希即研究推行”或“以上诸点，望结合本地实际情况，具体组织实施”作结。
4、指示的写作要点
撰写指示，要注意以下几点。
⑴要熟悉上情。正确了解和掌握党和国家的有关方针政策、法律规章，以避免所拟写的指示，出现政策性的偏差或与现行法规相矛盾的现象。
⑵要熟悉下情。了解下面共和国存在的重大问题，以使所拟写的指示能“对症下药”。切忌泛泛而谈，言之无物。
⑶要留有余地。所拟写指示，要合理适当，兼顾其他工作的开展。
三、函
1、函的的概念
函，指公函，亦即公务信件，用于平行或者不相隶属机关相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请示批准等，函具有以下特点：
（1）灵活简便。
（2）种类多，使用的频率高。
（3）具有公文的法定效用。
2、函的结构函的结构包括：
（1）标题通常要求写明发文机关、内容与文种，如：《××××关于联系临时借房问题的函》。如属回复问题的函，则多在“函”字前加“复”字。如《关于建设单位为动迁户建房问题的复函》。
（2）主送机关即对函负办理或答复责任的机关。除普发性的函以外，一般要求一个主送机关。
（3）正文需写明下述三部分内容：
①制发函的根据与理由。如“根据国务院国发[19××]×××号文件关于凡新建（包括统建和自建）、扩建宿舍，都应把必须的生活服务设施包括进去，商业服务网点应占新建扩建面积的7%左右的规定，请你局……。”
②商洽或询问（答复）以及请求批准的具体事项。要求中心明确、内容具体、方便对方办理或答复。
③结尾通常适宜使用致意性的词语，如“致以敬礼”、“谨致谢忱”、或以“特此函告”、“特此申请”、“为盼”、“为荷”等专用语结束上文。
3、函的写作要求
（1）以简要的文字，将需要商洽、询问（答复）、申请、知照的事项（问题）明确、具体地交待清楚。
（2）用语谦和，讲究分寸函，应用于平行机关之间相互协商，配合与互通信息。因此，用语要讲究礼节，不使用告诫、命令性的词语，语气应委婉得体。涉外公函或不相隶属机关之间的公函，必要时还要使用尊称与致意性词语。但是公函与私人信件有严格的区别，机关之间的诚恳致意是必要的，但不要形成客套；尊重对方是应当的，但不可过分，形成恭维奉迎。用语应当适度，掌握分寸。
（3）函主要用于说明有关事项与提出要求。
（4）函是正式公文的文种，必须行文郑重必须具备正式公文的规范格式，使用印有发文机关名称的信纸，拟定标题，编制发文字号，结构要求完整。
4、函的分类与各类函的撰写要点
（1）商洽公务的函这种函，应当在正文中首先写明制发函的根据和理由，即说明来函的意图，而后陈述需要商洽的具体事项，要求观点明确、意见具体、词语得体、清楚，方便对方理解与答复。在下文的结尾处可以提出予以复函或予以尽快办理的具体要求，如“上述要求，请予答复”或“烦请尽快函复为盼”、“请予大力协助为盼。”
（2）询问与答复问题的函询问问题的函，亦称问函，要求集中询问一个问题，方便对方尽快答复。所询问的内容应属本机关职责范围内应当予以解决或回答的但又确实无据可查难以回答（解决）的问题。不要把本属自己可以解决（回答）的问题不经认真调查或思考随意加给对方，徒增对方的负担。复函，要求针对来函内容给予确切答复，首先应表明是否同意的明确意见，然后说明理由，或提出具体的处理办法，切忌发表无针对性的空说议论。要求用语准确、对策明确可行。结尾处，可以写“特此复函”或“此复”。
（3）请求批准的函请求批准的函，主要用于向平行或不相隶属的主管机关请求批准有关经费、物资、人员编制、机构设置、调配干部、税收、营业执照、招生、专业增减等事项。属于平行文。撰写这种公文，要求理由充分，请求批准的事项明确清楚；一事一文，即一份公函集中请求批准一件事情；用语应简明得体，力求争得对方的支持。在结尾还应进一步明确行文目的。表明“请予批准”、“请予回复”或“请予协调解决”的具体要求。
四、通知
1、通知的概念
通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部和一种公文。
2、通知和特点
（1）适用范围的广泛性。在所有的公文中，通知的适用范围最为广泛，上至高层机关，下至基层单位；大到全国范围内重大安排，小至一个单位内部告知一般事项，都可以用通知行文。
（2）文体功用的晓谕性。通知总是有所告晓，有所要求，即包括“晓”和“谕”两种功用，或告诉人们有关事项，或要求办理，遵照执行。
（3）知照事情的时间性。在所有公文中，通知的时间性最强，通知事项或要求办理的事情，往往都有很强的时间要求，即使是规定性通知也不像其它规范性文件具有较长期的时效。
通知是一种使用范围较广的公文。从内容性质上看，可分为批示性通知、指示性通知、一般事务性通知和会议通知四种。
3、通知的写法
通知一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。
（1）标题：通知标题一般由发文机关、事由和文种三部分组成。有的还要根据具体情况写明“联合通知”、“紧急通知”、“重要通知”、“补充通知”等。非正式文件处理的一般性通知，标题可直接标出文种。
（2）主送机关：在标题下、正文前顶格写受文的单位或个人。（3）正文：通知正文包括通知的缘由、通知事项、通知要求三部分。不同种类的通知其正文的写作有所不同。
性通知一般很简短，写明的意义和目的，提出执行的要求。如果在正文和题目中已指明所的文件名称，也可在正文后不在注“附件”的字样，直接将所的文件附在通知后即可。
指示性通知的正文包括两个部分。开头部分写明通知的原由，可以写当前存在的问题，发本通知的意义，也可以写“特发本通知”或“特通知如下”转入通知的内容。通知的内容大多采用分条列项法，具体地提出要求、措施和办法，指示性通知一般不单独结尾，以正文的完结而结束。
会议通知的正文要具体全面。一般包括：召开会议的机关、会议名称、召开会议的起止时间、地点、会议内容和任务，参加会议的人员范围和人数、入场凭证、报到时间和地点、与会人员须携带的文件材料、其它要求事项等内容。
任免通知的正文比较简单，只要写清决定任免的时间、机关、会议和依据文件，，以及任免人员的具体职务就可以了。
一般性通知所涉及的事项比较具体，正文主要交待要办什么事，什么时间完成和要求等，有的告诉受文单位一些事项，以便工作联系，不须办理。
（4）落款和日期。在正文的右下方，写上发文机关和名称和发文日期。
一般说，通知是下行文，不能向上级机关、同级机关和不相隶属的机关发通知。但在实际工作中，有时通知的事项不仅需要自己的下级单位知道，同时也需要同级机关和不相隶属的机关了解，通知送交上级机关和其它单位，而不必向他们另发通知。
写通知一忌罗嗦，二忌条理不清，三忌无谓的客套寒暄。通知是一种简洁明确的公文，决不能用写私函的方式来写通知。
五、会议纪要
1、会议纪要的的概念
会议纪要是一种记载和传达会议情况或主要精神、议定事项等内容的规定性公文。
2、会议纪要的分类
会议纪要大致有两种类型：
（1）办公会议纪要。又称日常行政工作会议纪要。主要用来反映党政机关、人民团体、企事业单位的领导机关开会研究问题、部署工作的情况，其作用是为机关单位工作的开展提供实在的指导和具体的依据。
（2）专项会议纪要。各种各样的交流会、座谈会、研讨会的会议纪要，多属于这一类型。这种会议纪要常常通过对涉及有关工作的重要方针、政策理论原则问题的交流、讨论情况的纪实，给人们以深刻的启发，给工作以宏观的指导。但是它未经领导机关批转，就不具有像办公会议纪要那样的行政约束力。
3、会议纪要的组成会议纪要一般由标题、开头、主体、结尾四部分组成。
（1）标题。例会、办公会议纪要的标题，要求标明是何单位、何种性质的会议。其他会议纪要的标题一般由会议召开单位、会议名称和文种组成，也有只由会议名称和文种两面三项内容组成的。
（2）开头。简要介绍会议的基本情况，叙述召开会议的根据、目的、会议的起止时间、地点、参加会议的人员、会议的基本议程、主要活动和会议的结果。
（3）主体。紧承开头。具体阐述会议讨论的问题和意见、结论和决定以及对今后工作所提出的要求，从而把会议的主要精神和成果全面、具体、详尽地反映出来。这一部分是会议纪要的中心，常见的写法有两种：
①概括叙述式。就是把会议的发言、讨论情况加以综合分析，围绕中心内容，归纳概括成几个部分，分条分段用“一、二、三……”的形式或冠以小标题进行排列，标明层次，然后对各个部分作完整系统的说明和阐述。这种写法的优点是：拟写灵活，纲目清晰，层次分明，便于将问题讲深讲透。
②发言记录式。即可按会议的发言顺序，把握发言要点，将发言者的观点、论据如实记录整理；也可按会议讨论的问题，分别列出小标题，然后在小标题的下面，写出重点发言。这种写法较概括叙述式简便，一般小型会议、专业性会议或座谈会多采用此种写法。
（4）结尾。一些会议纪要不单独写结尾。主体部分的最后一个问题写完即收束全文。有些会议纪要单独写一段结尾，或是定会议主持人或其他领导人的总结讲话：或是对会议作出一些基本估价，发出号召，提出希望。
4、如何拟写会议纪要的标题标题是会议纪要的一个不可缺少的组成部分。会议纪要的标题有以下几种写法：
（1）会议名称+文种。如《××学会第×届年会纪要》。
（2）会议名称+纪要内容+文种。如《××学会第×届理事会第×次会议决议事项纪要》。
（3）发文单位名称+会议名称+文种。如《×市日用杂品公司进一步做好黑砂锅市场供应工作会议纪要》。
（4）正题+副题。正题阐述会议的主旨、意义，副题交待会议的名称、文种。如:“维护财政制度加强经济管理在某部召开的《××法》座谈会上的发言纪要“作为一种正式的公文，会议纪要的标题必须写得明确，决不能以“会议纪要”为题。
5、会议纪要正文的几种写法会议纪要的正文主要有三种写法。
（1）条项式写法
即把讨论的问题和决定的事项，分条分项写出。会议讨论了几个问题。纪要就以几个问题各自成一点写出。工作会议纪要大多都有用这种写法。这种写法条条项项井然有序，便于理解、记忆、执行。
（2）综合式写法
即把会议内容，按性质综合为若干部分，然后逐一写出。工作经验会议纪要、学术问题研讨会纪要，一般都有用这种写法。这种写法有一定的难度，但有利于概括丰富的内容，有利于从原则高度上把问题说深讲透。
（3）摘录式写法
即摘要直记会上发言内容，按发言顺序或按内容性质归类写出。这类写法通过摘录发言人的话，反映发言人观点，使人觉得客观、真实。先写发言者的姓名，然后再记其发言。记发言者的第一次发言时，在姓名后可注明发言者的单位、职务。要注意不要全文、原话尽录，要摘其要点。
6、会议纪要与会议记录等同吗
会议纪要是在会议记录的基础上产生的，它是对会议记录的归纳和概括。因而它虽然来源于会议记录，但却又明显地不同于会议记录。
会议记录不是公文，只是一种事务文书，是会议情况的原始记录，是拟写公文的原始参考资料。因此，会议记录一定要按会议的实际进程详细地记录开会的情况和每位发言人的发言。真实地反映发言人对每个议题的看法和意见，不能随意增删。一般说是发言人怎么说就怎么记，不能人为地加以整理和归纳，尤其是会议在某一问题上出现分歧的时候，会议记录更要准确详尽地把分歧意见完整地记录下来，以体现会议的实际面貌，若想了解会议的全过程，查看当时的会议记录是最佳的方法。
会议记录是一种正式的公文，它记载的是会议的要点（与会各方所达成的共识），诸如会场的气氛、会上的分歧、每位发言人的详细发言等过于细致的情况在纪要中是不可能得到完整全面的反映的。因此我们说，想从会议纪要中看到会议的全貌是不可能的。
这个问题同时也在提醒我们。拟写会议纪要时一定要本着“记录要点的”宗旨，概括地传达会议的精神和要求，不能缺少必要的归纳，否则就会将会议纪要写成会议记录了。要想把会议纪要写好，首先就要明确开会的目的，其次要通盘了解会议的进行情况，最后还要仔细分析研究会议的发言记录和其它相关的文字材料。在通盘了解、全面把握会议的进程的基础上写成的会议纪要才是成功的会议要。
六、批复
1、批复的概念
《国家行政机关公文处理办法》规定：“答复下级机关请示事项，用‘批复’”。
批复是答复性的下行文书，它是上级机关答复下级机关请示事项的指导性文件。批复必须以下级机关的请示或报告为存在的条件。没有请示，也就无所谓批复。由此可见，批复与请示，是彼此相互对应的两种公文。请示是上行文，批复是下行文。没有下级机关的请示，就没有上级机关的批复。请示和批复是正式行政公文中唯一具有相关联的一对文种。这一特点决定了在批复的撰写中，应充分体现出批复对于请示的针对性。因此，中以说批复是针对请示的批答公文。它是专门解决请示问题专用公文，其行文受到请示机关和请示内容的制约，行文关系和行文内容都是特定的。
2、批复的特点
批复是上级机关答复下级请示的一种下行文，它只针对请示而行文，它与通知、指示有所不同。通知、指示是上级机关主动下发的，批复是根据下级机关的请示而发的。其特点有：
（1）下行性；
（2）针对性；
（3）及时性；
（4）制约性；
（5）实践性。
3、批复的结构
批复的结构可由标题、主送单位、正文和落款四部分组成。
（1）标题
批复的标题大体有两种写法：一是完整规范的标题，如《中共中央对〈关于在职工中开展读书活动的报告〉的批复》；二是由五部分组成的标题，如《国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》。该类标题由发文机关名称、批复意见、事由、受文机关名称和文种共五部分组成。这类标题虽然复杂，但表述清楚、严密。如果标题中不写受文机关名称，通常在公文主送单位处（即标题的左下方，正文之前）写明受文机关名称，或者在标题的下方写明发文的年、月、日和对某机关的批复字样，并用括号括上。日期字号与正文相同。
（2）批复的主送机关
也就是报送请示的机关。如果标题中没有标明报送请示的机关名称，主送机关和名称要单独写上，放在标题之后、正文之前，顶格书写。如果标题中已经标明了报送请示的机关的名称，那么主送机关也可以省略不写。
（3）正文
批复的正文一般由三部分组成，一是批复依据，或叫告知情况，写“×年×月×日请示收悉”，或“×发[19××]×号请示收悉”或“×年×月×日×发[19××]×号请示收悉”等文字，有的还写“经研究，批复如下”，这就构成了批复的依据，即针对某请示件人作出答复。二是批复内容。如果对请示内容不同意，要写明理由；如果是因情况不明，决心难下，可以写“暂不予批复”，但一定要用函件告诉对方。批复的内容一定要写得明确、具体，不可含糊其辞。三是结语。批复的结尾很简单，一般只写“此复”或“特此批复”，并且另起一行，表示全文的结束，但有的批复不一定有这类结束语，近年来，不少批复均不用结束语，在表明态度、分析说理或作完批示后，即收尾结束。
（4）落款
如标题写了发文单位的名称，落款可以省略，只写×年×月×日即可。如标题没有写发文单位，又没有用带版头的正式公文纸印刷，落款必须写清楚发文单位的名称。
4、批复写作应注意的事项
（1）批复具体体现了党和国家的方针政策与实际情况的结合，因此，应以高度的责任心对待这一工作。
（2）及时批复，以免贻误工作。
（3）如来文请示事宜虽然可行，但所陈述的办法不够妥当，或文字不甚周密，可将来文退回，请其修改后再作批复。
（4）有些请示，不按行文的正常渠道办理或一文多头请示，应予以纠正，以免贻误工作。
（5）措辞要庄重、周密、准确。
（6）注意坚持一请示一批复的原则。
七、决议
1、决议的概念
决议是公布经过会议讨论通过，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。它往往集中体现会议的成果，反映与会者的共同意志和想法。因此，决议具有鲜明的权威性和很强的约束力。会议一经作出决议，就要求有关单位和个人，必须遵照执行，不容改变。决议具有指导和指示作用。
2、决议的种类
按决议性质划分，决议有两种形式：
（1）规范性决议
其主文表述的是重要决策事项，具有条例、规定等法规文件的效力。
（2）性决议
其主文表述的不是决策事项，只说明或简要说明决议事项的法定效力。而有关的决策事项，则作为附件附录于决议之后。
按决议的内容分，也可以分为两种形式：
（1）综合性决议
是将整个会议决议的事项全面总结和概括后形成的决议，它反映会议的全部成果。《中共中央政治局扩大会议决议要点》（1951年2月18日），它概括了中共中央政治局会议决议的八个方面的工作要点，全面反映了这次会议的成果。
（2）专题性决议
是指会议就某一个单一问题或单项工作作出的决议。如1986年9月28日中共十二届六中全会作出的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。虽然决议只有八条，但都是围绕精神文明建设方针展开的，所以仍属专题性决议。
3、决议的写法
决议一般由三个部分组成：标题、通过的会议和日期、正文。
（1）标题
有两种写法：一是完整标题。这种标题使用频率最大，因为这种标题最能体现决议严肃、郑重的特点。二是事由加文种或会议加文种的标题法。
（2）通过的会议和日期
既在标题的下面，标明该决议由什么会议、于什么时间通过，并用括号括上。
（3）正文
正文的写法因决议的类型不同而有些差异。下文详述。标题，要写明发文机关或会议的名称和文种，发文机关或会议名称，要写全称，不要省略。文种也不能省略。专题性决议的标题要写明决议事由，事由一般的可以简化，重要的、严肃的则不可简化，事由要反映决议的中心内容。
决议的时间，不能写在决议的正文之后，而是写在标题之下、正文之前，通常用括号注明是什么时间，在什么会议上通过的，表示生效时间。如果标题中未写明通过决议的会议名称，那么此处时间之后，应加上某会议通过字样。
八、决定
1、决定的概念
《国家行政机关公文处理暂行办法》中说：“对某些问题或者重大行动做出安排，用‘决定’”。决定的使用范围很广，国家党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用。
2、决定的主要特点
决定是各机关、单位对特定的事项或问题作出的决议或规定，要求相关人员必须贯彻执行，绝不能阳奉阴违，这就决定了它的主要特点是指令性和规范性。
3、决定和种类
决定在形式上大体上有三种类型：
（1）针对某个具体问题或事项的决策。如《全国人民代表大会常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》就属于这种类型。
晓谕性公文范文篇4
关键词：晚清末年；湖北；农业改良
19世纪末叶是中国传统农业向近代农业转变的重要时期，推广良种和其它生物技术是这一转变过程中的主要内容。由于张之洞等人的积极倡导，这一时期的湖北农业在引入西方农学和新的作物品种，发展农业教育和传播农业知识方面，都有了比较明显的进步，并对湖北农业后来的发展产生了积极的影响。然而近年来有关这方面的研究著述却很少，人们的视线更多的集中在清末湖北工商进步和张之洞学术思想研究方面。本文仅就张之洞督鄂期间的湖北农业改良进程及局限试作论述，以就正于方家。
一、引进陆地棉种
农业是中国经济的基础，又是封建社会最基本的生产部门。由于近代中国工业的主要原料和市场均依赖于本国农业，传统农业向近代农业演进的速度，就成为近代中国工业发展的重要制约因素，决定着整个社会近代化的步幅。与此同时，近代工业的兴起又必定反作用于农业，推动着农产商品化和近代农业技术革新的进程。机器棉纺织业是近代民族工业中产生较早，发展最快的部门，适应国内棉纺织工业的兴起，棉花成为近代中国农作物育种历史上最早被大量引种的农作物，首先大批引进美国陆地棉种的就是张之洞。
1889年，张之洞调任湖广总督后，将他在两广总督任内所定购的英国纺织机器移设武昌。“销湖北之土货，养湖北之贫民。”[1]1892年，湖北织布官局试车投产，张之洞又着手兴办官纱局。二厂年用棉量在10万担以上。机器纺织业的大举兴办，冲击着传统的纺织原料产销结构，鄂棉品极与机器棉纺织工业之间不相适应的矛盾日渐暴露。到十九世纪末叶，湖北植棉虽有近七百年的历史，但由于棉纺织始终末能超出家庭手工业的范围，对于棉花品质的要求一直很低。“乡农栽种者，只供日常需要。”[2]棉产多为土种粗绒，品种杂劣，花株矮小，纤维质硬短粗，衣分仅在32％左右，不能满足机器纺织，特别是纺织细纱的需要。官布局投产之初，由于配棉等技术问题未能解决，每年不得不从南通等地购棉数万担。
为了解决布局所需原料，“多销本地土花”，张之洞对改良鄂棉品质一事十分关心。“武汉黄德荆州各属多产棉花，若能讲求种法，使产多棉美，未始非地方兴利一端。”[3]早在来鄂之初，他就曾饬令云梦、安陆等州县，购运通州上海等地棉种，垦辟荒芜，讲求种植，以供布局所需。1891年，负责安装布局织机的英国工程师摩里斯在考察鄂棉后，认为鄂棉朵瓣细小，纤维短粗，不如美棉（陆地棉）纤维匀细柔轫，成布光滑耐看，建议引进美棉，张之洞即电出使美日秘大臣崔国因，请其代购与湖北气候、土壤相仿的优质美国棉种2吨，速寄汉口。次年5月，美国棉种34担运抵汉口。张之洞即行文产棉各州县试种美国棉子，要求江夏、兴国、大冶、黄陂、孝感等15个产棉州县，速将发去棉子下发种棉之户，剀切劝谕，分投试种。将来收成以后，即由布局派人前赴该处从优给价，尽数收买，断无虑其种成以后，难于销售。总令领种之户有利无亏。札文强调：“此项棉子由数万里外不惜劳费远道购来，各州县务必谆嘱领种棉户，小心培植，不要轻易弃置。如本年播种不及，尚可留俟来年。凡领种者，饬令于收成之后各缴土种洋种棉树各一株，由该州县转送织布局。汇同考验，评定甲乙，择其培植最佳，花朵最旺者，由布局给予该棉户奖赏，以示奖励。”来年并“仍将棉子发回各属再种，如此展转传播，不数年间，楚棉之美当不逊于洋棉。”札文最后要求各地方官吏“务须切实劝种，不得以难办藉词搪塞。倘收棉之时，该州县并无此项试种之棉，堪供布局收买，即系该地方官奉行不力。”[4]
此次试种，由于棉种分发至各州县已近五月中旬，而美棉生长期较中棉为长，播种已嫌太迟，且美棉株高叶密，包桃较厚，不宜密植。各地棉农没有经验而不得要领，致使试种结果并不理想。同时，许多地方官吏因为对试种洋棉不甚理解，故而热情不高。殆至10月初，15个试种州县，只有汉川、孝感2县会同布局下乡收买洋花，其余各州县均未见行动。面对此种局面，张之洞并未气馁，他一面致电崔国因，请再为代购燥种美国棉子10吨。“务求迅速起运为感。”并请参考外国种法，代为收集各式种棉洋书，先行寄来；一面饬令布局迅速派员前往兴国、黄陂、黄冈等州县收购洋花，查明原发棉种若干，要求“不经吏胥之手，随到随收，按照向来最高之棉花价值，每斤连子收买，从优给价。”“倘有胥役藉端需索，及有意压搁，克扣棉价等情弊，致民间以缴售领种为难，裹足不前者，查出该州县定干未便。”[5]1893年春，第二批美国棉种100余担运抵汉口，随同译印“畅种美棉说”及“美棉种法”十条，从深耕、施肥、播种时节及间距、防治虫害直到收花，详细说明种植美棉的各种技术要领，免费分发给江夏、汉阳、黄冈、武昌、应城5县棉农，广为晓谕。在“札各营县续发美国棉子暨章程种法”中，张之洞详列了美棉比较土棉所具有的优势，明确指出：“上年歉收之故，实人事有未尽，非土性之不宜。”“所收新棉数千斤，绒长色美，确有明征可知。”[6]要求种棉各户，按照章程种法“分投试种，小心培植。”[7]并责成督标、抚标二人主持此事。由于第二次试种范围较小，准备比较充分，棉农对于洋棉种法开始有所了解，故所收洋花较第一次试种明显增加。1894年2月，张之洞饬令各营县再次试种美国棉子一年，“以资参考互证”。不久因甲午战争爆发，张之洞暂调两江总督，试种之事不得不有所停顿。
张之洞改良鄂棉的努力，对于近代湖北农业的发展具有积极的影响，尽管受到时代和技术条件方面的限制，他三次引种美棉的直接效果都不尽理想，其中还包含着许多不懂科学，急于求成的成份，主要表现为引种之前未经试验驯化，散发给农户后又没有采取措施，防止混杂退化。但他“不惮烦费”，屡挫屡进的尝试态度开风气之先，不仅使湖北在清末各省中最早的大批引进陆地棉种，推动了近代鄂棉改良的历史进程，为湖北植棉业和棉纺织业在国内领先地位的确立创造了条件。同时，对于整个湖北传统农业向近代农业的过渡也产生了积极的影响，在湖北农业改良史上留下了可贵的一笔。
二、举办蚕桑事宜，改良茶叶采制各法
倡言各尽土宜，主张发展多种经营，这是张之洞改良湖北传统农业的一项重要内容。与一般封疆大吏督课农桑，重本抑末的传统作法有所不同，张之洞认为“中国生齿繁而遗利少，若仅持农业一端，断难养赡，以后日困日促，何所底止。”[8]为此，他一方面提倡农工商贯通讲求，即“工为体，商为用，农为本”，从发展近代工商业的角度，正确估价农业在整个经济中的地位和作用；另一方面在农业经营活动中则力主各尽土宜，讲求种植。以提高丝茶种植、加工技术为主要内容，构成近代湖北农业改良的重要方面。
湖北向称泽国，农民终岁勤于田畴，所入为利甚微，一遇偏灾，立形匮乏，“欲为代谋生业，广辟利源，酌地土之宜，筹经久之策，计惟有兴办蚕桑，籍以阜物生财，补农工之不逮。”蚕丝一向是中国传统的出口产品。湖北土产除茶叶远销外洋，岁获巨款外，殊少畅行之货，土性素亦产丝，而制造不精，销流不旺，除荆襄等地外，全省大半州县风气未开，蚕织未能盛行。“特以树艺饲养之法不逮浙人，多自诿于丝劣利薄。”“非极力振兴，无以广风气而浚利源。”1890年，张之洞会同巡抚谭继洵，筹款开办蚕桑局于省城，多次派员赴浙江采购桑株，分发各属栽种，并采购浙省桑种，交江夏、汉阳二县辟地播种成苗，饬令各州县来省请领。为传播蚕桑知识，又特意刊印农桑简编，详列栽桑养蚕，摘茧缫丝诸成法，一并散发于农户，如法领植，不许取民一钱，“舆情均甚乐趣”。到1893年，计已发放桑苗一百余万株，“据报成活分数有十之六七者，有十之八九者，亦有全数成活者。”其后数年，复招募江浙工匠，制备应用器具，来鄂训授本省学徒剪接桑枝、饲蚕摘茧、缫丝织绸诸法，以开风气。每逢冬令时节，仍派员采运浙桑分发各属，广为种艺，并考察各州县劝课勤惰，随时分别奖罚。到1896年，全省统计发放桑苗已达一千数百万株。“先栽者业已成林，后植者亦皆灌溉，剪接得法，滋生畅茂，小民见利纷趋。不惟向所产茧之区推行益广，即历无蚕丝之处，风气亦已渐开。”各省丝商驻汉收购者，“岁计丝价不下百余万金，实已利源大开，成效共睹。”[9]
张之洞等人的锐意倡导，推动了湖北桑蚕业的发展。经过近十年的引种和改良，全省60余州县，“殆无县不有养蚕之家，而长江沿岸及汉水下游一带，交通便利，斯业尤盛。”[10]全省每年产茧总额达15万担左右，成为国内主要的蚕茧丝产地之一。沔阳、天门、汉川、当阳、江陵、枝江、黄冈等州县养蚕户已占农户总数七成以上，养蚕业成为农户重要的家庭副业。随着省内桑蚕事业的发展，为避免丝茧遽难销售，张之洞除饬令各州县及时推广蚕织外，又令创办之偏僻地方，“暂令州县垫价收买解省织绸，俾蚕户见利勇为，其垫发价值由省局拨还。至丝茧畅销之外，即勿庸由外县收买，如以因势利导，免致观望迟疑，以期推行益广。”[11]为了增强湖北蚕丝制品的竞争力，1894年11月，张之洞奏准创办缫丝局于武昌。随着厂丝输出的不断增长，丝茧贸易日益活跃。“汉镇蚕市现已告竣，各乡运来丝头茧衣甚多，西人收买亦甚踊跃，业此者以有利可图，复派人赴河溶沔阳一带收买。”[12]各地农户种桑养蚕风气愈见大盛。为了进一步提高养蚕植桑技术，改良蚕种，湖北农务学堂特增设蚕科，以培养本省蚕桑技艺人员。1904年，张之洞又创办模范蚕桑试验场于武昌南湖，占地427亩，栽植湖桑，专事蚕桑良种的试验和推广。
茶叶向为中国出口货物之大宗。作为华中各省茶叶市场之枢纽，“汉口商务之盈绌，尤专视茶叶为盛衰。”[13]1890年以前，汉口每年输出茶叶均在80万担左右，最高年份曾达到120万担之多，盛极一时。1890年后，中国茶叶在国际市场上的传统地位受到严重冲击，价格跌落，销况疲滞，茶利日趋枯竭。影响所及，湖北许多茶商茶农求售不得，亏累甚多，弊窦丛生。为了扭转华茶颓势，改良茶叶种植加工技术，提高茶叶质量品级，已成为迫切需要解决的问题。张之洞经过博访周谘，深感“茶务不讲求种植制造，已非探源之策，其余俱属末节。”[14]“但患茶叶之不佳，不患销路之不畅。”[15]为此，他以精茶色，恤园户为根本，采取了一系列补救措施。劝民广为种茶，务求讲究植法。1890年，张之洞行文产茶各州县，劝谕茶农讲求采制各法。“至茶叶之佳，尤以采摘趁早为第一要务，早则嫩，嫩则小，然叶愈小而价愈贵。红茶以叶小而嫩，上有白毛者为佳------不必贪多，货真则销自畅，不必尤人。”[16]次年七月，又札照湖北湖南两省藩司，督饬各属讲求制茶，并将湖北候补道曹南英所拟“制茶条议”，刊发各属体察实情办理。“如各州县有能实力讲求以致价高销畅者，及有漠视民生奉行不力毫无成效者，必应分别劝惩。”[17]嗣又札饬湖北襄郧荆宜各属，查明土性，试种茶树，要求地方各官“察视地利土脉物性所宜，教民垦治种植，以补杂粮之不足，自可转贫为富，起敝为隆。”不准“率以土性不宜，民情窳败等语一禀了事。”同时，颁行谷城知县瞿元灿所陈“种茶灸焙法”，通令地方多山各县仿照试行。
经过张之洞等人的着意补救，湖北茶务渐有起色。全省植茶面积达到110余万亩，分布于50余个州县。因运销俄国茶叶数量增长，直到1900年，茶叶出口值均占汉口各年出口总值的65%以上。其后10年中，汉口茶叶外销始终保持在80-90万担之间，成为国内最大的茶叶市场。由于改良采制各法，鄂茶品级也有所提高。在1910年南洋博览会和1915年巴拿马世界博览会上，获得二等奖以上的41种湖北土特产品中，茶叶就占了25种之多。
除改良桑蚕、茶叶种植加工技术外，张之洞还下令在1902年创办于武昌的“两湖劝业场”中，专门设置“天产内品场”，将两湖所产谷、果、茶、麻、油、漆、竹木、药材等一一陈列，标出定价，注明产地，以供中外商人考辩采买。更重要的是使农户“彼此相形，自生激励。”[18]
三、发展农业教育
兴学育才，发展农业教育，这是张之洞全部洋务活动的重要组成部分。从改良近代湖北农业的长远角度来看，这要比他直接引进陆地棉种，兴办丝茶的作用和意义更大一些。
中国是个农业大国，但时至晚清，真正对近代农业科学有所研究者却很少，农学体系仍停留在传统的经验农学上面。张之洞在引种美棉、兴办丝茶的过程中，有感于农学不精和新政人才的缺乏，于是，“设立农业学校以求精理，又立农业试验场以资实习，采集各处土质，各种棉花，加以化析之用，择其土地之宜，收成佳种，售之民间。”[19]1896年2月，他在返回湖广本任后，开始把改良农业方面的主要注意力转向兴学育才方面，各级农业学堂在这一时期湖北兴办的各类实业学堂中，占有很大的比例。张之洞认为：“查自强之策以教育人才为先，教育之方，以设立学堂为本。”[20]“近年工商皆间有进益，惟农事最疲，有退无进，大凡农家率皆谨愿愚拙，不读书识字之人，其所种之物，种植之法，止系本乡所见，故老所传，断不能考究物产，别悟新理新法，惰陋自甘，积成贫困。今日欲图本富，首在修农政；欲修农政，必先兴农学。”[21]为此，他提出：
一、劝农学。凡有学生愿赴日本农务学堂学习并取得文凭者，视其学业等差，分别奖给官职，凡赴欧美学农业者，由于路远日久，给奖较优，自备资斧者更优。
二、劝官绅。“查外国讲求农学者，以法美为优，然译本尚少。近年译出日本农务诸书数十种，明白易晓，且其土宜风俗与中国相近，可仿行者最多，其间即有转译西国农书，一切物性土宜之利弊，推广肥料之新法，劝导奖励之功效，皆备其中。”[22]为此，应先将农学者诸书广为译刻，分发通省各州县，由农务总局将农书所载新法、本省宜种何物择要指出，各州县则“体察本地情形，劝谕绅董，依法试种。”每县设劝农局推广农学，凡农、果、桑、棉、林木、畜牧等，择其与本地相宜者种之养之，推广得力者给予奖励。地方官不举办农政者，照溺职例参革。
三、导乡愚。先于省城设立农务学堂，选中学毕业者肄业其中，并择地为试验场，先行考验实事，以备分发各县为教习，又将佳种新器和新式农县分发各地。“先则概不取价，有效则略取价值，务令极廉。”[23]借以广开风气。其试办之法：“先其通用者，后其专门者，如讲求各种肥料，仿造各种风车水车，去害稼各虫，每年换种各物以助地力之类；先其易者，后其难者，如山乡劝种蕃薯洋芋，水泽种苇，斥卤种稗之类；先其本轻者，后其费巨者，如种树先榆柳果实，后松杉；畜牧先鸡鸭牛羊，后骡马之类；先其保已有之利者，后其开未见之利者，如察病蚕，讲制茶，求棉种之类；先其获利速者，后其见效迟者，如种蒲桃取酒，种桐柏取油，种樟取脑为先，求蜂种，求鱼种为后。”[24]4，垦荒缓赋。各州县应体察本地情形，劝谕垦荒，将垦荒升科之期格外从缓。种杂粮至10石以上，种树至1000株以上，酌予奖赏。
1898年春，张之洞在武昌东门外卓刀泉创办湖北农务学堂，招集绅商士人有志讲求农学者入堂学习，研求种植畜牧之学，是为国内各省同类学校中开办最早者。其招生广告称：“照得富国之本，耕农与工艺并重，近来泰西各国，农务最为兴盛，由于格致、理化之学日益精深，知地力之无尽，藏于辨土宜，察物性，广种植，厚培壅，诸事讲求，不遗余力。。。。。查湖北生齿较繁，兼之连年水旱，岁收歉薄，民生困苦。本部堂蒿目时艰，凡有当务之学，莫不亟图倡导，劝农惠工，并为养民根本。”[25]学堂初设农科，招生30名，教授化学、农机、植物与土壤诸课。翌年添招蚕科学生30名，增开算学、方言、电学、种植等课程。1902年，张之洞电邀江南农学总会负责人罗振玉来鄂，主持湖北农务局和农务学堂，聘请王国维任译授。1903年在武昌宝积庵购地迁建，新校舍内一切教学设施，均仿照日本农业学堂形式。除一栋二层教学楼外，另建有试验室、养蚕室、育种房及其它附属建筑。教室均为阶梯教室，光线充足；化学实验室则可以进行有机、无机和定量分析等各种实习。养蚕室设备更全部仿照日本最新标准，室内温度可以人工控制调节，并陆续完成《蚕桑实修成绩》及《养蚕收蚕表》等实验结果，为后来的农桑试验及蚕丝业的发展准备了条件。1906年，农务学堂开设高等正科，更名为湖北高等农业学堂，分设农桑、畜牧、森林三科，仅农学课程就包括：农学、园艺学、农化、植物、养蚕、畜牧、水产、土壤、肥料、气象、农工、测量、物理、化学、农政等21门，设实习项目25种，学制四年，定学额120名，由普通中学堂及高等小学堂毕业生升入。学堂并附设农业小学堂和中等蚕业学堂各一所，形成从小学、中学到专科完整的农业教学系统。张之洞在新校舍开学典礼的训词中，勉励师生“手脑并用，知行合一。”并亲笔对联“凡民俊秀皆入学，天下大利必归农”，刊刻于高等农业学堂正门两侧。
同期省内相继开办的新式农业学堂还有：湖北省官立蚕业学堂、汉阳府官立阳夏中等农业学堂、施南府官立中等农业学堂、安陆府官立中学堂附设中等农业学堂，由农务学堂毕业生担任教习，开设农业气象、土壤、蚕体生理、植物病理、养蚕论、蚕业经济、蚕体病理、制丝法、制丝机械、工场管理法等课程。各级各类农业学堂的相继兴办，农业方面专门人才的不断培养，有利于改变封建士大夫“看重”农业而又轻视提高农业技术的传统心理，为近代湖北农业改良创造了一定的社会条件。张之洞被称誉为“第一通晓学务之人。”继任鄂督赵尔巽鉴于张之洞兴学育才，“讲求种植，颇著成效”，于是亦致力于“筹款兴学，合群策群力以谋之，而后能使新法普及于全国也。”[26]到1910年，湖北全省共有高等农业学堂1所，中等农业学堂6所，初等农业学堂40所，农业教员讲习所1所，共计48所，占全省实业学堂总数的71％以上；仅湖北高等农业学堂就已培养出各类农业专门人才200余人，对于近代湖北农业的发展产生了深远的影响。
四、近代农学思想的传播
在农业科学技术和农学知识方面，张之洞主张大力引入，为我所用。1896年夏，张之洞获悉国际农学会议在德国柏林召开，随即电告驻德钦差许景澄，就近代为搜取有关资料图说，并代选实用农书数种，寄鄂译刊。从1897年起。张之洞饬令全省各州县，一律购阅上海出版的农学报。除发给两湖书院5份，经心书院2份外，凡中等以上州县均须订购10份，小县3份，要求各地官绅展转传观，细心考究，以储人才而兴地利。罗振玉主持编印的上海《农学报》是国内创办最早的农业报刊，主要刊载清政府关于农业方面的公文、各省农政和各地农事消息以及农学译述等内容，陆续翻译的近代西方农学著作有170余种，文章770余篇，在传播西方农学，改变传统农业观念方面具有很大的影响。1900年，罗振玉受张之洞聘请前来武昌，出任湖北农务局总理兼农务学堂监督，翌年，罗在武昌创办《农学报》，积极提倡和宣传近代农学，力劝官绅广译、翻刻各种农学著作和农业文章。1907年末，农工商部奏准颁行农会简明章程，规定各省于省城设立农务总会，于府厅州县酌设分会，其余乡镇、村落、市集，次第酌设分所。凡一切桑蚕、纺织、森林、畜牧、渔业各项事宜，农会均可酌量地方情形，随时条陈农工商部，次第兴办。翌年，湖北农务总会成立。“凡商会会员及平日在地方办理公益事务者，皆有加入农会资格。凡捐助会费至十元以上者，作为本会正式会员。”“纳入会费一元，常年会费二元，作为本会寻常会员。”[27]省农务总会成立后，曾召集各分会董事举办讲习所，研究农学大概，以便“传播新知识于农民，改良湖北农业。”[28]1910年，湖北农务总会创办《湖北农会报》，吕瑞廷任主编，“以研究农学，改良农业，补助农政”为宗旨，初为月刊，每月望日出版，从第7期起，改月刊为半月刊，第13期后又恢复为月刊。其发刊词曰：“我中国农业则发达最早，而农学则发达最迟，老生宿儒专重师说，沿尧溯舜，稽古为多，新知近闻，择焉盖寡。”该刊设图画、谕旨、主张、论丛、章奏、文牍、讲演、译丛、报告、纪事、农话、问答、附录等栏目，专刊有中外农业历史、农业新书、世界农业情况和有关农业政策法规、农学问题、白话小说等。该刊第五期刊发的张四维《法国农业之感言》一文，概叹中国重士轻农，农业苦窳。“为士者尊为座上宾，务农者嗤为田舍翁，鄙夷相视，无事研求，土质不分，学理不讲，进步不求，旧式不改，荒置之地，随地皆是，此农业之所以日形苦窳也。”[29]为此，作者极力主张“广开农业初等学堂，使富民入学，以增进农民之智识力。”“多联络地方农业会，人皆入会，以增长农民之保护力。”[30]
农业教育的发展，农业知识和新品种的不断传播，推动着近代湖北农业从传统的经验农学向实验农学转变，农业试验渐成风气。1902年，农务学堂移建武昌宝积庵后，附设农业试验场，内分农场、林场、桑园、水产场等各部门。1908年，又另拨修堤后涸出的官地二千亩，扩大农务学堂的试验场地。有耕牛数十头，人工剥麻机、轧花机等农产加工机具和农具一应俱全，参考外国新法，试种五谷、棉麻、杂粮、果木、花卉、蔬菜等，并作出大量实验记录，奠定了湖北农业学堂进行各种专门试验的科学基础。
五、开展农情调查
湖北是清末各省中派出留日学生人数最多的省区。张之洞在大量派遣留学生出国的同时，为了学习欧美先进农业技术，解决兴办农业学堂所面临的师资问题，先后聘用美国、日本农学教习15人，来鄂教授农桑知识，培养中国农业人才。同时，派员陪同前往近省各州县，考察农情，辨别土宜，依据西方农学原理，对改良湖北农业提出看法和建议。
1897年末，张之洞委托美国农学教习白雷耳，由湖北候补知府、农务学堂提调汪凤瀛陪同，前往大冶、武昌等地进行农情考察。白氏考察完毕，向张之洞呈送了一份包括15点内容的报告。他首先赞许了所见梯田的整齐，农民的勤劳和蓄肥方法的积极有效。“此次所见山田居多，农民能将山坡开平叠作数盘，至十数盘，耕而为田，远望甚为齐整。”[31]接着，他对耕种方法，造林防洪及农田排灌，提出了批评和建议。白雷耳认为，“沿途偶见民间种有桃、李、杏、梨、枣、白果等树，均可备食品，获利息，而种者甚稀，甘置美利于不求，殊为可惜。是外播植，如所见小麦、油菜、蚕豆各种子，并不选择坚好肥硕之品，甚至杂有草种，亦不剔除。”[32]关于植棉，虽然引种了美国棉种，但农户“排种太密，不知选子，且地气嫌太湿、太冷、太酸。”[33]故建议仿效英美之法严格选种，开沟排水，多堆灰以去冷去酸。
造林防洪是改善湖北水利条件的重要环节。由于清前中期长江、汉水上游山地的大面积垦辟，特别是荆襄流民滥砍乱伐的掠夺式经营，造成严重的水土流失，导致下游河湖湮塞，河床高抬，一遇洪水，官私堤障尽溃。就此问题，白雷耳指出，在山区所见不过杂树数种，且甚稀少，仅可作柴薪之用，毫无价值。他建议多种经济林木，一以成材取利，二可以防洪。欧洲各国已年拨巨款植树造林，湖北连年水患，更应力劝民间仿效实行。
继白雷耳后，农务学堂日本教习美代清彦受端方委托，于1902年冬前往鄂西北农村进行考察。美代清彦首先对鄂西北五种主要农作物，即棉花、烟草、稻米、胡麻及大豆的单产和产值进行了统计分析。他认为，鄂西北棉花因农家不讲求选种，且播种过早，缺乏灌溉施肥，故棉品仍逊于美棉，虽较日本棉花为优，而产量却不及日本，一般亩产仅有二三十斤。因此，他建议研究肥料成份，增加肥力。关于讲求植棉方法，尤其是精耕细作与农民生活之间的关系，美代清彦指出：从沙洋至潜江是“本区内最精于农业之地区”，且又以产棉为大宗。“故农舍颇佳。”[34]其次，他就选种、灌溉与耕种方法提出了批评和改进的方法。美代清彦最后建议：（一）设置劝农委员，每州县三至五名，奉省农务局及州县之命，负责地方劝农工作，每年由省农务局召集劝农会一次；（二）设立农务分局三处，分别赋予专门任务，其中沙市、襄阳二个分局专门主持棉花、稻谷、灌溉和果树林木的试验推广与奖励事宜，荆门州分局则专司畜牧之事。
白雷耳和美代清彦的报告及建议，对于张之洞及其后任都产生了一定的影响，“农林为至要之图，将来各地方必陆续筹办，仅省城一处苗圃实不足各县之取求，故既拟于各府设农林筹办所，即宜于各府设苗圃各一处。”[35]至宣统末年，全省共设立林场6处，植树219万余棵，为全省林业后来的发展奠定了基础。
晚清末年的湖北农业依然处于传统农业阶段，个体农户的手工劳动和种植方法仍未有明显的改变。但随着西方农学思想的传播和生物技术的引进，在连年水患和不断增长的人口压力下的湖北农业生产力水平，仍有缓慢的增长。张之洞等人开创的农业改良和农业教育事业，对于湖北农业后来的发展都产生了深远的影响。
注释
[1]《张文襄公全集》卷33，奏议三十三，第15页。
[2]伊炳骝：《鄂西棉产概况》，《沙市棉检》，第81页。
[3]《张文襄公全集》卷99，公牍十四，第8页。
[4]《张文襄公全集》卷99，公牍十四，第9页。
[5]《中国近代工业史资料》第一辑，第924页。
[6]《张文襄公全集》卷99，公牍十四，第25页。
[7]《张文襄公全集》卷99，公牍十四，第25页。
[8]《张文襄公全集》卷37，奏议三十七，第32页。
[9]以上所引文字均见宣统《湖北通志》卷54，第1457页，民国十年刊本。
[10]《中外经济月刊》102期，1925年3月。
[11]宣统《湖北通志》卷54，第1457页，民国十年刊本。
[12]《湖北商务报》第14期，光绪25年8月。
[13]《张文襄公全集》卷103，公牍十八，第6页。
[14]《张文襄公全集》卷118，公牍三十三，第13页。
[15]《张之襄公全集》卷120，公牍三十五，第7页。
[16]《张文襄公全集》卷120，公牍三十五，第7、8页。
[17]《张文襄公全集》卷96，公牍十三，第5页。
[18]《张文襄公全集》卷105，公牍二十，第8页。
[19]《谕折汇存》，《经济选报》光绪三十四年四月十七日，第1、2页。
[20]《张文襄公全集》卷45，奏议四十五，第13页。
[21]《张文襄公全集》卷54，奏议五十四，第11页。
[22]《张文襄公全集》卷54，奏议五十四，第11页。
[23]《张文襄公全集》卷54，奏议五十四，第13页。
[24]《张文襄公全集》卷54，奏议五十四，第13页。
[25]《张文襄公全集》卷121，公牍三十六，第1页。
[26]李文治：《中国近代农业史资料》第一辑，第893页。
[27]《湖北农会报》第2期。
[28]《湖北农会报》第16期。
[29]刘望龄：《黑血.金鼓》，湖北教育出版社，1991年，第222页。
[30]刘望龄：《黑血.金鼓》，湖北教育出版社，1991年，第222页。
[31]《农学报》第十六期，光绪二十三年十一月下。
[32]《农学报》第十六期，光绪二十三年十一月下。
[33]《农学报》第十六期，光绪二十三年十一月下。