退二进三范文10篇

退二进三范文篇1

一、总体要求

坚持新型城市化发展道路，按照“推进经济转型升级、优化城镇功能布局、发展现代服务业”的要求，坚持统一规划与分期分批实施相结合、结构调整与改造提升相结合、政府引导与企业自愿相结合，推进存量土地节约集约利用，加大市区和中心镇服务业投入，提升城市综合竞争力。

二、实施范围、条件和时间

（一）范围

1.已依法批准的工业地块及非工业企业的工业、仓储地块。重点区域为：迎宾大道两侧、西路西侧、老城区等。

2.等中心镇集镇区域内已依法批准的工业地块和公路工业功能区两侧。其他乡镇确需“退二进三”为现代服务业的，采取“一事一议”。

3.已列入政府统一开发建设或政府收购储备计划的地块不列入“退二进三”改造范围。

（二）条件

必须符合城镇控制性详细规划的完整地块项目，属于市政府确定的鼓励发展类服务业项目。

（三）时间

对上述区域，从2012年开始，五年内基本完成转型发展服务业工作。

三、实施政策

1.企业自行改造升级。对符合规划、按整体产权实施转型的，且国有建设用地使用权供地批准时间在2012年7月1日前，扣除道路、公共绿化等公建用地后可用地面积原则上在5亩以上的企业，报经批准同意，土地用地性质变更按以下规定办理：①原企业用地属国有出让土地的，按新土地使用条件下的土地使用权市场评估价格扣除原土地使用条件下剩余年限土地使用权市场评估价格，补交土地出让金后改变为商服出让用地。②原企业用地属国有划拨土地的，按新土地使用条件下的出让土地使用权市场评估价格扣除原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格，补交土地出让金后改变为商服出让用地。

如企业法人主体不变，要求以更名后的名称办理土地出让手续的，必须符合股权结构不变的条件，股权结构由工商部门认定。改变用途后仅限于企业自用或出租，不得分割销售、分割转让和分割办理权证，禁止开发商品住宅。企业所属员工安置、设备搬迁和建筑物的处置由企业自行负责，原土地出让合同对土地用途改变及处置有约定的，从其约定。补偿及优惠政策按以下规定执行：

①对工业企业经批准认定转型为服务业的，根据其合法建筑物和正常使用机器设备等的评估价格为补偿依据，最高按不超过补交土地出让金的60%进行以奖代补。

②对非工业企业（如建筑施工类企业等）的工业（仓储）用地，经批准认定转型为服务业的，其合法建筑物和设施等的补偿可任选以下两种方案其中一种实施：一是其合法建筑物和设施等按评估价一次性予以补偿，补偿总额不超过该转型企业已补交土地出让金的60%；二是其合法建筑物和设施等直接按补交土地出让金的20%额度以内予以补偿。

2.利用原厂房发展生产性服务业。符合规划要求，并保持主体建筑不变的前提下，允许利用现有厂房整体或部分就地发展现代物流、投资服务、信息咨询、工业设计、技术服务、检测检验、仓储运输等生产性服务业的，可保持用地性质不变。

3.政府收储再出让。对符合规划、按可分割产权实施转型的，且国有建设用地使用权供地批准时间在2012年7月1日以后，分两种情况实施：

①对重点区域“退二进三”的，拆迁补偿按市政府出台的房屋征迁改造政策执行，投资规模在5000万元以上（不含土地出让价格）或用地面积在15亩以上的现代服务业项目，给予享受市现代服务业奖励政策。

②对中心镇集镇区域内及公路工业功能区两侧“退二进三”的，按照货币方式进行拆迁补偿，原土地使用权收回，达到完整地块基本出让条件，进行公开出让发展服务业。对重新挂牌出让并由原企业中标实施的重大现代服务业项目，设立项目投资奖：投资规模在2000万元以上（不含土地出让价格）或用地规模原则上在5亩以上的现代服务业项目，在给予享受市现代服务业奖励政策的同时，奖励额度按项目地块出让金净收益的80%计算。投资规模在4000万元以上（不含土地出让价格）或用地规模在15亩以上的住商、公寓等项目，且其配套服务业建筑面积占比在30%及以上的，在给予享受市现代服务业奖励政策的同时，奖励额度按项目地块出让金净收益的30%计算。

对特别重大服务业项目的奖励政策，实行“一事一议”。

四、转型流程

（一）企业自行改造升级

1.企业申请。可转型企业提出申请，经所属乡镇（街道）审查同意后向市“退二进三”工作领导小组办公室提出申请。

2.部门联审。市“退二进三”工作领导小组办公室组织各相关部门进行联合审核。市规划局审核申请地块改造方案是否符合市域总体规划、镇域发展总体规划、控详规划要求及整体改造合理性，并确定规划控制指标；市城改局审核地块是否纳入拆迁计划；市国土局审核地块是否纳入收购储备计划，改造项目是否符合自行改造升级条件；市环保局审核项目是否符合环评要求，协助指导开展环境影响评价；市建设局审核该地块是否具有合法齐全的房产权证；市建管局协助鉴定转型企业房屋建筑物是否符合建筑质量安全要求；市服务业发展局审核项目是否符合服务业发展规划和商业网点布局规划要求；市消防大队审核是否符合消防安全要求；市金融部门审核转型企业的债务偿还协议和改造地块、地上建筑物的抵押情况。经部门联审，正式批复转型企业实施转型发展服务业。

3.方案公示。申请企业经批复同意后，向规划部门提交转型发展服务业的工程规划设计方案、建筑设计方案及对周边影响的相关评价报告，并取得相应确认书，再由市国土局将土地使用者、拟改变用途地块位置、面积、用途、规划设计条件及项目建筑设计方案等相关内容进行公示，公示期限不少于7天。

4.手续办理。公示期满无异议，申请企业向国土部门提出地价评估等事项申请，并按规定补交土地出让金，办理相关土地证变更，同时按建设项目审批要求办理手续，实施开工建设。

5.奖励兑现。市“退二进三”领导小组办公室组织有关部门进行综合验收，验收合格后，报市政府审定，再由市财政局会同乡镇街道按规定兑现补偿奖励政策。企业向市建设部门申请变更房产证。

（二）政府收储再出让

1.企业申请。可转型企业提出申请，经所属乡镇（街道）审查同意后向市“退二进三”工作领导小组办公室提出申请。

2.规划设定。市规划局明确地块容积率及具体规划指标等要素。

3.土地收储。需要重新拆建的，由市土地收储中心负责对土地及地上建筑物按货币安置方式进行评估，并签订收储补偿协议。原土地及地上建筑物货币安置补偿费用在土地出让收入到帐后支付，费用在土地出让成本中分解列支。

4.公开出让。土地出让方案报市政府批准后，由市国土部门负责土地公开出让。

5.奖励兑现。项目建成并经综合验收合格后，在市“退二进三”工作领导小组办公室审核的基础上，报市政府审定后再由市财政局会同有关乡镇进行兑现。

五、其他

1.现代服务业是指现代百货、住宿餐饮、市场、超市、物流配送、信息技术、中介服务、金融服务、商务办公、公共服务等业态。

退二进三范文篇2

一、本规定中“退二进三”发展三产项目，是指在县城规划建成区内，符合服务业、商业用地规划，利用工业企业闲置厂房、厂区，临时发展第三产业的行为。

本规定所称闲置厂房，是指合法取得工业用地土地使用权，已办理《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》且已投入使用十年以上的闲置厂房。

二、“退二进三”项目原则上要求利用原有合格整体闲置厂房发展第三产业。不得新建、拆建、扩建，不得影响城区近期建设的实施。

三、“退二进三”项目不得从事房地产开发销售、住宅建设以及国家产业政策禁止的行业。

四、拟实施“退二进三”的项目，项目业主向县现代服务业发展工作领导小组办公室提出申请，并提供以下资料：

1、“退二进三”项目申请书；

2、“退二进三”项目可行性报告；

3、工业企业国有土地使用权证和房产证原件和复印件；

4、工业企业营业执照原件和复印件；

5、拟办服务业的企业名称核准书；

6、国有和集体企业须提供职工代表大会决议书；

五、“退二进三”项目由县现代服务业发展工作领导小组办公室牵头，建设局、国土局、财政局、环保局、消防大队、工商局等职能部门共同做好审批监管工作。

县现代服务业发展工作领导小组办公室会同相关职能部门对“退二进三”项目进行实地踏看，各部门审查拟实施项目的可行情况并出具意见。在各部门原则同意的基础上，对拟实施的“退二进三”项目进行公示，对一些与公众关联度大的项目必要时实施听证。公示期满后，县现代服务业发展工作领导小组办公室综合各部门意见和公示（听证）情况，报经县现代服务业发展工作领导小组批准后，进入“退二进三”项目审批程序。项目符合要求的，核发相关许可或临时许可。

六、“退二进三”项目审批程序

（一）项目业主聘请房屋质量鉴定机构对“退二进三”项目涉及的建筑进行房屋质量鉴定，取得房屋质量鉴定意见。

（二）国土部门审核项目业主土地使用权情况及拟实施项目的用地情况。暂时收回该地块的土地使用权证，代为企业保管。征收临时土地租赁费，出具“退二进三”项目使用土地意见。

（三）环保部门对“退二进三”项目进行环境影响评价审批。

（四）消防部门对“退二进三”项目进行消防安全审查，出具消防意见。

（五）建设规划部门审核办理规划建设许可手续。

（六）工商部门根据上述各部门意见，办理营业执照。

（七）卫生、文化、体育、公安、税务、安监等部门根据各自职能做好监管和服务工作。

七、“退二进三”项目临时土地租赁费征缴规定

（一）临时土地租赁费由“退二进三”项目用地地块的国有土地使用权人缴纳。

（二）临时土地租赁费缴纳标准。临时土地租赁费按土地评估价格计算。计算公式：年地租=改变用途后土地评估价÷该用途法定最高出让年限-改变用途前土地评估价÷该用途法定最高出让年限。

土地评估价由业主委托有资质的评估机构作出。租赁期超过一年的，如基准地价未作调整，每年均以第一年计算的地租标准收取。如基准地价进行调整的，重新进行土地价格评估，临时土地租赁费按新的土地评估价格计算。

（三）临时土地租赁费的征收方式比照土地出让金的征收规定执行，由国土部门征收，纳入财政资金管理。

（四）“退二进三”项目土地使用者应如实申报用地情况，对隐瞒用地情况按擅自改变土地用途处理。

八、加强“退二进三”项目管理。每年1月份，县现代服务业发展工作领导小组办公室组织建设、国土、财政、环保、消防、工商、安监等部门，对所有已办理“退二进三”项目进行联合监管。各职能部门根据职能审查项目情况，督促项目业主续办有时效的许可手续，并反馈到工商部门。续办许可手续和缴纳临时土地租赁费作为企业年检的前置条件。

九、本项目的相关许可或临时许可不作为土地用途改变的依据。国家建设需要使用该地块的，有关单位和个人必须无条件服从，对实施“退二进三”项目所进行改造部分的投资，政府不作任何补偿。企业应向县现代服务业发展工作领导小组办公室作出书面保证。

退二进三范文篇3

从全国三次产业结构调整来看，自1985年全国三次产业调整为“二三一”以来，历经18年的内部结构优化调整，2007年三次产业结构比重为11.7：49.2：39.1，第三产业远远超过一产业，逐步向第二产业靠近。从四川省产业结构来看，先后经历了五次大的结构调整，从1978－1990年的“一二三”、1991－1992年的“二一三”、1993－1998年的“二三一”、1999－2004年的“三二一”、2005－2007年的“二三一”，2007年三次产业结构比重调整为19.9：43.8：36.3，三次产业结构、比重与全国基本保持一致。自*撤地建市以来，全市经济发展呈现突飞猛进的发展态势，三次产业结构不断优化，先后经历了三次大调整：由2000-2003年的“一三二”、2004年的“一二三”调整为2005-2007年的“二一三”，三次产业结构比重由2000年的44.2：25.2：30.6调整为2007年的29.5：43.4：27.1，其中“一产和三产”在三次产业结构中的比重差别由13.6个百分点调整为2.4个百分点，逐步接近于“三产超一产”的临界点。综上所述，目前全市三次产业结构与全国、我省的“二三一”产业大格局还存在调整不同步、差距较大、第三产业发展不足等现象。因此，加快第三产业发展，进一步优化三次产业结构势在必行。

“三产超一产”面临的现实选择

随着*工业强市、现代畜牧经济强市的“两强立市”战略步伐纵深推进，进一步巩固了全市在全省中工业强市、农业大市的地位。2007年，全市第一产业增加值为110.4亿元，名列全省第七位；比上年增长2.2%，名列全省第二十二位。第二产业增加值为162.5亿元，名列全省第十四位；比上年增长26.1%，名列全省第一位；其中，工业增加值为147.4亿元，名列全省第十三位；比上年增长28.3%，名列全省第四位。从2007年全市四个县（市、区）三次产业结构来看，雁江区、简阳市三次产业已优化为“二三一”结构，其三次产业结构比重分别为18.2：58.2：23.6和26.3：47.1：26.6，工业的主导地位明显；安岳县和乐至县三次产业结构仍为“一二三”，其三次产业结构比重分别为42.7：28.8：28.5和38.1：31.6：30.3，农业的主导地位明显。因此，全市工业、农业仍占据国民经济的主导地位。综上所述，近期内*市要通过“三产超一产”的战略调整，切实推进三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变，*三次产业结构就面临着“退二进三”或者“退一进三”的现实选择。

－－“退二进三”。目前，全市第二产业对全市经济增长的贡献占据主导地位，2007年工业增加值占第二产业增加值比重的90.7%，工业占GDP比重达39.4%，比上年提高2.8个百分点，对GDP增长的贡献率达69%。虽然近年来*市工业增幅名列全省前列，但工业增加值总量仍然偏小，发展水平有待进一步提高。因此，工业仍是*市“立市之本”，“工业强市”仍是*市重大战略选择。当前和今后一段时间*市工业发展要在提速增量、提质增速上下功夫，把“双增双提”作为加快工业发展应作为经济发展的基本价值取向。综上所述，“退二进三”选择必须在不影响工业快速发展的大前提下适度调整。一方面，工业企业要通过培育具有自主知识产权的核心技术，提高核心竞争力，从而推动工业提速增量、提质增效；另一方面，采取“服务外包”和“第三方物流”的形式，把工业企业中涉及运输、配送等非核心业务流程以合同方式发包、分包、转包给第三方物流服务企业，带动和促进第三产业发展，从而达到“退二进三”目的。这种“退”对提升第二产业的质量、效益和竞争力具有推进作用；这种“进”有利于提高第三产业总量、增加对经济发展的贡献率。因此，“退二进三”战略是一项“双赢”战略。从工业布局来看，全市核心工业区域、优势企业主要集中在雁江区、简阳市两地，雁江区、简阳市就是实现“退二进三”的关键区域。

－－“退一进三”。从*市第一产业发展态势来看，第一产业占GDP比重逐步下降、对经济增长的贡献率总体呈下降趋势。2007年，第一产业占全市GDP比重为29.5%，比上年下降0.9个百分点，对GDP增长的贡献率仅为4.5%。从四个县（市、区）发展来看，雁江区、简阳市两地农业比重较低，低于全市水平，其第一产业占当地GDP比重分别为18.2%、26.3%，比上年分别下降0.7、0.9个百分点，对当地GDP增长的贡献率分别为2.3%、2.7%；安岳县、乐至县两地农业比重较高，属于典型的农业县，其第一产业占当地GDP比重分别为42.7%、38.1%，比上年分别下降1.4、0.21个百分点，对当地GDP增长的贡献率分别为11.5%、2.6%。综上所述，安岳县、乐至县是实现“退一进三”的关键区域。

三次产业结构调整的基本路径

根据全市区位优势、产业特点、自然禀赋条件和发展态势等综合因素，三次产业结构调整要坚持以融入成都经济区为方向，遵循“归核化”、“现代化”、“特色化”原则，进一步挖掘资源潜力、激发三次产业活力、形成助推“三产超一产”的动力，切实推进三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变。

－－以“融入”为灵魂，跳出*看*。“十一五”期间，四川省把*纳入成都经济区范畴，列为成都物流区域六个市之一，定位于三级物流节点城市。*发展必须立足*、融入成渝、面向全国、接轨世界，培育壮大*第三产业发展必须“跳出*看*”，融入成都经济区谋求发展，在承接产业转移中获得快速发展，紧紧围绕四川“一枢纽、三中心、四基地”战略部署，特别是抓住四川建设西部物流中心、商贸中心、金融中心的战略机遇，站在川东南、渝西北区域来审视发展，坚持“区域共融、资源共享、重点突破、双向拓展、逐层推进”的原则，找准*与成都经济区区域合作、项目合作的融合点，努力培育“成都东南片区物流圈、成都东部区域商贸圈、成都城郊型休闲旅游圈”和“金融安全示范区”，进一步改造和提升传统服务业，加快发展现代服务业，壮大发展全市第三产业。

－－以“互动”为支撑，跳出三产看三产。根据*区位优势、产业特点、自然禀赋条件和发展态势等综合因素，三次产业结构调整要遵循“归核化”、“现代化”、“特色化”原则，进一步挖掘资源的潜力、激发三次产业的活力、形成助推“三产超一产”的动力，切实推进三次产业结构由“二一三”向“二三一”转变。

第二产业发展面向“归核化”。目前，*工业企业核心竞争力不强，究其原因就是企业内部资源配置不合理，核心业务发展不够，非核心业务成本投入太高等。因此，工业发展要围绕“提速增量、提质增效”的中心任务，大力实施“归核化”战略，走“速度、质量、效益”三位一体发展之路，集中资源打造核心业务，提升工业企业核心竞争能力，实行主辅分离，精化核心主业、剥离辅助产业，把自主研发能力、技术创新、现代管理水平等关键业务流程作为企业的核心竞争力，把非核心业务通过服务外包的形式流向第三方企业。综上所述，“归核化”战略不但能够提高工业企业核心竞争力，而且第三产业企业可以承接工业企业非主流业务的“服务外包”业务，从而通过合同方式把第二产业中的服务业成分剥离出来，壮大第三产业发展，实现工业和第三产业的互动，达到“退二进三”的目的。

第三产业发展面向“现代化”。第三产业的兴旺发达程度，已经成为衡量一个地区经济发展水平、现代化程度的重要标志。按产业结构高级化趋势，第一产业比重下降，第二产业比重先升后降，第三产业比重持续增大，并在比重上超过第一产业和第二产业是经济发展的必然结果。目前，全市第三产业中批发零售贸易、餐饮、社会服务业等劳动密集型服务业比重大，而交通、通信、金融、保险、房地产等资本密集型服务业和科技、教育、文艺、医疗等知识技术密集型比重小，与第三产业现代化要求的还有较大差距。要提高第三产业在GDP中的比重就必须挖掘第三产业自身潜力，走“特色化”发展之路，大力发展面向生产性的服务外包、第三方物流、信息、金融、科技、咨询、会展等服务业；大力发展面向民生性的房地产、物业服务、社区服务、教育、卫生、通讯、旅游、文化体育休闲娱乐等服务业，逐步提高第三产业的比重。同时，通过引进国内外知名企业和先进的管理水平，充分发挥连锁经营、物流配送、电子商务等手段，加速改造和提升传统服务业，培育和壮大重点商贸流通企业，切实推进传统服务业向现代服务业发展，为工业发展、农业生产提供服务，反哺工业、农业，实现一二三产业互动。

第一产业发展面向“特色化”。第一产业比重下降是工业化、城市化的必然结果。作为农业大市和畜牧经济强市，必须在第一产业稳定增长的前提下，适度降低农业在全市经济总量的比重，特别是安岳、乐至两个农业大县更应调整农业比重，以抓工业的理念筹划农业发展，推进农业工业化。根据全市农业区域分布特点和各县（市、区）农业在三次产业结构的比重情况，全市第一产业发展必须大力实施“特色化”战略，突出区域特色和质量效益，在规模化、集约化上狠下功夫，不断延伸农业产业化链条。通过整合农村经纪人，培育农村经济合作组织，积极探索农村经济合作组织“企业化、市场化、专业化”道路，把农业生产、流通环节中的服务业成分挖掘出来，壮大服务于农业的第三产业，实现一三产业互动，达到“退一进三”目的。同时，依托“万村千乡”、“双百”、“信福”等重点工程建设，加快农产品流通和农村信息服务体系，鼓励商贸流通企业面向农村发展商业网点，采取电子商务、连锁经营等手段，着力构建农村现代物流体系，推动农村第三产业发展。

－－以“优选”为方向，跳出全面看重点。第三产业涉及领域点多、面广，各行业在现有的基础上要形成“齐头并进、百花齐放”的局面难度很大。因此，第三产业发展必须坚持“重点突破、逐层推进”的原则，必须考虑本地区区位优势、产业特点、自然禀赋条件和发展态势等综合因素，以“优选”为方向，突出重点区域、重点行业、重点企业、重点项目，避免“大而全”、“小而全”的做法。

优选区域。优先发展简阳市、雁江区两个区域，渐进发展安岳县、乐至县两个区域；优先发展市县两级政府所在地乡镇和基础设施完善、产业特色鲜明、交通便捷的乡镇，辐射带动其他乡镇发展。

优选行业。优先发展生产性服务业、新兴服务业、民生性服务业、农村服务业；突出商贸流通业、住宿餐饮业、交通运输业、房地产业、金融保险业、信息服务业、旅游业等重点行业，积极探索服务外包、社区服务、农村服务等领域，不断拓展第三产业发展空间。

退二进三范文篇4

一、再梳理，再鼓动，乘势而上勤作为。

前面咱们工作做得不错，农房集聚、违章“六必拆”等非常不容易，现在我们面临的发展机遇，可以说是千载难逢的好时光。区处于核心地位、中心城区，的“首善”位置要求我们必须抢势而上、借势而动、造势而为，确实要有一种寝食难安、寝食不安的危机感和紧迫感。今天的会议把生态区建设、节能减排、计划生育、服务业发展、质量强区五项工作放在一起来开，是一个集成会议，有利于时间的统筹安排。在这里，讲三点要求：一要消化吸收。集成会议就像是一块压缩饼干，吃进去要消化吸收，不吸收就不可能去贯彻落实。两办准备了这么翔实的会议资料，各部门、街道（镇）要拿回去好好消化。二要好好梳理。检视哪些是要做的事，哪些是需要提升的，哪些是差距较大的，都要分个三六九等，看看差距在哪里，比比水平在哪里。现在各项工作全部在区里集合，我们的干部还缺一种向我看齐、从我做起的精神。我希望在座的一把手，首先要做到“三比三不比”，就是要“比奉献不比待遇、比作为不比实惠、比能力不比资历”。再就是做到“三多三少”，就是要“多学习少应酬、多感恩少抱怨、多务实少空谈”。三要盯紧看牢。“是骡子是马，拉出来溜溜。”溜什么，就是对指标、进展情况、年初的计划等等进行检视，通过我们的检视，看我们还有哪些工作没到位，没做到位的要迎头赶上。我们的干部队伍，应该讲各方面能力也好，精力也好，知识智力也好，可以说是见多识广，关键是要有信心，这个信心是来自于我们做出了成绩，更重要的是，要有一种紧迫感、责任感，更要有一种危机感。上次陈书记来我们区研究“退二进三”，指出的城市发展进程是落后于别人的，制造业的发展水平也是落后于人家的，落后就要奋起直追，所以我们现在感觉工作是那么紧张、时间是那么紧迫，连开会也要压缩一下。我们作为党培养的干部，作为人民供养的公职人员，最根本的职责就是为民谋福祉。要常思工作之福、常念他人之长、常怀为民之心、常铆干事之劲、常砺革命之志，时刻保持寝食难安、寝食不安的危机感和紧迫感，把精力下在工作上，把心思用在干事上，扎扎实实地做好每项工作，让每滴汗水都变成数字、都产生效率。这就需要我们整合力量，乘势而上勤作为。“狭路相逢勇者胜”，不管有多难，只要我们以对人民负责的态度认真去做，总是会做出成绩、看到成效的。

二、抓重点，解难点，突出亮点见成效。

今年的任务无论是面上还是点上，无论是量上还是质上，都是空前的，在这样一波发展大潮中，我们既要弹好“钢琴”，统筹兼顾全面推进，又要抓住“牛鼻子”，提纲挈领才能纲举目张。经济建设仍然是我们的中心工作，要围绕这个中心，把重心下在抓楼宇、抓总部、抓税源上。去年底陈书记就指出，以往的体制下，街道所努力的、所付出的和所收获的不相称，长此以往，就不能激发工作积极性。我们调整区与街道（镇）的财政体制，把新增税源的80%切给街道（镇），目的就是要让大家做大税收蛋糕，来弥补其他各项工作经费紧张的问题。一发展服务业方面。发展现代服务业，打造服务业强区，这个目标是坚定不移的，也是事关各项工作顺利推进的“牛鼻子”工程，这其中最重要的是抓经济存量的提升。首先是楼宇经济。楼宇经济就是服务业的一种。现在的经济条件下，企业可以把生产、研发、管理乃至税收分开。所以说咱们创造良好的环境是非常有用的，只有创造出良好的环境，才能吸引总部型经济落户我区，只有栽下梧桐树，才能引来金凤凰。今后只要是合法经营、只要是无污染、不损害公共利益的，对楼宇经济、总部型经济、开放型经济、人经济，都可以采取“拿来主义”。其次就是“退二进三”。2008年到现在，我们区的“退二进三”并没有促进经济存量调整，周二陈书记来调研“退二进三”工作时曾说到：“从八九十年代制造业领先十年，到现在制造业落后十年。这十年的课已经不可能补上，也没必要补上。我们失之于制造业，而收之于服务业，把主攻方向放在发展服务业上，用聚力提升服务业再创先发优势。”这对我们是非常好的机遇，我们现在有31个工业小区，16个在核心建成区之内，都应该“退二进三”，都适用“三不变”政策,这肯定能推进我区产业转型升级，而且对各街道带来实实在在的税收。区政府办公室、区经贸局要牵头，研究确定工业企业转型后的规费标准，按照市里的规定，市和区、街道规费收取按照4：6分成，只要是给足了市里的，剩下的就全部是区里和街道的了，这对我们是个好事，要抓紧时间，要有紧迫感进一步抓起来。最后是城市改造，就是抓好城市综合体建设的问题，解决好这个问题，就一定能推进现代服务业转型升级。二平安稳定方面。刚才我说过，今天的会议，是一个集成会议，是把各项工作放在一起研究解决的综合会议。所以在这里也讲一讲平安稳定问题，要牢记一句话：平安稳定在哪里都不可忘记，特别是安全生产、消防治安方面，要如履薄冰如临深渊，保持高度警惕谨慎。信访工作要求初访解决率达到95%以上，这个解决掉了，存量就容易逐步消化了。三固定资产投资方面。现在固定资产投资这方面很不均衡，像完成较好的比如莲池街道都81%了，但还有一些街道完成得不是很理想，甚至还有两个街道都在10%以下，希望大家不要松劲，迎头赶上。四生态区建设方面。我们搞经济建设要领会“永嘉学派”思想的精髓，要领会“拿来主义”精神，搞生态区建设、“六城联创”就要创造环境、打造经济发展的平台。重点要突出抓好制革区域监管、塘河沿线区域监管、电镀业整治三大重点，8月底前根除仰义、双屿、藤桥等地的非法转鼓生产，做好葡萄棚等片区污水管网整治工程，启动水心片一期等污水整改前期工作，加快后京电镀园区污水处理厂COD深化治理工程的建设进度。昨天在南郊街道专门召开现场会，目的就是通过“双无双规范”街区创建工作，实现改造提升环境、打造经济平台、统筹城乡一体发展的目标，这项工作我们还要铺开，“双无双规范”街区每个街道都要创建，每周都要选定违建典型，实行“赛场挑才”，看谁做得最好。生态区建设也好，“七大硬仗”也好，“六城联创”也好，目的都是要推进经济发展、解决历史遗留、优化发展环境，最终实现工作的统筹、推进城乡一体化。五节能减排方面。历史发展是各种力量共同作用的结果，“恶行为”往往起到阻碍作用，政府就要做社会发展的推动力。比如违法建筑不断侵占公众利益，低小散企业把经济外部性的结果如污染等，全扔给社会来承担，像这样的情况，政府就要有所作为。对于违法建筑，各部门不但要尽职尽责落实“十抄告”，还要把它纳入政府有序用电计划之中。我们今年用电预计91.2万千瓦时，负荷缺口在8万千瓦时，首先就要对有违法建筑的企业进行有序用电。此外还要紧盯“规模企业万元产值能耗下降6%、用电限额同比增长保持在10%以下”的目标，对500吨标煤以上工业企业及100万千瓦时以上商贸企业的单位产值能耗变动情况进行一月一通报，对年耗电10万千瓦时以上非工企业及年电耗20万千瓦时以上工业企业的用电限额落实情况进行每季一通报。同时要对高排放、高能耗、高污染企业、违法违规生产企业、“低小散”用电大户实行有序用电、有序控电。六计划生育方面。计划生育问题就是工作力度问题，跟基础情况没有必然联系。着重要抓好社会费征收、性别比整治、流动人口管理等工作重点，尽早理清历史遗留问题，高额征收要确保7月份破零，违法生育二孩及以上结扎率要达到90%以上，农村独生子女双份政策到位率要达到100%，要重点加大对城郊结合部的“非法B超”监控严打力度，同时进一步明确“计生网格化管理、组团式服务”工作机制，抓好驻村干部的责任落实，充分发挥“强基创优”考核效能，做到人人有责，奖罚分明。最主要的是要加大力度，实行部门联动，综合治理要见成效，首先要管好自己的人，看好自己的门，就像拆除违建一样，党员干部自己要先管好自己。

退二进三范文篇5

**同志，女，电气工程系毕业后分配到原宿迁市广播电视局任办事员；1997年1月，省委、省政府实施区划调整，组织上安排她到宿城区统计局工作，由于工作业绩突出，第二年就被组织上提拔为副股长；2002年9月，全市领导干部公推公选，她以扎实的理论功底、优秀的工作业绩，成功当选宿城区统计局副局长；2004年1月，调到发展计划局任党组成员、副局长；2005年3月，她又被组织上安排到区经贸局担任党委副书记、副局长。多年的工作中，她出色地完成了各项任务，先后荣获全市统计工作先进工作者、全市经贸先进工作者等光荣称号，并多次被区委、区政府以及经贸党委评为先进工作者、“大项目帮办”先进个人。她以负责的工作态度、娴熟的业务技能，从容面对一次次考验和挑战，实现了自我超越。她勇于开拓、敢于创新，展示了一名优秀年青女干部勤政、廉政的巾帼风采。

一、勤奋好学，坚守公正。

**同志在工作中，始终保持着孜孜不倦、勤奋好学的精神，始终坚持学习马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，把理论和实践紧密结合，开拓进取、与时俱进、不断创新，注重提高政治理论水平和领导决策能力。她在认真完成繁忙的工业和商贸流通企业经济管理工作的同时，坚持不懈，勤奋努力，利用业余时间攻读中央党校行政管理专业课程，并以优异的成绩取得了大学本科文凭。她还注意广泛阅读与工业、商贸等经济管理相关联的各类书籍，拓宽自己的知识面，为更好地做好经贸工作奠定了坚实的理论基础；在狠抓理论学习的同时，她还注意总结实践经验，先后在报刊杂志上发表了十多篇调研文章，并时常对全区企业经营管理知识人员进行工业和商贸企业管理辅导讲座。

**同志在工作中原则性强，认真贯彻党风廉政建设和领导干部廉洁自律的各项规定,增强拒腐能力，模范遵守和执行国家法令，不以权谋私，不搞权钱交易，对涉及企业的项目申报、资金争取和对企业的考核奖励等方面的问题，她都能做到公开、公正、公平处理，自觉接受群众监督，倾听群众意见，较好地坚持了廉洁自律的各项规定。在工作中，**同志也和其他同志一样会遇到这样或那样的人情干扰，但她始终坚定地做到在人情和公正之间选择后者。就是这样，她对自己自警自律，面对怀有目的或者善意的吃请、送礼，她一概拒之，真正做到了廉洁自律，笃守公正。

二、勇挑重担，爱岗敬业。

在多年的政府机关工作中，**同志始终做到爱岗敬业，尽心尽责、吃苦在前、享乐在后，全身心投入，多次以出色的工作业绩上交了一份让同志们敬佩、让人民满意的答卷。经贸工作面广量大，头绪多、任务重、压力大，稍有不慎，极有可能引发职工上访等不稳定问题出现，对此，她积极配合局领导班子其他成员，不辞辛苦、科学管理、合理安排、统筹兼顾、扎实工作，使各项工作健康、平稳、有序地向前推进。

她分管运河沿岸工业企业“退二进三”工程。运河沿岸工业企业“退二进三”是市委、市政府交办给区委、区政府的一项重要工作，也是市政府为民办实事项目之一，市政府每月督查一次项目进展情况。面对全区17户企业的搬迁，在市政府赔偿资金没有到位的情况下，谈何容易。一时间面对企业何去何从，老企业职工队伍能否稳定，企业老总们叫苦不迭等诸多现实问题，都尖锐地摆在了她的面前。为此，她向区委、区政府立下了军令状，保证提前完成当年企业搬迁任务。这期间，她把工作重点放在全区老企业搬迁上，一年来，她更多的身影是在城区老企业间穿梭，化解着矛盾和问题，她始终坚持和风细雨地做企业老总的思想工作，功夫不负有心人，在她的不懈努力下，不到一年的时间，大北农、橡胶制品厂、洪泉酱醋、新海科技、精科二分厂、康兴木业、禾华包装、圣菊制钉、通用机械、科源电子、峰泉建材、煤能公司等12户企业顺利完成“退二进三”；箭鹿集团、飞虎毛毯、经纬玻纤等3户企业已部分搬迁；天辰、精科等老城区企业也陆续启动搬迁，其中箭鹿、精科当年实现投产，期间所有“退二进三”企业没有发生一名职工上访，圆满完了市委、市政府和区委、区政府当年交办的“退二进三”目标任务。我区运河沿岸企业搬迁的成绩，受到了市委、市政府主要领导的充分肯定，在2008年一季度全区总结表彰会议上，她光荣地被区委、区政府评为大项目帮办先进工作者。

牵头组织“乡镇工业集中区建设”工作，是她分管的另一项重要工作。大力建设乡镇工业集中区是区委区政府一项重点工作，为了加快建设进度，她积极为区委、区政府起草、出台一系列文件政策，并采取了日督查、周通报、月观摩、半年评比兑现奖惩的督查机制。2007年，全区12个乡镇集中区的规划工作全部完成，启动区建设面积5000亩，开工厂房面积18余万平方米，引进工业项目64个，竣工投产14个。

**同志工作中从不叫苦说难，无论是大任务、还是琐碎事，她都很自信地、愉快地予以接收。担任经贸局分管工业副局长后，她更是以身作则，勇挑重担，始终坚持吃苦在前、享受在后。刚到经贸局时，经贸工作可以说是刚刚起步，各项规定、办法以及执法依据都不全面，但她面对现实，认真研究，不断探索管理工作的新思路、新办法。她经常深入到工作第一线，合理安排，认真部署，全身心的投入到工作中。她

主持起草的《区委、区政府关于加快培育工业规模企业的意见》、《全区规模以上工业企业考核办法》、《乡镇工业经济目标考核办法》、《加强乡镇工业集中区建设实施意见》、《乡镇工业集中区目标考评奖惩办法》、《关于加强城区生猪管理规定》、《茧丝绸整治方案》等一系列管理办法、通告的相继出台，加强了经贸工作的制度建设，使经贸工作逐步走上了规范化轨道，提高了工业经济的管理水平。工作中，她正确处理个人与组织、局部与全局的关系，认真负责，求真务实，表现出了较强的责任心和事业感，得到了领导和同志们的一致好评。

三、情系经贸，服务群众。

**同志对群众有着厚重、质朴的情感，心中时刻装着人民的利益，关心着群众的疾苦，凡是经贸方面的事情，不论大事小事她都耐心细致的处理。多年来，她舍小家顾大家，一心扑在事业上，早上班晚下班，且经常加班加点。她时刻牢记党的宗旨，倾听群众呼声、关心群众生活、维护群众利益，实实在在地为群众办好事、办实事。她能够密切联系群众、团结全局同志，善于处理各种复杂事务。她能够发扬民主工作作风，自觉团结群众，不摆架子，工作中广泛征求意见，认真研究，讲求民主，集中决策。她客观公正、实事求是，既坚持政策，又耐心细致。在对待下属上，既严格要求、严格管理，又注意工作方法，充分调动和发挥下属的工作积极性，共同搞好工作，表现出了一名领导、一个共产党员应有的良好品质。在她的带领下，尽管局里人员少、任务重，但大家都齐心协力，努力工作，取得了较好的成绩。经贸局已连续三年被区委、区政府表彰为目标管理工作先进单位、招商引资工作先进单位、大项目帮办工作先进集体，被市经贸委表彰为综合目标管理先进集体、技术创新工作先进单位、制度创新工作先进单位。工作中，她始终把保护人民的合法权益、化解矛盾、维护群众利益放在首位。她把对人民的爱、对社会的责任感贯彻到每一项具体工作中，在保持共产党员先进性教育活动中，她带领全局党员去慰问乡镇贫困户，并发动全局干部职工对社会困难户给予捐款，以解群众燃眉之急，弘扬了社会善良风气。**同志对人民群众的真情还体现在经贸系统职工各项来电来访的事件处理中，这几年来，随着全区工业化进程的不断加快，企业得到了快速发展，于此同时也有部分下岗职工时常上访，各类矛盾纠纷频繁出现，她努力平息社会纷争，营造文明的社会环境。在她的努力下，多年调解都未能解决的问题得到了妥善处理。如印发厂、食品厂等问题，**同志更是不辞劳苦、竭尽全力地化解矛盾，维护社会稳定。在她带领下，先后处理了100多起企业相关纠纷，有效解决或缓解了各类矛盾，实现了法律效果和社会效果的统一，受到了群众的一致好评。

退二进三范文篇6

一、总体思路

全面贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以中心城区工业转型发展和调整产业结构为主线，以优化工业产业布局为抓手，以节约集约利用土地为重点，大力实施“产城融合”发展战略，实现城区工业发展与城市建设良性互动，将中心城区建设成为新型都市工业集聚、现代服务业主导、高品质生态宜居的全省“首善之区”和辐射源。

二、实施范围

主要范围指城市建成区，具体为二环以内和土地市场治理整顿后国家发改委、国土资源部审核公布的经济技术开发区、高新产业技术开发区、蜀山经济开发区、庐阳工业园区、包河工业园区、瑶海经济开发区（含新站综合试验区）、肥东经济开发区(指原龙岗开发区)定界范围。

三、转型方式

根据城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和环境保护等要求，按照统筹规划、分类指导、分批实施的原则，主要采取异地搬迁、就地转型（退二进三）、建设标准化厂房、企业自行改造、依法关闭破产等五种方式，推进中心城区工业企业优化布局、转型发展。

（一）异地搬迁。对发展潜力大而发展空间受限的、存在安全生产和环保隐患的、影响铁路道路等重点基础设施建设的、因城市功能规划调整需要征收拆迁的企业，有序向市域其它工业园区或产业集聚区搬迁。

（二）就地转型（退二进三）。对低效高耗、就地难发展、无能力外迁的企业，在符合城市总体规划和环境影响评价的前提下，经批准可就地转型发展。

（三）建设标准化厂房。对小而散、单位用地产出低的企业，进行空间整合调整，鼓励其入驻开发园区建设的多层标准化厂房。

（四）企业升级改造。对利用原有用地扩大生产的企业，鼓励利用现有厂房加层改造提高容积率，或充分利用地下空间促进土地节约集约利用。

（五）依法关闭破产。对高污染、高耗能、低效益的企业，依法予以关闭；对严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业，依法破产。

四、主要任务

（一）制定一体化发展规划。按照“产城融合、宜居宜业、特色鲜明”的思路，制定中心城区和各区、开发区产城一体化发展规划。做好城市总体规划、工业发展规划、交通建设规划、土地利用规划的“四规衔接”，统筹产业、城市、生态等空间布局，形成工业化、城市化良性互动、相互支撑的发展格局。

（二）统筹产业空间布局。按照布局优化、集聚高效的原则，进一步明晰各区、开发区的产业发展定位和重点，引导企业向同类产业或配套产业相对集中的开发园区和乡镇工业集聚区迁建。

（三）调整城区产业结构。坚持市场导向，将发展都市型工业与发展现代服务业相结合，推动产业转型升级。中心城区异地搬迁和已进驻标准化厂房的企业，其原有土地根据城市总体规划，可按市场化运作模式进行出让，或原址保留工业用地性质，依托中心城区独有的信息流、人才流、现代物流、资金流等社会资源，发展都市型工业、总部经济和楼宇经济。

（四）推动企业升级改造。引导迁建企业运用高新技术改造落后工艺，实现清洁生产和产品技术升级。企业迁建到开发园区的，要符合园区的投资强度、税收标准以及节能减排等规定。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长的中心城区工业转型发展领导小组（以下简称市领导小组），统筹负责组织实施工作。市经信委、城乡建委、国土局、规划局、财政局、环保局、人社局、土地储备中心等部门和有关区政府、开发区管委会负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，各成员单位明确专门人员参与，建立协调例会制度。各区、开发区要高度重视此项工作，参照市里尽快成立相应工作机构，加大推进力度。

（二）明确部门职责。各区政府和开发区管委会负责制定各自区域“十二五”工业转型发展规划和年度转型发展计划，报市领导小组审批。市领导小组办公室成员单位结合各自职能，负责组织实施的相关牵头工作。市经信委牵头，会同国土、规划等部门，对异地搬迁的企业提出论证意见；市国土局牵头，会同规划、经信委等部门，对就地转型（退二进三）的企业提出论证意见；市国土局牵头，会同规划、经信委等部门，对自行改造升级和入驻标准化厂房的企业提出论证意见；市经信委牵头，会同企业所在辖区政府、开发区管委会和环保、财政、人社等部门，对依法关闭破产的企业提出论证意见。

退二进三范文篇7

关键词：全域旅游；舜文化；场所精神；更新设计；生命力

传统村落典型的农耕形态、优美的田园风光、悠久的传统文化是发展旅游的重要资源，全域旅游战略让更多的乡村活起来，使村落得到动态的、活化的保护，给传统村落带来经济、文化、环境等方面的积极影响。与此同时，也对乡村的传统文化产生了巨大的冲击。由于村落更新、旅游开发、拆迁等原因，乡村原有的肌理结构、构建方式等受到颠覆性改变，这使他们在短时间内找不到文化归属感。因此，如何传承和创新传统村落文化应放在乡村建设更新和建筑创作的首位。如果不把传统文化、人们的情感和社会需求纳入到空间更新改造中，是无法被人们接受与认同的。村落中深厚的传统文化内涵是创新设计的出发点和创意点，设计中不但要对传统建筑形态、乡土建造技术、装饰艺术加以传承，而且还应运用现代建筑技术、审美、场所精神构建等方式进行创新发展[1]。文章以同善村的公共空间更新为例，探索传统村落文化传承的设计方法。

1项目的文化背景

项目位于山西省运城市垣曲县历山镇。垣曲又称舜乡，是舜帝故里，舜帝文化是垣曲历史文化的重要组成部分。历山镇为典型的盆地地形，由历山、冯诸山、麻姑山包围形成，沇河横穿而过。据《孟子•离娄》记载：“舜生于诸冯，迁于负夏，卒于鸣条；东夷人也。”①可以看出，舜帝活动区域集中于该盆地，因此历山镇域范围与垣曲县“舜文化圈”高度重合，并位于其核心地带。区域内有舜井、龙山陶场、瞽叟墓、雷泽、舜塔、舜石龛、负夏古城、虞舜庙，这些舜文化古迹共同构成了舜的生活生产图谱[2]，也把区域盆地内以同善村、神后村、观坡村、宋家湾村为文化节点的众多村落连结在一起，即舜文化为此区域文化联结的内在骨架，是研究与探索区域发展的重要条件之一（图1）。因此，文章提出：基于全域旅游发展战略，以舜文化为纽带的区域传统村落文化传承与创新为设计视角，使舜文化成为区域旅游发展的重要纽带与经济激活点，并以区域核心同善村为例，通过场所精神构建的手法对传统村落文化节点更新活化设计。

2同善村传统文化传承与创新设计

同善村为历山镇行政中心，位于锯齿山下，宋家湾以北，鸣条岭以南，是沇河的峡谷口。村落格局完整，存留有大量的明清时期院落，集中存在于村庄北部片区与东南片区，并保留有多处舜文化古迹，包括位于老城东南的虞舜庙、老城城北的城楼及刻有“负夏”的负夏北城门楼匾额。2019年，同善村被列入第五批中国传统村落名录。同善村舜文化传承主要体现于集市庙会主街，主街北端以“同心会馆—负夏北城门楼”为核心的村落广场区域和主街南端的虞舜庙及周边区域。同时，基于全域旅游导向下的以舜文化为纽带的历山区域传统村落文化传承与创新联动设计理念，同善作为该区域核心，村落需选址建设旅游服务中心，提供游客接待与住宿服务，设计步行体系以完善区域联动发展下的旅游发展需求；在村落中植入农耕博物馆、村史馆、观景台等多个以舜文化为主题的公共建筑，使其成为全区域旅游的高潮节点。设计中通过“一轴两节点”的村落公共文化空间更新活化，强调传统文化的传承与更新，进而成为村落经济激活点。一轴即村落集市庙会的主街，主街是舜文化传承的主要场所，也是联结村落内所有文化遗迹的核心街道。此次将对街道进行微改造更新设计，并基于此发散设计主街的大集市时段形态与庙会时段形态。两节点分别是以“同心会馆——负夏北城门楼”为核心的广场，即周边区域所构成的“舜文化高潮节点”和以全域旅游导向下的区域联动发展下的“旅游服务需求节点”。舜文化高潮节点以区域多方位全视角文化整体提升设计为目标，对区域传统院落及建筑进行保护更新与改造设计，优化旧有文化空间；利用区域废弃空间，嵌入新建筑，置入新功能，以补全舜文化高潮节点的功能缺失与视角缺失，以到达节点的全产业和多元化。旅游服务节点则选择在村落边缘与区域交通体系中主干道相接的部分置入。利用村落荒地，在充分尊重村落格局肌理的基础上新建，完善区域旅游服务体系（图2）。2.1主街巷更新设计。2.1.1街巷设计策略。主街作为舜文化传承与发展的重要载体，其改造更新设计要充分尊重保留现有街道建筑风貌。街道铺地为本地河滩石块，具有极强的地域材质色彩特征，设计中加以保留利用。当前的集市街道，其纵向延伸度不足，支路标识性差。在保留街道历史元素的基础上，进行更多的节点优化与特色化设计。在现有街道中选择四个节点——“集市入口节点、宗祠巷口节点、庙会庆典节点、民居巷口节点”进行优化设计。集市庙会街道，其人流量具有一定的周期性与时间性，短时间的成倍客流量以及大量摊贩的涌入，使街道需要具有一定的弹性。因此，同善集会街道设计应结合其街道内的公共建筑与服务建筑前的入口广场进行设计，为集会时的街道空间扩容。民居巷道与街道垂直交界，通过边界设计，区分商业与生活，有效保护村落原有居住环境。同时也需要一定的标识性设计，以激活不同组团的特色化发展。2.1.2街巷节点设计。对于集会入口节点设计围绕边侧政府前广场进行低技化本体改造，增设休息空间，成为庙会游街过程中的与街道舞台空间相配的观赏空间。同时，在街角建筑山墙处增加标识牌，保障文化流线的明晰。宗祠巷口空间较大，街角有一古树，围绕古树设置休息空间，并在巷口增加构架式门楼。同时，区别于其他巷口标志物，提取传统宗祠建筑的结构体系简化利用，在巷口形成其特有的标志性。同时，利用街道对侧错置的建筑山墙面，设计指示图。庙会庆典节点设计以街道中间的古树为中心设计，为古树周围增加砖砌镂空围墙，作为保护古树的设施。并在砌筑方式上选用本土特色形式，并融入花草元素。在街角下方增设本土材料制作的特色指示牌。民居巷道节点设计则利用民居巷道里的三角形空间，设计特色的小园林，设置巷道标识，将人流向主街的纵向引导。同时，在巷口依照建筑走向增设构架门楼，使用现代生土建筑技术，对生土进行加工，融入古民居元素特征，增加其标识性。2.1.3街道时空性设计。在日常形态下，通过对街道入口敬水节点、宗庙节点、古木节点和敬树节点的设计，达到街道整体舜文化场所精神的提升。在市集庙会形态下，利用较为疏朗的古树节点，以及街道中公共建筑前侧的广场对集市进行折叠突出，增加市集的长度，并获得集市区域节点（图3）。2.2舜文化广场及周边设计。2.2.1文化广场及周边设计策略。舜文化广场是同善村重要古迹建筑的集合地，有保留有舜定居地见证的负下北城门楼，宗族文化背景下的同心会馆，以及农耕文化下存留的老磨坊。同时，舜文化广场也是村落近年来发展旅游的核心重点，建有历山舜帝文化客栈。因此，对于广场的整体文化提升的策略，集中于对广场周边的建筑的保护、改造和对广场本身的环境优化。通过视线设计、高差利用、功能优化等手段，最终使舜文化广场成为村落文化中心和区域舜文化的高潮点[3]。2.2.2同心会馆保护与微更新。同心会馆作为村落重要的公共空间，始建于乾隆四十五年（公元1780年），2010年保护性修复，现作为农耕展示馆使用，内保存有古戏台、关帝像等。通过调研和空间句法分析，同心会馆边缘空间开放度较差，使用率低。基于此，对于同心会馆舜文化品质提升，主要以保护为目的的环境整体优化以及展览流线的设计。明确会馆内农耕展示功能的分布，保留前院大门、照壁、戏台原有功能，利用前院院墙为展墙，展示舜耕故事。二进西厢房用于农耕历史展示，东厢为廊，用于碑刻展示。后侧的献殿、正房关帝殿、东西耳房火神庙、财神祠则功能保留。唯一的更新设计为东侧院墙与东廊间的三角形闲置空间改造，用于农耕文明工具展示。明确同心会馆作为农耕展示馆的展示路线，入院落后靠西侧进入二进，观览二进展示区域后从东耳房与东厢房间进入东侧角部公园，最终从东廊后侧返回一进院落。基于对会馆的流线设计，注释：①《孟子•离娄》下篇，第一章，第1页。图片来源：所有图片均为作者自绘对会馆的铺地进行方向性改造。2.2.3负夏北城门楼保护与微更新。负夏古城楼是村落标志性公共空间，根据记载，其建于周，2010年保护性修复，在村落历史发展进程中，逐步被扩建的村落包围，现成为村落中心空间。负夏古城楼是舜文化的重要见证，也是历山传统村落联动发展的重要节点。对于负夏古城楼的整体文化提升设计，以视线设计为中心，对建筑本体完全保护，对广场内树木进行移栽，打开城楼与周边的视线对话关系（图4）。2.2.4村史阅读馆——废弃民居改造设计。废弃民居位于广场东北角，前后两院落皆被废弃，基于广场的整体文化提升的策略，将位置优越的废弃民居进行改造更新。同时，此区域是民国时期的学校区。基于此，拟将废弃民居改造为复合阅读空间的开放式村史馆，以补全村落文化缺失点。废弃民居原有院落院墙倒塌、木构架破损、垃圾占据院落、耳房损毁，但院落建筑结构完整，院内留有老树。将一进院落功能定位为村史研究展览，二进为阅读空间与活动区。因此，利用院落与广场，建筑台基与院落间的高差，设计入口休息台阶空间以及二进正房和台基与一进院落正房后墙构成的村落文化观影空间。将民居院落一进仅剩的正房作为村史展览，西耳房为档案馆，二进院落正房及西耳房为阅读室，东西厢房为生活展示与艺术展示。向废弃民居院落二进正房前置入提取传统民居建筑的结构体系设计的现代化构架，创造室内外过渡灰空间，增加空间开放度，补全一进院落正房缺失的耳房木构架为入口标志物。对民居原破损屋顶进行修复，增加天窗设计，前置构架则使用玻璃顶，增加阅读区的照度（图5）。2.2.5地景建筑——客栈功能补充设计。位于文化广场东北角的历山大舜文化客栈，是广场与山地直接交互的区域，此处为村落高差变化最大的地带。客栈上方的平台，形成了独特的弧形视角，可观赏广场周边的所有文化景观，其高度与上层村落平齐，形成了高低错落的山地村落景观。同时，背侧山体连绵起伏，山景秀丽。因此，该平台是村落的最佳观景地点。平台下部的客栈，目前只有客房，没有配套餐饮、休闲、布草等服务设施。平台东侧逐步抬升，呈现梯田式景观。但由于位于上层村落边缘，环境恶劣，垃圾遍地，土地荒废。设计中将客栈上部区域环境加以整治，并新建山地景观性建筑，为区域提供多视角的观景空间，增加休闲设施，并补全客栈缺失功能。客栈上方平台一侧有方形土台，与一侧垂直高差3.75米，与另一侧两层退台高差分别为1.5米、1.75米土台视线与大高差一侧的树冠平齐，另一侧基本为人的高度，其本身体量满足客栈布草所需空间，因此结合土台嵌入客栈补充空间，并与灰空间结合，设计生长在地的地景建筑。同时，退台式地形高度抬升为人体高度，尺度亲人。在不破坏地形的基础上，对层级退台边缘进行优化改造，并在台地增设休息设施（图6）。基于上述对广场周边环境、建筑以及构筑物的保护改造和更新设计，最终在广场周边形成环广场文化带，构建舜文化传承的场所精神，达到村落传统文化的整体优化与提升。

作为中国传统农耕文明的起源文化，舜文化具有深厚的历史积淀，大量的文化遗迹和丰富的神话传说在历史演进中不断发展，深刻地植根于舜文化起源地人民的心中，也是区域共有的文化认同点。文化认同是传统村落保护与更新设计的关键要点[4]。文章以传统文化为切入点，探索垣曲地区村落内在联结关系，发掘以舜文化为纽带的历山盆地传统村落结构关系，并以此为激活点，提出构建区域联动，发展全域旅游策略，并对垣曲县同善村“两心一轴”的重要公共空间节点进行整体优化与创新设计，提出以舜文化的传承为场所精神核心，为传统村落文化传承与创新提出实践方案。期望以此次设计为例，为地域相近、文化相似的传统村落提供创新发展思路。

参考文献：

[1]郭建明,余万福.乡村振兴战略视角下云南少数民族传统村落建筑文化传承与创新——以南薅村为例[J].建筑与文化,2019(01):57-60.

[2](清)薛元剑修,(清)强于铸纂.垣曲县志（缩微品）卷之二[M].北京:全国图书馆文献缩微中心,1990:5-9.

[3]高家骥.基于人居环境视角的城市广场时空分异及机理研究——以大连市为例[D].大连:辽宁师范大学,2017:11-12.

退二进三范文篇8

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，抓住国家推进新型城镇化的机遇，全面实施《小城市培育试点三年行动计划（2013—2015年）》，围绕“千年古镇旅游胜地、智慧时尚产业高地、江南水乡人居佳地”的发展定位，加快小城市经济社会发展，深化体制机制创新，加大政策扶持力度，推动镇加快转型、科学发展。

二、重点任务

（一）增强经济发展实力

1．强化有效投入，加快项目建设。重点抓好商贸服务住宅、基础设施、社会事业、工业经济四大类项目建设。分解落实县级重点项目建设任务，合理安排和实施好镇级项目，确保完成三年行动计划提出的2014年度27亿元的投资计划。全力支持重点项目建设，加强协调服务和跟踪督办，确保项目按计划实施，力争项目早开工、早建成、早投用。

2．推进产业发展，明确产业方向。加快实现“主导产业高端化、新兴产业规模化”。围绕“智慧时尚产业高地”建设目标，促进电子信息和服装辅料两大产业集群向时尚化、科技化、品质化转型。2014年，规上工业产值力争达到58亿元。加快发展现代服务业，依托古镇历史文化风貌，努力构建以旅游经济为龙头，商贸流通为配套的现代服务业体系。积极培育现代农业经营主体，加快发展规模农业、设施农业、精品农业，大力推进农村土地承包经营权流转，建设美丽乡村。

3．加强平台建设，夯实产业支撑。全力建设县电子信息产业园、大舜服装辅料创业园和市现代服务业集聚区三个经济发展主平台，有力支撑小城市发展。推进县电子信息产业园建设，完成园区绿化、亮化、雨水管网铺设等基础设施建设，争取设立国家综合保税区，着力打造出一流的平台、一流的环境。推进大舜服装辅料创业园建设，积极引导区外服装辅料企业向区内集中、集聚，推动园区早出形象、快出成果。强化旅游产业的主体地位和带动作用，全力以赴创建成为国家5A级旅游景区，推进带动性强的服务业项目建设，加快实施退二进三项目，引导现代服务业企业集聚、集群发展。

4．抓好招商选资，强化跟踪服务。加大对电子信息产业、服装辅料产业和高端装备制造业的引进力度，力争全年新引进超亿元工业项目5个以上，超千万元服务业项目10个以上。加强与以上海为招商主阵地的相关高科技园区和科技服务中介的合作，发挥以商引商作用。鼓励富鼎电子项目增资扩股，争取引进富士康整机等项目。加快推出成熟地块进行招商，着力引进一批上档次、上规模、上品位的文化旅游和休闲度假项目。加强对引进项目的跟踪服务，确保项目顺利建设。

（二）提升公共服务能力

1．完善行政审批服务中心。建立“集中统一、公开透明、规范便民、高效创新”的审批服务机制。按照《关于完善镇行政审批服务中心建设的意见》（善政办发〔2013〕254号），加强协调、指导，完善相关配套制度，凡是扩权给镇的事项，适合进入行政审批服务中心的要进入中心集中规范高效办理。

2．加强行政执法平台建设。深化以相对集中处罚权为基础的小城市综合行政执法，建立与小城市建设相匹配的城市管理体制。健全行政执法中心工作机制，确保行政执法中心有序高效运转。重点加强旅游执法职能，保障古镇有序健康发展。

3．完善小城市服务功能。加快推进学校、医院、汽车站、派出所、社会养老服务中心、老年公寓、公墓等重点民生工程建设。进一步挖掘和弘扬“善文化”，充分发挥文化设施的功能和使用效率。创新商贸业态，完善城市功能，积极引进发展大型商场、超市和星级宾馆。深入开展新居民控量提质工作，创新制定具有特色的新居民公共服务积分制管理办法。

4．推进社会管理体制创新。探索“智慧城市”建设。建立数字城管，完善综合执法中心，全力破解交通秩序、校园周边环境秩序等方面存在的薄弱环节。完善城乡一体新社区建设和管理。加大对重点行业、重点领域的安全监管力度，突出古镇消防安全管理。加强群防群治防控体系建设，提升动态环境下整体治安防控能力。

（三）彰显城市形象魅力

1．加强规划管理。按照城市的理念标准和集聚发展的要求，加快编制完善小城市发展的各类规划。修编完成《镇小城市总体规划》、《镇东南区块控制性详细规划》和《交通发展规划》，强化规划引领，注重规划的前瞻性、可操作性和延续性。

2．加强城市路网建设。完成开源东路和贞观北路延伸道路、西丁公路改扩建、祥符南路工程建设，启动安平连接线前期工作，完成南苑路、贞观路等6条主干道路的亮化提升。

3．实施城市形象提升工程。坚持“镇区就是景区、旅游城市就是城市旅游”的理念，强化市容市貌管理，开展“三小车”整治以及查处黑车、黑导等非法行为；全面启动国家卫生镇创建，实施南苑路等道路沿街立面综合改造，改造提升西园小区、翠南新社区环境。

（四）激发政策体制活力

1．落实一级财政体制。执行好已出台的财政体制文件，实现财力分配向试点镇倾斜，促进小城市培育。及时下达县小城市专项配套资金不少于2000万/年，确保资金及时足额到位，加强专项资金管理，提高资金使用效率。落实市、县确定的相关财政扶持政策。

2．不断强化要素保障。落实全年县分配给试点镇的新增建设用地指标，继续将5%的计划指标安排给镇，力争达到10%。开展“三改一拆”、“退低进高”、“退二进三”、农村土地综合整治等，保障土地供给。

3．推进金融体制改革。完善金融服务体系，鼓励金融机构到试点镇设立分支机构。积极与金融机构合作，探索新的融资途径，确保重点工程和民生保障等项目的资金使用。探索以农村土地整治项目为基础的融资新模式。

4．加强人才队伍建设。强化人才支撑。着力推进省市专业技术干部下派上挂。强化人才保障，出台政策支持企业引进高技能人才，探索专业性产业园区与特殊人才园区联动模式。加快海外归国人才电子信息分园建设，实施对龙头企业技能人才补贴政策，建立高层次人才“留才房”制度，真正使人才引得进、留得住，力争“”专家实现零的突破。

退二进三范文篇9

一、20*年以来市区房地产开发用地情况

（一）经营性房地产开发用地供应情况

20*年以来，市区共组织拍卖（挂牌）出让经营性房地产开发用地167宗，成交面积9939亩，总成交金额114.1亿元，实现政府土地出让收益56.53亿元。具体情况见下表：

从成交宗数看，市区在20*、20*年连续成功出让成交土地后，20*年出让成交地块幅达到高峰，为66宗，超过20*、20*两年的总和。20*年至今成交41宗，相对20*年成交宗数有较明显的下滑势头。

从成交面积看，20*年至20*年稳中有升，20*年成交面积激增，超过20*、20*两年的总和。20*年至今成交3168亩，相对20*年成交面积也呈现出下滑状况。

从市区房地产开发用地平均成交单价看，20*年平均成交单价为103.96万元／亩；20*年平均成交单价为60.77万元／亩；20*年平均成交单价达到126.67万元／亩；20*年上半年地价基本延续了20*年的攀升势头，当年平均成交单价达到132.92万元／亩。

（二）经营性房地产开发用地规划用途结构情况

20*年以来供应的市区房地产开发用地中，村庄改造用地43宗，总面积4654亩，占出让房地产开发用地总面积的46.8%；其他住宅用地（或以住宅为主）共110宗，总面积4822亩，占出让房地产开发用地总面积的48.5%；商服用地14宗，总面积463亩，占出让房地产开发用地总面积的4.7%。

从房地产开发用地用途分类比例可以看出，近几年，我市对经营性住宅用地集中大幅度地进行了供应，各类住宅用地所占比例达到95.3％，但同样也反映出我市商业地产发展相对较为缓慢。

（三）经济适用房等保障性住房用地供应情况

根据我市保障性住房用地计划，在20*、20*年对经济适用房用地进行了集中供应，共划拨土地6宗，面积540亩，可建建筑面积58.1764万平方米。经济适用房供地量占20*-20*年供应各类住宅供地总量的6％(详见下表)。

二、经营性项目用地供地工作主要经验与做法

20*年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局抓住房地产市场持续火爆的有利时机，把经营性土地拍卖（挂牌）出让作为工作重点，加大经营性用地供应力度，为全市房地产开发用地提供了有力保障。

（一）积极稳妥地开展土地储备工作。围绕市级重点工程和企业“退二进三”以及旧村改造工作，采取协议储备、定价收购等多种方式，认真做好土地储备工作。

（二）科学制定经营性土地年度供应计划。20*、20*年重点加大对搬迁企业“退二进三”用地的储备供应，20*、20*年着力做好市区重点改造村庄的土地收回供应工作。

（三）严格经营性用地拍卖（挂牌）出让工作，规范招标拍卖挂牌出让程序。通过健全和完善各项制度，建立了公开、公平、公正的土地市场供应体系。

（四）集中时间组织力量抓好市区旧村改造供地工作。列入改造计划的村（居）所需用地指标、集体土地征收及规划调整审批工作已全部落实，得到市政府领导的肯定。

三、市区目前经营性用地土地供应中出现的新问题

全国大中城市自20*年上半年房地产市场已陆续呈现疲软态势，成交量大幅萎缩，成交价格出现走低趋势，流拍退地情况时有发生。我市市区经营性用地在20*年下半年也开始呈现低迷态势，主要体现在以下几个方面：

一是土地流拍及退地现象陆续发生。20*年以来，市区房地产开发用地拍卖(挂牌)出让流拍多宗（村庄改造及普通住宅开发均有涉及），出现退地1起，因违约没收保证金及收回土地1起。虽然数量不多，但形势不容乐观。

二是因货币紧缩，房地产商资金困难，已拿地在手的开发商，出现停建或闲置不建的现象；计划拿地的开发商，出现观望或干脆取消拿地计划的现象。

三是房地产市场进入停滞观望期，楼市销售低迷，反过来影响了开发商的购地意愿，对我市未来供地计划执行有较大影响，各区村庄改造供地计划执行形势比较严峻。

四是对旧村改造来说，土地供应面临困境。在已取得土地的村庄改造用地中，部分开发商因资金紧张等原因，土地开发利用缓慢，直接影响了村民回迁房的建设。尚未实施的村庄改造，开发商合作开发热情明显降低，出现了观望等待的现象，个别开发商也出现了撤资的迹象。

五是市区房地产开发用地闲置量有增长的趋势。经初步统计，在20*年前已出让的房地产开发用地中，目前仍未动工开发建设的土地约有1500多亩，这其中有规划设计前期工作未完成的原因，也不乏人为闲置土地情况。

四、当前市区经营性用地土地供应对策与建议

在目前经营性项目用地普遍低迷的情况下，我们应高度关注土地市场走势，努力规避土地市场风险。

一是及时调整供地计划，放缓房地产开发用地投放市场速度，降低土地出让数量和规模。

二是调整土地供应结构，采取有保有压适当缩减的供地政策，在当前重点保障旧村改造用地供应的顺利实施。对其他房地产开发用地供应可适当推延至明后两年实施。

三是调整宗地地块供地面积，在市场低迷期，减少对大幅地块的供应，重点推出小幅地块（或在规划条件许可的前提下将大幅地块切小），以降低每幅地块的出让总价，激发目前已处资金困境开发商的购地热情。

退二进三范文篇10

20*年环保工作主要措施是：

(一)坚持以环境保护优化经济发展，为保障又好又快提高环保门槛。

在城市规划中严格按照主体功能区划分落实环境保护要求，在产业发展和布局中提高环保准入门槛，对重要生态功能区实行控制性保护;开展规划环评、区域环评和战略环评工作，对建设项目实行严格的环保审批，坚决避免重走先污染后治理的老路。严肃污染物总量控制责任，建立健全科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，确保完成二氧化硫和化学需氧量减排约束性指标;积极推进第一次全国污染源普查工作，摸清全市主要污染物存量。加大退二进三推进力度，鼓励发展循环经济，积极推行清洁生产，逐步淘汰不符合产业政策的落后生产工艺、技术和设备，引导工业企业走产业聚集和园区化发展道路。强化环境保护目标责任制，加强职能部门和地方政府环保责任考核;加强环境应急处置能力建设，从严防范和妥善处置突发环境事件;牢固树立全社会环保意识，营造“保护环境人人有责”的社会氛围。

(二)坚持以现念治理水环境，为广州可持续发展建设碧水*。

以保护流溪河、沙湾水道和东江北干流等饮用水源为重点，加快推进水系建设，大力实施“碧水工程”。把广州河网包括231条河涌建设成为城市防洪排涝的主要通道、生态环境的绿色走廊和城市景观的重要节点。继续推进市政府“一号工程”，加快河涌调水、补水工程建设;加快白云湖及北部水系建设工程;对河涌进行分类治理，逐步解决水质黑臭问题。加快城镇污水处理设施包括配套管网的建设，进一步提高污水处理能力和效率;启动中水回用工作，积极推进水资源循环利用。严格控制水源保护范围的开发建设活动，积极协调上游及对岸城市开展流域共治;从严开展西部水源地污染整治，加大对重点水污染企业的监督执法，严惩违法排污行为;加快推进西江引水工程，全力改善水质，逐步提高饮用水源地水质达标率。

(三)坚持以综合手段整治空气污染，为迎接绿色亚运打造蓝天白云。

按照《20*—2010年空气污染综合整治方案》的部署，全面推进空气污染整治七个方面50项措施，加大“蓝天工程”实施力度。以加强工业废气治理为抓手，狠抓重点工业脱硫和关闭落后小水泥、小火电，实现二氧化硫减排目标;以推动市区产业“退二进三”为推手，加快产业结构优化调整步伐，腾出城市发展空间和环境容量;以强化机动车污染控制为突破，全面实施标志管理和供应国三标准车用燃油，杜绝汽车冒黑烟现象，缓解中心城区空气污染;以综合整治饮食业污染为重点，有效遏制油烟、噪声扰民现象，改善市民生活环境;以建立加油站油气回收示范工程为基础，启动挥发性有机污染物控制工作，减少形成灰霾的前体物排放;以加强建筑工地、道路保洁和散体物料运输管理为核心，防治城市扬尘污染，增大环境空气洁净度;以保障2010年第十六届亚运会广州空气质量为契机，协同周边城市开展区域空气联防联治，减少灰霾天气频发现象。