相助范文10篇

相助范文篇1

在新的经济生长情况下，中国与亚洲经济体之间渐渐形成地域内新的国际分工，在增强经济相助的条件下，各自觉挥自身的竞争上风，促进配合生长。视察中国与亚洲经济体之间外贸与投资往来的状态，可以看到，中国与亚洲地域的经济相助具有牢固的基础。

（一）中国与亚洲经济体之间的地域商业相助关连亲昵

中国与亚洲地域的商业关连一向非常细密，中国和亚洲经济体之间的商业在90年月年匀称增长16%，已经增长到2001年的296亿美元。从1999年到2000年中国对外商业的地域散布情况可以看到，中国最主要的商业同伴是亚洲经济体。1999年和2000年中国的收支口总额中与亚洲经济体之间举行部门分别占56.6%和57.7%，而与欧洲和北美洲之间举行的部门均低于20%；中国出口总额中50%以上的目的地是亚洲，而入口总额中60%以上来自亚洲（表1）。只管世纪之交天下经济仍不够景气，但中国对亚洲的商业额在2001年比前一年增长144亿美元，已到达2880亿美元，占中国对外商业总额的56%。2002年1月至2月，中国从亚洲国家入口额达218亿美元，同比增长6%。（注：中国驻世贸构造代表孙振宇2002年4月12日在博鳌亚洲论坛年会上发言。）

（二）中国在亚洲吸引外资职位地方突出并与亚洲地地域投资相助关连亲昵

世纪之交，陪同着经济举世化的步骤，国际资本的跨国活动日益生动，外国直接投资(FDI)的生长成为主要情势。90年月亚洲地域FDI的流入额险些均占生长中国家的60%左右，只是在金融危急之后的1998年和1999年有所降落。2000年亚洲地域从金融危急中苏醒，仍然是FDI的投资重点地域，其FDI的活动突破纪录，吸引外资1435亿美元，比1999年前进了44%，占生长中国家份额重新到达近60%。

视察中国要地本地现实使用外资额的源头，很容易发明其中绝大部门源头于亚洲地域，1999年流人中国的外资源头于117个国家和地域，而源头于亚洲地域的FDI投资占现实使用FDI投资额的66.6%，2000年这一比例为62.6%。源头于欧洲的这一比例分别为11.9%和11.7%；源头于北美洲的这一比例分别为11.4%和11.8%（表2）。中国对外经济相助的项目，绝大多数也是来自亚洲，如对外承包工程中，50%以上是亚洲地域的相助，对外劳务相助中65%以上与亚洲经济体之间举行。欧洲在上述两项相助中的比例分别为4%和6%，美国的数字分别为1%强和8%强。（注：2001年中国统计年鉴。）说明中国要地本地与亚洲地域经济体之间的投资关连非常细密，具有牢固的相助基础。

表1中国对外商业的地域散布（单元：万美元、百分比）

附图

资料源头：凭据中国统计年鉴2000年、2001年版整理

表2中国现实使用外资额源头地域散布（单元：万美元、百分比）

附图

资料源头：凭据中国统计年鉴2000年、2001年版整理

二、经济商业情况的革新将促进中国亚洲地域的投资相助进一步生长

（一）亚洲经济增长情势看好

二战后，亚洲地域的经济生长为天下所瞩目。40年前，全亚洲的黎民生产总值只占天下的4%，2001年已迅速上升到25%，预计到2010年将上升到33%左右。据亚洲开发银行预测：亚洲生长中国家2002年的经济增长率将到达4.8%，2003年将到达5.8%。天下银行对除日本以外的东亚和东南亚地域的经济增长也是弥漫信心，预测该地域2002年的经济增长率将到达4.7%，2003年将到达5.6%。亚洲地域商业生长也非常迅速，据天下商业构造统计，2000年，亚洲地域商品出口总额到达16500亿美元，占天下总出口的比重到达了30%，而40年前这个数字还不够3%，其中在亚洲地域内的出口额达8000亿美元，占对天下出口总额的49%。亚洲排位前12个国家和地域的外汇储备已经达11200亿美元，约占举世外汇储备总额60%。（注：中国人民银行行长戴相龙2002年4月12日在博鳌亚洲论坛首届年会的议题研讨会上发言。）

（二）革新开放使中国经济迅速康健生长

革新开放20多年来，中国经济生长取得了举世瞩目的效果，已成为天下上经济最具活力的国家之一，市场潜力巨大。2000年与1978年相比，国内生产总值增长了6.4倍，年均增长9.5%，经济总量已居天下第6位。2001年，在世界经济增长显着减缓的情况下，中国经济依然连结了快增长、高效益、低通胀的良好生长势头，国内生产总值增长7.3%，牢固资产投资增长12.1%，收支口总额增长7.5%，现实使用外商直接投资增长14.9%，市场物价稳固，国际收支状态良好，2001年末国家外汇储备达2122亿美元。据世贸构造最新发表的统计数字，中国2001年货物收支口额为5098亿美元，其中货物出口额为2662亿美元，货物入口额为2436亿美元，上述三项均排在世界第6位。

（三）中国将成为亚洲经济与投资相助的科研中心

连年来，中国国内知识经济职位地方的日益前进，举世制造业正在迅速转移到中国，以至许多品评家预测中国将成为天下新的制造业中心。与此同时，外国研究与开发事情的中心也在向中国转移。据天下银行预计，中国高新技能产物在1985年到1998年之间每年增长45%。比喻，阿尔卡特公司在2002年4月统一家中国公司相助，配合投资1800万美元支持电信工程方面的开发。该公司预计它在上海的投资约莫占它在举世举行研究与开发经费的15%。IBM公司在北京的研究实验室约莫有90名雇员，并筹划再扩招。英特尔公司的投入乃至更大，它在2001年创建的北京实验室有约莫200名员工，其重点研究偏向是无线通讯、网络处理和软件开发。（注：英国《金融时报》4月19日。）微软公司将其10%的研究转移到了中国，在北京设立了一个研究中心，这是其在举世的5个类似的研究中心之一，该中心的研究项目从语言合成到面部辨认技能，无所不包。奥拉克尔公司（又称甲骨文软件公司）2002年4月在深圳创建了一个由100人组成的研究中心。（注：香港《远东经济品评》周刊2002年4月11日。）中国知识精英的聪明本事正在吸引越来越多的外洋研发中心，这将使中国成为东亚和东南经济体次地域经济与投资相助的科研中心，并议决互补性投资相助，使用先进技能的“外溢效应”和“辐射效应”，为地域经济投资相助提供技能源头。

（四）中国经济执法规则的完满将推动中国经济进一步开放

在革新开放的二十几年中，中国各方面的执法规则已经渐渐完满。中国加入世贸构造后，公平税负与黎民人为成为广泛的市场须要，因此，中国将凭据国际通行规矩调解税收政策。税制的统一成为税收政策调解的基本偏向。中国将凭据加入世贸构造的答应，渐渐完满涉外经济执法规则，参与多边商业体系和国际地域经济相助，促进商业和投资方便化。连续革新投资情况，依法掩护投资者职权。勉励外商特别是跨国公司投资高技能财产，参与国有企业改组革新。

三、中国与东亚和东南亚经济体增强次地域投资相助实现共赢

恒久以来，中国与亚洲列国连结着良好的经济相助关连，连年来，亚洲地域经济体首脑告竣共鸣：经济举世化进程的加速所带来的不光是生产的国际化和商业、资本的自由活动，同时还意味着国与国之间对市场和资源更猛烈的竞争，在这个配景下，亚洲国家必须开心议决互惠相助来避害趋利，寻求共赢。

（一）中国与东亚和东南亚经济体互补性商业相助将进一步增强

中国与亚洲地域的外贸交易90%与东亚和东南亚地域孕育发生，相互提供的商品市场不停扩大，其中中国最大的出口商业同伴这天本、香港和韩国，最大的入口商业同伴这天本、台湾省、韩国和香港。中国对东盟的出口约占对亚洲地域出口比重的13%，从东盟入口的比重约占16%。东亚和东南亚地域内互补性商业的增长相对减轻了亚洲经济体搪塞西方国家市场的依赖

（二）中国与东亚和东南亚经济体的互补性投资不停增强

如前所述，中国吸引外资中有60%以上来自亚洲地域，其中来自香港地域的FDI约占流入总额的40%，来自东亚和东南亚经济体的FDI约占来自亚洲流入总额的60%以上。其他向中国输出FDI的亚洲主要经济体有日本、新加坡、韩国和中国台湾省（表3），来自东盟的FDI约占7%。与此同时，中国的企业也更多地以投资者的身份出现。1999年，中国政府答应对东友邦家的投资为7200万美元。2000年新答应的投资达1.08亿美元，增幅为50%。越来越多的中国公司对外洋实体举行投资，其中一些对外洋直接投资总额险些肯定比官方报道的高得多。（注：香港《远东经济品评》2002年4月5日《快速向东南亚投资》。）亚洲地域经济体之间相互提供的资本市场不停扩大，同样减轻了对西方资本市场的依赖。

表3我国现实使用FDI源头于亚洲经济体的数额及比重（单元：万美元、百分比）

1998年1999年2000年

FDI比重FDI比重FDI比重

总额454627510040318711004071481100

亚洲313310268.9268323166.6254820962.6

中国香港185083640.7163630540.6154999838.1

日本3400367.52973087.42915857.2

新加坡3403977.52642496.62172205.3

韩国1803204.01274733.21489613.7

中国台湾省2915216.42598706.42296585.6

资料源头：凭据中国统计年鉴2000年、2001年版整理。

（三）中国与周边国家的金融相助有了实质性希望

中国与亚洲列国开展金融相助有许多上风。中国与周边国家的金融相助也有了实质性希望。中国和泰国2001年12月签署了双边钱币交换协议，支持泰国管理国际收支题目和维护金融稳固。2002年3月末，中国与日本也签署了双边钱币交换协议。这些都是中国珍视并积极参与当地域金融相助的具体体现。中国人民银行行长戴相龙在博鳌亚洲论坛的发言中提倡：亚洲列国商业银行要为推动地域生长创造条件，生长亚洲的金融市场。香港、新加坡是远东紧张的国际金融中心，应创建当地域的支付整理体系，在金融产物的交易方面，相互和谐，配合生长。

（四）中国与东盟增强经济交换与相助

亚洲次地域经济相助近几年发达生长，已为亚洲列国经济相助打下了牢固基础。东盟自由商业区已于2002年1月1日正式开始实验，从2002年1月1日起，6个老成员国之间的入口关税已降到0%-5%。4个新成员则可以享受更长的过渡期。东盟列国向导人答应自由商业区的目的是实现地域内商业的零关税政策，具体落实时间表是2010年6个老成员全部入口实现零关税，2015年4个新成员开始实验零关税政策。2001年11月，中国与东盟10国向导人就未来10年内创建中国——东盟自由商业区告竣了共鸣。从2002年4月开始双方就创建自由商业区举行讨论，筹划该自由商业区最晚在2011年建成。东盟与中日韩103机制也将进一步推动创建东亚自由商业区，这使亚洲国家的经济相助有了良好的开端。这意味着亚洲将建成举世最大的自由商业区，从而促进整个东亚地域的繁荣与生长。

亚洲列国有着相似的历史配景和配合优点，邻国经济之间只管有某些竞争的方面，但互补的方面是基本的。中国加入世贸构造，为亚洲相助同伴提供了更多的市场准入时机，开放的中国将成为亚洲国家的潜伏巨大市场。中国将在同等互利的基础上与亚洲国家生长情势多样的双边和多边经贸相助，以上风互补、同等互惠为基础，营造多赢的款式。

【参考文献】

[1]团结国贸发集会.2000年天下投资陈诉，2001年天下投资陈诉.

[2]中国统计年鉴2000年版，中国统计年鉴2001年版[Z].中国统计出书社.

相助范文篇2

2010年4月份14日，我国清海玉树地区地震，震级达到了7.1级。作为土方地质大学三年级的学生，我非常清楚青海地震给玉树地区会带来什么样的灾难。我最近的时间我和同学们都在关注青海地震的报道。在电视画面中，青海地震造成的灾害惨不忍睹：

14日7时49分，青海省玉树藏族自治州玉树县(北纬33.1度，东经96.7度)发生7.1级地震，震源深度33公里。截止14日18时00分，灾区共记录到余震总数为606次，其中4.0级以上4次。

从青海地震前方记者发来的视频可以看到：玉树宾馆被震裂了一条大裂缝，州委办公楼四楼会议室倒塌，倒下的建筑物将一辆停在楼下的车辆砸毁；大街上到处都是伤员，根本没法统计，很多人头上还流着血。在州职业学校，由于校舍倒塌，很多学生被埋在下面。“现在到处都是人，有点慌乱，总体社会秩序稳定。州公安、武警以及州委州政府的干部们都已出动，参与到抢险救援中。

目前，多部门均已启动应急机制，确保抗震救灾顺利进行。救援队伍、消防官兵、医疗人员正在赶赴灾区。部分救援人员已经抵达地震现场，正开展救灾工作。中央财政已紧急下拨救灾资金2亿元，用于青海地震灾区的抢险救灾、受灾群众转移安置和生活救助、伤员救治、卫生防疫等工作。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席提前结束国外访问，回来和人民在一起，“新家园会有的”中共中央政治局常委、国务院总理作出重要指示：全力救人。他们要求全力做好抗震救灾工作。为做好青海玉树抗震救灾工作，中国国务院已成立抗震救灾总指挥部，副总理回良玉任总指挥。回良玉一行于当晚8时左右进入地震震中结古镇，并立即进行灾民慰问活动，了解灾情，组织抗震救灾工作。

相助范文篇3

这是一场无硝烟的战争，一次所有人命运的大考。街道与居民群众同呼吸、共命运，社会各方同舟共济，相互守望，相互信任，相互支持，为阻断肺炎侵袭奋勇抗战。

始于职责，筑牢防疫堡垒。疫情就是命令，防控就是职责，全体党员干部联手筑起防疫堡垒，守护居民健康。从防疫工作开始，街道和社区连续奋战二十多个日日夜夜，为了支持街道社区防疫工作，区机关事务管理局和区政务服务局举全局之力支援一线，日夜兼程在2月11日前完成小区全面封锁，第二天又按时站岗执勤，没有一句抱怨。同时抽调机关干部、义务监督员到小区进行巡逻，向居民宣传防疫知识。团区委志愿者、区委组织部“两高一低”干部、辖区老党员志愿者也积极投身到社区一线，年纪最大的志愿者有78岁，最小的志愿者只有17岁。所有人的心拧成一股劲儿，不畏严寒不言苦，坚定信念同防疫。

源于信任，共同阻击疫情。疫情进入最吃劲的关键时期，返吉复工人员流动增多，街道实行小区全面封闭管理，居民“凭证”出入，有效防止了新疫情输入。在所有党员干部辛勤值守的时候，收到了冬日最温暖的“礼物”，辖区居民为值守的工作人员送来了洗干净的水果、热水、饮料、热帖等用品。匆匆而来，只留下温馨的背影。所有的外卖、快递全力支持防疫工作，将食品和快件放到了出入口，联系用户到值守处领取。复工企业主动落实防疫主体责任制，按时消杀，及时上报，自动隔离，保证务工不误防疫。万众一心，全民共同筑起坚实的人民防线，坚决阻击肺炎。

勇于奋战，上交满意答卷。居民群众全力支持配合防疫工作，有的居民主动帮忙维修护栏；有的居民成为巡逻队一员，帮助排查外来人员、车辆；有的居民帮助登记发放出入证、宣传单；外省返吉的居民主动向社区报道，自行在家隔离；有的居民发现情况积极举报，还帮助调节纠纷，充当街道社区工作人员的小帮手……全民共奋战，筑起最坚实的一道人民防线，在这次命运的大考中上交一份满意的答卷。

疫情严重，仍然阻挡不住春天的步伐。街道全体工作人员更加坚定信心，一定会取得防疫攻坚战的胜利！

相助范文篇4

关键词：团练国家政权基层社会历史变迁

团练源于保甲，是以保甲为基础，以守望相助、武装自保为目的的地方武装。团练作为基层社会的自卫组织，其在不同历史时期的演变动向反映了基层社会发展的时代内容和客观要求。本文拟通过对团练组织、功能的历史演变加以研究，考察国家政权如何对基层社会实行规范管理与社会控制，基层社会又按照怎样的道路不断演进壮大？等等。

本文按照团练自身发展的不同阶段及其所发挥的不同功能，分三部分加以论述。

一、“守望相助”：以国家政权为主导的地方自卫武装

团练作为保甲制的衍生功能之一，随保甲制的不断完善逐步发展而成。保甲制雏形出现在西周时期。西周政权为保持周氏族内部稳定，使平民之间“相保相受”、“相及相共”，在“王畿”[1]之地推行“州—党—族—闾—比—家”的社会组织形式。即“五家为比使相保，五比为闾使相受，四闾为族使相葬，五族为党使相救，五党为州使相賙，五州为乡使相宾。族施邦比之法，十家十人八闾俱为联，使之相保相受，刑罚庆赏相及相共。”[2]清人孙鼎臣亦据《周礼》古法得出“今之团练乡兵，其遗意也”，“无比闾族党则伍两卒旅为乌合之兵；无保甲则乡兵为乌合之民”[3]。尽管其“比闾族党，周官之所以联其民使之相属，后世之保甲也；伍两卒旅，周官之所以联其兵使之相属，后世之乡兵也”的论断使人有牵强附会之感[4]。

东周时期，保甲制进一步得到发展，其团练功能也自这一时期始明确出现。春秋时期，齐国为防止日益频繁的农民流亡现象，使“奔逃者无所匿，迁徙者无所容，不求而约，不召而来”，进一步加强了对基层社会的控制与管理。齐相管仲严行“什伍法”：“辅之以什，司之以伍，伍无非其人，人无非其里，里无非其家”[5]。战国时期，秦国商鞅在“什伍法”基础上实行“连坐法”。规定：“五家为保，十家相连收司，一家有罪，九家举发，若不纠举，十家连坐”。[6]“连坐法”承袭了“什伍法”原有的防范农民流迁之意，使“逃亡迁徙者易为稽查”。更为重要的是，“连坐法”规定乡下之民“犹得乡田同并守望相助”，允许基层社会保持低度的军事化水平，具有初步的自我保护功能。“守望相助”的基层军事组织经过不断演化，逐渐形成了团练制度[7]。

后世统治者为更有效地控制基层社会[8]，继续发展保甲制，承认并鼓励基层社会实现适度的军事化水平。然而究竟何种程度为适度——既不影响中央专制主义集权制下上层政权的权威与统治，又能在基层社会实现以保甲组织起来的民众守望相助、武装自保，自行解决治安和教化问题，这是历代统治者最为头疼的问题。

唐代专设团练使以管理团练事务，宋代置诸州团练使，并对保甲制进行了自下而上和自上而下两方面的实践。其一，强调保甲武装在基层社会中的主导作用，在此基础上将其纳入国家政权统治体系之中。王安石在“三代六乡六军之遗法”[9]基础上实行了新“保甲法”。规定：“十家为保，五十家为大保，十大家为都保，选众所服者二人为都保正副。凡保丁，听自置弓箭武艺，诸州籍保甲聚民而教之”。新“保甲法”的推行并未获得成功，反而产生诸多负面效应，如“训练无时转妨农务，且又责以捕盗催科，民不胜扰”[10]；“义勇已有指挥使，即其乡里豪杰，今复作保甲，令何人为大保长”[11]等。其二，强调上层政权的主导作用，在国家有效控制监视的范围内发展保甲武装。范仲淹在袁州改良新“保甲法”，推行“保伍法”。规定：“县郭四门外置隅官四人，所以防卫而制变者也。一个隅官，须各管得十来里方可。若诸乡则置弹压之类，而不复置隅官，默寓大小相维之意”。这种作法实效颇佳，“讫任满，无一寇盗”。[12]两种保甲法之所以命运不同，当然存在诸多具体原因，如王安石新“保甲法”在全国范围内推行，各地实际情形千差万别，难以划一实行，且所颁行之《畿县保甲条例》又过于粗疏；范仲淹之“保伍法”只限一地推行，易于因地制宜、统一规划等。但根本原因在于，以唐“两税法”为标志，地主租佃制刚刚开始取代西汉以来的大地主庄园制；国家刚开始逐步放弃同大地主进行土地与人口的争夺，转而依靠地主阶层来实现对基层社会政治和经济上的控制；深刻反映这一变化的九品中正制、门阀制刚开始转变为科举制及新的宗族制，当时县以下基层社会中勾联上下层统治的绅士阶层尚未发展成熟，基层社会自我调控机制也未发展到位，因而王安石新“保甲法”希图通过控制“乡里豪杰”进而实现对基层社会的控制，终不免归于失败。

元代置团练安抚劝农使，又置同知、副使等官。明朝建立伊始，明太祖在基层社会推行了编审、应役的里甲与治安、教化的保甲并行制度，旨在让百姓自己管理自己。明代取消团练使，改以按察使、兵备道分统团练诸务[13]。明中期，王阳明在“洪武定制”基础上于江西推行“十家牌法”。规定：“凡置十家牌，须先将各家门面小牌挨审的实，如人丁若干，必查某丁为某官吏、或生员、或当差役，习某技艺、作某生理，或过某房出赘，或有某残疾，及户籍田粮等项，俱要逐一查审的实。十家编排既定，照式造册一本，留县以备查收。及遇勾摄及差调等项，按册处分，更无躲闪脱漏，一县之事如指诸掌”。[14]“十家牌法”进一步强调保甲制中的团练功能，规定：从保甲中“拣选民兵”，“将所属各县捕快，通行拣选，委官统领操练”，“于各属弩手、打手、捕快等项”挑选骁勇者，“每县多或十人，少或八九辈”。具体配额是“兵备仍于每县原额数内拣选精壮可用者量留三分之二”，其余“委该县能官统练，专以守城防隘为事”。其经费由当地自筹，“招募犒赏等费，皆查各属商税赃罚等银支给”。[15]这一时期，团练为官办，地方官拣选民兵，举行操练，经费由其自筹。

清初里甲、保甲并行，但稍重保甲。康熙帝颁布上谕：“联保甲以弭盗贼”。雍正帝颁布圣训：“嗣后城市乡村严行保甲，每处各自分保，每保各统一甲，城以坊分，乡以图别，排邻比户，互相防闲。一甲之中，巨室大户，僮佃多至数百，此内良否，本户自有责任。若一厘一市之散步村落者，有业无业，或良或否，里正保正得以微窥于平素，一出一入得以隐察其行踪”。自“摊丁入亩”以后，由于实行只按土地纳税的单一征税标准，人丁编审不再受到国家重视。乾隆三十七年（1772），清朝正式下令停止人丁编审，里社制因里甲编组无从维持而逐渐废驰。一些地区仍保留里甲图甲旧制，主要辅助官府征收地丁、供应差徭。更多地区里甲的部分职能归入保甲。如雍正六年（1728），全国推行保甲顺庄法，原里社开造粮户清册、督催钱粮赋税之责即转归保甲。由保甲将所辖粮户实在姓名住址、土地坐落、钱粮数额造册交县，以为填写滚单、稽核钱粮的依据。所谓“按保甲之实户，问田产之坐落，一田产之约名，编行粮之图甲”[16]。然后“将花户完粮额数填注门牌”，使“吊取校对一览周知”，“造保甲顺庄清册收贮，分限填单，交总保而令单首传催”，再“拘人纳钱粮”。此即“寓催科于编甲之中”[17]。又如原先里甲的赈济功能，转为“保甲行于歉岁，田亩有蠲赋缓征之惠，则富者不肯隐匿，极次有抚恤赈贷之恩；则贫者亦乐开造，善为政者因其势而利导之”。[18]原里社经办钱粮、图册、书算的里书、催头等虽官方多次明令革除，但因实际督催事务需要，仍合于或归于保甲管辖之下。至于原里社“勾摄公事”、拘传人犯、协办词讼等责因与保甲功能相互重叠，后来归入保甲更是顺理成章。与此同时，由于赋役制度的变化引起人丁户口失控带来的社会动荡，使清统治者更加重视保甲。他们以强化保甲、推广保甲的办法重新加强其在基层社会的统治。乾隆六年（1741）首以保甲计口，保甲除具有维护治安职能外（具体如稽查人户、值更巡夜、保甲纠奸、什伍连坐等），又有代里甲督催钱粮赋税的职能，还参与基层司法，负责乡约月讲、办理赈济事务以及地方上一应杂项公务，从而形成国家在地方上“唯保甲是赖”的局面。[19]可见，清代保甲制无疑成为官方控制基层社会的主要形式。“保甲一法，实为整顿地方提纲挈领之要务”[20]，“保甲之法不立，城市错杂，乡村窎远，在位君子乌能知其贤否，并有余不足之家也。惟行之有素，按籍而稽，奸宄不得容留，贫富瞭然在目，冒破者无有矣。”[21]团练作为保甲功能之一种，其重要性随保甲制日益增强。不过，清前期的团练仍由官方掌控，基层社会亦处在低度军事化的水平。这种情况至清中叶开始发生变化。

二、“坚壁清野”：地方团练势力开始崛起

嘉庆初年爆发的白莲教起义成为清廷起用团练力量的契机。嘉庆二年（1797），明亮、德楞泰根据白莲教“行不必裹粮，住不藉棚帐，党羽不待征调，蹂躏于数千里”的流动作战方式，进呈《筹令民筑堡御贼疏》[22]一文，提出实行“令民筑堡御贼”之法。明亮、德楞泰认为，白莲教“东奔西窜，无久占之地，无一定之所，以劫掠为生”，故采取传统的合围剿灭方式并不奏效，“虽各路剿杀为数千万计，而首逆尚未成擒，余党不形减少”。关键原因有三：一是城乡守卫体系不均衡，“各州县在城之民有城池以资保障”，而“村庄市镇之散处者仅恃有一二隘口”；二是单纯依靠军队难以兼顾，如“以保城为急，则村市已被焚掠；以保荆襄为急，则房竹安康已难兼顾”；三是乡勇体系零星分散，“或相距较远，猝然遇警不及应援；或山路分歧，设堵未遍贼已阑入”。

“令民筑堡御贼”的具体做法为：

一、市镇乡村广筑土堡。“饬近贼州县于大市镇处所劝民修筑土堡，环以深壕；其余散处村落酌量户口多寡，以一堡集居民三四万为率”。

二、规范土堡组织形式。“或十余村联为一堡，或数十村联为一堡，更有山村偏远不能合并作堡者，即移入附近堡内。所有粮食牛豕什物一并收入”。

三、建立土堡权力机制。“每堡派文武干员二三人，绅耆数人，为之董率弹压”。

“令民筑堡御贼”法甫一推行，即收良效。如“绅士梁友谷等筑堡团练，贼不能犯，保护乡里十余万人”。

合州刺使龚景瀚进一步提出坚壁清野法。他认为兵勇皆不可赖：经制军队“本属有限，而腹里尤少”；征调乡勇亦不可行，一方面其“守护乡里，易得其力，若以从征，则非所愿”；另一方面“加恩则玩而骄，执法则忿而散，求其约束而整齐者难矣”。况且还涉及到军费问题，“兵勇多则粮饷广，粮饷广则转运难”。坚壁清野法是“令民筑堡御贼”法的继承和发展，依然强调“建立堡寨”，交由地方官出面办理。与后者不同的是，坚壁清野法更强调保甲中的团练功能，明确提出在“清查保甲”基础之上组织团练。每户抽取壮丁二三人，官方发给鸟枪刀矛等器械，每一堡寨择营中千把或外委一员，兵三四名，进行教导，组织训练。团练只负责本地防卫自保事宜，不得调令出征。关于办团经费分配如下：官方负责“所有筑堡挖壕、建仓买粮、置备军械、一切守御器具及搭篷盖屋之费”；堡寨居民则须为团丁供应粮食，此项摊入田赋，“十年或八年随地征还”。[23]

嘉庆年间办团得力者，一为南充曾公，一为梁山方公[24]。

南充曾公是指四川南充县令曾自柏，其办团之法被作为典型在全省推广。“南充团练办法”对团练旗色号衣、武器装备、演练阵法、奖惩措施等均做出详细规定。团内有“健足探报”四名，轮流走探，传递信息。团练议事机构为“聚集公所”，无事合一团之人，或分两班三班，议定单双日期，轮流在公所演习武艺；有事则听候县令派遣，协力堵御。各团同县署密切联系，每团须有人常驻县城平匪局内，凡有团内应行之事，随时禀明。相距县城二十里外各团，定期于附近要隘处齐集会哨，或施放枪炮，演练武艺。[25]

梁山方公是指四川梁山县令方积。他在“南充团练办法”基础上进一步完善了团练章程。“梁山团练办法”要义有四，即“操练乡兵”、“修凿城池”、“设法储粮”和“广修山寨”[26]。“梁山团练办法”以保甲为基础，使团练组织更加严密化、系统化，规定：“每一保正所管之地为一团，又合数保正或十数保正之地为一大团”。同时对团长与团勇的条件资格也做出界定：团长虽不拘限资格，但必须在当地具有崇高声望，“为一方之仰望者”；团勇的年龄为十岁以上、五十岁以下，无论是否绅士之家，有无田产者均可充当。[27]（公务员之家版权所有）

通过分析嘉庆年间的团练章程，可以看到，团练并非由代表基层社会利益的地方绅士所领导，其权力掌握在县令手中。如“南充团练办法”中强调团总团长的任命必须经过县令发给“领牌”；各团须派专人“常往本城平匪局内”，随时“与县署声息相通”；各团或团与团之间须在县令监督下定期聚集演练等。值得指出的是，团练章程中并未明确规定筹措经费的来源及途径。按照龚景瀚的设想，“所有筑堡挖壕、建仓买粮、置备军械、一切守御器具及搭篷盖屋之费，银皆官给，交堡寨长司其出入”，实际情况却并非如此。以梁山县为例，县署根本没有能力提供办团经费，甚至地方日常事务亦需绅董给予财力支持。如在修凿城池问题上，梁山县旧城“高仅盈丈”，且“无壕可恃”。为稳定民心，办团时特意“将县之旧城普加三尺五寸，平处俱挖长壕”。县令方积“传集本城殷实绅耆约保人等”捐石捐木，竣工时尚欠工价“三千余金”。又如储粮，梁山县城内设有常、社两仓，“共收贮谷两万石有零”，“除奉文碾运军米及支发本地乡练口粮外，见仅余谷一千二百余石”，仓廪如此空虚，只能劝谕“附近城郭居民，令其将存谷余石先事运贮城内”。可见，嘉庆年间的团练组织尽管以上层政权为主导，但在最基本的经费问题上，仍不得不依靠基层社会得以完成。这一时期国家政权对于基层社会之主导地位已出现了微妙的调整与变化，但因白莲教起义旋即被清军与团练势力联合镇压，这种趋向并未得到充分的显现。

三、“吏治应以团练为先”：国家政权与基层社会的关系发生错位

尽管历代统治者都非常重视团练组织管理，但团练势力真正崛起却在清咸同年间。对这一引人注目的变化，有些学者甚至认为其代表了“传统国家的崩溃”与“中国近代史的开始”，具有划时代的意义[28]。

咸丰初年（1851），太平天国起义在广西爆发。咸丰帝沿袭先皇嘉庆的思路，认识到必须充分动员基层社会武装，令“官军全力攻剿，壮练分段兜擒”。其中官方主导地位不得有丝毫动摇，降旨“湖南云贵各处官兵加以壮练”，均由提督向荣“策遣进攻”[29]。然这种由绿营将帅统领的团练并未在战争中真正派上用场。于是，工部左侍郎吕贤基上奏，请将团练之事专属地方巡抚办理，理由为“广西贼匪之扰在内地，与外寇异；平外寇责在将帅，平内寇责在巡抚。”吕贤基认为，抵御之道“固在能杀贼匪，尤在保卫居民；不恃多调官兵，而恃团练乡勇”，因此必须加强坚壁清野，以守为剿：“各村各乡自为团练，令众人共举绅士之公正有谋略者为首，择险要之地共结为寨。其平原旷野零星散户则并入寨中；凡州县交界及邻省交界之处皆据险结寨以为固守，守之而耕种于其内。贼至，则入寨自保而乘间出击；贼退，则各寨截杀而不穷追。”[30]面对太平军战无不胜之势，力行“坚壁清野”一时成为清廷内外朝臣的共识，言事者屡次上陈。如前任太常寺卿唐鉴上奏“广西用兵请饬立民堡收恤难民”；大学士卓秉恬上呈嘉庆年龚景瀚“坚壁清野”之议；钦差大臣周天爵亦奏实行保甲卫民之法。[31]大臣们普遍认为，“从前川陕教匪滋事，堡寨建成，然后殄灭。现在广西剿匪亦惟深沟高垒，人自为兵，各保藩篱，守望相助。”他们大量例举嘉庆年间的成功经验，如明亮“于大镇市劝民修筑土堡，环以深沟，其余或十数村，数十村为一堡”；长麟“守我有民一粮之区，逼贼归入无人无食之地”等。[32]

咸丰元年（1851）至咸丰二年（1852）正月，咸丰帝迈出了办理团练事务的第一步，即清理保甲。他数次颁布上谕，要求各地督抚“力行保甲并呈明章程”。

表1咸丰初年各地清理保甲一览表

地点时间办理情况史料来源

江苏咸丰元年二月两江总督陆建瀛奏查复现办保甲情形并附章程。《清文宗实录》卷27

安徽咸丰元年四月护理安徽巡抚蒋文庆奏报保甲情形，酌议团练章程。《清文宗实录》卷32

广西咸丰元年五月广西巡抚周天爵奏编查保甲完竣，并刊有保甲章程。《清文宗实录》卷33

湖南咸丰元年五月湖南巡抚骆秉章奏遵旨饬属力行保甲并呈明现办章程。《清文宗实录》卷33

云南咸丰元年五月张亮基奏遵旨饬属力行保甲并呈明现办章程。《清文宗实录》卷33

广西咸丰元年五月广西贼匪肆行，节经降旨，饬令通省居民举行团练，《清文宗实录》卷34

广西咸丰元年六月邹鸣鹤、严正基拟定章程，前往各郡办理团练。《清文宗实录》卷35

浙江咸丰元年六月常大淳奏议保甲章程，开单呈览。《清文宗实录》卷36

福建咸丰元年七月裕寿奏福建现办保甲章程，开单呈览。《清文宗实录》卷37

四川咸丰元年七月四川总督徐泽醇查明传省保甲情形并拟保甲章程三十二条。《清文宗实录》卷38

陕甘咸丰二年正月陕甘总督舒兴阿奏议保甲章程，开单呈览。《清文宗实录》卷51

如上所述，咸丰初年各地普遍制定清理保甲章程，而战事激烈地区如广西等省份则已开始大规模兴办团练。

在咸丰帝的脑海中，“保甲行于无事之时，团练行之有事之日”[33]。因此，在各地清理保甲后，咸丰帝迫不及待地迈出第二步，即举办团练。咸丰三年（1853）三月初六日办团上谕的颁布，标志着全国大规模兴办团练的开始。

上谕全文如下：

前有旨令各直省仿照嘉庆年间坚壁清野之法办理团练，令武英殿刊刻明亮、德楞泰筑堡御贼疏、龚景瀚坚壁清野议及示谕条款，颁布通行，复令将两年两次一并刊刻冠诸简端。本日据惠亲王等奏业已刊板刷印，装成样本进呈，著即颁发各直省督抚广为刊布，督同在籍帮办团练之士绅实力奉行，各就地方情形妥为布置，但期守卫乡闾不必拘执成法，团练壮丁亦不得远行征调，保民而不致扰民，行之日久方无流弊，一切经费均由绅民量力筹办，不得假手吏役，如地方官有籍端科派、勒捐等弊，即著该督抚严参。至各省所保绅士人数众多，其中如有办理不善，不协乡评及衰老不能任事者，该地方官查明即令毋庸管理。至近贼地方绅民团练尤须官兵应援，方足以资捍御。统兵大臣即该督抚等务当相度缓急，拨兵策应，俾兵民联为一气，庶众志成城，人思敌忾，蠢思群王，不难荡平也。将此谕令知之。钦此。[34]

咸丰帝在上谕中明确规定，所办团练壮丁只能保卫地方，“不得远行征调”，这意味着清廷不愿看到基层社会出现高度军事化局面，换句话说，仍将剿灭太平天国的希望寄托于经制军队——绿营与八旗身上。然而事态发展却与咸丰帝的初衷大相径庭。一方面，清朝军队不堪一击；另一方面，团练势力极度膨胀。如山东团练多次出现“强梁抗官”之事。齐河团总郭少棠“焚掠三河团村寨二十余处”；惠民练首王玖“一月六围郡城，官吏不得踰城阕”[35]。练总练首以办团为由，公开抗税：“民间籍口办团，抗粮聚众，殴官围城”，团总、团长则“按亩摊钱，制械储粮，团费倍蓰正赋”[36]。地方绅士纷纷“假团以济其欲”，“籍以渔利禁贿，武断乡闾”，甚至出现“武生、文童、职监、以及胥吏、钳徒、下贱自跻于绅，挟众以号令一邑，肆其贪暴而生杀由之，官与绅皆无如之何”[37]的状况。

有些地区甚至出现团练凌驾于官府之上，或取而代之现象。刘德培本为山东淄川县革职生员，因率众闹槽被官方通缉，藏匿于临淄李金鳌私团内。刘德培借“郡邑办民团”之机自立为团长，“以催赔捻抢永和当货为词，集穷民淄川城外”，城内永庆、永和等商铺决定偿还。知县麟盛判定先赔偿三成，刘德培当场要求抽取一成做为团费，众人敢怒不敢言。率团驻扎城中般阳书院，“比户勒捐”，俨然成为一县之主。知县麟盛无奈，只好乞病辞职。其后新县令李凤韶就任，绅民吏胥多数已逃亡，凤韶又另募新勇百余人。然城中多为刘德培耳目，“官廨动息辄知”。县令李凤韶只好与城汛千总李鸿图三至刘处，“晓以厉害顺逆”，这才使“德培引众出城”。[38]

至于办团之法，尽管要求“不必拘泥”，但总体上还是沿袭嘉庆成法，不外乎筑堡御贼、坚壁清野和举办团练三途。

与前代不同的是，咸丰时期将“坚壁”与“清野”加以区分，其中更强调“坚壁”。所谓“坚壁”，即修筑寨堡。“守在境外，固为上策，倘贼已入境，凡我大小村镇毫无障蔽，彼得四面冲突，殊难守御，是不可不用坚壁之法”。若本村原有城堡，只须修整如法便可议守；否则必须增设壕垒。“于围村二三丈外挖土七八尺深，一丈宽，作一壕。即将所挖之土筑于壕之内岸作垒”，“垒内加筑土阶，一层其高以人立，土阶两臂可高出垒外为度，以便施放鸟枪、抛掷砖石以击贼”。守垒之法以各门为要，“须多派练勇分守，如环无端，约隔五尺一人，分两班或三班更替”；“如邻村被围，我亦必约同左近团勇前往救应”。所谓“清野”，即将粮食蔬菜等尽收寨中，如不能尽取，即纵火焚之。“贼自远来，不能携数日之粮，专以抢掠为食。我处处有备，贼必无所得”。[39]

从“坚壁清野”所收实效来讲，其带有明显的季节性。如河南省自举办团练以来，大县堡寨有二百余所，小县堡寨亦逾百所。有敌来犯时，男女牲畜、粮石资财等皆进寨中。然严冬之野易清，夏秋之野却不能清：“禾稼垂熟之时，人可捋穗而食，马可驰衔而跑”。“近日贼情狡狯，所至之处，多不发火，小民无从警觉。贼骑已至，始谋迁徙，为无及矣”。[40]

各地所定团练章程，与咸丰谕旨多有不符。以安徽宿州为例，该“团练章程”由三部分构成，即道光二十三年（1843）所订《原定条款二十一则》、《续定条款十三则》和咸丰三年（1853）所订《推广条款》[41]。宿州团练章程明显体现出以基层社会为主导的特征。这主要表现在两方面：

第一，从经费来源看，办团经费均来自民间，且由练总练长掌握。《原定条款二十一则》规定“一应费用着练总练长协同花户共为捐襄”；《续定条款十三则》则明确具体捐输办法，《推广条款》又因“经费宜裕”，将临时性的捐输固定下来，成为定制。城治、乡村、市镇所有捐输费资均归练总掌收；“添募勇壮”、“制造器械”等事由练总自行斟酌办理。咸丰帝在办团经费态度上的变化亦体现出团练主导权的下移。咸丰二年（1852）八月，陆元烺上呈“拨兵防堵请酌留银两以济急需”一折，提及团练乡勇所需经费，咸丰帝准其“在藩库正项下留备银十万两，以济急需”[42]。九月，安徽巡抚请将全省官银留为防堵之用，却遭到咸丰帝的斥责：办团募勇“添备器械，制造船只，随在皆需经费。该抚并未全盘筹及，仅以报销一语了此钜款”[43]，下令经费取自民间。

第二，练总成为基层社会的实际控制者。宿州团练章程规定，地方上一应事务，小自耕牛田禾被窃、青苗被践、火灾救火；大至“依仗同族邀约多人，诡捏分产借贷等情”，均由团绅练总裁决，甚至可以“纠勇擒捕”。团中军火器械，不许私行佩带；“违者练长协同地保拿获送官”，倘练长有徇隐情事，该练总可“命”官惩罚。

咸同以降团练势力的崛起，打破了中国封建社会长期以来“稳定”、“均衡”的统治秩序。伴随国家经制军队——八旗与绿营日趋腐朽衰微，由团练发展而来的地方武装则逐步发展壮大，如曾文正“以团练始，不以团练终”，创设湘军，渐次充当起主力国防军的角色：“迨粤匪、捻匪、回匪之祸，藉楚勇、淮勇之力以平之”[44]。

如上所述，团练在中国历史上的发展演变，充分反映出国家与地方互生互动的复杂关系。一方面要保持拥有对基层社会绝对的支配主导地位；另一方面又鼓励基层社会具有自我调节的空间和活力，这一矛盾体成为中央集权为核心的王朝国家政权模式难以处理的棘手问题。无论是早期的“什伍法”、“连坐法”，还是宋“新保甲法”、明“十家牌法”，基层社会在官方的管理与调控之下不断得到发展，发展壮大的结果却事与愿违，形成了代表地方势力、欲与中央分庭抗礼的利益集团。基层社会的发育程度使国家与地方的关系不断调整，集中体现在选官制度。隋唐以后，特别是宋代新宗族制度的建立，基层社会组织逐渐走向成熟，出现了地方势力的代表——士绅；国家选官制度亦发生重大调整：打破门第、出身限制，发展完善了科举制度，尽可能将地方精英吸纳到官僚制当中为其所用。士绅通过科举考试进入官僚队伍，代表国家统治地方；官员退休后又返回基层社会，成为士绅；此较为开放、上下流动的循环圈形成国家与地方之间相对稳定、均衡的统治格局。然而这种格局在清中后期发生了重大变化：以镇压太平天国、捻军起义为契机，充分整合地方资源的团练势力开始崛起。尽管清政府努力将这些团练头目吸收到统治阶层，甚至出任方面大员，但国家军队腐朽不堪，这些私属武装的拥有者借助军事力量开始与中央分庭抗礼。“轻中央重地方”的统治格局使国家政权与基层社会之间的关系发生错位，对以后的历史发展产生了深远影响。

注释

[1]“王畿”指称周氏族的聚居地。其他氏族聚居的“野”称“国”，被奴役氏族聚居的“遂”称“乡”。

[2]《周礼注疏》卷十，《地官司徒•大司徒》。引自《十三经注疏》，浙江古籍出版社1998年版。

[3]盛康辑：《皇朝经世文续编》卷八十一，孙鼎臣：《论兵》三。

[4]团练与保甲的分化及其历史流变受到多方面因素的制约，正体现出历史的“混杂性”。其中便受到本文所讨论的基层社会发育程度及其与国家政权间的互动关系等因素的制约，而非作者所想象的“由此即彼”式的线形单向演进过程，

[5]《管子·禁藏篇》。

[6]《史记·商君列传》。

[7]团练作为保甲制功能之一种，文献有确切记载的应为战国时期的商鞅变法。有学者讨论了团练与保甲的关系，但仅从清代历史经验出发，虽看到团练与保甲“互为表里”、有机联系的一面，但更强调二者之间的“重大区别”。据此得出团练“萌生于清朝社会控制严重衰弱的年代”的结论，笔者认为不能成立。参见[韩]金钟博：《明清时代乡村组织与保甲制之关系》，载于《中国社会经济史研究》2002年第2期。

[8]中国古代最低一级行政单位至县，县以下为基层社会。

[9]“三代六乡六军之遗法”是指，“古者民居则为乡，五家为比，比有长，及用兵，即五人为伍，伍有伍司马，二十五家为闾，闾有闾胥，二十五人为两，两有两司马。两司马即闾胥，伍司马即比长，第随事异名而已。”引自《宋史》卷一四五，《兵志》六。

[10]杨景仁：《筹济编》卷二七，《严保甲》，江苏书局光绪五年重刊本。

[11]《宋史》卷一四五，《兵志》六。

[12]《钦定康济录》卷二，《先事之政·严保甲》，楚北崇文书局同治八年本。

[13]《山东军兴记略》卷二二，《中国近代史料丛刊·捻军》（四），425页，上海人民出版社1957年版。

[14]王阳明：《王阳明全集》卷十六，《别录》八，528—530页，《十家牌法告谕各府父老子弟》；《案行各分巡道督编十家牌》，上海古籍出版社1992年版。

[15]王阳明：《王阳明全集》卷十六，《别录》八，527—528页，《选拣民兵》。

[16]贺长龄辑：《皇朝经世文编》卷二九，徐鼎《请稽保甲以便征输疏》。

[17]同治《双林县志》卷一八，《保甲》。

[18]汪志伊：《荒政辑要》卷二，《清源》，尚义堂道光二十九年重刊本。

[19]参见张研：《清代社会的慢变量》，山西人民出版社1999年版

[20]杨景仁：《筹济编》卷二七，《严保甲》，江苏书局光绪五年重刊本。

[21]《钦定康济录》卷二，《先事之政•严保甲》。

[22]贺长龄辑：《皇朝经世文编》卷八九，《兵政》，德楞泰：《筹令民筑堡御贼疏》。

[23]石香村居士：《戡靖教匪述编》卷十二，《附述·合州龚刺使坚壁清野并招抚议》，道光六年京都琉璃厂刊本。

[24]石香村居士：《戡靖教匪述编》卷十一，《杂述·团练》。

[25]石香村居士：《戡靖教匪述编》卷十二，《附述·南充令曾公详定团练章程护川督宜通饬各属仿照办理札略》。

[26]石香村居士：《戡靖教匪述编》卷十二，《附述·梁山令方公筹练兵修寨四事》。

[27]石香村居士：《戡靖教匪述编》卷十二，《附述》，方积《又筹办团练章程》。

[28][美]孔飞力：《中华帝国晚期的叛乱及其敌人：1796—1864年的军事化与社会结构》第2—3页，王庆成《前言》。

[29]《清文宗实录》卷二六。

[30]吕贤基：《吕文节公奏疏》卷二，《诏求直言》。

[31]《清文宗实录》卷三四。

[32]《清文宗实录》卷二六。

[33]《清文宗实录》卷三三。

[34]中国第一历史档案馆：《咸丰同治两朝上谕档》第3册，第344页，广西师范大学出版社1998年版。

[35]《山东军兴记略》卷二十二，《中国近代史料丛刊·捻军》（四），435页。

[36]《山东军兴记略》卷二十二，《中国近代史料丛刊·捻军》（四），437页。

[37]《山东军兴记略》卷二十二，《中国近代史料丛刊·捻军》（四），419页。

[38]《山东军兴记略》卷二十，《中国近代史料丛刊·捻军》（四），395页。

[39]李东：《乡兵管见》卷二。

[40]曾国藩：《曾国藩全集》，《奏稿》八，《附吴昌寿折抄件》，岳麓书社1994年版。

[41]安徽省博物馆藏《宿州县告示章程》。

[42]《清文宗实录》卷六八。

[43]《清文宗实录》卷七二。

[44]盛康辑：《皇朝经世文续编》卷八十一，薛福成：《叙团练大臣》。

From“DefendingItself”to“OvertoppingtheOfficials”

——ADiscussionoftheRelationshipBetweenGovernmentandGrass-Roots

相助范文篇5

一、指导思想

以中共中央、国务院,省委、省政府和海坊市委、市政府关于建立新型农村相助医疗制度的一系列文件为指导,借鉴试点经验,经过加强组织领导、强有力的宣传、搞好部分配合等措施,在下半年把新型农村相助医疗制度在全市推行开来,并步入范例运转轨道、持续开展下去,以解决农村群众因病致贫、因病返贫的问题。

二、方法步骤

推行工作分为三个阶段举行：

一宣传发动阶段××年代日──月日各乡镇、有关部分和单元接纳多种方法举行大范围的系列宣传活动。

二资金筹集阶段（月日──月日各乡镇街道按照《龙州市新型农村相助医疗章程》,落实农民个人缴费、镇财政和乡镇卫生院补贴金额；对参与率达到以上的乡镇街道,市财政按照各乡镇街道）参与新型农村相助医疗的人口数量,配套补贴基金。

二实施阶段从月日开始由市、乡两级新型农村相助医疗经办机构按照有关规定报销到场农民的相关诊疗费用。相助医疗实施年度从当年相助医疗费用报销之日起计,到来年的该日为一个实施年度,各乡镇于实施年度的最后一个季度内筹齐下年度新型农村相助医疗基金,保持这一制度的持续运转形态。

三、主要措施

一实行领导工作目标责任制。市委、市政府已把建立新型农村相助医疗制度纳入全市社会事业发展的久远规划和各乡镇年度工作考核内容,实行党政主要领导工作目标责任制,活期转达各乡镇工作情况。对工作力度大、希望顺利、效果好的乡镇予以表彰奖励。各乡镇主要负责同志是推行工作的第一责任人,要借鉴试点乡镇的做法,把相助医疗基金征收工作参加镇、村干部岗亭责任制考核内容,实行领导班子成员包片、乡镇干部包村、村干部包户责任制,寄托强有力的领导措施包管开办工作的顺利举行。

二加大宣传力度。各乡镇（街道市有关部分和单元要利用召开动员大会、受益群众言传身教、印发明白纸、制作宣传单、开办宣传专栏、出动宣传车等多种群众喜闻乐见的方法,举行全方位、多层次、大范围的集中宣传发动,使新型农村相助医疗制度的概念、特点、紧张性、筹资方法、补偿范围、办理措施为广大人民群众所熟知,教育、引导广大人民群众增强相助共济意识,转变消耗观念,积极参与到新型相助医疗中来。

相助范文篇6

一、构建相助学习教学模式对课题研究的意义

传统的教学模式中，门生不能作为学习的主体参与教学，门生的积极情绪得不到体验，意志品格得不到体现，种种条理的门生也因自身素质差异，很难过到充实的全面生长，势必造成“优生”紧张吃不饱，“差生”吃不用的不能体现本性的“一刀切”征象，这样的教学模式直接影响着有本性有专长门生的作育。同时，许多西多着眼于怎样使门生对语文知识与技能学得更多更好，怎样促进与之相应的个体生理品格的形成和生长，却通常轻忽了门生的个体社会化生长历程，我们知道在教学历程中西席的教和门生的学是相互影响和制约的一个团体，都各有自己的团体性和统一性。因此，在课堂教学中都非常夸大要让门生自主学习，但同时，我们也应相识到险些全部的教学历程都孕育发生在门生群体人际互动的情况之中，因此珍视门生个体与门生群体的相互作用，增强和引导门生间的相助学习，让门生学会继承一个配合目的，并朝着这个目的去举措；学会与别人相处，敢于体现自我，并能客气学习；学会处理小我私家与团体之间的优点，学会公正分工，有序举措；善于自主，有目的地相助就显得尤其紧张。以是说构建相助学习的课堂教学模式具有紧张的意义。

二、相助学习教学模式理论依据

相助意识和创新本事是二十一世纪人才必须具备的基本素质，乃至可以说在科技高度发达的克日，相助和创新是小我私家和社会生存的须要。相助学习法教学正是能使门生学会与别人相助的要领，同时可以作育门生的探索创新的精神。

团结国科教文构造提出了新世纪教诲四大支柱：学会求知、学会服务、学会共处、学会做人。其中学会共处即是要作育门生的相助和谐本事。我国第三次全教会也提出了要作育门生的团体主义头脑，增强相助意识。《语文的举措大纲》也要求以门生生长为本，今世教诲应体现自动性、民主性、多样性的特性。因此，必须在教学中增强和引导门生间的相助学习，作育门生的相助本事。

凭据教诲学理论，相助是指门生们为了配合目的在一起学习和事情大概完成某项使命的历程。斯莱文以为相助学习是指门生在小组中从事学习活动，并以他们的小组体现为依据获取夸奖或认可的课堂教学战略。

建构主义的学习观把学习看成是在每个门生差异的知识天下里，议决自身的内化、重组、使用和交换中动举行建构的历程，这就评释确门生在学习活动中的主体职位地方，建构主义学习要讨西席在教学中，应当树“以门生为主”的头脑，让门生积极加入课堂教学，促使门生头脑本事的前进；而人的相识活动总是在肯定的社会情况中完成的，因此建构活动具有社会性，门生议决小组相助学习越发全面、深刻地明确知识。同时，在整个活动中，西席的脚色真正是一个引导者、构造者和参与者，体现了今世教学论的看法。

动机引发理论以为：引发动机的最有用手段是在课堂教学中创建一种“优点配合体”。相助学习法即是建立了这样一种情境，这种情境导致小组各成员应努力作出自己的最大开心．极大地变更了门生的学习积极性。

相助也是实现课堂管理促进功效的须要条件。相助学习有利于变更门生的学习积极性，特别是学习有困难的门生使其学会怎样学习，革新学习要领；有利于门生智力的生长，发挥潜能；有利于增强团体凝聚力。形成调和的课堂气氛；有利于门生生长良好的本性，形成准确的竞争观、相助观。

凭据素质教诲论，教诲作为人类特有的一种社会活动其工具是人，从社会学看法阐发，学习是一小我私家的社会化历程，而教诲则是有目的、有筹划、有构造地使门生更顺遂地实现社会化、从一个自然人变化为社会人。显然相助学习为门生提供了时机，使他们能举行交换与调治，以及举行具有社会生存特色的劳动分工。因此珍视门生个体与门生群体的相互作用，增强和引导门生间的相助学习即是一个很故意义的题目。

三、相助学习教学模式的结构

相助学习因此“题目—探索—题目—题目管理”为主线，以门生自主探索活动为主体，以西席点拨为主导，以作育门生学习的兴趣和本事为中心，以优化课堂教学、作育门生语文学科素质、大面积前进语文教学质量为目的的课堂教学模式，它包罗：建立题目情形、门生自主探索、讨论交换、西席点拨、变式训练，归纳小结等要害。

1、建立题目情形

西席在导入新课前，先要建立一种意境，激起门生的情绪，让门生满身心投入到特定的意境中。可分为五步完成。

①导入新课，展示目的。西席交待本节课的学习内容和认知、情绪、技能目的，门生明确应该学什么。

②有情绪朗读课文，团体感知。

③以小组为单元诵读，在读中开端明确课文的寄义。

④检检验收门生对生字、生词的掌握情况。（因提前预习过）

2、门生自主探索、讨论交换

这是“相助学习”的连续和深化。是本模式的要害要害。

①门生再次阅读课文内容并对不明确的内容举行圈、划---—生疑。

②以小组为单元对所圈划的地方举行思考----怀疑。

③门生提出题目----质疑。

④以小组情势举行相助交换、讨论，门生从讨论中深化相识，加深对课文的明确----议疑。

⑤以小组情势把所讨论的题目举行陈诉讨教----释疑。

3、西席点拨

西席在门生相助学习、讨论交换的基础上，针对门生明确上的难点，教学内容中的要害处，以及门生争论不停的总是举行重点点拨、解惑，引导门生自己归纳得出结论，管理门生在学习中出现的题目。

4、变式训练

知识迁移、强化实习。凭据所学内容计划实习，重在作育门生的创新头脑与想象本事。

5、归纳小结

以西席为主导，师生配合从纵的方面探求作者的头脑轨迹，举行全文总结，并议决板书体现出来，使门生对全文得到一个完备的印象。细致突出知识结构的整理，引导门生掌握运用知识的规律。

在学科教学中，可凭据课文的内容变更或团结模式的步骤，如语文教学中可将相助学习教学模式的第二步与第三步相团结，也可以把第二步、第三步、第五步相团结。

四、相助学习教学模式的教学原则

1.相助交换性原则：西席要促使门生在小组内充实与同砚交换，与其他组成员交换，也可以与西席交换。多条理的交换活动，使门生能开脱西席这一权威的束缚，自由发表自己的言论，可以极大增长门生的参与意识，现在世教学观以为，门生在课堂中的参与水平越来越成为权衡教学要领是否适当的一个紧张标志。

2.主体性原则：夸大以门生为中心的课堂教学模式，有利于作育门生的兴趣，有利于生长门生的潜能，使门生有更多的时机自主学习、自动生长。夸大门生的主体并没有轻忽西席的主导性，西席的课堂计划要能引导门生积极睁开头脑，因此更要讨西席“导”得科学，“导”得实时。

3.反馈性原则：教学是动态历程，它必须议决信息反馈，才气实现有用的控制与调治。因此西席要议决门生反馈和巡回视察发明出来的题目，实时点拨：或引导小组讨论，或引导全班一起探索研究来管理题目。

4.创造性原则：课堂教学革新应把作育门生的创新精神和创造性头脑本事作为主要的教学目的之一。在课堂计划时应尽大概多的使用今世教诲技能建立发明情形，在构造门生研究讨论时应勉励门生去发明和探索一些有创建的解题要领。

五、相助学习教学模式在语文学科中的应用

1、应用说明：

下面以一个具方款式加以说明，如学习《琥珀》这一课内容：

先建立差异条理的题目情形：

第一条理，找出琥珀的形成条件和形成历程。（单纯地管理题目）

第二条理，形貌想象的部门你最欣赏那里，为什么？（作育门生的发散性头脑本事及机动运用数学头脑要领的本事）

议决小组讨论，西席适当的点拨，得出了许多解法：如综正当、阐发法、团结法等要领。第三个条理，你想从什么物品来想象它的形成呢？你能说说你计划从哪几方面来举行推测、想象吗？（这一历程使门生的创造性得到了充实的发挥）

第四个条理，归纳小结。

整个历程以小组活动为主，西席适当引导，在要害之处给予点拨。

2、适用领域：

该模式适用于小学语文中高年级讲读课文及阅读课文的教学。

3、实现条件

①对西席的要求：西席要熟练地掌握和驾御课本，提供适当的学习资料；

突出一个“导”字，重占在于点拔，开发思绪；对门生等量齐观，悉心引导，给予门生紧合乎须要的资助。

相助范文篇7

一、外洋财政对屯子金融配置政策的警惕

(一)列国把相助金融作为农业金融制度的基础

美国、德国、日本和法国等许多发达国家的实践证明，相助经济是构造个体农人、个体工商户及中小企业生长经济、加入市场竞争的有用构造情势。相助金融的加入者多是社会中低收入阶级和贫困阶级，是市场竞争中的弱者。美国、日本、德国等一些经济发达的国家明确名誉社是不以盈余为目的的公益法人，免征税收。

信贷决策以下层名誉社为主，资金整理以上层名誉社为主。最下层的名誉社是信贷决策的主体，上一条理的相助银行或团结社不举行过问，中心相助银行或中心条理的相助银行则发挥“名誉社的名誉社”作用，为下层名誉社提供资金整理和融资服务，重要是解决“小”名誉社广泛面临的两大题目：一是单个名誉社法人主体没有像大商业银行一样巨大的分支机构，缺乏自己的结算网络，业务受到限定；二是单个名誉社规模小，如果备付金过多，影响名誉社的盈余水平；备付金过少，容易孕育发生资金活动性不够题目。这样，下层名誉社和上一条理的名誉社就形成了有用的业务相助关连。

(二)财政配置屯子金融进而间接赔偿农业成为重要通道

列国政府拟订了一整套扶持屯子经济、生长屯子金融的政策和措施。由于财政的气力是有限的，列国政府拟订农业金融规则，创建屯子金融制度，对公营的屯子金融机构举行直接受理和监视，并议决他们贯彻屯子金融政策。同时，为了保障农业信贷资金的投入，许多国家都创建了比力发达的屯子金融体系，除了政府的银行，也有私人银行、屯子信贷协会和屯子名誉相助社，还有非正式金融构造。政府议决税收、补贴、担雹基金、信贷政策和利率等手段举行调控，引导金融机构增长农业信贷的资金总量，支持农业开发项目和农业今世化。

列国政府议决对屯子金融的支持，其目的因此屯子金融为渠道，把财政的赔偿输导给屯子经济。通常接纳的要领有税收优惠、利差补贴、提供低息和无息贷款资金、提供保证等等。比喻，财政贴息后，银行实验低利率的政策，目的是低落农业生长的融资资本。那些坚持相助金融构造基本特点和性子的国家仍然维持了对相助金融构造的优惠扶持政策。为了吸引金融机构增长对农业的投入，列国政府还对那些向农人提供优惠贷款服务的银行直接赐与财政资助和补贴，并随着贷款的增长，补贴的数目也随之增长。

1．美国名誉社享受免征联邦收入所得税的人为

美国只有3％的农业生齿，成为世界上最大的粮食生产国和出口国，是与其高度发达的屯子金融制度分不开的。美国拥有壮大的粮食综合生产本事，也是政府对农业掩护度极强的国家，粮食生产过剩在美国事一个恒久存在的客观现实题目，为了掩护国内的粮食生产本事和粮农优点，美国政府一方面在粮食压库和销路不畅时，就构造农人休耕和粮食出口，由政府出资补贴农人的丧失；另一方面议决健全的金融制度对农业举行间接补贴。

美国的名誉社是发放小我私家贷款，向社员特别是统一个公司的雇员提供消耗信贷的非盈余性构造。从20世纪70年月末期开始，规则放宽，容许名誉社提供类似商业银行、储备银行和储备贷款协会一样的金融服务。联邦注册的名誉社能够发放名誉卡和住房抵押信贷。许多名誉社也提供生息的结算账户(ShareDraftAccount)。名誉社免去联邦和州的税收，能够高于市场利率吸取存款，并低于市场利率发放贷款。1984年对名誉社会员资格的管理放松了，容许吸纳新的会员，并议决缴纳股金增长名誉社的营运资金。现在美国拥有名誉社11000多个，有社员7600多万人，约占美国生齿的1／3。志愿入社的人只要填一份表格，交5美元股金，即可成为名誉社的社员，享有存贷款、赢利分红和推选的权利。

美国相助金融的焦点是把非盈余性作为其生长的基本宗旨，其重要目的为议决教授金融知识，资助无力得到商业银行的正规金融服务的工薪阶级和低收入家庭作育良好的金融意识和理财本事，前进生存水平，促进社区相助和经济生长。美国的第一乡信用社是1909年建立的圣玛丽教区住民名誉社。由于当时正规的商业银行既不乐意继承小额存款，又不乐意发放小额贷款，这些“小存款人和小乞贷人”就自觉地团结起来，以相助相助精神为宗旨，吸纳社员的存款，服务工具重要是工薪阶级和低收入家庭，为这部分特别群体提供小额消耗性贷款。美国名誉社对社员有一个基本要求——配合团结要求，划命名誉社必须创建在某种配合团结关连的基础上，比喻，同属一个东家，同属一个构造，同属一个社区。美国名誉社的注意力重要会集在为社员提供种种便捷自制的服务，这些服务是其他商业银行所不愿或无法提供的，目的是相助相助，改进社员生存，促进社区生长。关于是否生存名誉社特点的题目，在美国有很大争议。1998年4月美国众议院以411比8票议决HRll51法案，容许名誉社吸收新会员，维护名誉社的相助性子和会员扩展筹划。

美国名誉社经过多年的生长，已创建起一套较完备的规则体系。最重要的执法是1934年议决的《联邦名誉社法案》，执法划定了联邦名誉社管理局的职能与作用、名誉社股份保险以及中心活动性部署等具体内容，名誉社管理局1998年修订的《准则与规章》对名誉社的具体运作做了非常细致的划定。1937年美国国会决命名誉社享受免征联邦收入所得税的人为，并在《联邦名誉社法案》中作了明确划定。其后当此项政策受到银行业的广泛阻挡时，国会多次检察名誉社的免税资格，以“名誉社是一个非盈余性的相助相助构造，其收入均用于资助社员前进生存水温和促进社区的和谐与生长，因此它的收入不组成利润”为由，也就可以免征联邦收入所得税。美国名誉社的资金源头重要为其社员的储备性股份，作为一种恒久欠债，全部者职权由储备、公积金和未分配的盈余这三部分组成，不包括储备性股份。社员存放在名誉社的资金在名义上仍被称为“股份”，所以社员来自股份的收益也就称为“盈余”，而不是“利息”，从而得以免征小我私家利息所得税。这两大免税特点使名誉社迅速成为最受接待的金融机构，而社员规模的不停巨大又进一步增强了名誉社的政治影响力，使名誉社在与商业银行关于税收人为的恒久斗争中，能制止储备与贷款协会及储备银行的结局，而始终连结着它的税收优惠。2．法国议决贴息贷款配置农业

法国对切合政府政策要求及国家生长计划的贷款子目，都实验低息优惠政策。向农业谋划者直接发放贴息贷款，勉励农业谋划者积极向农业投资，而优惠贷款利息与金融市场利率差额部分由政府补贴。农业信贷相助银行是法国惟逐一家享受政府贴息的银行。贴息资金，不停固定由农业部从政府拨给的农业年度预算中统一支付给农业信贷相助银行。贴息贷款在肯定水平上减轻了乞贷者的利息包袱，很受农业谋划者的接待。另外，也增强了农业信贷相助银行的竞争本事，扩大了信贷业务，前进了收益。贴息贷款，在期限上只限于中、恒久贷款，在放款用途上，重要用于生产开支和生产配置投资，在行业上重要是对种种农业相助构造、屯子市镇小手工业等放款及住房放款。贴息放款的用途、期限和数目均由农业部按信贷原则确定，具体放款措施则由银行凭据农业部拟订的基源头根基则和该行放款章程确定。每年的放款指标由总行逐级分配给省行及下层行，至于贷给谁、贷几多、贷款期限是非、贴息期限是非、贴息幅度巨细，则由包揽行自主确定。贴息贷款并非整个贷款期限内享受贴息，而只是在肯定贷款期限内享受贴息。好比，购置地皮的贴息放款，对年轻农人的贷款期限最长为25年，享受贴息期限10年，对一样平常庄家贷款期限最长为20年，享受贴息期限7年；对扩大谋划的农场主贷款期限最长为20年，享受贴息期限只有5年。

二、创建以农信为载体、扶持三农的通道

“金融体制缺乏屈从的题目，不行能只由金融机谈判金融政策的改进而得到解决。金融体制的革新应与其他非金融政策的革新配套举行。在革新金融制度时如差异时接纳准确的国内税收刺激政策和财政政策等，仅仅革新金融制度是没有什么意义的”(爱得华·S．肖)扭曲的财政政策将淘汰社会的金融资产，制造金融业内不屈等的竞争情况。创建财政政策赔偿金融、金融配置屯子经济的渠道，即是国家把配置农业经济生长的补贴和掩护政策，更多地议决对屯子金融的配置和补贴，改进金融业的融资情况，增强屯子金融抵抗危害的本事和名誉创造功效，发挥对经济的亲和力和推动力，以及对经济资源的构造和调治本事，并把对金融的补贴，以低落利率、改进贷款条件、增长信贷额度、扩大贷款领域等要领，输导给需要配置的屯子经济部分，到达反哺屯子经济的目的。这是一种直接补贴金融，间接补贴农业的要领。

(一)赔偿金融优化财政补农政策效果

财政政策赐与金融机构的赔偿，同样的财政资金，屈从是差异的。财政赔偿银行，银行支持经济的要领，其目的是财政能够使用较少的补贴支付推动数倍的农业贷款的投入。下面举两个例子：

一种是财政直接投资与间接赔偿的屈从比力。比喻，有5个农业项目，需要投资的资金总额都是100万元，共需500万元。由于项目的投资周期长，前期的现金流量不够以送还贷款利息(但项目完成后可收回本金)，商业银行因现金流量不够“不宁愿宁愿”贷款。倘使财政资金只有100万元，由财政单独用于直接投资，只能投资其中一个项目。如今财政用100万元分别对5个农业项目举行贴息，则商业银行看到收回利息和本金有了保障，乐意给这5个农业项目分别贷款100万元，那么5个项目共500万元的筹资完成了。

另一种是对金融机构补贴的效果。假设某县有10家屯子名誉社，其中5家亏损，缘故原由是存款都只有800万元，均达不到盈亏点最低存款1000万元的限额。在无人增补亏损的情况下，只有把5家屯子名誉社全部取消，以低落金融危害，则该县屯子名誉社可能淘汰存款4000万元。如今议决减免屯子名誉社税收措施，使屯子名誉社谋划资本降落，盈亏点降到了存款800万元的水平，这5家屯子名誉社能够盈亏持平了，可以继续业务。那么该县就有了这4000万元的信贷资金，用于支持经济生长。

以上举例省略了其他因素的滋扰，但可以说明利息补贴有利于增长金融机构的信贷意愿、改进贷款条件，从而增长信贷资金提供；减免税收，有利于低落银行业务用度、配置偏远和落伍地域金融机构的生长，也能够起到增长信贷资金提供的效果。

(二)财政多渠道支持金融实现对弱势农业的配置

笔者以为现在重要可以接纳以下财政对金融的赔偿渠道，以规复和前进金融机构的名誉创造功效，并增强对屯子经济的贷款意愿。

1．适当的税收补贴

1996年8月，国家税务总局《关于增强城乡名誉社财政管理几多题目的看护》中把城乡名誉社看成城镇团体企业来看待，征收所得税、业务税和其他种种税赋的划定对屯子名誉社是不公平的，是传统筹划经济体制下公益法人与非公益法人不分的继续，是把相助制等同于团体制错误观念的继续。应该警惕外洋生长相助金融的乐成经验，对相助金融必须明确其为公益法人，非纳税团体，免征税赋。可行的要领有：(1)赐与支农贷款税收政策优惠，对屯子名誉相助社捐躯的利润和负担的危害举行公正赔偿；(2)凭据屯子名誉社是一个“不以盈余为目的”的相助金融构造的特点，加之其服务的工具与部分自己需要政策补贴，名誉社应当免去业务税，减免或低落所得税税率，或返还所得税；(3)屯子名誉社存款作为社员存款，视同股金，免缴利息税，淘汰农人的税收包袱，增强名誉社的竞争力。

2．公正的收入赔偿

现在农业投入机制的致命缺点之一是缺乏投入赔偿机制，通常是投入高、产出低，这与农业的高危害、低收益的产业特性亲昵相干。我国农业生产力水温和农业经济的市场化水平都较低，农业的自我积累功效低下，积累效益差，造成投入的资金不能较快地形成投资收益，投资主体投入的积极性遭到打击。由于投入赔偿机制缺乏，只管有政策束缚，也容易造成资金对农业的假投入，虽然统计在农贷科目中，现实上投入到其他方面。因此，创建公正的优点赔偿机制和制度，维护屯子资金的完备性，变更投资主体的积极性，保证农业投资的一连性、有用性，低落投资的危害，使有些项目投资的回报率能够基本到达全社会均匀利润率水平，吸引商业银行直接投资。(1)创建农业贷款的保障机制，比喻，创建农业贷款保证基金、中小企业贷款保证基金；(2)创建向农业倾斜的信贷勉励机制，重要是国家对积极支持农业生长而使经济效益受到影响的农业金融部分赐与须要的夸奖，从优点上勉励金融部分增长农业信贷投入的有用提供；(3)创建贷款子目的配套机制，中心和地方财政部署一些专项资金，专门用于农业项目贷款贴息和资金配套，低落单独由政策性贷款和商业性贷款支持的项目危害；(4)对屯子名誉社历年垫付的保值补贴利息支付赐与赔偿；(5)对一些显着带有政策性扶贫功效的贷款，要界定公正的政策性亏损空间，其政策性亏损由财政拨补。对老小边穷地域的屯子名誉社，农人确实需要，又达不到规模效益的谋划亏损，可由地方财政增补；(6)财政补贴除了补贴金融机构外，还要继续运用财政补贴杠杆对农产品市场举行调控和管理，对边远地域、山区等实验特定的补贴政策，改进屯子名誉相助社的谋划情况。3．贷款利息补贴和免缴存款利息税

存贷款利率是金融资产的相对价钱，政府议决过问利率的结构，把它作为征税和作为补贴的一种途径。如存款利率的补贴，在金融机构储备短缺的情况下，对储备补贴有利于增长储备总量，“使储备可以从现金窖藏中提取出来”(爱得华·S·肖)；存款利息税的免税；对贷款利率的补贴等等。这样，利率由金融手段变化为财政金融综合手段。

商业银行支农贷款的利率部署比法定利率低一些；屯子名誉社可对有利于经济结构调解的项目，低落贷款利率上浮的幅度，以低落融资资本，到达增长农人收入、为农人减负的目的。赐与名誉社财政政策优惠的目的，不是前进名誉社的利润率，而是议决低落融资用度，从而低落贷款利率水平，反哺屯子经济，发挥政策的杠杆效应。

存款利息税是使用利率要害征税的一种情势。我国征收存款利息税，在屯子刺激消耗的正效应不够显着，反而带来克制屯子经济的负效应。由于农人对金融工具的选择即是存款和现金，其他方面的投资农人得不到，征收利息税不会孕育发生投资的转移，即是增长了财政预算收入，淘汰了农人的现金收入，同时抵消了贷款利率补贴的作用。免缴利息税可减轻农人的包袱，同时也可以作为配置屯子名誉社的措施。巩义、新密屯子名誉社化解危害历程中接纳了利息税由本地政府代缴的措施，取得了较好的效果。

4．剥离屯子名誉社不良资产

下刻意解决屯子名誉社由于体制、历史等因素形成确当前名誉社存在的大量不良资产题目，赔偿其为屯子经济生长支付的价钱。鉴于财政有困难，可首先解决有支付危害的名誉社。第一步，屯子名誉社在账务方面把与农行分居前(含展期)形成的不良资产举行剥离。第二步，由省一级政府建马上方性的金融资产管理公司，收购屯子名誉社剥离的不良资产。其中，财政部分收购资金的源头：一是把从金融机构取得的税收，返还给屯子名誉社，作为收购资金的一部分；二是从财政支付中切出一块专项资金；三是经中心政府答应刊行地方财政债券；四是直接向中心财政乞贷。第三步，把不良资产的整理责任按属地分别落实给各级政府，整理收回的现金作为本地农业贷款的保证基金。

5．创建信贷保证基金

地方政府牵头，在县(市)和乡(镇)一级，由地方财政拿出一部分资金建立信贷保证基金，另外可在本地企业中召募，作为以工补农的渠道。盈余的名誉社可把部分红使用于认购保证基金。保证难题目也是农人贷款难的重要题目之一。议决贷款保证基金，解决农人贷款条件不够的题目。

议决金融渠道，把对金融的赔偿变化为以间接赔偿要领为主的对农业的赔偿，由经济主体对国家政策的被动依赖，变化为市场主体能够苏醒地坚定和把握市场规律，自主做出谋划决策，自动举行投资选择，这是顺应加入世贸构造的需要。

参考文献：

[1]中共中心政研室赴美农业视察组．美国的农场主相助社[J]．中国屯子经济，1998,(12)．

[2]张贵乐．相助金融论[M]．东北财经大学出书社2000,(6)．

[3]谢安等．德、美、日三国屯子名誉相助制的比力及对我国的开发[J]．金融理论与实践，2000,(4)．

相助范文篇8

《新课程尺度》中指出，门生是学习和生长的主体，我们要积极提倡自主、相助、探究的学习要领，而相助学习正是作育门生自动探究、团结相助、勇于创新精神的紧张途径。怎样在课堂教学中较好地运用相助学习这一情势就显得尤为紧张了。那么到底该怎样去做呢？我团结自己的教学实践谈谈几点看法：

一、接纳多种情势的相助学习。

相助学习的情势多种多样，有同桌相助学习，四人小组相助学习，

找好朋友相助学习等多种情势。在课堂教学中，要是通常接纳一种相助学习要领，门生虽然就会感想讨厌，相助学习时的积极性也不会热潮，讨论的效果也不会尽如人意，相助学习也就无法到达预期的目的。以是我们在课堂教学历程中，应运用差异的相助学习情势，这次四人小组讨论，下次可以找好朋友探讨，这样一来，门生学习时的积极性被充实变更起来，讨论时热情高，讨论得出的效果虽然也会不错，相助学习的目的就能顺遂到达。

二、“发言人”接纳轮替继承的制度。

既然讨论了，虽然就有用果要和全班同砚举行交换，议决这几年的教学实践，我发明通常交换陈诉讨教讨论效果的门生，肯定是小组成员中效果最优秀的那论理门生，而小组中的其他成员只是在一旁看着他说，乃至有的人连讨论也不加入，只是听那些效果优秀的门生侃侃而谈，连嘴也不伸开。这样一来，参与讨论的只有那些优秀生。之以是这样，是由于门生们以为站起来交换的只大概是那些“好门生”，怎么也轮不到他们，干嘛还要参与讨论呢？

要转变这种情况，我以为可以让“发言人”轮替继承，不要牢固一人，这样，无论是谁，他都有时机向全班同砚交换陈诉讨教本小组的讨论效果。经过实验，在小组相助学习时，不管是谁，都满身心地投入到讨论中，由于他们每小我私家都有大概代表全组组员举行全班交换，要是不认真讨论就无法将组员的看法陈诉同砚们。这样一来，无论效果优秀的门生照旧效果不太理想的门生都能在相助学习中热烈讨论。久而久之，全部的门生都能完全投入到相助学习之中，真正成为学习的主人，让相助学习落到实处。

三、师也参与到相助学习中来。

学习并不是门生自己的事，西席也应和门生们一块参与到学习中来，

和门生们一起学习。在相助学习中，要是只让门生自己在那里讨论，西席只是站在讲台上看着他们，连门生说些什么都不知道，就不能引导他们讨论题目，而且会让门生以为老师是那么高不行攀，不会把老师当成自己的朋友，西席和门生之间的间隔就会拉开，交换也会很少。

要是在门生举行讨论时西席走下讲台，积极地加入到热烈的讨论中来，适当地引导门生思考、讨论，更让门生感想老师是那么温和可亲，是各人学习上的好朋友，这样不光可以使相助学习的效果更好，还可以让师生之间的情绪越发融洽。

四、珍视相助学习前的自主学习。

在已往的教学实践中，我通常用到相助学习这一情势，发明当老师布

置完讨论使命，门生开始讨论时，有的门生不知道老师部署的使命是什么，在那里东张西望，有的小组爽性提及了闲话，等到交换时就默默无言。之以是会造成这种场所局面，是由于我轻忽了相助学习前的自主学习。没有自己先开动头脑思考题目，明确意思，怎么能举行相助学习呢？大伙儿在讨论时说些什么，又有哪些效果呢？这都说明没有自主学习，就不行能举行好相助学习。

相助范文篇9

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大精神，通过创建“真情相助”品牌，促进就业服务工作进一步科学化、规范化、制度化，不断提高办事效率和工作质量，努力建设一支思想正、业务精、作风硬、服务好的劳动保障队伍，树立劳动保障部门在人民群众中的良好形象，促进全区就业工作不断迈上新的台阶。

二、工作目标

以职业介绍中心为窗口，以区就业服务机构为重点，各街道劳动保障服务中心共同参与，分步实施，整体推进。

1、从今年九月至2012年六月，全区各劳动就业服务机构建立起目标明确、责任到人、标准统一、考核规范、服务到位、奖惩落实的管理运行机制。

2、从今年九月至2012年六月，各就业服务机构服务场所达到标准，服务流程科学规范，服务标准统一，服务质量有明显提高，服务满意率达到95%。

3、全区有求职要求和就业能力的失业人员每年普遍接受三次岗位信息服务，且效果明显，就业安置率高于全市的平均水平。

4、从今年九月至2012年六月，就业服务“真情相助”品牌被社会所接受，具有一定的知名度，并进入全区党政机关创服务品牌先进行列。

三、品牌的含义

真情相助——体现劳动保障工作人员基本的职业道德，反映一种主客观的最佳融合。“真情”是一种主观意念，“相助”是一种行为、行动和服务。其核心是想群众所想，急群众所急，把群众的事当作自己的事，把群众的困难当作自己的困难，诚心诚意为职工群众排忧解难。通过“真情相助”体现“三个代表”的重要思想，并取得广大人民群众对就业服务工作的认可和信任。同时，通过创建就业服务品牌，使社会了解就业服务机构和就业服务工作，加强对就业服务工作的监督，推动就业服务工作的开展。

四、服务内容和标准

创建就业服务“真情相助”品牌，目的是积极帮助失业人员再就业，促进就业工作上台阶，思想上要体现真情，工作上要体现全局，行动上要体现关爱，关键是搞好服务。在创建“真情相助”品牌过程中，重点要抓好四项服务。

(—)“一站式”服务

1、服务内容：

(1)劳动力市场实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训报名、档案管理、社会保险关系接续的“一站式”服务。

(2)劳动就业服务机构实行失业保险待遇审核“一站式”服务。

(3)各街道劳动保障服务中心实行失业登记、分类指导、档案接收审核、核发《失业证》等“一站式”服务。

2、服务标准：方便、快捷、统一，建立起劳动保障绿色通道，实现服务无障碍。用人单位和求职者进入一个门，可以办完相关劳动保障业务，体现出服务的方便性：通过一站式服务，节约用人单位和求职者业务成本，节省办理各项业务环节上的时间，体现出服务的快捷性；各项劳动保障业务形成一个整体，减少不必要的环节，体现出服务的统一性。

㈡承诺服务

1、服务内容：

(1)各项政务、业务流程公开，增加工作透明度，局拟设服务大厅，设立服务质量监督台，公布监督电话，接受社会监督。

(2)以限时服务为基础，提高办事效率。劳动力市场各项业务实行即时服务，各部门（科室）、各街道劳动保障服务中心除特殊业务规定外，一般业务实行即时受理，限时服务，最多不超过三个工作日。

(3)实行AB角制度。工作人员要熟悉本单位的每一项业务工作，并要相互配合，不仅要承担职责范围内的工作(A角)，而且要在其他工作人员不在岗时，承担其工作(B角)，不能因某一位工作人员不在岗而影响了用人单位和求职者办理相关业务。

2、服务标准：公开、效率、到位，力争为企事业单位和职工群众提供无条件的服务。

(三)跟踪服务

1、服务内容：

(1)按照谁登记、谁负责的原则，对用人单位和求职者从用工、求职登记到办理就业手续，实行全过程跟踪。

(2)实行失业人员的动态管理，街道保障服务中心通过入户走访，对本辖区失业人员的失业、培训、就业等现状，开展有针对性的全过程跟踪服务。

(3)落实各项优惠政策，实行事前宣传、事中指导、事后协调的全过程跟踪服务。

2、服务标准：在跟踪服务过程中要体现“及时、严谨、落实”的工作要求。一是及时处理收集的信息资料，对各类信息反馈最长不超过三天。二是对各项工作的各个环节都要进行跟踪，反馈结果，不能出现工作脱节现象。三是跟踪反馈要有结果，对没有满足服务对象需要的，要进行再次的服务，直到满意为止。实现服务无遗漏。

(四)延伸服务

1、服务内容：

(1)丰富服务内涵。通过加强职业指导，发挥市场导向作用、进行职业介绍的专业化分工以及政策咨询等高层次的服务手段，促进市场就业。

(2)拓展服务外延。建立各部门之间，区、街道之间有机的工作联动机制，为涉及多部门、多层次的工作构建统一平台，联手运作，为服务对象提供更全面的服务。

(3)提升服务层次。职业介绍从单纯的中介服务向开发型服务转变，经营方式从粗放型向精细化方向转变。要把人力资源管理运用到实际工作中去，在帮助企业进行人力资源开发的策划，帮助求职者进行职业倾向的选择定位和素质测评等方面要有突破，努力提高服务层次。

(4)创新服务理念。从等客上门，发展到登门服务，主动走出去，开拓市场，挖掘资源，为服务对象提供更加方便周到的服务，为就业工作的发展寻求更大的服务空间。

2、服务标准：最大限度地满足服务对象的需求，实现无止境服务。

五、工作措施和要求

1、加强领导。为加强品牌工作的组织领导，区劳动和社会保障局成立创建就业服务“真情相助”品牌工作领导小组。领导小组下设办公室，设在区就业服务中心，具体负责创品牌活动的计划、组织、协调、宣传以及监督检查和考核工作。

2、制定规划。各就业服务机构要进行系统的工作分析，按照“按需设岗、目标管理、责任到人”的原则，开展定职能、定目标、定标准的“三定”工作，合理的进行岗位设置，科学制定工作流程和服务标准，以提高办事效率、管理效率和服务水平。

3、建立奖惩制度。局结合工作实际及工作重点，建立完善考核激励机制。局品牌领导小组办公室将每季度对品牌创建工作的进展情况进行督查，年终进行考核评比。对创建工作开展得好、成绩突出的单位和个人，作为先进典型，重点推出；对工作滞后、影响整个品牌创建工作的，予以通报批评，并限期改正，并将考核与奖励挂钩，以提高工作人员的工作责任心和竞争意识。

4、开展争创服务明星活动，为品牌建设培养骨干队伍

在全局开展争创服务明星活动，培养一支敬业爱岗、心系群众、特别能战斗的服务明星队伍，全面提升服务人员素质，充分发挥促进下岗失业人员就业的作用。坚持经常、系统的业务培训，积极开展岗位练兵活动，使每一位工作人员善于总结工作经验，熟练掌握与本职工作相关的政策、业务知识，为争创服务明星打下坚实的基础，适应品牌工作的要求。

相助范文篇10

一、思想上要具有配角意识。

副职是相对正职而言的，是因正职而存在的，没有正职也就没有所谓的副职。也就是说正职是副职的上级、是副职的领导。作为副职在思想上必须有配角意识。没有这个意识，就找不到扮演配角的感觉，没有这种感觉就当不好配角、当不好助手。副职的配角意识大致包含：*维护核心的思想。*有限权利的意识。*鼎力相助的诚心。*甘为人梯的精神。

1、维护核心的思想。一个单位、一个部门的领导核心就是正职。他是主要领导、一把手。处于主导地位、负全部责任。作为副职必须紧紧围绕正职这个中心、维护正职的权力和核心地位。自觉服从正职的领导，深刻领会正职的意图和要求，发挥自己的主观能动性，积极地创造性地开展工作。把配合、协助正职作为自己的主体意识，形成一个团结统一、稳定和谐的上下级关系。

2、有限权力的意识。副职与正职的权力是有差距的。正职统揽全局，决定全局，把握大政方针，对单位的事情实行全局的领导和管理。而副职仅在自己分管的工作范围内具有一定的权限。而且是正职根据工作的需要和副职的实际工作能力和水平授予。副职是在正职授权范围内进行工作的，并对正职负责。做事情要掌握一个“度”，多请示、多汇报，对正职没有授权的，不能轻易越权。说话、表态应根据自己的职责和权限。副职一定要切记：“分工不是分权”。千万不要把分管的工作看成就是自己说了算。

3、鼎力相助的诚心。俗话说：“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。”一个单位、一个部门班子成员都要以诚相待，鼎力相助，这是最起码的风格和意识。尤其是副职，本身就是助手、就是配角，对正职的支持是分内事，也是副职必须具备的素质。“相互补台、好戏连台。相互拆台、共同垮台。”鼎力相助：一是对工作要竭尽全力主动配合。而绝不能安排一下动一下，甚至安排都不动;二是对遇到的重大问题竭诚相助，积极出主意、想办法、找对策解决问题。而绝不能袖手旁观;三是出现失误要尽力协助挽救。努力为正职补台，主动分担责任。而绝不能冷观落马，推卸责任，火上加油。

4、甘为人梯的精神。就是甘当绿叶扶红花，扶持正职快速成长。其实也为自己进步打下基础。干部的成长经历，是因能力强在同行中崭露头角为同事所公认，领导所赏识，有一个机会得到任用，成为副职。在副职岗位上作出了成绩，得到重任成为正职。作出新的成绩又被提升为上一级的副职。如此循环，前程远大。所以副职要明白，当人梯、当绿叶才能把正职送入更高，自己也就有机会成为正职。(一般说，正职提升了，副职晋升的可能性大。如果是正职下台了，基本都是外调。)

二、摆正位置、到位不越位。

摆正位置、到位而不越位是副职履行职责必须做到的。副职对自己分管的工作和正职交办的各项任务，应该积极主动、创造性地开展并完成，将自己的工作做到位。副职的工作到位包括四个方面。

1、掌握政策要到位。副职对自己分管的工作中涉及到的方针政策、法律法规及具体规定，必须熟悉和全面掌握。以便为正职提供决策的政策依据，以保正职的决策的科学性和严肃性。

2、决策预案要到位。副职对自己分管的工作，需要正职决策时，不能只把问题提出来交给正职。而要站在工作发展的制高点上思考问题，超前调查研究，及早拿出几个预案，供正职择优决策。