天灾人祸范文10篇

天灾人祸范文篇1

一、横征暴敛、苛捐杂税繁重

“苛政猛于虎”，国民政府的横征暴敛、苛捐杂税繁重，导致大批农民破产。范长江就描写了一些地方官员在灾情严重之际“救灾不忘收税”，把它奉为政治格言。国民党政府沿袭了北洋军阀的预征制度，预征的年限少则一年，有的竟长达三四十年，比如乐至县在1936年已经开始预征1978、1979年这两年的欠粮。“民国才二十六年，而在二十四年时，已收到民国六十八年。钱粮岁数大过实际民国岁数约三倍之多，这是四川政治的奇迹之一。而尤其的，是此种预征钱粮，二十四年已明令豁免，到二十六年灾荒如此严重期中，反而强收旧欠。民间无力，往往因三五元之欠数，动辄被关押，押后不给伙食，要自备食费，勒索至每日五角至一元之多，这比入监狱还低一等，因为在监狱中还有人给饭吃。”［3］542一些国民党军阀巧立名目，加收各种苛捐杂税。广东军阀陈济棠统治的潮梅地区，“税捐的名目特别多，乡村的房子要抽税，吃点心也要抽税，乡村游神要抽税，妇女正月探亲也要抽很重的捐，大大小小差不多几百种。”［4］难怪人们要惊呼“民国万税”了，这些“赋税的名字绝顶的聪明人也记不完”，农民即使遇上丰年到头来也一无所有。程率真的诗歌《收获》就反映了农民在丰年也一无所获、濒临破产的悲惨命运。“完了粮银，出了捐款，赋税的名字绝顶的聪明人也记不完;地主和债主再要去一半，农人的手中已经没有一文钱。没奈何，只好去推推担担，在肩膀头上磨下几文血汗钱;就这样养活儿女，一步步向前，请看那饥饿的脸，灰暗里永笼罩着一个悲惨!不要说这收获时期的可喜，如今再也找不到农人的笑颜。”

二、军阀割据，政治窳败

民国时期军阀割据与政治窳败，导致了灾民遍地。马罗立在《饥荒的中国》中对于1925年四川发生的饥荒作过如下描述:“在一九二五年里，中国中部，发生过一次饥荒;讲到那次饥荒，贵州和四川两省底启衅，也是其所以发生的原因之一。贵州底军队，起初侵入四川底南部，但一经开战后，重被驱逐出来。当这支军队溃退的时候，将凡是宜于负重的牲畜，一概满载着谷粒，携带出境。驱逐邻军出境的四川军队，因为一路上所获给养过少，于是逞其战胜余威，立即将该地被抢剩的食粮，全部提去，忍使那班和两方军事当局毫无关系的无告良民，惨受饥荒底侵迫。”［6］101军阀割据致使政令不畅，导致救灾物资无法运输到灾区。1929年西北大旱时，“积大米的商人、放高利贷的人和地主，他们由武装警卫保护着，大发横财。令人吃惊的是，就在这些城市里，官员们还在和歌妓舞女跳舞打牌。成千上万吨小麦和小米无法运给灾民，因为西北的一些军阀扣留了他们的全部铁路车皮、不放一节往东驶去，而国民党的一些将领则不让车皮西去，因为他们担心车皮会被对方扣留。”［7］39特别是陕西地区的军阀为了自身利益，鼓励当地农民大量种植鸦片，结果灾荒来临时全省竟无多余的粮食可调剂。面对陕甘大旱，张恨水对灾荒下兵匪为害百姓的行为作了形象的揭露。“平民司令把头抬，要救苍生口号哀;只是兵多还要饷，卖儿钱也送些来。越是凶年土匪多，县城变作杀人窝!红睛恶犬如豺虎，人腿衔来满地拖!平凉军向陇南行，为救灾民转弄兵;兵去匪来屠不尽，一城老妇剩三人!”

四川军阀在灾情严重的情况下还强派鸦片与强验地契。这些鸦片烟款只能从那些善良的并不吸食鸦片的人民身上来收取，给人民造成了巨大的负担。“收缴烟款之多少，为地方官吏成绩好坏之考勤标准，逼使地方官吏为自身计，便不顾人民死活。其销烟不力者，则记过等处分随之而来，在急如星火之催款令下，各级地方机关均皆为此而奔忙。”在灾情严重的情形下验换地契，收取验契费，给民众又带来一大负担。“彼等已食树皮泥土，试问有何力量可以纳此重捐?政府催逼验契，农民有将地契奉送催款人者，更有趁此机会故意犯法者，他们希望被拘入狱，以求得囚粮一饱。”［3］558－559军阀之间的混战导致了水利设施年久失修，有的甚至遭到人为的严重破坏，对水旱灾害起不到应有的调节功能，加大了灾荒发生的机率。1924年，吴佩孚把保护黄河大堤的柳树砍伐卖掉，筹集军费500余万元，对黄河沿岸人民的生命安全视而不见。［9］30年代初，曾将武汉用于修筑堤防的数千万之积存金全部挪用军费，对全国发生的大洪水置若罔闻。［10］1933年5月，四川军阀刘文辉以水代兵将灌县都江堰掘毁，使内江之水涌入外江，致使川西36县良田非涸即涝，不能耕种。［11］更为悲惨的是1938年，为了阻止日本人的进攻，实施以水代兵的战略部署，悍然下令让部队扒开黄河花园口大堤，“泛区人民因事前毫无闻知，猝不及备，堤防骤溃，洪流踵至，一泻千里，席卷而下，人畜无由逃避，尽逐波臣;财物田庐，悉付流水。当时澎湃动地，呼号震天，其悲骇惨痛之状，实有未忍溯想。闻多攀树登屋，浮木乘舟，以侥幸不死，因而仅保余生……辗转外徒者，又以饥馁煎迫，疾病侵寻，往往横尸道路，填委沟壑，为数不知凡几。幸而勉强逃出，得达彼岸，亦皆九死一生，艰辛倍历，不为溺鬼，尽成流民。”

花园口决堤使得黄水肆虐，造成了惨绝人寰的特大悲剧。有一首广泛流传的民谣，揭露了花园口决口给人们造成的巨大灾难，“扒开花园口，一担两筐往外走，人吃人，狗吃狗，老鼠饿得啃砖头”。张爱萍将军在1938年9月写过一首《黄泛行》，揭露国民党打着抵抗日寇的幌子扒开花园口，给人民带来了沉重的浩劫。“黄河大堤决，一泻千里泽。御寇美其名，人民遭浩劫。遍地若，水天难分界。村舍断残垣，良田俱湮灭。尸骨逐水流，人畜喂鱼鳖。屋顶丧家犬，树梢鸡啼血。不知谁家猫，见主声凄烈。敌后黄泛行，扁舟破明月。悲歌哀生灵，抗日志如铁。恢复我河山，直捣敌巢穴。”［13］28－29的《过黄泛区书所见》则同样印证了民谣的说法，揭露了花园口决口带来的巨大灾难，控诉了国民党反动军阀的倒行逆施。“一过黄泛区，水茫茫。陷泥过膝及腰腹，人马欲渡川无梁。二过黄泛区，草黄黄，芦花飞白，大好牧场。蒋匪兵来，人民隐藏。三过黄泛区，走跄踉。川原水洗，城社荒落，满目凄凉。内战罪魁，抗敌无能，不顾人民之死亡。四过黄泛区，走西华，过淮阳。从前灾星，水旱汤蝗。而今苛政，抽丁征粮。”［14］138－139作为此次灾荒的见证人，诗人臧克家曾这样描写黄泛区的悲惨景象，“对于这次以八九十万人民的生命和无法估计的财产供作牺牲造成的黄泛，我也是它的一个见证人。我在豫东虽然只见了它的一点余波，那景象己经够动魄惊心的了。举目茫茫，一片黄汤，树木的梢头挣扎出水面遥遥地向人招手，日用家俱象小船随波漂荡，时而看到人的尸首和死了的家畜互相追逐着，好似恋恋舍不得分开。平地上行船，高高的屋脊鱼似的掠船而过。在退了水的土地上，走动着一些无衣无食无家可归的受难者，他们有的睡在露天里、有的在树上打一个吊铺。时间仿佛倒退了一万年，二十世纪的人民在过着原始时代的生活。”［15］面对黄泛区流民遍地的惨象，《河南民国日报》一位署名“冠生”的记者曾经写了一首诗，诗歌描述了他所观察到的情形，“黄水望无边，灾情实堪伤，村村皆淹没，家家尽饥荒，贫者本苦难，富者亦无粮，结队离田园，流浪至何方?忍饿暑天行，面瘦黑又黄，偕妇载婴儿，啼号道路旁，日落原野宿，辗转秋风凉，流民成千万，何处是安乡!”

三、奸商的囤积居奇与军阀富豪的穷奢极欲

不法奸商唯利是图囤积居奇，军阀富豪穷奢极欲也是加重灾情的一个方面。“一袋面粉，索价是一千二百元，如果有熟人可托，有小钞可拿，也许一千元可以买到。麦子每市斗三百元，高粱面每斤二十五元。”［16］实际上粮价的涨落，已经和70%的人没有直接的关系了，灾民们根本没有能力去支付高昂的粮价，他们只能去寻觅树叶、草根等代食品来果腹充饥。流萤揭露了那些投机取巧的奸商，不但没有同情之心，而且还成了1942年河南大灾荒的帮凶，“那些投机取巧的奸商们，利用这个机会，把粮囤集起来，把生活线抬到天上，那些富而不仁的地主，乘这个机会放剥皮钱。在灾区，粮食会一分钟一个价钱。借一百块钱，麦天要还两斗麦。这些恐怕也不是后方所能想象的事。旱魔直接吸干了地面的水分，使禾苗枯死，而直接吸干农民的血的，却是这些两腿动物。从来便以吸食人血自肥的人，旱灾使他们更加肥大，他也帮助了旱灾，加速人们的死亡。”［17］格兰姆•贝克描述了在中发生的这种情形，“囤积者们囤积小麦，等着饥馑促使小麦价格飞涨。然后他们用获得的暴利低价购买土地、儿童和那些快要饿死的人的其他财产。据说，有钱的富人在西安附近设立了几个大规模的组织，派出人前往灾区削价购买土地和奴仆。”［18］352那些有钱的富人哪管灾民的死活，范长江在通讯里曾写到那些一掷千金买笑买醉的军阀。“灾情虽重，而利用灾情以致富者，仍不乏其人。某下野军人，去年囤米，曾赚三十余万元，特别从上海用飞机接去一著名妓女，到成都享乐，费去数万金。一部分军人，在成都仍大肆欢乐。仿上海开设华贵奢侈之沙利文饭店，每日动辄十数万元之出入。上海某著名舞女亦曾被由空中迎去，热闹一番，数万法币，因彼而消费!”［3］539萧乾在《流民图》中也写了一些富户只顾自己行乐，不愿捐助难民。“我们走过富户的门前时，在灯火辉煌中，畅快的笑声荡漾着。他们巍峨的瓦房四周都筑着炮台，上面日夜有人守望着。这次邳县成灾，向富户募集救济粮，面现难色的也颇不少。这些富户多拥有五六百顷地，一家便占据一整个村庄。庄丁平日打杂，遇到佃户抗阻或袭击时，那些壮汉子便是机关枪小钢炮的操纵者了。胆小的地主远躲在上海租借里，留在庄上的，便以藏书、种菊一类雅士安闲地消磨他们无忧无虑的日子。”［19］120作者望着那森凛凛的朱漆大门，不由得吞了一口冷气。一些商人乘机勒索，逼迫农民在灾荒中卖掉其心爱的土地，斯诺在其调查报告中曾指出这一点，“灾情最严重的时候，在这个黑暗的国家里出现一群贪婪者。他们以免收拖欠的租金或只付几个铜板的方式、从饥饿的农民的手里收购了成千上万亩土地，等到旱情解除时再租给佃户。”［7］39茅盾的《霜叶红似二月花》里描写了江南大雨后，惠利轮船公司的经理王伯申不顾两岸农民的利益，让轮船在河道中肆意行驶，致使河水溢出两岸，淹没了许多农田。熊佛西的独幕剧《囤积》就描写了人民整日处于饥饿之中，而一些贪官却欲借机囤积发财的丑剧。

四、赈灾过程中的贪污腐化与漠视民命

国民政府漠视民命、赈灾不力，在救灾过程中敷衍塞责、互相推诿扯皮，没能真正行动起来，即使仅有的一点救灾行动也落不到实处，救灾款项被层层截留挪用，甚至被个别官员中饱私囊，出现了许多贪污腐化的案例，这些与灾情的扩大有着极大的关系。据记者流萤的通讯《粮仓里的骨山》报道，汝南县十九店仓库主任付伯明，把平时积蓄有待荒年放赈的积谷一千五百余石小麦信手挥霍，盗用一空。预计从此时到麦熟，每人只要有一斗小麦便足以维持生命，也就是说一千五百石小麦可以救活一万五千人。因此，《汝南日报》大声疾呼:“如果判傅伯明的罪，便是应判杀死一万五千人的罪!”确实，“如果这一千五百石谷不吞到他一个人的肚子里，汝南街头的灾民准会被收罗得干干净净。”汝南县田赋管理处科长李东光，私自将公仓小麦盗卖五万九千斤。这些小麦都是他们私自以大斗大升剥夺来的，国家并没有多得到一粒，人民却是额外增加了五万九千斤粮食的负担，“谁也不敢保证，在新堤的土里躺着的没有它们的主人!”“‘人民馨其所有，贡献国家’，那是应该的。为了抗战建国大业的完成，他们什么话都没有说。但是，贪官却戴着国家的帽子，利用政府交给他的职权，在人民的沉重负担外更剔尽他们的骨缝，把千万人的脂膏都吞进他一二人的肚子，这是如何可怕的事!”［20］范长江在其通讯中指出四川旱灾的扩大化与某些权贵有着直接的关联，“最下游的西岸，苍崖翠壁间罗布着无数的琼楼玉宇。熟悉的人可以指出哪一座是某将军的住宅，哪一座是某要人的娇窝。每座宅第动辄花费几万几十万的建筑费。这些钱是怎样来的，与现在吃树皮草根泥土的灾民有绝对的关联。”

天灾人祸范文篇2

当今中国的发展，可谓“一日千里”“日新月异”。尤其是党的十六大以来，中国的经济和社会发展，令国人乃至世人震惊。党的十七大召开以后，全国上下贯彻落实十七大精神，谋发展，奔小康，一派热气腾腾的局面。也正是这股“热”的局面，不免使人多了几份“忧”感。

明明形势一派大好，为何“杞人忧天”？因为有历史的教训。回顾中国的发展历史，还真是要“忧”一点。忧什么？因为“热”的气候常常会使人的头脑“发热”，发热到一定程度，会热错人的头脑。还记得1958年“”吗？一成立，即开始了轰轰烈烈的“”运动。那年代，我国的国民经济才比解放初期好一点，人们的头脑就“狂热”起来了，好像“电灯电话、楼上楼下”、“吃饭不要钱、出门小汽车”的共产主义就要实现了。于是乎，浮夸风就刮起来了。“放开肚子吃饱饭，鼓足干劲加油干”、“快马加鞭赶英超美，砸锅卖铁大炼钢铁”。结果呢？吃了几天“食堂”，粮吃光了，开始饿肚子了，人没劲了，钢铁也炼不出来了。接着就是连续三年自然灾害，加上苏联背信弃义，向中国逼债，致使中国的经济一落千丈，中国人民遭受了前所未有的灾难。回顾这段历史，归咎于天灾人祸。但对于天灾和人祸，孰重孰轻？天灾莫过于人祸，人祸莫过于人脑“发热”。故“热”生“忧”并非坏事，因为“”的“热”曾给中国人带来刻骨铭心的记忆。

当今中国的发展热起来了，有的国人因此也开始“忧”起来了，这是件好事。居安思危嘛！当今中国的发展热，绝不是1958年“”热的类同。当今中国的发展是建立在中国人民建设和发展中国特色社会主义高度热情和科学精神基础上的，绝不是头脑“狂热”冲动下的盲干瞎干。但是，不能因为中国的发展总体上是健康的，忽视潜在“毛病”。必须增强“忧患意识”，保持清醒的头脑。

当今中国的发展，有哪些问题值得国人忧的呢？同志在党的十七大报告中实事求是地分析了十六大以来中国前进中面临的困难、问题及呈现出来的新的阶段性特征，指出了中国在未来发展中面临的重大挑战和新的考验，这就是当今中国发展“忧”的所在。例如，我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，资源环境付出了沉重代价，这是中国前进中面临的最突出的困难和问题，是中国人首先要“忧”的问题。又如，长期以来，我国重经济发展、轻社会发展，社会事业发展滞后，形成了经济发展与社会发展“一条腿长，一条腿短”的不协调现象。城乡之间、区域之间、经济社会之间以及不同群体之间均存在不平衡问题；金融行业面临转折，竞争日趋激烈，不确定因素增多，加之金融体系不健全，金融结构不合理，金融企业公司治理和经营机制不完善，国际收支不平衡加剧等，增大了金融风险稳患；涉及民生，诸如劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关系群众切身利益的问题，已成为热点。再如，一些领域的腐败现象仍然比较严重，大案要案时有发生。极少数领导干部，特别是一些高中级领导干部违法违纪，影响恶劣。上述这些问题，都是阻碍当今中国经济和社会发展的稳患和社会不安定的因素。对于这些隐患，如果视而不见，听而不闻，满足于现有的成就，悠哉游哉，待到“隐患”全面爆发，“天灾人祸”必将劈头盖脸突降而至，引发社会的全面动乱，中国人艰苦奋斗几十年的家业，极有可能毁于一旦。所以，我们要讲“忧患意识”、“居安思危”。同志在党的十七大报告中反复强调：“我们一定要居安思危、增进忧患意识”，“机遇前所未有，挑战也前所未有”，“必须始终保持清醒头脑”。我们必须认真领悟同志的告诫：“居安思危”。因为只有“思危”才能“居安”，只有“居安”才能“发展”。

我们中国共产党人是最讲科学发展观、最讲危机感的执政党。既然看到了前进中的隐患和困难，就要下定决心，百折不挠，排除万难，迎接挑战。当前，摆在我们面前的首要任务是努力解决我国长期形成的结构性矛盾，切实改变粗放型增长方式，狠抓生态文明建设和节能减排工作，摒弃不顾环境代价的发展方式。要下大气力解决经济和社会发展“两条腿”的不协调现象，把拉近城乡之间、区域之间、经济社会之间、不同群体之间的“距离”，作为中国发展所要解决的重大课题。要全面加强和改进金融监管，防范和化解来自国内国际的金融风险。对涉及劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的热点问题，必须采取正确的方式妥善处理，防止其成为不利于社会和谐稳定的因素。必须突出反腐倡廉建设。对于腐败案件，必须坚决查处。对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息。同时要以创新精神抓紧构建惩防体系，惩防并举，加强监督检查，确保科学发展观和中央重大部署贯彻落实，保障构建和谐社会，切实提高党的执政能力。

天灾人祸范文篇3

如果说效益是供电企业永恒的核心，那么安全就是供电企业的永恒的基础。因为安全就是稳定，安全就是效益，安全才能发展。然而，从现实情况来看，尽管农电企业在安全管理上下了很大工夫，取得了一定成就，但农电安全基础依然较为薄弱，形势依然不容乐观。

近年来，农电事故不断发生，给农电企业的经济效益和社会形象造成很大损失。分析起来，这里面既有客观上的困难，但更主要的还是主观上的问题。

一是麻痹大意，心存侥幸。一些领导人员对安全生产的重要性认识不到位，对事故随时性突发性认识不够，对事故的惨痛性认识不足。存有侥幸心理，经常习惯性违章没有出事，就认为不会出事。所以“安全”常常喊起来重要，干起来次要，忙起来不要。

二是心理麻木，得过且过。部分管理人员缺乏起码的责任心，对企业不负责任，对别人不负责任，甚至对自己也不负责任。认为没必要天天喊安全，对安全变得麻木不仁。不放在心上，不去过问。遇到违章现象，要么司空见惯看不出来，要么看出来也懒得指出、纠正。报着得过且过的思想，今天不出事，今天万事大吉，根本不去想着如何预防明天不出事故。

三是遇难而退，消极应付。还有一些管理人员工作中畏难情绪严重，不是积极主动，而是退缩逃避。由于农电设施众多，电网庞大，设备老旧，隐患丛生，难以管理，于是就产生了“怕”字。认为问题太多，客观困难太多，要做的事太多，简直就是管不胜管，防不胜防。认为再怎么干也不可能完全杜绝隐患，于是不胜其烦，就产生不干、不管、不问的念头。

以上几种思想，综合起来就是消极的“听天由命”的思想。这种思想对安全工作的危害非常大。安全事故无异于天灾人祸。但天灾与人祸相比，人祸更可怕。天灾不是不可怕，而是真正的天灾几率太小；人祸才可怕，因为它时时刻刻都有发生可能。古人云“尽人事而听天命”，关键在于“尽人事”。“尽人事”不仅可以避免人祸，还可以将天灾的危害降至最小。所以，安全管理一定要树立“尽人事”的观念。

什么是“尽人事”？“尽人事”就是每个人都把自己该做的事做好。该想到的要想到，该说的要说到，该做的要做到，人人都要尽力而为。安全管理的领导体系要尽心，保障体系要尽职，监督体系要尽责。

首先该想到的一定想到。凡事预则立，不预则废。提前谋划才能周密，才能万无一失。这是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的第一步。施工前要做预案，平时要进行事故预想，工作前要想工作中有那些危险点，那些安全隐患，要采取那些防范措施等等。

其次该说到的一定说到。领导各种场合都要讲安全，不要怕罗嗦，一刻也不能丢松。班组要开好班前会和班后会。工作负责人要向工作班组成员交代好工作任务，注意事项，安全措施，危险部位等，让每个成员都清清楚楚、明明明白。安全监督人员，到工作现场，要鸡蛋里面挑骨头，违章情节一定要说到位，不能马虎而过。

天灾人祸范文篇4

世界上有一面旗帜，不分国籍、不分种族、、不分政治体制，只要出现了天灾人祸、只要出现了危害人类共同利益的事件，那一面旗帜就会高高飘扬在那里。这一面旗帜就是今天飘扬在我们眼前的红十字会旗。

红十字的起源同学们已经在晨会课上听过，千百年来，人类社会的发展总是在战争和灾难的陪伴下，一步步走向文明与昌盛，原创：人类为了减轻战乱、天灾、人祸而进行的拼搏和抗争从没有停止过。年来，国际红十字运动，因其关爱生命，倡导和平的宗旨，赢得了全人类的认同和信赖，因为它是人类文明进步的象征，是人类赖以生存和发展的人道主义行为，是不同国家、不同民族、不同文化、甚至不同宗教已经取得共识的呼唤。

中华人民共和国主席、中国红十字会名誉会长同志对这一组织作过这样的评价：红十字事业是崇高而伟大的事业。红十字会所信奉的保护人的生命和健康的口号，是人类文明发展的需要，也是社会主义精神文明建设的需要。

天灾人祸范文篇5

一、局机关

1、机关工作人员按县政府统一规定的作息时间准时上、下班，并按规定签到、签退。

2、外出执行公务人员，不能按时签到、签退的，应提前或事后（最迟为事后第二天）由带队领导（或股室负责人）将派出人员名单、事由及返回单位时间通知监察室登记备查，否则视为旷工。

3、遇特殊情况(主要为天灾人祸)，不能按时上、下班的，应告知分管领导请假，由分管领导通知县局监察室记录备查（事后须补请假条），否则按迟到、早退或旷工处理。

4、上班时间外出办私事者，一经发现，每次记旷工半天。无事串岗行为视为擅离工作岗位，查岗时工作人员不在岗位的（因公执行公务除外），每次记旷工半天。

二、基层分局

1、分局实行日考勤管理，每天按县政府统一规定的作息时间签到。

2、分局人员实行轮休制，轮休时间连续不得超过2天。

3、分局逢圩日，全体人员必须到岗到位，不得轮休（天灾人祸除外）。

4、分局人员轮休每次控制数：分局4名，其它分局2名。

5、分局轮休人员，应事先填写《轮休登记表》，由分局负责人批准后，方可轮休。未填写轮休登记和批准的，一经督查发现，视为无故旷工。

三、请假

1、全局系统人员因事请假，一律凭请假条为准，不得以口头形式告假、请假，特殊情况可事后补上请假条。无请假条视为旷工。

2、局属各单位负责人因事请假，先由由分管领导（挂点领导）同意后报局长批准，分管领导或局长不在家，由在家主持工作的领导批准（下同）。

3、一般工作人员因事请假，半天内由局属各单位负责人批准，一天由分管领导批准，二天以上由局长批准。

4、分局长因工作需要离开辖区的，应事先向分管领导说明报告。全局系统干部职工离开县境内一律报请局长批准。

5、工作人员的年休假、探亲假、婚假、产假(看护假)、病假、丧假等，按国家有关文件规定执行。

天灾人祸范文篇6

水电工程的勘测设计是一项庞大的系统工程，涉及到地形测绘、地质勘查、流域规划、科学试验、水工建筑、机电设备、施工组织等专业。设计对工程的可靠性、适用性和经济性起着决定性的作用。设计的优劣，对工程投资影响很大。为使工程投资经济合理，设计必须经过多方案综合比较，选择最优的方案，决不能搞边设计、边施工、边修改的三边工程。设计先行，预算早做；要先算再干，不要干了再算。对勘测设计要投入足够的人力、物力，务必把好勘测设计关，是控制投资的关键。

1．1水文测验、地形测绘和地质勘探是水电站设计的“基础”

水文资料数据、地形和地质资料数据不仅是水电设计的基础，水电施工的指导，还是水电经营运行的依据。这些资料数据的真实性、准确性和科学性既影响到水电站建设的成败，也影响到水电站建设的投资。因此，水电站的建设业主必须从这些基础工作抓起，充分重视水文测验、地形测绘和地质勘探，以避免不必要的投资风险。

1．2规划是水电站设计的“龙头”

一个流域上可以建设很多个水电站，如何开发，有多个选择，这就要通过规划设计这个“龙头”来解决。河流规划要从水能资源开发条件、综合利用、水文、泥沙、地质、动能经济、水库、环保等专业通过整体平衡综合比较，选取多个梯级，推荐开发先后次序，从时空上选取经济合理的优先开发点。例如：我院规划设计的南桠河流域开发，规划为“一库六级”方案，实行流域梯级、滚动、综合开发，一期工程为冶勒和姚河坝两个水电站，总装机容量37．2万kW，多年平均发电量12．98亿kW·h。冶勒水电站为龙头水库电站，具有多年调节能力，使南桠河流域水电站成为具有调峰、调频的优质电源点。这一规划设计做出后，得到电网和业主的极大欢迎。目前，姚河坝水电站已并网发电，冶勒水电站主体工程已全面动工，促进了流域的全面开发。规划这个“龙头”不能一蹴而就，必须先投入足够的人力、物力，通过科学的决策，踏实辛勤的工作才能达到目的，才能为投资决策提供可靠的依据。

1．3技术设计是水电站设计的“灵魂”

这里所谈到的技术设计概念是泛指可行性设计（初步设计）和施工图设计，是整个水电站设计的主体，这一阶段是设计投入人力、物力最多的阶段。这阶段的设计是全方位的。大坝的选型和设计、引水建筑物的设计、厂房的设计、机电设备的选型和设计、施工组织设计、工程总投资的计算和经济评估等，不仅涉及到水电技术，还涉及到水电建设的社会环境条件、施工实现条件、投资条件和经营运行风险分析，因此是水电设计的“灵魂”，是水电建设成功的关键，是指导施工、规划经营的守则。它的每一张图纸，每一条措施都影响到投资和效益。例如：二滩水电站在初步设计经水电部批准后，为了进一步降低工程造价，缩短工期，提高投资效益，成都院及时组织优秀设计人员，运用最新科研成果，从单机容量、坝轴线、泄洪标准、泄洪建筑物、拱坝体型、地下厂房布置、建设工期七个方面进行优化设计。通过优化设计使土石方开挖量减少了80多万立方米，混凝土浇筑量减少90多万立方米，缩短建设工期一年，电站装机容量从300万kW调整为330万kW，节约投资约15亿元。效益是巨大的。水电建设业主和设计单位密切合作，优化设计方案，细化设计项目，改善建设条件，控制工程概算，避免设计失误，可为施工、管理、运行提供可靠的、科学的、合理的依据。

2施工实施对投资的影响

一个水电枢纽要按设计图纸文件进行施工完建，即变设想为现实，是一个复杂的系统工程。在这一过程中，如何将质量、进度、经济三者进行有机的综合的筹划运作，使整个工程按照经过国家授权部门批准的设计、相关技术标准、进度、投资完成建设，其中施工的实施全过程，都对投资有着举足轻重的影响。在施工全过程中执行业主负责制、招投标制、合同管理制、工程监理制的“四制”管理，既是工程质量和进度控制的有效举措，又是进行投资控制的核心，使工程质量、进度、经济三者不是个别最好，而是达到整体最优。

2．1业主负责制

实行业主负责制是我国改革开放以来对建设项目管理的重要举措，业主要对工程建设、生产运行、还本付息、经营发展全面负责。由于业主对项目全面负责，就会对项目前期成本、建设成本、运行成本、建设质量、生产安全等进行综合控制，以减少各个环节的投资风险。

业主在水电项目建设中处于中心地位，是投资控制和回避风险的谋划者、决策人，因此组建一个好的业主单位是极其重要的。首先，应该按照现代企业制度、国家公司法建立高效运营的现代公司。这个公司应该以优秀人才为根本，以服务社会为宗旨，以遵纪守法为原则，以为国家创造良好经济效益为目的；这个公司应有完整的激励机制，使每个人都能发挥其才能和积极性；这个公司应有健全的监督机制，使其成员做到廉洁奉公，工作勤奋；这个公司应有完善的学习进修条件，使职工的知识不断更新，创造力能持续发挥，永葆企业知识的青春。创建好这样的现代企业，才能合理控制建设投资。

2．2招投标制

招投标制是社会主义市场经济下的必然产物，是随着市场经济逐步发展而逐步完善的。通过招投标，就能以较经济的价格选到较好的承包商（工程施工队伍、设备制造厂家等），可以保证以较好的质量、较短的工期、较低的价格完成项目建设，从而使工程项目整体达到最优。需特别指出的是，在招投标过程中，不能单一强调标价越低越好，要强调按合理标

价、工艺先进、进度质量综合条件选择承包商，才会对项目的建设有利无弊。

招投标工作必须执行公正、公平、公开的原则，切忌暗箱操作，杜绝徇私舞弊。为此，在每一项招投标活动中，都应按国家制定的招投标法规公开招标，秘密评标，集体定标，请政府招标站监督，公证机关公证。这样，才会选择到较优秀的承包商，才能顺利完成工程建设任务，达到合理控制投资的目的。

2．3合同管理制

合同管理是招投标的后续。招投标是为了选择好的承包商，也就是为业主选择一个好的合作伙伴。合同是为工程项目的实施明确业主与承包商之间的法律责任，是在招投标文件基础上进一步对双方的权利、义务和责任做出规定。为了顺利完成工程项目建设（或设备制造，或设备安装，或技术服务等），在合同中应有明确无误的商务（经济）条款、进度条款、技术条款、违约责任条款。双方受合同规定的法律约束和保护，双方的权利、义务和责任是有机联系、相互制约、相辅相成的。在项目实施过程中，要严格执行合同，要反复熟悉合同，防止引起合同纠纷和无理索赔。有了合同管理制，在建设活动中就可避免人为的扯皮，严格按市场经济规律办事，对保证工程项目的顺利完建和控制投资是至关重要的。

2．3．1业主在合同管理中的主导地位

在业主负责制的条件下，业主的责任重大，肩负着工程建设的全部职责。与此相适应，业主也被授予指挥管理工程建设的全部权利。因此，在合同管理中业主具有主导地位。在合同规定的质量、进度、变更、付款、检验等各个环节中，均要求业主作出“决定”和“指示”（或授权给工程师作出某些“决定”和“指示”）。业主在合同管理中的主导地位是不容置疑的，只有这样，才会有令则行，有禁则止，各种规定、制度、要求、措施才会得到有效的贯彻执行，工程建设进展才会顺利进行，投资才会得到合理控制。

2．3．2业主在合同管理中的服务责任

在业主对工程建设全面负责具有主导地位的同时，业主也应义不容辞、责无旁贷地为工程建设做好服务工作，为工程建设提供各种条件。如办好施工建设用地的征用手续；提供施工用电、用水、交通、通信的条件并办好相关手续；及时提供按合同规定由业主采购的设备、材料；按时支付工程款和费用；为施工建设创造安定的社会环境等等。

只有把工程建设的服务工作做好，才能为工程建设创造出有利条件，避免工程投资的额外增加。

2．3．3业主在合同管理中的协调作用

水电建设项目是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的技术、经济、社会工作；要完成一个水电工程，需牵涉到几十家承包商（供货商），要签订几十甚至几百个施工、设备供应、安装、设计、咨询等合同。这些合同和承包商都是工程建设组成部分，相互联系，相互制约，相互依赖，相互促进，形成有机的整体。只有业主才能了解全局，按照全局利益的原则，进行协调，统筹安排，使各承包商有序地工作、各合同有计划地执行。在工程建设进行中，随着时空条件的变化，各种合同执行时也会发生变化，有的需要赶工加速，有的需要延时让路，有的需要齐头并进，有的造成相互干扰。这种复杂关系，只有业主才能协调。搞好各方面的协调工作，保证工程建设的顺利完成，是控制工程投资的重要环节。

2．4工程监理制

工程监理是合同管理的重要环节。工程监理是通过监理工程师来实现的。业主对工程质量、进度、成本的综合控制，主要是通过监理工程师去执行。业主通过竞争性招投标手段，聘请技术水平较高、职业道德良好、执行合同公证的监理工程师。只有这样的监理工程师，才能为业主所信任，为承包商所尊重，他的指令才能得到充分有效的贯彻执行。监理工程师要有综合的协调能力，协调业主和承包商之间的利益，协调各个承包商之间的关系。业主通过监理工程师把好质量关、进度关和计量关。计量准确是把好成本控制的第一关。业主通过合同约束监理工程师，使其公正、勤恳地工作，控制好工程成本，这是成本控制环节的灵魂。

3水库征地移民

水库是水电站的重要组成部分，建设具有调节性能的水电站，需要大型水库，因此通常要淹没大片土地，迁移众多人口。其间有大量的征地移民工作，库区厂矿企业搬迁工作，库区交通、水利、电力、通信等设施恢复工作，这都要发生一定的费用，通称水库补偿费。有的水电站水库补偿费高达总投资的20％以上（如黄河小浪底水利工程、长江三峡水电站），对工程投资影响很大。

由于水库补偿费涉及面广，行业众多，又是以实物为计算依据，因此事先必须进行准确的实物调查，在此基础上做出的水库补偿费才会公平合理。另外，水库移民关系到广大非自愿移民的生活安定，生产发展问题，务必重视。在迁移前业主必须配合政府部门，根据环境容量科学地（切忌主观臆测）做好安置规划，避免因安置不当而引起二次搬迁，增加水库补偿费。如B电站由于移民安置二次搬迁等问题，在电站建成后又追加了上亿元的移民经费；E电站也是由于有二次搬迁问题，在电站建成后也将面临追加移民经费的问题。

要控制好水库补偿费，一是要做好实物调查，实事求是地按国家有关规定计算好水库补偿费；二是要搞好安置规划，做好搬迁工作，避免二次搬迁，以免增加额外费用。

4工程保险

水电建设是与江河鏖战，是战天斗地。项目建设风险是同客观环境和一定时空条件有关的客观存在。它存在于项目建设周期的全过程，如设计方案、项目分标、招标与承包商的选择，施工期社会、政策及经济环境，自然灾害，人的行为（失误、疏忽等）。工程保险主要是对自然灾害和人的行为进行投保。天灾人祸无时无刻不危及到工程安全，因此对建设投资会产生较大的影响。在我国旧的基建体制下，因天灾人祸发生的投资损失，由国家核销。而在业主负责制的新建设体制下，不能再找国家核销，风险损失得由业主负责。业主除了对风险进行有效的管理、识别和分析各种潜在的风险外，还应估测实际发生风险损失的后果，在一定时空范围内改变、消除或抑制风险存在和发生的条件，降低风险发生的概率和损失幅度，确定风险分散、分担和转移机制。水电建设历时较长，涉及面广，空间跨度大，难免会遇到突发的天灾人祸。对于天灾人祸这类风险，向保险公司投保是转移、分散、分担风险的有效手段。一旦遇到大的天灾人祸，企业自身是难以承受的，进行了工程保险，就可以化险为夷。例如，2001年广西百色水电站在建设中遭遇到大洪水，损失巨大，若没有投保，工程建设将会因资金难以解决而处于暂停状态。由于投了保险，保险公司赔付了数千万元，使工程损失得到了补偿，工程建设得以继续进行。

5社会环境的影响

水电建设涉及到交通运输、邮电通信、电力供应、林业森工、环保卫生、征地移民、工商税务等多方面，是一个全方位的开放性建设项目。各方都拥有部分涨价权，对水电建设投资都具有一定的影响。因此，水电建设对外部条件依赖很大。对外协调工作是项目业主难以单独完成的，需要政府部门的协调和帮助。这些外部环节对投资的影响，不可能通过市场调节、自由竞争来控制，只有依靠政府部门从全局出发，在照顾各方合理利益的同时，对水电建设这个利国利民的优秀基础产业给予一定的倾斜政策，以控制投资的增加。项目业主应依靠政府部门的政策，优惠条件，降低水电建设的投资。

天灾人祸范文篇7

每年二月初一，湖南江华山区瑶族要过赶鸟节。这是为了纪念古代瑶族人民，用歌声吸引鸟雀，保住刚播下的包谷种子免遭鸟雀啄食，取得丰收的历史。

全族青年对唱情歌

这天不论晴天下雨，方圆五六十里的青年都要聚会在白头山。他们身着瑶族节日盛装，头扎彩帕，脚穿绣花鞋袜，撑青布洋伞，在白头山上或两男两女，或四男四女，对坐青草坪、岩头上，依偎松树下，甜蜜地对唱情歌、山歌、猜字歌、谜子歌，从日出唱到月亮升起，直到夜露湿透头帕，才男送女、女送男，走一程唱一程，依依不舍地告别。

鸟仔粑把鸟雀咀壳黏住

天灾人祸范文篇8

在灾害发生后，党和政府、人民军队等第一时间里向灾区启动了紧急救援预案，实施了大规模的救援行动，目前各项救援救助工作正紧张有序地进行。

当看到灾区的同胞们受灾的画面时，我的心好像被什么揪住了一样，鼻子也是酸酸的，眼泪在眼眶里直打转。我们可爱质朴的同胞们们啊，请你们一定要坚强，一定到坚持！有全国各族人民在关心、关注和帮助你们，你们一定会很快恢复正常的生产生活的！我们与你们同在！

2008是充满希望的一年！2008也是充满激情的一年！

现实给了中国人民太多的考验：年初南方大雪灾、奥运圣火境外传递遭破坏、3.14西藏打砸抢烧事件、4.28胶济铁路特大火车相撞事故、口足手病的爆发、四川汶川7.8级特大地震灾害......

天灾人祸范文篇9

一、深入开展“春蕾女童”活动

使一批面临失学、缀学的儿童顺利完成学业，尽管每年我都开展不同形式的向孤贫儿童献爱心”活动。但由于天灾人祸、疾病等多种原因，每年仍有新的贫困家庭和贫困儿童出现，面临失学困难。为使这些贫困儿童感受到来自社会的关爱，确保她顺利完成九年义务教育，今年以来，继续深入开展了向贫困儿童献爱心”活动。一是多方协调，广筹资金。把筹集资金的重点定位于区直各部门。一方面通过报纸、电视、广播等新闻媒体广泛宣传资助贫困儿童的目的意义，社会上广造舆论氛围，另一方面对每个单位、每个领导进行面对面的宣传，动之以情、晓之以理，动员他献一片爱心、尽一份义务，为贫困儿童创造一个良好的生活和学习环境。努力下，民政局、体育局等七家单位在本单位经费紧张的情况下，慷慨解囊，捐款4万元，提供了活动资金。二是严格筛选，确定人选。为使最需要帮助的孩子得到帮助，首先明确规定此次资助的对象：主要是农村家庭年收入少于600元、城市家庭年收入少于800元、以前未受过资助的中小学生；而后各基层妇女干部集中时间和力量，深入各村（居）对全区贫困线以下的家庭进行调查走访，把贫困儿童所在学校、班级、学习情况及贫困原因、家庭年收入等情况详细登记造册上报给妇联，对上报的名额严格把关、审核，最终确定名贫困儿童为资助对象。三是精心组织、周密安排。为加强资助单位与受资助儿童的联系，六一”前夕，组织了向贫困儿童献爱心”捐赠仪式，为受资助的贫困儿童赠送了学习用品和衣物，资助双方进行了面对面的交流，报纸、电台、电视台等多家新闻媒体对这一活动进行了深入报道，将七家单位的义举广泛宣传，全区产生了较大的影响。同时，建立了定期通报制度，加强与受资助儿童所在学校和村的联系和沟通，对她生活、学习变化情况进行跟踪报道，并及时反馈给资助单位，进一步增强了双方间的信任和了解。10多个相关报道，使“春蕾女童”活动的社会影响力不断扩大，越来越多的单位和个人加入到资助贫困儿童的行列中来。

二、深入开展农村扶贫工作，帮助贫困家庭增收致富

天灾人祸范文篇10

当前，我区农村有部分贫困妇女和儿童因疾病、天灾人祸等原因长期处于弱势地位，急需帮助。多年来，××*妇联坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕为贫困妇女和儿童办好事、办实事，深入开展了大规模的爱心系列活动，从经济和生活上扶助了弱势群体，切实帮助她们解决了实际困难。

一、深入开展“春蕾女童”活动

尽管每年我们都开展不同形式的“向孤贫儿童献爱心”活动，使一批面临失学、缀学的儿童顺利完成学业，但由于天灾人祸、疾病等多种原因，每年仍有新的贫困家庭和贫困儿童出现，面临失学困难。为使这些贫困儿童感受到来自社会的关爱，确保她们顺利完成九年义务教育，今年以来，我们继续深入开展了“向贫困儿童献爱心”活动。一是多方协调，广筹资金。把筹集资金的重点定位于区直各部门。一方面通过报纸、电视、广播等新闻媒体广泛宣传资助贫困儿童的目的、意义，在社会上广造舆论氛围，另一方面对每个单位、每个领导进行面对面的宣传，动之以情、晓之以理，动员他们献一片爱心、尽一份义务，为贫困儿童创造一个良好的生活和学习环境。在我们的努力下，民政局、体育局等七家单位在本单位经费紧张的情况下，慷慨解囊，捐款4万元，提供了活动资金。二是严格筛选，确定人选。为使最需要帮助的孩子得到帮助，我们首先明确规定此次资助的对象：主要是农村家庭年收入少于600元、城市家庭年收入少于800元、以前未受过资助的中小学生；而后各基层妇女干部集中时间和力量，深入各村（居）对全区贫困线以下的家庭进行调查走访，把贫困儿童所在学校、班级、学习情况及贫困原因、家庭年收入等情况详细登记造册上报给妇联，我们对上报的名额严格把关、审核，最终确定××名贫困儿童为资助对象。三是精心组织、周密安排。为加强资助单位与受资助儿童的联系，“六一”前夕，我们组织了“向贫困儿童献爱心”捐赠仪式，为受资助的贫困儿童赠送了学习用品和衣物，资助双方进行了面对面的交流，报纸、电台、电视台等多家新闻媒体对这一活动进行了深入报道，将七家单位的义举广泛宣传，在全区产生了较大的影响。同时，建立了定期通报制度，加强与受资助儿童所在学校和村的联系和沟通，对她们的生活、学习变化情况进行跟踪报道，并及时反馈给资助单位，进一步增强了双方间的信任和了解。10多个相关报道，使“春蕾女童”活动的社会影响力不断扩大，越来越多的单位和个人加入到资助贫困儿童的行列中来。公务员之家版权所有

二、深入开展农村扶贫工作，帮助贫困家庭增收致富