水市场范文10篇

水市场范文篇1

关键词：水泥市场;市场营销;营销模式

近年来，我国国内环境发生了巨大变化，从而带动了国内各行业迎来了发展良好契机。国家内部现有政治环境、经济环境的改善，让当代国内的基础设施建设、市政化建设、城镇一体化建设等均被提上日程，并在时代的发展过程中不断趋于完善。在这一时代背景的影响下，作为这些行业与领域建设与发展的需要，水泥原材料在这些行业与领域发展中的需求不断增加，从而为当代国内水泥市场的发展提供了巨大契机。然而，市场的开放是一把双刃剑，其不但带来了水泥市场的蓬勃发展，而且还造就了这一行业近年来的竞争程度不断加剧，使较多中小型水泥集团的销路逐年降低，并容易产生资金断裂风险。并且，激烈的市场竞争还会让水泥市场呈现出广告费用过高、产品质量较低等问题，从而容易出现合规风险等。因此，在面对当前国内新时代环境的背景时，就应当找寻一条适合中国水泥市场良性发展的营销模式。当前较多大型水泥集团已经开始谋求营销战略的升级，并基于市场营销理论从四个层面实现了变革。

一、水泥市场产品开发逐渐趋于高质量

当前国内水泥市场大多数企业逐渐对产品开发策略引以重视，并实现了行业产品总体质量的快速攀升。由于水泥市场所供应的产品存在差异化较小特点，从而使水泥产品客户的需求趋向于对产品质量、产品性能、产品特色，以及产品的包装样式层面的需要。因此，面对水泥市场所提供产品本身差异化较小的客观事实，水泥市场中大多数企业已经开始在产品策略上寻求变革，以提升自身产品的整体质量，并逐渐将这种产品的内在质量进行外放。在此过程中，大多数企业开始通过使用设计美观、符合消费者心理需要的产品样式与包装，或者是通过提升产品本身的质量稳定性，利用技术手段增强产品的本质竞争力等，从而使市场消费者获取产品质量好、实用性强等信号，实现了现代水泥市场中产品策略的转变，并带来了整个行业产品质量、服务口碑的提升。

二、水泥市场产品定价逐渐趋于科学化

当前国内水泥市场中较多企业的产品定价愈发科学，既能满足自身业绩增长需要，又可满足不同客户的差异化需求，并逐渐从原有的为提升销量不断降低价钱转变为采用多种市场定价模式，实现消费者与生产厂家的双赢模式。在传统定价模式的水泥市场中，容易造成较为激烈的竞争，从而引起企业产能的浪费和消费者无法获取质高价优的产品。而通过采用变革的价格策略，将能够提升国内水泥市场的竞争实力，并极大的调动企业产能。通常在此过程中所采用的定价策略不止包括动态定价，还包括撇脂定价，并在采用不同定价模式的同时，还会采用不同的产能调配计划，以实现水泥市场企业的产销平衡，并实现最终产品定价的科学，让水泥市场中企业能够实现不同时间段内的产能最大化发挥，保障水泥市场经济业务产值的稳步提升。

三、水泥市场渠道开发逐渐趋于多元化

水泥市场为了不断扩大销售量，增强多行业原材料的影响力，对于销售渠道的开发也逐渐趋向于多元化。渠道的数量、质量，最终都会关系到产品与服务的销路。在传统的水泥市场当中，大多数企业非常重视大型客户的需要，而忽略了新兴市场，以及中小型客户的需要，从而一旦大客户减少需求，就会对水泥市场产生巨大的影响。现有渠道数量的增长和范围的拓展则体现于关注市场中所有客户的需要，并且积极使用了互联网与电子计算机技术，利用水泥市场的整体竞争力打通了线上与线下、国内与国外的有机结合，使现有水泥市场的价格更为透明、质量更有保障，方便了国内各种类型企业，乃至国外企业的选购。

四、水泥促销模式更能调动市场热情

水泥市场所采用的促销模式更加注重产品的搭配和产能的调节，从而使其更加能够调动起市场消费者的热情。促销模式的选择对于水泥市场而言十分重要，其将会关系到能否实现整体效益的提升。在以往的水泥市场促销模式中，大多数是采用对老产品降价来吸引客户，但是造成了企业产品毛利较低、存储成本较高等问题，容易引起水泥市场环境的不佳。而采用了变革促销策略的现代水泥市场，就在上述问题的解决上获取了新的途径，通过以新带旧、搭配产品类型等模式，不但能够实现销量好产品的快速销售，而且还可以巧用变革促销策略实现水泥市场不同产品的销售整体上升，使回收资金效率得到提升，为水泥市场的发展提供了充沛的资金。

五、结论

通过上文的研究能够发现，新时代中国水泥市场四个层面产生的变革，使现有国内水泥市场在产品、价格、渠道、促销四个营销要素上均变得更加灵活，为今后稳步市场地位、开拓国际新兴市场奠定基础。在本文中作者首先针对国内水泥市场的整体环境进行分析，在此基础上对水泥市场在四个方面的变革发展思路进行分解研究，并分别梳理了四个方面的应用实践模式。利用本文的研究，作者谨此希望能够为国内水泥市场营销模式未来的健康发展平添助力。

参考文献:

[1]我国水泥行业现状分析及远景展望[J].张耀华.中国水泥，2014,(05).

水市场范文篇2

水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水贵如油和水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。我国是一个水资源短缺的国家，突出地表现在人均水资源占有量低、西北部和城市缺水严重、水环境污染严重等方面；随着社会工业化、城市化和生态化的发展，水环境污染和人们对清洁水环境需求的矛盾、水资源供给和需求的矛盾将更加突出。自2001年2月16日《人民日报》文章《我国首笔用水权交易成交》，披露“位于浙中盆地的义乌市出资2亿元向毗邻的东阳市买下了近5000万立方米水的永久使用权”的消息后，水权和水市场问题成了我国理论界继土地使用权转让后又一热点问题。

从理论上看，研究水权体系和水市场问题，有利于从理论上阐明水资源开发、利用、保护和管理与水权的关系，有利于进一步完善我国的物权理论、环境资源权理论和环境资源市场法律调控理论。从实践上看，研究水权体系和水市场问题，有利于推动水权制度和水资源行政管理体制的改革，加强对水资源开发、利用和保护的管理，特别是跨行政区、跨流域管理；有利于发挥经济手段，特别是所有权和价格机制在优化配置水资源方面的作用，建立具有社会主义特色的水资源市场机制；有利于解决南水北调、向缺水地区供水等水权纠纷和水利益合理分配问题；有利于更合理地开发利用水资源，节约和保护水资源，防止水资源的污染、浪费和枯竭，实现水资源的可持续开发利用，促进经、济社会和环境的协调、可持续发展。

鉴于目前我国建立水权法律制度和水资源市场尚处于开始阶段，加之水权和水市场涉及水资源产权、物权、土地权、环境权和水资源管理体制等许多重大的、基本的法律问题，有关水权和水市场法律问题的研究还刚刚开始，因而本文只是对水权问题的一个初步探讨。

一、水权体系

要想从全局和总体上制定水权转让和建立水市场的政策，必须用系统论和一体化的思想综合研究水权问题，防止在水权问题上的片面性和行业化倾向，从立法上建立科学、合理的水权体系。根据各国法律，水权体系主要包括如下几种权利：

（一）水环境权

水是人维持其生命和生存的必要条件，每个人都有享用江河湖水体的自然权利，包括：有享受、亲近、欣赏、体验适宜的水生态环境的资格和自由，如有享受水自然景观、清洁水体以及亲水等权利；有利用水环境资源或水环境功能以维护其自身基本生活、生存发展需要的资格和自由，包括利用水体的自净功能而排放适量污染物的资格和自由（如向水体排放生活、生产废物）；有要求维持河流流量和湖泊正常水位的权利；有通过环境权的行使而获得水环境效益、经济效益和社会效益的权利，如获得江河湖海的恩惠，获得安全、无污染、无害、清洁的水环境条件等效益。我们把这种水权称为水环境权，它是环境权的一种。

最初，水环境权作为一种自然权利、天赋权利，不需要法律规定或政府恩赐，政府和法律也不能否认或撤销。例如，在瑞典，自古以来就承认水环境享受权（主要表现为习惯），人们可以在他人所有的水域里取用饮水、游泳或乘船游览；同时，人们在行使这一权利时必须注意保护植物和水域。城乡居民不经许可即有权直接从江河湖海等天然水体中获取其基本生活、生产用水，这是许多国家的传统或习惯，并且这些习惯一直得到法律的承认或保护。例如，《俄罗斯联邦水法》第27条规定：“除本水法另有规定外，俄罗斯公民有权自由使用水体水源满足自身需要”。《西班牙水法》（1985年）第48条规定：“任何人都可以在不经任何批准授权的情况下，依照现行法律和法规取用沿自然河道流动的地表水，以满足饮用、浴用、家庭使用和牲畜饮用的需要。”美国许多州的法律都规定了“水的豁免使用权”。例如，俄勒冈州的法律规定了地表水和地下水的豁免使用权：个人或集体的生活用水，如不超过15000加仑/天，则享有豁免用水权；如果在水源处没有引水和其他改造的设施，牲畜可直接从地表水源饮水；为保护鲑鱼的鱼孵化工程也享有豁免权。有些国家的法律迄今还没有规定这种水环境权，并不意味着否认水环境权，而恰恰是默认水环境权的表现，即应验了“法律没有规定即有自由、即有权利”的名言。美国宪法第9条修正案规定：“不得因本宪法列举某些权利而认为人民保有的其他权利被否定或贬低。”19世纪末，作为英国宪法宗师的戴雪以其《英宪精义》名扬天下，他在明确提出法治概念时也认为，宪法不是个人权利的源泉，而是它的结果。环境权作为一种道德权利，是人的“应有权利”、“与生俱来的权利”，是指人按其本质和生存需要所应该享有的权利和自由。根据“凡法律不禁止者皆可推定为权利”的原则，从法律没有禁止人们享有适宜环境这一点看，也可以推定人有享受适宜环境的权利。

过去我国法学界讨论水权问题时，一般不涉及或不研究水环境权的问题。随着水体污染和破坏的加剧，侵犯水环境权的现象时有发生，各国对水环境权越来越重视，有越来越多的法律已经规定公民的清洁水权、亲水权、净水享受权或公民水环境权，甚至将保障公民的水环境权作为限制滥用水资源所有权、水资源使用权和水资源产权的重要条件。大多数国家通过环境权的法律规定来包括水环境权的内容。据资料，到1995年，约有60多个国家的宪法或组织法包括了保护环境和自然资源的特定条款；有越来越多的国家特别是发展中国家、处于经济转型时期的国家，正在将环境权或环境资源保护方面的基本权利和义务纳入宪法。“规定了环境权的40多个国家的宪法或立法文件中，环境权或者是作为人的权利之一，或者是作为国家的职责，或者二者兼而有之，这些文件都或多或少地使用了修饰词，以人及其需要为中心。”[2]例如，《智利共和国政治宪法》（1980年）第19条规定：“所有的人都有权生活在一个无污染的环境中”，“国家有义务监督、保护这一权利，保护自然”。《菲律宾宪法》（1987年）规定：“国家保障和促进人民根据自然规律及和谐的要求，享有平衡的和健康的环境的权利。”《马里宪法》（1992年）第15条规定：“每个人都拥有一个健康的环境的权利。国家和全国人民有保护、保卫环境及提高生活质量的义务。”1980年第8次修改的韩国《宪法》第35条（环境权）规定：“所有公民都有在健康而舒适的环境中生活的权利，国家和国民应为了环境保全而做努力。”美国伊利诺斯州宪法第11条规定：“每个人都享有对有利健康的环境的权利。”[3]美国麻萨诸塞州宪法第44条规定：“人民享有对清洁空气和水、对免受过量和不必要的噪声侵害以及对他们的环境的自然的、风景的、历史的和美学的质量的权利……”[4]自60年代以来约有100来个国家制定了综合性的环境法律，其中在90年代制定或修改综合性环境法律的国家就有70多个，这些综合性的环境法律大都有环境权的内容。例如，美国在1969年《国家环境政策法》宣布：“国会认为，每个人都应当享受健康的环境，同时每个人也有责任对维护和改善环境做出贡献。”《韩国环境政策基本法》（1990年制定，1993年修正）第6条（国民的权利和义务）明确规定，“所有国民都享有在健康而舒适的环境中生活的权利，并应协助国家及地方自治团体的环境保全对策的实施，也应为环境保全而努力”。俄罗斯《人口健康法》（1991年）规定：“公民享有拥有一个健康的环境和免受不良侵害的权利，企业有权获取有关卫生状况、环境和人口健康状况及卫生规则的权利。”墨西哥于1988年1月28日颁布的《生态平衡和环境保护基本法》规定“所有人都有权享受一个健康的环境”。在中国，《宁夏回族自治区环境保护条例》（1990年）、《福建省环境保护条例》（1995年）等地方环境法规已经明确规定公民的环境权。如《上海市环境保护条例》（1994年）的第6条明确规定：“公民有享受良好环境的权利，有保护环境的义务。”第8条规定：“一切单位和个人，都有享受良好环境的权利和保护环境的义务。对污染和破坏环境的行为有权进行检举和控告。”水是构成环境的环境要素，上述环境都包括水，因而有关环境权的规定也是有关水环境权的规定。

另外，在一些国家，与水环境权有关的还有非人生命体的水权，即水生物基本用水的权利。为了保护水生物的正常生长和维持水生态系统的生态平衡，很多国家的法律都明确规定必须保证江河湖和地下水体的自然流量或生态用水的需要，这实际上就是保护水生物的权利。例如，美国许多州都规定了维持河流基本流量和湖泊正常水位的权利。在美国科罗拉多州，为了在开发水资源和合理地保护水环境之间达成平衡，参议院于1973年通过的第97号法律，授予科罗拉多州水利委员会代表该州公民拥有确保河流流量和湖泊正常水位的独一无二的权利，又称“河流流量权和湖泊正常水位权”，简称“河流流量和湖泊正常水位权”。由于该州早在1850年代就已实行水占有权制度，该州大多数河流的水权自1890年以来已经被超额占有（超额占有指在一年中的某些时段，较年长水权占有者的权利不能得到满足）。为了维护“河流流量和湖泊正常水位权”，该州水利委员会除了努力申请新的水权外，还实施了“水获得计划”，各种政府实体、环境资源保护组织、企业和个体户纷纷将他们已经优先占有的水权捐献给水利委员会，以维护和增加全州的“河流流量权和湖泊正常水位权”。目前该州水利委员会已对全州8000英里长的河流和486个湖泊拥有河流流量和湖泊正常水位权。自从实行河流流量和湖泊正常水位权以来，该州的生态环境获得了很好的保护，居民可以享受河流和湖泊的美丽景色，野生动植物特别是水生生物也因此受益；由于河流流量和湖泊水位保持在合理的水平上，该州的旅游业、水上娱乐行业也得到了长足发展。

（二）水资源的所有权

在一个相当长的时期内，江河湖海等水源作为人类无法控制、独占的共有物，没有形成水资源所有权的概念，一般用河岸权、地役权等物权来调整水资源权益。例如，英国法律没有直接确立溪流、河流及天然渠道中流水的所有权，而主要依土地所有权或以土地所有权为基础的地上权和河岸权来确定水资源的私人所有权，即将水作为土地的附属物：在私人土地上的地表水和地下水属于土地所有人，而流出私人土地的水流则成为公共水流，将流水的所有权授予毗邻河岸的土地所有者。在澳大利亚，传统上由普通法从如下几个方面调整水权关系：土地所有人有权利用流动于其土地之下的地下水和从其土地中喷出的泉水；土地所有人有权利用流经其土地地表的未加控制的水流；水道或湿地的岸帮的所有人（即河岸权人）拥有对水的水流权和使用权；河岸权从属于土地，因为河岸权仅可为相邻于水道或湿地的土地而行使。

河岸权来自法国的民法。19世纪初，英格兰法庭将河岸权纳入其普通法。受英国法影响的美国司法制度也接受了河岸权原则，密西西比河以东的州通常采用河岸权制，即只有有水源流经的土地所有人才有权要求获得水权。河流由水及河岸（包括河床）组成，河岸权与河岸即土地有密切关系。河岸权是指河岸土地的所有人拥有该河流一定数量和质量的天然径流，河岸权禁止河流上游地区大幅度增减河流水量（如大规模泄洪和取水）以致下游地区受到不利影响。河岸权具有如下特点：只有靠近河岸的土地所有人才拥有河岸权，河岸权依土地所有权的移动而自动移动，如果河岸土地被分割出售或转让，则不靠近河岸的那块土地将失去河岸权；河岸权与流域外的土地没有联系，即使流域内外的土地连成一片，流域外的土地也没有河岸权，即河岸权所有人无权利用其拥有的流域内的水资源去灌溉其流域外的土地；河岸权只适用于天然河流等天然水体，即人工河道（水库、水渠等）周边的土地没有河岸权；所有河岸权所有人具有同等的权利，即同一河流的上下游、左右岸的河岸权所有人具有同等的权利，在河岸权所有人之间不存在优先问题（但事实上上游河岸权所有人却总民优先享尽河流之便）；河岸权的所有人的用水量受到其他河岸权所有人的限制，任何河岸权所有人无权损害其他河岸权所有人的利益；在河流水资源丰富时河岸权所有人可以无限利用水量，在水资源短缺时则按比例在河岸权所有人之间合理分配水量，判断合理分配水量的依据是河岸土地面积的大小、土地特性、用水的重要性以及用水对下游地区的影响或损害大小；除非有特别规定，河岸权与水量无关。

占用权由西班牙人根据罗马民法的精神形成，后来又由西班牙人将其带到美洲新大陆，对美国的犹他、亚利桑那、新墨西哥和科罗拉多等州产生重要影响。据说摩门教徒最先在其居住的美国犹他州奉行水资源占用权原则。早在19世纪40年代在美国犹他州进行大面积灌溉的昂格鲁—萨逊人订立了一个原则：最先有效利用水资源的人，有资格继续享有优先于后来者的使用权。这就是后来广为人知的优先占用原则，该原则意味着拥有最早的优先权注册日期、并从那时起一直使用水资源的人，拥有先于其他后来者从该水流引水灌溉的权利。在科罗拉多州的水占有权可追溯到1850年代，对占有权的简单解释是“谁先占，谁有优先权”。美国俄勒冈州于1909年制定了第一部统一的水法，引进优先占有制作为水权的管理方法，即在一个水源上第一个取得水权的人将是在枯水期最后一个被剥夺用水权利的人，开始获准允许用水的日期就成为该水权的优先日期。占用权具有如下特点：占用权的核心是“先来者优先原则”，又称为先占权、“时先权先”，即先占者有优先用水权，先期获得占用权的人的用水权利高于或优于后来者的权利，后来者是否可以获得占用权取决于是否有多余的水量，在水资源缺乏的情况下，不按平均原则向占用者分配水量，而是按占用时间先后顺序依次满足用水需求，先期获得占用权的人可优先获得规定数量和质量的水，从这个意义上可以认为占用权人具有排他性优先权；强调水的可利用性，占用权人可以将其拥有的水资源用于远离河道甚至流域外的土地，也可以将其所占用的水去换取经济收益；占用权强调用水的合理性，即水的使用不能损害他人利益，可以通过立法对占用权加以限制。

随着水资源开发利用规模的扩大和水资源问题的日益严重，普通法的有关规定已经很难适应水资源的使用和管理，一些国家的法律开始将江河湖海等水源赋予所有权概念。目前许多国家规定水资源为国家所有，也有些国家的法律规定了单位（包括法人和非法人组织）、个人水资源所有权。例如，在俄罗斯，水资源所有权分国家、单位和个人所有权等多种类型。根据俄罗斯民法，个别零散水体可以属于市镇机构或一些公民和法人所有。《俄罗斯联邦水法》（1995年）第33条规定：“水体可以属俄罗斯联邦所有，也可以属俄罗斯联邦各州、区所有。”第35条规定：“所有一切水体，包括那些不属于个别市镇、公民和法人所有的零散水体，均应属国家所有制范畴。”根据我国的《宪法》和《水法》，水资源所有权属于国家；农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有；即我国法律上的水资源所有权包括国家所有权和集体所有权两种。

水资源所有权是指国家、单位（包括法人和非法人组织）和个人对水资源依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是一种绝对的物权。作为民事权利的水资源所有权的内容，包括水资源所有人依法对自己水资源享有占有、使用、收益和处分的四种权能。水资源所有权的客体是水资源或水体[5]，是水体中的水的所有权和土地的所有权的统一。如果从法律上将水资源所有权、使用权与水资源地（包括水资源的底土、岸邦及与水资源相邻的土地）的所有权、使用权分割开来，则应该考虑、确定水资源相关土地的所有权、地上权、地役权、岸边权。从理论上看，水资源所有权应该适用于水资源的全部功能。但是，传统民商法、经济法上的所有权重在占有、利用、收益和处分水资源的经济功能，即对水资源的经济占有、利用、收益和处分，而没有将环境功能和社会功能包括在内。

（三）水资源的用益权或使用权

目前我国水资源使用权的概念，与国外民法中使用的用益权有较多的相似性。

从理论上看，人们开发、利用和消耗水资源，原则上应该取得水资源的所有权；由于水资源所有权已经包括使用权能，水资源所有权人有权使用其所有的水资源，因而对水资源所有权人而言，没有必要设立水资源使用权。但是，现实生活是复杂的，在一个存在不同阶级、阶层和强权的社会或国家，绝大部分水资源往往为少数人拥有（水资源的私人所有制）或国家所有（水资源的国家所有制），并且拥有大量水资源的少数人往往不必或不能直接利用水资源，作为政治概念的国家也不能直接利用水资源；真正直接利用水资源的是大量非水资源所有权人。由于经济实力和贫富差距等原因，这些人无钱或没有能力从水资源所有权人那里买到水资源的所有权。这就产生了非水资源所有权人必须直接利用水资源所有权人拥有的水资源的客观需要和矛盾。解决这一问题的可行方案是，在不改变水资源所有权的前提下，由非所有权人向所有权人支付一定费用后取得利用并收益所有权人拥有的水资源的权利。这种权利，在大陆法系国家称为用益物权，在我国多称为水资源使用权。

用益权是指在不毁坏物的实体的情况下使用他人物品并收获其孳息的权利，即用益权就是用益物权。[6]例如，《法国民法典》第578条规定：“用益权为对他人所有物，如同自己所有，享受使用和收益之权，但用益权人负有保存该物本体的义务。”因此，用益物权是非所有权人以利用、收益为目的，在他人所有物上享有的使用、收益甚至有限处分的物权。享有权利的人称为用益权人，他有使用、收益甚至有限度处分他人所有物的权利。由于用益权人将他人所有物视同自己所有，因而原所有权被称为“虚有权”（nudaproprietas），又译为“赤裸所有权”；原所有权人被称为虚有权人，他只保留对其所有物的最终处分权。目前国外民法已经有大量关于用益物权的规定，其中许多规定可以适用于水资源的利用、收益和有限处分。概括起来，用益物权具有如下特点：用益物权是一种物权，用益物权人有独占和排他性支配标的物的权利；用益物权包括地上权、地役权和典权等，除地役权属于从物权外，其他用益物权都为主权利，不依赖其他权利而独立存在；用益物权是一种他物权、限制物权，用益物权必须存在他人所有的物上，用益物权人不是所有权人；用益物权的目的是对于标的物的使用、收益，收益是指收取或获得物的孳息，包括自然孳息（如水域中的鱼所自然繁殖的小鱼等自然产生之物）、人工孳息（如在水域中人工养殖而取得的孳息）和法定孳息（如养鱼场的租金）；用益物权的标的物须为他人所有物，一般为不消费物[7]，一般以不动产为主；用益物权以物的使用价值为实现的基础，是在使用价值方面对物的支配，用益物权的标的物的灭失导致用益物权的消灭。

由于用益物权的上述特点，它具有适用于水资源利用、收益和处分（即水权转让）的极大潜力，我国可以考虑建立水资源用益物权的概念。所谓水资源用益物权是指对他人所有的水资源享有的占有、使用、收益并有限处分的物权；在我国，可以将国有水资源用益物权定义为：非国有水资源所有权人对国有水资源依法、依合同享有的占有、使用、收益和有限处分的权利。这种水资源用益物权具有如下特点：水资源用益物权人有独占和排他性支配国有水资源的权利；国有水资源用益物权必存在于国家所有水资源上，国有水资源用益物权人不是国有水资源所有权人；国有水资源用益物权一经确立（包括法定和意定），就不依赖其他权利而独立存在；国有水资源用益物权的目的是对于国有水资源的使用、收益，收益是指收取或获得国有水资源的孳息，包括自然孳息（如水域中的鱼所自然繁殖的小鱼等自然产生之物）、人工孳息（如在水域中人工养殖而取得的孳息）和法定孳息（如养鱼场的租金）；国有水资源用益物权以国有水资源的使用价值为实现的基础，是在使用价值方面对国有水资源的支配，国有水资源的灭失导致国有水资源用益物权的消灭；国有水资源用益物权的标的物须为国有水资源，国有水资源是一种不消费物即指水的来源，国有水资源不是指水产品或已经与水地分离的水量。

目前我国法律没有明确水资源使用权的概念。根据《民法通则》第80条和81条的规定，使用权是指民事主体对于国家或集体所有的土地等自然资源依法享有的使用和收益的权利；使用权派生于所有权。我国《水法》第3条仅规定“国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益”，没有明确规定水资源使用权。

一般认为，水资源使用权是指单位（包括法人和非法人组织）和个人对非自己所有的水资源依法享有的占有、使用、取得经济收益和处分的权利。根据这一定义，水资源使用权具有如下特性：第一，水资源使用权是派生于水资源所有权但又区别于水资源所有权的一种独立的物权，水资源使用权不是水资源所有权中的使用权能。水资源所有权与水资源使用权的区别仅在于：水资源使用权的行使除依法外，还要依水资源所有权人与水资源使用权人依法签订的合同。从大陆法系的物权观看，水资源使用权是一种用益物权。第二，水资源使用权的主体具有广泛性。一切单位和个人均可以成为水资源使用权的主体。水资源使用权可以分为单位（包括法人和非法人组织）水资源使用权和个人水资源使用权两类。第三，水资源使用权的客体是水资源（水资源是一种不可消耗物，这可以将水资源使用权与水产品所有权区别开来，水资源使用权的客体只能是水资源而不能是水产品；水产品所有权的客体只能是水产品而不能是水资源，水产品是一种可以消耗的物），是非使用者所有的水资源（水资源使用权的客体只能是非使用者所有的水资源而不能是自己所有的水资源，如果自己使用自己所有的水资源则属于水资源所有权中的使用权能）。水资源使用权实际上是一种水体（包括水及其相连的土地）使用权，是持续或连续使用水资源的权利。例如，某水电站持续利用长江水发电的使用权，某轮船持续利用长江水航行的使用权，某农村组织持续通过水渠利用长江水从事农业生产或经营活动的使用权。第四，水资源使用权使用的主要是水资源的经济功能（主要发电、航运、渔业养殖、商业旅游、商业供水等），而不是水资源的环境功能和社会功能。传统民商法、经济法上的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。

根据对水资源的使用方式，水资源使用权可以分为取水权、水运权、水电权、放木权、养殖权、旅游观光权等各种开发利用水域或水体或水资源的权利。取水权是指单位或个人有依法直接从国有水资源（包括江、河、湖泊、地下水）中引水或取水的权利，引水或取水是将水从其水体中分离出来、或将原有水体改变形状流向的行为。取水权具有如下特征：第一，取水权的主体必须是具体的单位或个人，不能是国家或全体人民之类的抽象主体；第二，取水权的客体是水资源；第三，取水权人通过行使取水权可以形成新的水体而成为国有水资源的使用权人，也可以获得一定水量而成为该一定水量或水产品的所有人；第四，获得取水权必须经过批准或签订合同并依法或依合同交纳一定的费用，获得国有水资源（如江、河、湖泊、地下水）的取水权应该经过有关行政主管部门批准并依法交纳一定的费用，获得出让或转让国有水资源（如水库、水渠等水利工程中的水资源）的取水权应该经过国有水资源使用权人的同意并依合同交纳一定的费用。水运权是利用水域航行或运输的权利。水电权是利用水流发电的权利。放木权是利用水流放运木材、竹材的权利。养殖权是利用水域养殖、种植水生物（主要是鱼类、贝类、藻类）的权利。旅游观光权是利用水体或水域进行旅游观光的权利。由于我国长期没有从法律上区别国有水资源所有权人、使用权人和管理权人的界限，上述各类水资源使用权在过去一般被视为行政许可的产物，而不被视为具有财产权性质的国有水资源使用权。今后，应该通过法律创造条件将它们转化为国有水资源使用权。

（四）其他水权

1.社会公益性水资源使用权

传统民商法、经济法上对水资源的利用着重于获得经济效益，而没有将环境利用和社会利用包括在内。利用水资源的社会功能属于社会公益权的范畴，社会公益性水资源使用权包括防火、抢险、救灾、治病疗养、卫生、体育、文化、科研、教育、划界、国防、军事等社会公益性权利，这种水资源使用权的收益往往表现为社会效益（很难用经济价值来衡量）。

2.水产品所有权

单位或个人通过行使取水权而取回的水量，单位或个人用容器接收的雨水，单位和个人通过买卖交易等活动获得的已经与原有水体分离的水，可以视为单位或私人所有水产品或私人物品；这时形成水产品或水的单位和个人所有权。有些人将水产品的所有权当作水资源所有权或水资源使用权，这是造成水资源权或水权概念混乱的一个重要原因。由于水产品是一种商品，因此对水产品而言具有实际意义的是水产品的所有权而不是水产品的使用权。水产品与水资源的最大区别是：水资源所有权或水资源使用权是对水的来源（水体）的占有、利用、收益或处分，获得了水资源所有权或使用权就获得了源源不断地供应水的能力；水产品所有权是对一定质和量的水的占有、利用、收益或处分，获得水产品所有权只是获得一定质和量的水。

3.水资源产权

水资源产权是从经济法的角度对水权的界定，即将水资源作为一种财产、一种产业，主要指以水资源所有权为基础的一组权利，包括水资源的所有权、占有权、支配权、使用权和经营权。《法国水法》第1条规定：“水是国家共同资产的一部分。”许多国家将水资源即水体规定为水产业。根据西班牙《水法》（1985年），西班牙国有水产业包括：内陆水（地表水和可恢复的地下水）；连续的或不连续的自然河流的河床；湖泊和池塘的基底，公共河道上的地表水库的库盆；地下含水层。根据《日本河川法》（1995年）的规定：江河属国家产业。

根据马克思所定义和解释的产权，有如下几点含义：一是产权等同于所有权，马克思指出对土地的所有权包括所有、占有、支配和使用诸方面的权利[8]；二是产权属于上层建筑法权性质的权利，对应于所有制而有别于所有制；三是指具有私人间的排他性的、可进行市场交易的、资本属性的权利；四是动态的生产关系再生产过程中存在的权利；五是广义的包含一系列关于资产权利在内的权利束。

在罗马法中，产权被解释为几种权利的集合，即所有权（在法律限定下对某种财产的使用权）、侵犯权（穿过他人土地权）、收益权、使用他人资产权、典当权。注意，罗马法特意将所有权定义为对自己财产的使用权。法国民法明确规定：“财产权就是以法律所允许的最独断的方式处理物品的权利。”产权包括三个要点：一是产权必须是法律严格规定并允许的；二是产权是对物的权利；三是产权所有者的权利在满足两条的前提下具有绝对性。产权不仅包括收益权，而且是包括一切与财产有关的权利，并且所有者可独断任意行使。[9]在西方学者中，有的认为产权即为财产所有权，并进一步把财产所有权解释为包含多方面权能的权利束。《牛津法律大辞典》[10]认为：产权“亦称财产所有权，是指存在于任何客体之中或之上的完全权利。它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。”佩杰威齐（S.Pejovich）认为产权就是所有权，并把所有权解释为包括广泛的因财产而发生的人们之间社会关系的权利束。P.阿贝尔认为产权是一个比所有权更为宽泛、包含一切关于财产权能在内的范畴。他认为，产权包括所有权、使用权、管理权、收益权、转让权和其他权利的权利。[11]

现代产权经济学主要研究市场经济条件下产权的界定和交易，其代表人物是科斯，其理论后经布坎南、舒尔茨等丰富和发展。科斯等人认为，资源配置的外部效应是资源主体的权利和义务不对称所导致，市场失灵是由产权界定不明所导致；产权制度是经济运行的根本基础，有什么样的产权制度就有什么样的组织、技术和效率；产权制度对资源配置具有根本的影响，它是影响资源配置的决定性因素；产权的主要经济功能是克服外部性，降低社会成本；严格界定的私有产权不但不排斥合作，反而有利于合作和组织。根据科斯定理[12]，水资源产权制度的完善与改革对水资源开发利用和保护管理具有不可替代的作用，市场经济需要完善水资源产权，水资源产权交易又离不开水资源市场。从法律权利的角度看，在市场经济中，无论是商品还是劳务的交换，既是物质的转移和移动，也是权利的转让和移动；因此，交易实质上是产权的交易，明确的产权是交易的先决条件。水资源产权制度的合理安排是解决我国水市场的关键。1998年全国人大环资委与亚洲开发银行主持完成的环境与资源保护立法研究报告提出，我国自然资源产权制度存在着突出问题，在立法时应依法建立多样化、多层次的自然资源产权体系，以减轻或消除自然资源产权主体混乱的状况；我国自然资源流转制度的空白和缺陷是我国自然资源配置效益低下的关键原因，应确立自然资源的基本交易形式。要想通过市场优化配置水资源，必须将水资源产权管理规则与水资源产权交易规则分开，合理安排政府对水资源产权的管理的限度与范围。

综上所述可知，水权是由水资源所有权、水资源使用权（用益权）、水环境权、社会公益性水资源使用权、水资源行政管理权、水资源经营权、水产品所有权等不同种类的权利组成的水权体系，水资源产权则是一个混合性的权利束。环境保护法主要强调水环境权，自然资源法主要强调水资源所有权和使用权，私法（民商法）主要强调用益权（地上权、地役权）、水役权、河岸权等水资源物权和水产品所有权，经济法主要强调水资源产权，行政公法主要强调水资源的社会公益性权利和行政管理权。只有正确认识和掌握各种水权利的性质、特点及其相互关系，才能科学确定水权转换的范围和原则，明确什么权利可以转让，什么权利不能转让。本文所讨论的水权转让中的水权，主要指水资源使用权或水资源用益权。

二、水市场

广义的水市场，包括水产品市场和水资源市场两类。所谓水产品市场，如纯净水、蒸馏水和自来水的交易市场，这种水市场交易的是一定量的水而不是水资源（水体），是一定量的水或水产品的所有权，是一种水的实物即水的所有权交易。所谓水资源[13]市场，如江河湖水体、地下水体以及人工水库、水渠的交易市场，这种水市场交易的是一定量的、不断供应的水资源的使用权，主要是一种水源即水体的使用权交易。

（一）国外水资源的发展概况

国外水市场包括水资源市场和水产品市场、正规水市场（主要在北美和南美）与非正规水市场（主要在南亚，通过用水户协会分配水权）、现货水交易市场（sportmarket，在巴基斯坦人21%的打井户出售地下水）、应急市场（contingentmarket）和永久性水权转让市场、水权租赁市场、地面水市场和地下水市场等不同的类型。

美国的水权转让类似于不动产转让，转让程序一般包括公告、州水机构或法院批准。

在20世纪80年代，美国西部的水市场还仅仅称为“准市场”，是不同用户之间水权转让谈判的自发性小型聚会；而目前已经发展成为“水资源营销”和在因特网上进行频繁交易的“水市场”。近年来，为了更加有效地利用水资源，西部出现了水银行交易体系，即将每年的来水量按照水权分成若干份，以股份制形式对水权进行管理，方便了水权交易程序，使水资源的经济价值得以充分发挥。在美国德克萨斯州，99%的水交易是从农业用水转为非农业用户。在德州的里格兰峡谷，在该市1990年确立的水权中，有45%从1970年起已经被买走。在美国，西部是经济增长最快的地区，也是水资源最缺乏的地区，西部可持续发展的当务之急是解决用水问题。1988年美国联邦垦务局宣布将自己定位为“水市场的服务商”，并制定了买卖联邦供应用水的规章。美国内务部部长布鲁斯？巴比特在一份给西部水利官员的报告中呼吁实行水市场，认为美国西部用水问题的主要出路在于“培育自主意识，培育买方和买方市场”。美国的亚特兰大市市长因为城市供水存在水压不足、水质不好、水管破裂等问题，在市长选举中丢了许多选票。为了取得市民信任，市政府开始尝试新的城市水管理政策，即：在市政府对水设施所有权不变的前提下，将城市水设施使用权向企业招标，由各公司通过投标竞争取得水设施使用权。结果苏伊士里昂水务集团下属的联合水务公司一举中标，为该市150万市民提供并承担4500公里的管网维修。在这家私营公司经营后，城市供水情况大大改善，仅市政府的财政补贴就节省了4亿美元。1985年，两家来自法国和香港的企业进入澳门水市场，承担向整个澳门供水的任务。15年来，扣除通货膨胀的因素，水价不但没有提高反而有所下降，而且澳门居民使用的自来水已经优于欧洲标准。

在智利的缺水地区，水市场已经取得较大效益；该国的利玛理地区，水交易的平均收益是每立方米2.47$，交易成本是每立方米水0.069$.新加坡85%的水都是从马来西亚购买的，期限是60年。新加坡从马来西亚买来原水再制成水产品，再卖回到马来西亚。这被认为是国际上最典型的水权交易的例子。

随着用水量的增加，进入20世纪末以来，澳大利亚正在实现向新的水资源管理制度的转变，即由经过改革的行政结构和少量普通法权利共同构成的新制定法水权制度。这种新的制定法水权制度的特点如下：第一，水权享受者可以依靠政府行为和司法诉讼实现用水者的基本权利和义务，构成水资源利用基础的私人权利和义务可以通过民事诉讼强制实现；第二，保证适当的环境用水是创设可交易的水权制度的核心条件；第三，明确用水者和管理者的环境保护注意义务；第四，为了迎接巨大的环境挑战，第三者的利益和环境利益必须得到保护。在20世纪80年代，由于原有水资源的水权已经发完，一些州政府规定，允许老的用水户可以将自己节省下来的使用权有偿地转让给新用水户；即逐步停止对新的取水的审批，新用水户只能到水权交易市场上购买水权。在1994年2月25日，澳大利亚政府委员会（CouncilofAustraliaGovernments，COAG）制定了一个“水工业战略框架”[14]，决定实行水权贸易、流域综合管理等水资源政策改革。在澳大利亚历史上只有少量水资源分配贸易或交易，而水资源改革政策的中心环节是水资源中可交易的财产权，并且使这一权利的交易与土地权利相分离。其途径是：行政机关通过授予具有制定法性质的许可证创设可交易的权利，赋予该许可证以财产权的基本属性。

在西澳大利亚，在《水权与灌溉法》（1914年）实施之前，实行的是以普通法财产权为基础的水资源管理制度；在该法实施之后，该州实行的是水资源公有制，行政机关对水资源拥有调控权。1995年12月，西澳大利亚议会通过了《水与河流委员会法》、《水公司法》、《水服务协调法》、《水机构改革法》等4部对水资源政策进行改革的法律。1998年8月西澳大利亚水与河流委员会法公布了对《水权与灌溉法》（1914年）进行详细修改的建议，提议将位于管理区外的地表水的水权也授予西澳大利亚州，将河岸权这类公共权利扩大到所有的水资源（包括地表水和地下水），规定所有参与水资源管理以及使用水资源的人都应负有注意（主要指保护环境）的义务，水资源管理者有权作出平衡环境用水和经济用水的有约束力的决定，要求实现对水资源的可持续管理。该建议对实现水资源的可持续利用、确立国家和个人对水资源的基本权利和义务、创设独立的对水资源的财产权以及水权交易，具有重大影响。[15]在维多利亚州，早期用水户申请取水和用水不论规模大小，州政府都批准给予其水权。随着水资源供需矛盾的增加，该州逐渐停止了这种做法。由于可授权的水量越来越少，在部分地区已经审批的授权水量甚至超过了可利用水量，新的用水户已经很难通过申请获得水权，该州州政府自1980年代起开始实行水权拍卖。该州规定的水权转让，包括临时性转让和永久性转让、部分转让和全部转让、州内转让和跨州转让。水权转让的价格完全由市场决定，政府不进行干涉；转让人可以采取拍卖、招标或其他其认为合适的方式进行。但是，水权转让必须遵守州议会通过的规则。灌区内具有用水权的农户或许可证持证人将其拥有的水权永久转让给具有批发水权的供水机构时，供水机构需向自然资源与环境部提出申请，将转让的用水权或许可证转换成批发水权。到20世纪末，该州水权永久转让年交易量为2500万立方米，临时转让年交易量2.5亿立方米，在该州北部已经形成固定的水权交易市场。通过水市场购买水权是新用户获得所需水量的有效途径，因节约用水而具有剩余水量的用户也可以通过转让获得收益。

（二）我国水市场发展的概况

自1949年中华人民共和国成立至1978年十一届三中全会实施改革开放方针期间，我国主要通过行政手段配置和管理水资源，其模式是国家养水、福利供水、计划配水。这种模式导致水资源国家所有权形同虚设、水资源市场失去生存空间、水资源价格严重扭曲、水资源利用效益和效率低下。当时的理论根据是：水资源是重要的生产资料，根据马克思主义关于在社会主义制度下生产资料公有、不是商品的理论，水资源使用权或取水权不得转让。

自十一届三中全会以后，面对水资源日益稀缺和改革开放的新形势，我国开始对水资源管理实行改革。这种改革主要体现在两个方面：一是宏观方面，即强调和加强政府对水资源的宏观控制，强化对流域分水计划和分水协议的保障机制；二是微观方面，即加强政府对供水部门的行政管理和水产品的价格改革。这种改革仍然是行政指令配置水资源模式的延续，没有重视和引入至关重要的水资源利益机制和市场机制。

例如，黄河流域水资源长期以来基本上是一种典型的“开放的、可获取的水资源”，流域内用水“以需定供”，唯一的用水限制条件是用水户的取水能力，即谁有能力取水谁就有权任意用水、谁没有能力取水谁就无法用水。这时国家水资源所有权名存实亡，结果导致类似“公有地的悲剧”的国有水资源悲剧。黄河流域各地方政府和企业进行类似“军备竞赛”的“取水竞赛”，竞相大力修建各种引黄引水工程，以满足不断增长的用水需求。从二十世纪50年代至90年代，引黄水量增长了1.5倍；由于引黄水量过多，黄河从1972年开始断流，从70年代初至80年代，平均每5年有4年断流，进入90年代则年年断流。黄河水资源断流的严峻形势激发了黄河上下游用水的矛盾，将黄河流域水资源紧缺的问题提到了各级政府的议事日程。为了缓解黄河水资源的供需矛盾，国家从宏观行政调控和微观水价两个方面进行了改革。在宏观控制方面，国务院于1987年颁布了黄河水量分配方案，将349.6亿立方米的水量分配给黄河流域8省。但是，这种计划分水办法并未达到计划控制的目标和效果，原因是：一是计划决策失灵、计划本身不够合理，确定分水方案的机制基本是暗箱操作、中央（部门）拍板和高度集权，没有经过各地方的充分协商和民主参与；二是计划管理模式出现体制失灵，整个流域分水依赖流域管理机构监督实施，但流域管理机构既不享有法定的监督管理权力，也没有采用行政手段之外的经济约束机制，由于缺乏权威性的流域管理机构和相应的法律法规，无法对实际引水量进行有效控制、监督和对超额引水地区和部门进行制裁；结果一到枯水或用水高峰时期，有关地方、部门和引水工程竞相取水，造成分水失控。实践证明，这种行政配水模式是一种典型的计划经济模式，其资源配置效率很低，对用水主体的约束力和诱导力很差。在微观方面，国家开始对黄河流域的居民用水和生产用水实行计价和提价；由于各地各部门获得黄河国有水资源并没有向国家缴纳水资源使用费，加之流域农业生产产值和农业灌溉技术不高等原因，工农业用水的价格机制对缓解整个黄河流域水资源危机作用不大；由于流域居民基本生活用水即自来水占黄河流域水资源的总量不多，加之居民生活水平不高，在自来水方面的价格机制对缓解整个黄河流域水资源危机不仅作用不大，有时还会产生“水老虎”行业利润过大的副作用。实践证明，如果将水资源市场与水产品市场割裂开来，即只建立水产品市场不建立水资源市场，水产品市场机制对整个流域水资源配置的作用是十分有限的。

从总体上看，对于“江、河、湖泊，冰川雪原，陆上地下水，土地所有者或使用者修建或所属的人工河、湖、水库、水塘、水池、水渠等人工水体”，目前我国基本上是通过行政手段来分配水资源，也就是说还没有建立水资源市场，因而还谈不上水资源市场失灵的问题。[16]例如，属于国有企业的自来水厂、用水企业和农灌区管理局取用江、河、湖泊和地下水体中的水，只需政府主管水资源的部门批准就可以取得国有水资源的使用权，基本没有向政府上缴水资源费，这种水资源使用基本上是无偿使用（无价或低价使用）、无期限使用、无流动使用。从理论上看，通过流域统一管理配置水资源（主要指通过流域立法、建立强有力的流域统一管理机构、制定流域统一的水资源开发利用保护计划），其全流域水资源配置效益和效率应该最优。但是，如果缺乏法律保障和经济制约手段，这种分配水资源的计划经济体制模式不仅难以达到预期目标，而且容易产生副作用，不利于提高国家和企业的投资效益、用水效益，不利于发挥丰水地区的水资源优势，不利于城市和产业的合理布局，不利于形成合理的城乡结构和产业结构。由于水资源的区域性，各地人民政府争相控制国有水资源，争相向中央政府多要水资源配水指标，争相上水利工程建设项目，结果一些地方可用水资源多余，一些地方水资源严重不足；由于缺水地方只能通过上级人民政府获得水资源，上级人民政府通过行政权力调配水资源，结果造成谁叫缺水需水叫得好、谁行政关系好、谁行政权力大就可以多获得水分配指标的情况；这都会造成人为的地区发展条件不公平、竞争条件不公平。

为了满足发展经济所需用水问题，我国一直存在着临时的、应急性、地下的、隐蔽的、非法的、变相的、不健全的水买卖、水权交易或水市场。例如，浙江舟山本岛水资源紧缺，每到干旱季节，就用轮船从长江口和宁波运淡水，连居民生活用水也要限时限量供应；这种现象促成了舟山向大陆跨海引水项目的实施。在浙江温州乐清等地的水库供水区，曾经发生农村和城市、农业内部种植业和养殖业之间的矛盾；一些个体户为了得到投资大、效益好的养殖业的“救命水”，曾自发地与从事种植业的农民协商，要求高价转让水权；这促成了乐清在楠溪江从永嘉引水。绍兴河网曾多次从萧山引钱塘江的水。慈溪曾经协商向上虞引水，已经实现从余姚引水。永康曾计划从仙居引水。这种些现象表明，水权的流动和水市场的启动已经有了客观需要和物质基础。我国香港买东江水，澳门买西江水，也是水权交易。

为了克服上述水资源宏观行政控制和水产品市场微观方面的弊病，我国在流域水管理体制改革的基础上，从1999年开始对水资源的管理与配置逐步进入水权和水市场改革的新阶段。先是有关流域管理体制、水权和水市场改革的理论讨论，接着进入试点、试验和立法阶段。《防洪法》、《取水许可制度实施办法》的制定以及《水污染防治法》、《水法》等的修改，从法律上提供了加强流域管理机构权力和水资源使用权转让的依据。1999年，水利上部领导提出了从工程水利向资源水利、可持续发展水利和现代水利转变的治水新思路。2000年10月水利部领导发表了关于“水权、水价、水市场”的理论讲话。接着全国水利学会、环境资源法学会等环境、资源、法学界进行了有关水权与水市场的学术讨论。《中华人民共和国水法（修订草案）》（水政法[2000]227号）明确规定了水资源使用权可依法转让的条款：“关于征求对《取水许可证制度实施办法（修订草案）》意见的函”（资源管[2000]20号）对水权转让条件、提交资料、权利义务、适用范围以及补偿原则等进行了相应的规定。2001年2月，《人民日报》分别于16日、20日报道了《我国首笔用水权交易成交-义乌出资两亿元，买来上游东阳水》（作者慎海雄、王磊）、《两亿元买清水-国内第一笔水权交易详记》（《人民日报》华东版，作者王磊）的消息。

水市场范文篇3

建立有利于水务市场健康发展的公共管理体制和市场运行机制

在市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。城市水务局既是市政府的水行政主管部门，也是供水、排水、污水处理与回用的行业主管部门，其主要职责是：统一法规、统一规划、统一调配、统一管理、统一标准、统一确定水价、统一分配水权、统一监管、统一市场准入。具体为：

1．制定水务行业的法规与行业政策，制定水务行业技术标准并监督实施。致力于建立公平竞争的市场环境。

2．编制水务发展战略规划、水资源综合规划和专项规划并组织实施。要在区域水资源综合规划和城市总体规划指导下，编制城市水资源配置规划、供水水源规划、供水规划、排水规划、污水处理与回用规划、城市水生态建设规划等专项规划。

3．统一管理水资源，包括空中水、地表水、地下水，统一配置和调度水资源；统一发放取水许可证，统一征收水资源费。

4．进行水权初始配置，建立水市场。

5．建立科学合理的成本评估体系，协助价格主管部门制定供水、污水处理等价格政策。

6．负责水务企业经营资质的审核认证以及特许经营权的发放与收回；严格市场准入制度，规范水务企业的经营行为，保障公众用水的合法权益和水务市场各投资主体的合法权益。

7．监管水务企业服务质量，监察水量、水质、水压、水价等主要指标，查处违法行为。监督水务国有资产的保值增值。

进一步推进供水企业所有权与经营权的分离，建立产权清晰、权责明确、管理科学、监督有力、激励有效的法人治理结构。通过改革使水务企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人主体和市场竞争主体。

对于水务企业协会等中介组织，可以接受政府委托，起草技术标准，进行行业调研，组织技术交流和培训等；同时可以接受企业委托，进行项目评估与咨询，提出企业管理咨询报告，提供各种信息与技术等。

在界定政府与企业职责时，要特别注意将政府资产所有权与公共管理权相分离，建立起所有权、经营权、监管权相互制约的城市水务发展模式。上海市成立了水务资产经营发展公司，承担着水务国有资产的管理，为新建项目融资，剥离了水务局原承担的国有资产管理职责，分离了管理权与所有权；武汉市由市城市投资公司管理水务国有资产，只赋予水务局公共管理权。随着国有资产管理体制改革的进一步深化，各级国有资产监督管理委员会将行使国有资产出资人和监管人的职能，在新形势下，水务管理的模式也需要进行先期研究。

完善水务政策，深化城市水务投融资机制改革

1．区分公益性项目与经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式。政府作为公共利益的代表者，应该承担起建设、运行维护以及更新改造的责任，主要目标是建立稳定的投资来源和可持续的运营模式，逐步建立起政府投资、企业化运行的新路。对于城市供水等经营性项目，资金来源应该市场化，主要应通过非财政渠道筹集，走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。污水处理由于不以营利为目的，且受制于污水处理费偏低，产业化程度不高，但随着污水处理费征收范围的扩大和标准的提高，也要解决多元化投入和产业化发展问题，起码要建立国家投入、依靠污水处理收费可持续运行的机制。

2．划分事权，形成分级投入机制。城市水务基础设施建设由于资金需求巨大，单靠市级财政投入远远不够。因此，应适当划分事权，市级政府主要负责全局性的重点水务工程，如水源工程、骨干管网工程、防洪工程、河网整治工程等。区域性的水务工程，则按照“谁受益，谁负担”的原则，由受益地区和部门投资，分级管理，逐步形成市、区、镇分级投入机制。

3．运用政策手段，加大利用信贷资金力度。为了鼓励更多的社会资金投入城市水务行业，国家采用政策手段，如贷款贴息、长期开发性低息贷款等，使银行信贷资金向城市水源工程、供排水管网工程、污水处理厂等兼具社会效益和经济效益，具有稳定投资回报的经营性项目倾斜。

4．拓宽筹资渠道，利用资本市场发展直接融资。在资本市场直接融资有利于提高企业筹资能力，优化企业资本债务结构，在发行股票融资之外，应该大力发展水务企业债券，尤其对于没有改制的国有水务企业，债券应该成为银行贷款之外的一个新的筹资渠道。在美国、德国等发达市场经济国家，供排水管网、污水处理厂等水务基础设施主要依靠地方政府的市政债券、水务债券或污水公共机构债券等形式筹集建设资金，我国现行政策不允许地方政府发债，应该积极研究通过市政或水务收益债券融资。地方水务等市政设施建设可以通过收益债券融资。

5．推进产权制度改革，增加水务投资。我国城市水务市场化所依托的中国市场经济体系，其资源以及功能分属多元主体和多个层次，因此产权制度改革、产权多元化是社会资本和海外资本进入城市水务行业的桥梁，成为解决城市水务行业投资不足的主要手段。同时只有多元持股，才能真正明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，有力地约束企业内部成本，提高效率。

加强政府对水务市场的监管力度

城市水务企业的公益性和自然垄断性要求企业承担普遍服务的义务、连续服务的义务、接受监督的义务等，并且只能在经营中获取合理利润。政府主管部门必须履行对城市水务企业的监管责任，并且与一般竞争性领域比较，这种监管应该更为严格。如监管服务质量、监管价格、监管水安全、监管企业对国有资产的运营和管理等。

在水权配置和统一规划的前提下开放水务市场

水资源属于国家所有，是一种特殊的资源，具有明显的公益性、基础性、垄断性和外部经济性，对流域与区域水资源的统一规划、统一调度、统一管理是政府的重要职责，政府必须牢牢控制水资源的分配权、调度权、资产处置权和收益权。为明晰水权，把水资源总量控制和定额管理制度落到实处，通过水市场上水权的有偿转让解决城市化与工业化进程中对水资源的需求问题，水行政主管部门进行水权初始配置，建立水市场是必须采用的有效手段。

城市是一个集中的用水系统。城市范围内的水资源不能满足城市用水要求，必须在流域或区域内进行水资源统一规划和配置。政府制定流域或区域水资源综合规划，确定水资源配置方案和相应的工程措施，在水资源综合规划确定的水资源配置方案和城市总体规划指导下，水行政主管部门编制《城市供水水源规划》《城市供水规划》《城市排水规划》《城市水生态建设规划》《城市水系综合整治规划》《城市污水处理厂建设规划》《城市中水回用规划》等专业规划，提出今后水务工程建设总体布局和分步实施方案，并在此指导下，区分公益性项目与经营性项目，推进水工程建设、运营、维护的市场化，使水务市场健康有序地发展。

改革水价机制，推进水务产业化、市场化进程

根据市场规律的要求，政府要综合考虑供水企业制水成本、居民承受能力和物价指数，建立合理的城市供水水价形成机制和水价调整机制，对居民用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水使用计划用水和定额管理，以及超计划超定额加价方法。同时加大污水处理费的征收管理力度，尽快开征城市污水处理费；已经开征污水处理费的城市，要把污水处理费的征收标准尽快提高到保本微利的水平。

构建水务行业市场化改革的政策环境，配套改革措施

1．确立规范的城市水务市场准入与退出规则。确立规范的城市水务市场准入与退出规则，有利于经营者发挥自身优势，达到合理的利润回报。城市水务市场的准入规则，应对投资者的投资实力、技术水平、管理机制、管理人才有明确的规定。城市水务市场的退出规则，应分为强制退出和自愿退出。强制退出是对不能实现政府监管最低要求的投资者实行惩罚性处理措施。自愿退出是对因经营不善或其他原因不愿经营的投资者，予以解除经营合同。

2．建立并完善特许经营管理办法。特许经营的形式是由政府授权考核合格的企业在特定的时间，做特定项目的经营建设，而企业向政府递交承诺书，承诺在建设经营期的义务。建设部已于2004年3月出台了《市政公用事业特许经营管理办法》，各地也将陆续出台地方性的特许经营管理办法或条例。

3．建立水价调整与听证程序，建立产品与服务价格审核程序。价格听证制度在我国已初步形成，水价调整日趋规范化。2001年7月，原国家计委出台了《政府价格听证暂行办法》，使水价听证有了法律依据。鉴于水务行业的垄断性，政府必须负责企业产品与服务价格的审核，同时建立规范化、标准化的产品与服务价格审核程序。

4．建立政策性损害的利益补偿机制。政府作为社会公众利益的代表，应承担由于政策性原因造成的水务企业的部分损失，并依法建立相应的利益补偿机制。

5．统一内外资进入城市水务行业的待遇和政策。我国对外资企业与国内企业，尤其是民营企业在政策上的不统一，不利于国内水务企业的发展。外资企业净资产回报率高达15％以上，而政府给予国内企业的净资产利润率仅为7％～8％；在水价制定上，国内企业的水价调整需经过严格的审批，并需由社会各界代表参加的听证会一致通过，而政府给外商承诺的回报或水价却不需通过听证会而由政府直接确定。

6．统筹考虑职工安置与国有资产保值增值。在产权制度改革中，必须妥善处理好职工安置问题，以维护社会稳定。同时要保证国有资产的保值增值，最大限度地维护国家和公众利益。

整合水务产业结构，培育跨区域的大型水务集团

水市场范文篇4

长期以来，我国的城市污水处理一直被当作公益事业，靠政府养着，很多城市污水处理厂都是事业单位，准事业单位的运作模式使得竞争缺乏，运行成本高，其建设资金主要来源于城市维护建设税，这笔税额很小，与几十亿元的建设费用相比差得很远，同时常年生活污水处理费征收水平低，缺乏稳定的资金来源和有效的宏观调控，难以调动起积极性，城市污水处理厂长期处于亏损状态，难以适应城市化发展要求。随着我国城市化进程的加快，城市生活污水排放量持续上升，如果光靠政府投入，必然给中央财政和地方财政带来巨大压力。可以看出，在当前城市污水处理设施急需建设及资金严重短缺的双重压力的环境里，政府投资、建设、运行的传统治理模式的弊端日益凸显。解决这一问题，根本在于改变计划体制中的思考方式，适应市场机制的要求，走出认识上的误区，走水业市场化道路，将一些政府部门想办但办不好的事情转移到社会上去，从而推动潜在市场向现实市场转变，进而推动整个行业的发展。

二、城市污水处理市场化发展现状

（一）初现成效

十六届三中全会提出对公用事业进行改革以后，明确了城市污水处理行业改革的市场化方向，地方政府对城市污水处理行业改革方向的认识也逐渐统一起来，我国城市污水处理真正开始了市场化的进程，在主体、投融资体制、价格机制等方面取得了一定成效。地方政府根据宏观政策框架，相继出台了一些实施细则和指导意见，全国城市污水处理市场化由沿海到内地逐渐成了三个发展程度不同的区域，而且初步建立了污水处理收费体系，至2002年底，除西藏自治区外的30个省、市全都实行了污水处理收费制度。以此为基础，近三分之一的污水处理单位由纯事业单位管理向企业化管理过渡，有几个城市的相关企业还实现了完全意义上的企业化改革。传统污水国营企业也积极进行了产权结构改制，提高了市场竞争力，带动了产业结构的优化调整。社会资本开始通过众多上市公司或投资公司进入城市污水处理行业，各种资本积极进入，产业结构逐渐优化。以威利雅、苏伊士和泰晤士为代表的国际水务和环境集团均已不同程度地投资中国污水处理行业。

（二）仍存在着很多问题

我国污水处理市场化实践仅几年时间，在一些认识、政策和管理体制方面的问题也是明显的，这些问题严重制约着污水处理市场化的发展。

第一，政府与市场关系的认识上仍存在偏差。这主要体现在两个极端上：一方面，计划经济惯性思维方式的影响使人们的认识还停留在依赖政府的层面上，过分强调政府对提供设施的责任。另一方面，没有全面认识市场机制的实质和风险，片面夸大市场化的作用，有的甚至将BOT项目误解由投资者最后承担项目成本，忽略了政府的主导作用。

第二，城市污水处理市场化缺乏完善的政策框架支撑。城市污水处理市场化是一个系统工程，不是一两项制度的改革。较之供水、供电、通讯等这些有天然市场需求的公用事业，人们并不容易把排放的废水与污水处理企业之间建立起供求关系，仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同时，现有的有关市场化的政策缺乏对细节的规定，特别是当遇到诸如解决企业化改制中的人员安排和实行税收优惠等深层次问题时，既缺乏可供操作的实际办法，也没有明确赋予地方政府实施的权限，往往造成有政策无作为的局面。因此，市场化改革要想继续进行，急需把市场化过程中的核心内容法制化。

第三，现有污水处理收费力度小，价格难以体现价值。良好的收费体系是污水处理市场化方式建设和运营的前提，政府付出的污水处理费好比房租，只要有稳定合理的租金，市场中自然会有人投资出租。专家认为，供、排水企业的净资产利润率只有达到6%以上，才能吸引投资者介入，然而目前我国城市污水处理费的收费标准普遍偏低，因此难以吸引企业投资。如果各地政府能够结合当地实际情况，切实贯彻水价改革政策，使投资回报水平趋于合理，全面推动水处理市场化将指日可待。

第四，地方政府应用市场化模式的能力欠缺，没有明确的监管和服务机制。城市污水处理市场化在我国还是新生事物，许多地方政府对如何运作BOT、TOT等市场化模式缺乏了解，也缺乏专业人员的管理，污水处理厂常常隶属多家管理造成管理混乱。同时，目前与此项工作最为相关的市政和环保部门，相互之间的职责授权不明确，存在多头管理。因此，规范市场化动作，有效规避市场化模式给政府和社会带来的风险，必须要有专门的机构去监督和管理。

三、针对城市污水处理市场化的对策建议

实行市场化，政府并非可以甩手不管，政府的职责是做好规划，做出科学的公共决策进行引导、监督和管理，充分发挥政府的监管职能。

（一）正确处理政府与市场的关系

首先，适当集中政府职能，把政府部门从污染治理的“运动员”转变为“裁判员”。在此以前，市场中其实只有政府一个投资人，监管市场就是监管自己。只有政府不再作为直接投资人，才有可能建立各种资本的平等关系，非国有资本才可能进入这个市场。国有资本的保值、增值，只能靠经营的成功，而非政府的行政保护。一句话，政府必须管理好污水处理市场，但绝不能直接进入市场去投资和运营。

其次，因地制宜地选择市场化模式，统筹管理城市水资源和水污染治理。在中长期设施建设方面，对于经济发展较快、市场化开始较早的城市，政府可以充分利用市场化方式；而对于西部地区，应更强调政府的主导作用，给予财政支持。拓展投融资渠道方面，政府可以利用BOT模式，以特许经营形式引入私人资本。具体说来，可以对新建项目，采用BOT投融资方式，政府以将来的收益来换取资本对基础设施建设大规模的投入。对国家为改善经济不发达地区投入的项目，可以采取准BOT模式。对近期已建成的污水处理厂项目，采用TOT方式，有利于盘活存量资产，利用变现资金进一步加快新的污水处理厂建设。对早期已建成且不适合采用TOT投融资方式的污水处理项目，采取委托运营模式。在给水缺口较大地区，可以采取供排水“一体化”模式。

（二）建立配套法规、政策体系，营造良好政策环境

污水处理行业经营过程缺乏强有力的法律法规约束，使投资者感到风险难测，在上文中，已经对此进行了详细说明，因此要吸引投资首先就要解决这个问题。在目前资金短缺的环境中，政府更要改变以往单纯投资者的心理，努力营造良好的投资环境。从公共决策角度看，政府应该制定合理的投资回报政策，发挥政府的主导作用，逐步建立和完善一个保障所有投资者利益的法律法规体系，提供一个公平公正公开的竞争环境，建立多元化的污水处理投资机制。

最近有文章把污水处理同城市供水放在一起进行市场化的研究，从国际经验看，二者捆绑式发展有一定必然性。但应注意的是，这两个相关行业的市场化不在一个起跑线上。对于刚刚起步的城市污水处理市场化，仍需要一个单独的政策框架。

总体而言，这个框架的建立应该是一个从小处着手、逐渐完善的过程。最初因缺少经验而不完善是可以理解的，但法律上的权威性必须保证，起码也应是行政规章。框架的核心内容应该包括产权体制、投资体制、收费制度、政府对市场的监管等等。细节上至少应涉及特许经营制度、过渡期的政府补贴、BOT规则等细节内容。框架还应该是可操作的、发展的。最初的框架可以在实践中修改完善，但不能推翻已有的承诺。只有这样，才能真正做到行业有法可依，形成开放、规范、有序的污水处理市场。

（三）建立合理的污水处理收费体系

合理的污水处理收费体制可以逐步将污水处理费调整到居民的承受能力范围内的合理水平，这有助于完善水价形成机制。在污水处理方面必须由政府掌握收费标准，这既是权利也是义务，核心原则就是使用者要付费，污染者更应该付费，保证污水处理厂的正常运行。我国城市污水中工业废水约占40%—50%，比发达国家要高得多，而污水处理厂运营及管理成本是依据污水排放系统的水量与水质而确定的，因此计费时，这两个标准都要考虑，要综合排出污水中各种污染物的多少来计费。

当然，近期内，我国城市污水处理收费尚难以满足污水处理的完全商业化运作，在一段过渡期内，政府补贴是明智的选择，是启动投资最有力的杠杆。毕竟，比起政府筹资建污水厂来说，支付价格补贴要少得多，只发生在有限的几年中并且随着收费的提高逐年减少。

总之，城市水业涉及千家万户，政府必须承担监管责任。在推进市场化改革时，必须对改革的复杂性、广泛性和影响的长远性有足够的重视。在进行过程中，必须时刻把握一个准则：切实保护公众的利益。这既是最重要的，也是目前经常被忽略的。但也只有做到这一条，才算真正实现政府、企业、公众“三赢”，才能使城市污水处理走上科学发展道路，改善我国的水环境，提高人民的生活质量。

参考文献：

［1］丘国堂.关于水市场化法律问题的研究——防治水污染的根本出路在于水市场化.武大环境法律研究所.

［2］是公益还是产业？——污水处理市场化需要新机制.中国环境报，2002.

［3］傅涛，王希希，张天柱.城市污水处理产业化发展市场化进程调研报告摘要，/product.free.6520744.1/.

［4］段永红，李曦，杨名远.我国城市污水处理产业化市场化探讨.中国农村水利水电，2003，（5）.

水市场范文篇5

我国城市水务主要包括城市防洪、水系治理、水源保护，以及取水、供水、排水、污水处理及回用等领域。从国际经验来看，城市水务的取水、供水、排水及污水处理等业务已经被充分整合，现代水务企业已经渗透到水务产业链的各个环节。我国城市水务市场化改革是在借鉴发达国家水务发展经验，在各地水务系统试点探索和政府积极推动下进行的。各地在推进水务市场化改革中经历了以下几个主要阶段：

1．以水务建设项目招商引资为代表，20世纪80年代末期开始了城市第一阶段水务投资改革。城市政府通过直接或间接担保，获得政府间贷款或国际金融组织贷款。在这一轮引资中涉及了主要大城市的100多个项目，但引资未涉及产权关系。

2．在中央禁止城市政府参与担保等直接融资行为之后，90年代中期开始了第二阶段投资探索。外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目（基本不包括城市管网），同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。

3．90年代后期开始以BOT方式为代表的第三阶段改革探索，BOT针对单个新建项目（主要是水厂项目），放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但回避了城市水业原有资产的产权处置。

4．随着城市水务企业改制的全面展开，政府公共管理职能与资产出资人职能的分离，水务企业的产权改革真正拉开了帷幕。上海、深圳、三亚等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革阶段。

我国城市水务市场化改革模式

1．集团化模式

通过改制组建供排水集团公司，以资本运作实现城市水务企业外向型规模拓展和管理、经营、技术、综合服务水平的提高。这种模式成为当前我国水务企业经营模式改革的主流方向。深圳市水务集团有限公司是城市水行业中最早实施“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度改革的国有供排水企业。深圳市水务局于2001年12月将污水处理厂及排水管网30多亿元资产整体并入自来水集团公司，组建了我国首家资产达60亿元的大型城市水务集团。

2．建管分离模式

2000年12月，上海市水务局进行水务运营体制改革，在原上海市排水公司的基础上，实行投资、建设、运营三分离，成立上海水务资产经营发展公司，上海城市排水公司，上海环境建设公司，上海城市排水市北、市中、市南运营公司等单位。上海水务资产经营发展公司负责供水和排水国有资产的管理，为水务建设项目融资。以资产为纽带，水务资产公司拥有下属排水公司、3个排水运营公司、3个供水公司等全资子公司，以及环境建设公司、原水股份等控股子公司，并且拥有浦东威望迪供水公司50％的股份。上海排水公司是水务资产经营管理公司的子公司，主要负责排水设施有偿使用费的收缴，并受水务资产公司的委托对3个排水运营公司进行监督管理。3个排水运营公司，主要负责污水处理厂和管网的运行和维护。排水运营公司作为上海水务资产公司的全资子公司，没有对外投资权，主要领导由水务资产公司委派。这种模式的特点是在供水和排水服务方面，打破了垄断，形成区域性竞争。但只适用于特大型城市。

3．BOT和TOT模式

BOT即建设、运营、移交。TOT即转让、经营、转让，政府投资建设的项目，在一定时期内有偿转让与非政府投资主体经营，政府回收资金用于新项目建设，并最终拥有项目所有权。北京桑德集团将BOT模式运用到城市给水及污水处理等工程项目中，每年承建20个城市污水处理厂或给水厂。2000年3月桑德承接的北京肖家河污水处理厂就是按BOT模式操作的。

4．多渠道筹资模式

苏州市水务局自2001年成立以来，将城市污水处理费由0．50元提高到1．15元／吨，使得污水处理由政府投入的公益事业变成为微利的市场，吸引了各方面资金投入污水处理厂及管网建设。一是外资多次洽谈以BOT方式建设污水处理厂；二是私人投资整体收购已建污水处理厂；三是水务局以污水处理费为抵押，向银行贷款。通过以上措施，苏州市水务局筹集了26亿元资金。利用这些资金，苏州市水务局实施了市区北部供水工程，日供水能力达到5万吨，全面开工建设污水管道入户工程，已完成排污支管建设150公里，完成了市区淮阳河整治工程，新建22万吨日处理能力的污水处理厂；启动了市区水环境综合治理工程，解决了水务基础设施投资不足的问题。

5．股份制上市公司模式

目前，通过上市融集资金进行股份制产权制度改革的水务企业有原水股份、凌桥股份、南海发展、创业环保、三峡水利、武汉控股等，然而水务市场巨大的潜力、稳定的投资回报正吸引多家上市公司涉足水务领域，甚至将主业向水务领域转移。浙江省上市公司钱江水利，在取得杭州市赤山水厂30年经营权基础上，提高供水市场占有率，逐步向原水、供水、污水处理的水务产业链拓展。

6．区域收购模式

这种改革模式的代表是北京市水务局。北京市自来水集团公司实施低成本扩张，投资1．93亿元，先后购并了延庆、密云、怀柔、房山自来水公司，拓展了供水领域，总资产增加了3亿元，日增供水能力15．3万立方米，供水管线增加504公里，销售收入增长5500万元。集团经营规模迅速扩大，经济实力进一步增强。

7．引进外资组建新公司模式

它的特点是通过部分股权转让来引进利用外资。2002年5月23日，上海水务资产公司与法国通用水务公司正式签订了自来水浦东公司50％股权的转让合同，法国威望迪通用水务公司以23亿元成为合作伙伴，组建了全国供水行业第一家中外双方共同投资、共同经营、共担风险、共享经营成本，不设固定回报的水务合资公司。

天涯水业集团公司是三亚市以提供自来水为主业的老国有企业，经过与法国苏伊士集团下属的中法水务投资有限公司几年谈判，于2002年底签署了30年合作合同。根据合同，组建新的三亚中法供水有限公司，双方各占50％股份。三亚市政府将供水特许经营权授予新公司，独家经营三亚市内的所有供水业务，包括建设水厂、管网改造、销售饮用水等。这是全国第一个整座城市的供水行业整体对外合作。

8．出让部分股权，引入战略投资者模式

2003年11月，深圳市政府与法国威立雅环境集团、首创威水投资公司正式签约，转让深圳水务集团45％的股权，引进资金4亿美元，这个合同在世界水行业并购中排名第二，在中国所有企业并购中排名第一。转让后深圳市政府占深圳水务集团55％的股份，威立雅环境集团持有5％，威立雅环境与首创股份合资的首创威水投资公司持有40％的股份。深圳市与重组后的深圳水务集团签署特许经营协议。

9．资产整体转让模式

浙江上市公司钱江水利整体收购舟山自来水公司。通过清产核资，原舟山自来水公司全部资产21100万元由钱江水利一次性交付，舟山市政府又以国资管理部门的名义，把其中的3400万元投资参股。新的合资企业注册资本24500万元，钱江水利占86．12％，舟山国资部门占13．88％，由钱江水利控股。

10．以存量换增量模式

宿迁市水务局对该市自来水公司实施产权制度改革，对其进行资产评估，依照国家和省市有关产权制度改革的法律法规和改制程序，依法对企业进行产权置换，对外转让自来水公司全部国有净资产产权、50年土地使用权和50年特许经营权，成交价3800万元。市政府将中运河和古黄河沿岸的28890亩国有土地确权给水务投资公司后，经评估作为资本金注入宿迁市水务建设投资有限责任公司，用作贷款抵押，靠拍卖土地和土地经营升值。目前已售出地块到账资金4100万元，形成“综合整治—创优环境—提升地价—开发经营—回笼资金”的良性循环机制。

链接

2001年12月11日，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要“逐步放宽投资领域”，“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入，鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设”。

2002年1月，国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入。2002年3月，国家计委公布新的《外商投资产业名录》�原禁止外商投资的供排水等城市管网首次被列为对外开放领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放政策的逐步到位。

水市场范文篇6

1家用净水设备的市场前景

经济的高速发展不仅促进了人们物质生活水平的提升，也造成了严重的环境污染，特别是水质污染和二次管道污染对人们的饮水健康产生了一定的影响，所以在新时期社会大众物质生活得到极大满足的情况下，群众更为关注自身饮水安全，让群众喝到安全卫生的饮用水也成为政府部门重点关注的问题。而对饮用水净化进行分析，对家庭终端饮用水的深度净化处理是有效解决饮用水问题的重要方式。受此影响，在市场的驱动和政府部门的支持下，家用净水设备随之研究出来，并且在市场上得到了一定的发展。相关调查研究显示，在近几年对我国净水器认知度的调查研究中，消费者对净水器的了解程度已经高达75%以上，并且其中30%的人具有购买和使用净水器的欲望。所以随着家用净水设备技术水平的日渐提升和销售模式的逐步成熟，家用净水设备在市场上的应用也更为广泛，具有良好的发展前景。所以新时期家用净水设备企业应该结合市场需求积极探索科学合理的市场营销策略，把握市场前景，在激烈的市场竞争中获得一定的竞争优势，争取在新时期实现新发展，逐步推动企业现代化建设。

2家用净水设备的市场定位

对我国家用净水设备市场进行全面调查研究发现，目前市场上家用净水设备的品牌相对较多，市场定位也有所不同，尚未形成秩序化和规范化的市场发展状态。所以在制定市场营销模式之前，还应该做好家用净水设备的市场定位工作，为市场营销模式的选择提供相应的支持。对家用净水设备市场进行综合分析，发现在市场消费群体中，受到家庭经济水平差异、不同地区生活水质差异的影响，消费者的消费需求也不尽相同，所以应该对家用净水设备产品的价格、功效以及不同地区消费者的消费能力、水质特点等对市场进行充分研究，然后合理定位和选择区域市场，保证不同地区的消费者能够快速接受产品，提升市场营销效果。同时，针对不同类型消费群体消费需求和价格敏感度方面的差异，商应该结合客户收入水平对产品层次进行划分，争取满足不同层次消费者的消费需求。唯有如此，家用净水设备企业在市场营销工作中才能够实现合理的市场定位，在激烈的市场竞争中获得一定的竞争优势，进而在新时期实现新发展。

3家用净水设备目标客户类型

在对家用净水设备市场进行全面分析的基础上，发现现阶段我国家用净水设备市场营销工作中的目标客户类型主要包含企业客户和家庭客户两个方面。其中，对于企业客户而言，其对家用净水设备的需求受到刚性需求程度的决定性影响，并且在净水器使用后能够获得的产出和效益比也是企业高度关注的问题。从企业实际需求角度进行具体分析，家用净水设备应用较为广泛的企业主要以饮料生产企业或者对净水工艺存在较大要求的企业，并且在企业选择使用家用净水设备后，对所投入的费用和维护等关注相对较多，因此针对企业客户类型，家用净水设备企业在制定市场营销策略的过程中应该注意从品牌费用结算方式的确定以及后期跟踪服务的角度来进行宣传，表达利益诉求，进而吸引企业的注意力，促进企业对家用净水设备品牌的选择，为成功营销奠定坚实的基础。而对于家庭用户来说，由于我国自来水事业的普及才初步实现，社会大众受到思维局限的影响一般还尚未树立起合理的家用净水设备消费意识，并且家庭成员的综合意见也会对家用净水设备的消费产生一定的影响，极大增加了家用净水设备的营销难度［1］。所以家用净水设备企业在市场营销工作中，最为关键的一点是对中国家庭用户对家用净水设备的消费意识加以培养，并引入家用净水设备在国外的普及程度作为案例进行宣传，让我国群众也能够认识到家用净水设备的重要性，进而增强对家用净水设备的重视，产生一定的消费欲望。在具体展开营销工作的过程中，针对市场用户群体对家用净水设备不熟悉和购买欲望相对偏低的情况，企业可以制定先尝试使用的营销方式，实现对家庭消费群体消费欲望的逐步渗透。

4新时期较为常见的家用净水设备销售模式

对当前我国常见的家用净水设备销售模式进行分析，发现常见的销售模式主要包含以下几种类型:其一，经销商销售模式，即传统销售模式，企业一般会采用召开会议、广告等方式在全国范围内进行招商，然后在一定时期后对成功招商的经销商进行整合，结合经销商的业绩、能力和对产品的忠诚度等对商进行划分，保证商能够在一定区域范围内取得独家销售权和权，维护经销商的权益，实现对销售渠道的控制［2］。其二，直销，在家用净水设备销售模式中，所谓直销就是指一对一的销售推广方式，直销是从国外引进的较为成功的销售方式，借助直销能够有效提升产品的价格优势，促进产品的合理营销，进而取得良好的销售成绩。但是需要注意的是，企业在开展直销工作的过程中应该适当的对直销模式进行制约，避免直销不良效应对企业品牌形象的树立产生一定的不良影响，威胁企业的稳定发展。其三，网销。网销即借助对互联网营销模式的应用实现网络营销工作，如在网络上开设电子商店进行网上销售等，近几年网销在我国已经取得了良好发展成效，对家用净水设备的销售产生着较为重要的影响，值得对其进行更为深入的研究和探索。新时期家用净水设备企业在营销过程中应该对不同的销售渠道进行充分分析和合理选择，为后期营销工作的全面开展奠定基础，促进营销效果的发挥。

5家用净水设备的市场经销策略

在综合分析上述市场营销相关问题的基础上，新时期对家用净水设备市场营销策略的制定应该从以下几个方面入手进行具体的研究。

5．1产品营销策略的制定

当前我国家用净水设备市场容量相对较大，行业前景良好，存在大量的潜在消费群体，并且这些消费群体往往对家用净水设备产品的了解程度偏低，甚至部分消费者对家用净水设备存在错误的认识，严重影响了其消费欲望［3］。同时，在市场经济的作用下，消费者一般对价格相对敏感，所以在制定产品营销策略的过程中，家用净水设备企业可以尝试在充分宣传产品的基础上，以低价格和高促销的方式首先突出产品，打开市场，增强市场占有量，让消费者在使用过程中能够对家用净水设备产品形成深入的了解，进而在市场上营造良好的品牌形象，为企业后期营销工作的开展奠定基础。这样借助合理的产品营销策略，以市场为导向制定营销方案，家用净水设备市场营销工作必然会在新时期取得良好的发展成效。

5．2价格营销策略的制定

在对家用净水设备组织开展市场营销的过程中，对消费群体进行准确定位，并结合消费群体的心理因素和消费行为等进行全面分析，然后对营销价格进行合理的定位，借助价格定位对产品定位加以反映，实现价格定位、产品定位与产品品质的良好支撑，进而充分发挥出价格营销策略的优势，促进家用净水设备市场营销水平的提升［4］。这样，在对营销价格进行全面分析的基础上，结合市场行情准确定位价格，在企业产品具备良好生产工艺和使用工艺的基础上，家用净水设备企业的产品就能够获得其他企业所不具备的优势，在价格和产品互相支撑的过程中使消费者能够借助对产品价格的分析对产品进行定位，明确产品品质，进而产生对营销价格的认同感，实现成功营销。可见价格营销也是家用净水设备企业市场营销工作的重要组成部分，应该加强对其的高度重视。

5．3渠道营销策略的制定

在家用净水设备企业市场营销工作中，渠道营销也是市场营销工作的重要组成部分，只有保证渠道营销工作的合理开展，进一步提升销售渠道的畅通性，才能够为家用净水设备企业品牌形象的树立和企业的稳定发展提供良好的支持。所以针对当前我国消费者往往倾向于在家电连锁企业购买家用净水设备的情况，企业在选择产品商的过程中，应该尽量选择能够在苏宁、国美等大型家电连锁超市设立专柜的商，一方面保证消费者能够快速接触到家用净水设备产品，另一方面也借助大型家电连锁超市的市场形象增强消费者对产品的认同感和信任感，促进营销作用的发挥［5］。此外，基于互联网信息技术在当前社会上的普及性影响以及电子商务的飞速发展，家用净水设备企业在探索渠道营销策略的过程中也应该积极挖掘网络营销模式，在淘宝、亚马逊、京东等销售平台上构建销售点，促进品牌影响力的提升，维护品牌的不断成长，为家用净水设备市场营销工作效果的获取创造良好的条件。

5．4促销策略的制定

促销也是市场营销工作中的重要组成部分，合理应用促销策略能够增强市场营销水平，促进市场营销作用的全面发挥。所以在当前市场经济深入发展的社会背景下，家用净水设备企业在探索市场营销模式的过程中，应该对消费者需求进行合理分析，然后以消费者需求作为导向制定科学合理的促销策略，增强促销工作与消费者消费需求的契合度，提升消费者对产品的认同感，切实增强家用净水设备市场营销效果［6］。具体来说，对于家用净水设备一系列的产品，消费者在消费过程中往往较为关注售后服务，希望能够获得优质的服务，保证未来使用效果。所以在制定促销策略的过程中，家用净水设备相关企业应该尽量从优质的售后服务入手吸引消费者的注意力，提升家用净水设备促销效果。这样在充分分析消费者实际需求的基础上合理制定促销策略，并借助广告宣传的方式让更多的人接触到促销工作，就能够挖掘更多的潜在用户群体，刺激消费者的购买欲望，实现成功促销，为家用净水设备企业在新时期的稳定发展奠定基础。

6结语

综上所述，家用净水设备的市场营销工作对家用净水设备企业的发展产生着重要的影响，在对家用净水设备市场前景和市场定位进行全面分析的基础上制定合理的市场营销策略，能够为企业的发展提供全方位的支持，促使企业在新时期取得新的发展成效，最终在市场竞争中获胜。所以家用净水设备企业应该进一步加强对市场营销工作的重视，积极探索科学合理的市场营销策略，为企业的稳定发展提供相应的市场营销支持。

作者:陈武 单位:杭州微服务环境科技有限公司

参考文献:

［1］董燕，于虎，周干翠等．家用净水器营销策略分析［J］．中国管理信息化，2014(6):48，49．

［2］梁凯．M公司净水设备市场营销策略研究［D］．天津:天津大学，2014．

［3］陈静．K公司家用净水器的市场营销策略优化研究［D］．南昌:南昌大学，2013．

［4］张森林．厦门尚好泉公司净水器产品市场营销策略分析［D］．厦门:厦门大学，2014．

水市场范文篇7

促进全县经济健康快速发展

——恭城瑶族自治县赴长沙、武汉、郑州、岳阳

四城市调查水果流通市场报告

为促进全县水果流通工作，解决全县水果销售问题，特别是橙类水果销售难的问题，及时掌握外地水果销售市场情况，畅通我县橙子销路，学习借鉴外地先进的销售经验及做法，2005年4月14日～19日，县委、县政府组织流通办人员及县内水果销售大户代表等一行人赴长沙、武汉、郑州、岳阳四城市进行水果销售市场调查和学习。现将调查、学习活动情况汇报如下：

一、调查学习目的

这次调查学习的目的是在我县水果习惯于销售南方城市的基础上，尚未打开北方城市销售市场，为此对北方四城市的水果销售市场作一个调查。同时掌握去年我县水果大蓬车北方行反馈情况。目前，我县水果销售已面临严峻形势，特别是橙子销售，全县还有4万2千多吨未售出，习惯销售的南方城市现在市场不尽人意，很有必要拓开北方市场。鉴于此，县委、政府果断决策,派出以水果流通办刘崇卿为组长，以县流通办人员和县内水果销售大户代表等为成员组合成7人的调查小组，赴长沙、武汉、郑州、岳阳等北方城市调查水果销售情况，及时掌握外面水果市场行情，针对我县具体情况，提出对我县水果销售的建议，解决全县水果（尤其是橙子）销售困难问题，确保农业增效、农民增产增收，推动果农种植的积极性，促进全县经济健康发展。

二、调查活动的基本情况

这次活动，从4月14日早上出发，4月19日凌晨回到恭城，历时6天，到了三省（湖南、湖北、河南）四城市（长沙、武汉、郑州、岳阳），行程近万里。对四城市7个水果大批发市场的销售行情进行了调查。我们的调查方式主要是通过对当地市场的销售批发门面老板经营情况进行实地查看、询问；二是与当地销售大户座谈，请他们介绍情况；三是向当地摊位经销商发放我们恭城水果情况宣传资料，并对当地果商宣传我们的优质果品；四是请当地果商品尝我们恭城的橙子样品果，针对销售大户，我们还赠送橙子给他们做销售样品，在当地进行宣传；五是请当地市场管理部门人员、销售果商代表为我们提建议。

（一）4月14日下午，我们到达长沙市，找到当地市工商行政管理局，得到他们的支持，当日下午看了4个临时摊点。15日上午，在市工商局市场分局殷副局长的陪同下，对长沙市2个最大批发市场——马王堆果品批发市场、红星果品批发市场进行调查。马王堆市场位于市中心地段，红星市场位于市南部。我们在马王堆市场走访了31个摊点，在红星市场走访了22个摊点。这两大市场水果品种繁多，尤以时鲜水果西瓜、芒果、菠萝、枇杷、早李、苹果、梨为多，当地脐橙量大，胡柚多，还有部分沙田柚、椪柑及冰糖橙、甘蔗等。两个批发市场尚未见新会橙销售摊位。当地脐橙批发价为0.5～0.7元／斤，胡柚批发价为0.4元／斤，而时鲜水果西瓜达2.0元／斤。当地果商品尝了我们的新会橙后，一致认为口感、甜度都不错，就是果太小，不是品牌果，没有市场竞争力。

（二）16日上午至下午三时对武汉市的二大果品批发市场——汉口区黄家墩华中果品批发市场、武昌区沙湖水果批发市场进行调查。两个市场上的水果品种基本与长沙情况类似，不同的是在这两大市场中潮州柑、胡柚好卖，销售量大。潮州柑价格达1.3元／斤，胡柚价格达到0.5元／斤，市场主导果品仍是苹果，西瓜。西瓜的价格已达2.1元／斤。在沙湖果品市场上有恭城椪柑销售，但品牌标明为永春芦柑，价格1.0元／斤，市场上也出现了恭城柿饼，价格1.3元／斤左右，但市面上仍未见新会橙销售。当地果商品尝了我们的样品果后，一样认为口味不错，就是果子没有看相，上不了档次，同时果皮难剥。建议我们要分级包装，并进行打腊装扮，同时他们愿意帮我们试销果品，余辉老板准备叫他弟弟过恭城购一车20吨样果回武汉试着卖，看能不能让市民接受，打开市场。

（三）16日晚上到达郑州。17日上午在当地市场管理部门张建东所长陪同下，对郑州市华中物流中心水果市场进行了调查。该市场由于是淡季，水果品种明显不如长沙、武汉市市场丰富。主要以苹果、胡柚、梨、冰糖柑为主，芒果、菠萝、椰子、西瓜等南方水果占领了半个市场。市面上未见有新会橙销售。通过向当地最大的销售商师建华老板了解情况。我们的新会橙品味不错，就是果型太小，包装太差，没有市场吸引力。师老板建议在分级包装，用不同类型的纸箱包装，不能太大箱，同时要进行打腊包装，提升水果的档次。近期，他准备派人到恭城看果，试装车回去销售。

（四）17日晚到岳阳市。18日上午对岳阳市花果山水果批发市场调查，该市场与长沙马王堆市场果品情况相似，品种价格不相上下。在这个市场见到了恭城新会橙，但标名为冰糖橙销售，是栗木上枧潘平友老板运过去的。卖价为0.5～0.75元／斤，刚进入市场，销量不是很大。当地的老板还准备到恭城采购水果，想打开岳阳市场。

从四城市七大水果批发市场调查情况可以看出，我县新会橙水果在北方城市还没有打开市场。由于市场上脐橙量大，胡柚、冰糖橙水果丰产，且这类外地水果个头大、包装好，易于市民接受，加上时鲜水果（如西瓜、菠萝、香蕉、早李、枇杷等）冲击着橙类市场，我县新会橙失去了占领市场的先机。面对现在市场情况，必须多方位销售橙子，既要巩固已开发的南方市场，同时也要努力开发北方市场，拉动东、西部市场，形成全面开花的销售局面，推动全县的水果销售。

三、建议

水果的销售与种植是是相辅相成的，种得好了才能卖得好，但关键还在于市场的需求，有了市场才能带来效益，才能提高果农种植的积极性。针对当前我县的水果销售形势，现提出以下几点建议：

（一）转变思想、提高认识，要有销售的紧迫感，认识销售形势的严峻性。

当前我县尚有4万2千吨橙子未销售，果子保鲜期越来越短,天气一变化，果子质量会受影响，时下新鲜水果冲击市场最大，对我县新会橙销售也带来了很多不利因素。因此，我们各级管理部门都应提高认识，要有销售紧迫感，要正确认识到售不出的水果会给果农带来巨大的损失，会打击果农的种植积极性，会造成社会的不稳定。因此一定要在最短时间内群策群力、想方设法，把我县的水果销售出去。

（二）不要有惜售思想。政府和有关部门要通过多种途径加强宣传，引导果农克服低价格不售的观念，不要死咬定一个价格不卖，只要有合适的价格（根据质量定价）即可销售，售出总比不售为好。同时要清楚现在市民对橙子的需求是可有可无，并不是唯一需要的水果，不销售，橙子就会变成垃圾。

（三）注重包装效果、分级售果。一定要从打扮上下功夫（以红色包装最好看），最好能将果进行认真精选、分级、清洗、打腊、精细包装、绿色包装。这样，价位可以上升，也可以促进销售。政府和有关业务部门要及时提供信息，加强技术指导，正确引导群众分级包装售果。

（四）通过多种途径吸引老板。一定要大力发挥销售协会、销售大户的作用，做到“走出去，请进来”，加强老板间的联系，不要在家等人来买果。

（五）品牌问题。建议政府组织有关部门搞好商标注册、搞水果打蜡生产，同时组织各位老板去搞水果展销，以打响恭城水果品牌。没有形成自己独特品牌，放在同一摊档上，一般消费者都只会感性地从价格、形状上去决定是否购买，很少有消费者能够分清果品品质的优劣。传统的新会橙市场不好，可以打别人的品牌（如冰糖橙）销售。

水市场范文篇8

随着我国社会主义市场经济的发展和内河水运体制改革的不断深化，长江干线水路运输市场得到快速发展。据统计，截止1998年底，长江水系从事省际运输的企业有1958家，运输船舶74537艘，运力1127.1万载重吨，29.8万客位。其中从事长江干线省际旅客运输的企业有30家，客运船舶220艘，173674客位。长江航运(集团)总公司系统企业有29家，运力306万载重吨，102147客位，约占水系省际运力的27%。目前有关省市的水运行政管理体制，总体上是一门多牌的综合管理模式。

1.1重庆市

目前重庆市航务管理处为一门四牌(运政、港监、船检、航道合署办公)，现有机构除了负责原市辖区运输行政管理工作外，还要对涪陵、万县、黔江三地区的水上运输行政管理工作的业务进行指导。原重庆市交通局直接演变为市交委，航务管理处升为局，对重庆市的大交通实行统一行政管理。

1.2湖北省

水路运政实行省、地(市)三级管理体制。省交通厅下设航务管理局、港航监督局、船舶检验局，负责全省运政、港监、船检、港口及水运规费的的稽征工作。目前是一门两牌，即省航务管理局和省港监局。航道、港监、运输港口等为航务局的职能部门。各级航运管理部门其业务接受上一级航管部门指导，人财物管理隶属当地交通局。

1.3安徽省

实行集中统一管理模式，即一门三牌，三级管理，负责全省运管、港监、船检、港口和水运规费的稽征管理工作。另设航道管理局(站)、港航监督处(所)，负责对辖区内航运、航道、港口、港监、船检等实施行业管理。省航运管理局对各地(市)县航管部门业务及人、财、物实行垂直管理，是比较典型的条条管理模式。

1.4江苏省

全省水路运政管理体制除南京市分设航运管理机构与陆路分管外，其他各地市均实行水陆合一的四级管理模式。省航运局负责全省的水路运输行业的行政管理，另设航道管理局、港航监督局负责港监、航道及船检管理工作，与省航运局为平行关系。各地、市设运管处，县设运管所，乡设交管所。

1.5上海市

上海市城市交通管理局(原上海市人民政府交通办公室)负责全市的水路运输管理，下设航务管理处，负责全市水路运输行政行业管理工作。各区县设航务管理所、站。上下级航管部门之间为业务指导关系。在机构的设置上，为四合一的管理体制。即:港监、航道、运政、港务管理合署办公。

2长江水路运输行政管理存在的问题分析

2.1管理体制不统一，严重影响运政管理工作的正常开展，制约了航运生产力的发展由于管理上不统一，存在中央和地方两种体制、两套体系、两个标准，严重影响了长江运政管理工作的正常开展。不少乡镇船主不顾船舶的技术条件和适航情况，离开本土搞跨省运输，“三无”船舶不断增多。长江海事局曾组织了两次突击性拉网检查，查出“三无”船舶数量分别占所查船舶的巧%以上和30%以上。这些船舶不仅严重扰乱了水运市场，而且还给水上航行安全带来严重的隐患。为了征收规费，一些地方出台地方性的行政管理法规，但地方性的法规又难于同交通部的法规相衔接.省与省之间、部属企业与地方企业之间、企业与管理部门之间的矛盾和纠纷自然不断发生。如在船舶检验、港监登记、营运证发放中，有的业主认为那里管理较松就到哪里登记和领证。规费的重复征收、以罚代管的现象屡见不鲜，地方保护越来越严重，导致水运市场的行业宏观调控难以到位，从而影响了整个长江水路运输市场的行政行业管理的集中统一领导。

2.2运力宏观调控失效，运输市场准入管理混乱

目前长江年运输能力估计达3.5亿吨，4000万人次，而长江港口1999年吞吐量仅完成2亿吨，旅客运输不足巧oo万人。由于对运力的额度缺乏统一管理，宏观调控不力，导致运力盲目发展带来的结构不合理。由于准入失控，进入长江的各种乡镇船舶，不仅技术条件参差不齐，而且违规作业现象也越来越多。例如长江航道中的违章采沙碍航问题、季节性的捕鳗碍航问题等就一直没有得到根本地解决，给船舶航行安全带来严重隐患。

2.3水路货运价格管理混乱，港航企业亏损严重

近年来，由于指令性计划逐步取消，直属企业与部委脱钩，货主对水运企业支配能力越来越强。一些民营企业及地方水运企业不得不竞相杀价，运输收入持续走低，有的航线己跌破1997年4月20日调价以前的价位，如重庆港至长寿的票价由25元跌到17元;长航集团的黄沙运输也己无利可言。长江水运价格“塌方”，航运企业亏损面高达70.8%.

2.4水运立法严重滞后和相互制约，巫待健全和完善

现行大部分水运法规出台于1993年以前，已完全不适应社会主义市场经济条件下的长江水运市场的发展和管理的要求，巫需修改和完善。因此，一些重要的法规要尽快出台，如新的《水路运输管理条例》和《实施细则》、《水运法》、《港口法》等等。

2.5水路运政监督检察的力t薄弱，缺乏有力的手段

水路运政监督检查是国家交通主管部门授权的水路运政管理机构为实现水运市场的规范化，依据水路运政管理的法律法规对特定的人或事，即进入水运市场的运输经营者及其经营活动所采取的一种具体的行政执法行为，主要对经营资格、经营范围、运价、运输票据和经营者经营行为进行监督检查。目前由于长江航务的管理体制尚未理顺，加之国家交通主管部门授权不明确和长江现有的运政管理部门力量有限等原因，难以对长江水路运输市场进行权威、有效的监督检察，因此目前的运政管理显得比较混乱。

3水路运政管理内涵

3.1水路运输行政管理概念

行政的特点主要有三个方面:第一，它是一种国家赋予的组织活动;第二，这种组织活动的主体是国家、政府、行政首长和政府普通公务员;第三，这种组织活动中，是国家法律赋予的强制性权力。水路运政管理，就是国家交通行政管理机构对于水运经济活动的协调性管理，也就是说，按照国家有关法律、法规、规章、政策和计划，运用一系列的行政措施，通过法定的行政程序，对水运市场经济活动实行依法管理监督。

3.2水路运输行政管理目标、任务和准则的界定

3.2.1目标

水路运输行政管理的目标是:建立与维护水运市场经济秩序、提高运输效益，使水运市场在“统一、开放”的前提下“竞争、有序”，运输效益得到充分的发挥。所谓“统一”是在法律、法规统一政令下，建立与维护统一的水运市场。水运市场的秩序主要表现在市场主体进入水运市场的秩序;进行经营竞争活动的秩序;市场主体退出水运市场的秩序;市场主体进入水运市场后的经营秩序。但是，水运市场的经济秩序不能自发的形成，也不能自动的起作用。因此，建立与维护水路运输市场的经济秩序，提高运输效益，便成为水路运政管理的主要目标。

3.2.2任务

水路运政管理有四大任务，它们是:

1)行政控制.主要是控制水运市场主体行为使其规范化。行政控制主要有两种方法。

一是直接的行政控制任务，二是间接的行政控制任务，是运用经济法规、规章按照经济规律指导市场主体自觉运行。

2)宏观调控与微观监督。从交通部到各省、市、区交通厅(航务管理局)，以及县、市的交通局(航管所)等既有宏观调控机关，又有微观监督机构。从宏观调控到微观监督，形成一套行政管理体系，宏观决策以很快的速度就可以落实到基层的微观监督执行。

3)协调市场主体之间的经济关系，改善市场的外部环境。

4)执行政府指令性运输计划.政府指令性运输计划关系到公共利益和国家利益，是必须强制水运经营者执行的，水路运政管理部门是执行这一任务的保证。

3.2.3准则

水路运政管理是一种实施行政的行为，因此，应以认真贯彻党和政府的方针政策、依法行政、加强学习和努力提高综合素质为准则。

4长江水路运输行政管理模式研究

4.1长江水运组织结构形式分析

长江航务管理体制在由计划经济向社会主义市场经济体制转轨的过程中，现行组织架构和管理方式暴露出许多新的问题和矛盾，如何实现长江航务体制改革新的突破，探索长江航运的可持续发展道路，是当前迫切需要解决的问题。

目前的长江航务管理体制是一种按专业设全能局四级管理的模式。国家经贸委、交通部等宏观管理部门构成管理体制的宏观管理层次，长江航务管理局作为交通部的派出机构，构成管理体制的中间管理层次，各依托单位(专业局、科研院所、学校等)构成管理体制的微观管理层次，管理体制最下面一个层次则是部分专业局的二、三级分支机构。

在现行组织结构中，四级机构都具有相应的管理职能，各种管理信息、指令、资源、反馈等都在体系内部进行自上而下或自下而上的纵向传递，下一级对上一级负贵，上一级委托下一级代行部分管理职能。这种运作方式基本上是沿用计划经济管理体制模式.这种组织结构的主要特点，一是所有的任务均是通过宏观管理部门、行业管理部门、依托单位及部分下属二、三级分支机构的四级机构运作;二是宏观管理部门既要担负战略目标制定、资金筹措、政策协调以及监督、调控等宏观管理工作，还要承担大量的事务性工作;三是监督、评估工作大多由相关机构负责，缺乏独立超脱的运行环境，无法摆脱各种直接、间接利益关系的影响，很难保证监督评估系统的高效与发展。

长江航务管理局在对长江水路运输市场的行业管理中，存在着以下主要问题:

l)管理权分散，存在着代交通部管理长江航运的事权不清、授权不明，代部管理长江运政的职能没有充分发挥，从而削弱了对长江运政管理的权威性和有效性;

2)对沿江各省市的航务管理机构的运政业务指导缺乏手段;

3)局属各单位在履行专业管理职能的同时，行业行政管理工作的整体配合与衔接较困难，系统间职能有所交叉，运转不够协调，磨擦频繁，不利于宏观调控手段的综合运用;

4)机构层次过多，虚化严重，机关臃肿。这种重叠的机构制约着行政管理职能转变和工作效率的提高;

5)经费短缺，渠道不畅，严重制约职能的发挥和运政管理工作的正常开展。

上述问题的存在，必须从体制结构上寻找原因，并采取相应的对策。因此，只有尽快理顺长江航务的管理体制，才能确保水路运输市场公平、合理、有序的发展。

4.2长江水路运输行政管理方案研究

综上所述，长江水路运输行政管理实际上由三部分组成:

一是运输行政管理。通过建立和完善市场准入制度，全面贯彻执行《水路运输管理条例》和《实施细则》，负责对进入长江干线从事省际运输的企业审批和船舶营运证的核发，年度新增运力额度和新开、停开客运航线审批，对运输价格和经营行为进行管理，依法征收有关运输管理规费;

二是运输市场管理，由行业协会等中介组织定期公布有关船期、货源货流信息以及根据经营成本和市场供求情况所制定的水运客货运输市场调节价格(报国家计委、交通部备案)，运用宏观调控和行业管理的手段，制定相关市场运作交易规则，为航港双方提供一个公开、公平、合理竞争的外部经济环境;

三是对沿江各省航务管理机构在运政管理、市场组织、安全监督、水上通信和规划建设等方面进行业务指导;

因此，长江水路运输行政管理方案应该由以下诸项职责和管理内容构成:

l)执行国家有关水路运输的方针、政策、法规;

2)实施国家有关水路运输行业的发展规划和行业技术政策、标准、规范及定额;

3)组织长江千线水路运输行业发展战略研究;

4)负责长江干线水路运输的政策、法规和发展规划的实施;

5)可以设立水路运输监察机构，负责对长江全线水路运输行政管理部门的抽查、督察、督办和协调，行使宏观调控、资质管理、行业监督、行政执法的职权;

6)国家交通主管部门授予的其它职权。

4.3长江水路运输三种行政管理模式选择4.3.1垂直领导，统一管理的模式

这种模式的特点是:①由国家交通主管部门对长江水路运输实行垂直领导管理，下设相应分支管理机构，集中、统一管理长江水系(以干线为主)的水运行政管理事务;②沿江省(市)政府交通主管部门和航务部门接受其下设的派出机构的业务指导，并且不对所在管辖区域内的长江航运行使行政管理，但根据需要和派出机构的要求给予一定的配合.其优势体现在由于实行国家交通主管部门的直接领导，政令高度统一，可以对长江航运的宏观发展规划、发展战略进行统一布局，有效避免“政企多门、多头管理”的局面，不仅能提高行政管理的效能，减少管理层次，而且能充分体现国家交通主管部门政令、统筹规划、综合平衡、宏观调控、协调监督的权威性。

该模式的不足之处在于权力过于集中，与长江一条链的特点相背离，不仅工作效率会受到影响，而且取消了省(市)地方政府交通主管部门和航务主管部门管理长江航运的事权，不利于调动地方的积极性。

4.3.2交通部派出机构和地方政府交通主管部门相结合，分工管理的模式采用这种体制模式的关键是如何科学合理地界定中央与地方各自管理事权的范围。一般来说，属于中央的事权有:制定长江航运发展规划并确定重点建设项目补助基金，监督国家法律、法规在长江航运的贯彻实施;审查地方政府交通主管部门向所在地方省(市)人大及政府部门提交的立法草案;统一管理长江干线航道和水上交通安全;运用经济、法律及必要的行政手段调控长江水路运输市场:制定长江航运行业发展技术政策。可以设立以国家交通主管部门派出机构为主管理，地方交通主管部门为辅管理的水路运输监察机构，负责对长江全线水路运输行政管理部门的抽查、督察、督办和协调，并行使调查违反水路运输法规行为、实施行政处罚的职权;

属于地方政府部门的事权为:提出本行政区域内的航运立法草案:管理港政及当地的水运市场;组织长江航运发展规划在当地的实施，负责境内水域的水资源和环境保护。这种体制模式的内容为，由国家交通主管部门的派出机构根据被授予的职能和管理权限，实行“统一政令，分级管理”，按区段划分，在沿线设立相应的二级和三级分支管理机构，充分行使行业管理的职能，使长江水路运政管理走上有序、健康发展的轨道。这种运政管理模式的特点是:由交通部在长江设置的独立的机构及所属专业职能机构，管理长江运政事务;地方政府部门管理本行政区域内的港政、运政、航道，可以在与交通部派出机构充分协商的基础上制定地区性运政优惠及扶植政策。

其优点是:在统一政令和法规的前提下，能有效地打破多头管理、条块分割、市场封锁及地方保护等弊端，较好地适应不同地区经济发展要求和促进航运发展，有效地发挥中央交通主管部门和地方交通主管部门两个积极性。而设立以交通部派出机构为主、地方交通主管部门为辅管理的水路运输监察机构，则更有利于树立派出机构对长江全线水路运输行政管理的权威性，并能有效行使调查和行政处罚的职权，使长江水路运输市场的管理更加规范化和科学化。

不足之处在于对管理事权不易进行科学合理的界定，在涉及地方利益、局部利益等方面，容易与地方政府及地方交通主管部门产生意见分歧，在操作性上有一定的难度。

4.2.3以地方政府交通主管部门为主的运政管理模式

这种管理模式的特点是:完全由地方政府交通主管部门为主，对各自区域内的水路运输市场进行有效的行政管理，交通部在长江设置的独立派出机构及下设的专业职能机构只负责传达贯彻上级的有关精神和要求，每年负责召集区域性的航运联席会议。由于充分放权，地方政府交通主管部门的积极性空前高涨，政令相对畅通，工作效率将大大提高。

不足之处也是显而易见的。由于取消了国家交通主管部门在长江设置的独立派出机构及下设的专业职能机构的事权，“统筹规划、协调发展、监督服务”的宗旨将流于形式.地区分割、各自为政的状况将不利于长江航运生产力的健康发展。

5结论与建议

从以上运政管理方案衍生出的三种管理模式来看，随着市场经济的深入和政府职能的转变，采用第二种管理模式比较适合长江干线的水路运输行政管理的实际情况。通过强化以交通部派出机构为主、地方交通主管部门为辅管理的水路运输监察机构的职能，能有效维护运输市场公开、公正、合理的竟争环境和秩序，适应社会主义市场经济的要求，使之更符合规范化和科学化的要求，从而有力地促进流域经济的发展。

实际上，无论采取哪种管理模式，都必须建立与之相应的水路运输监察管理机构。

上述三种运政管理模式各有利弊，但是，在今后改革目标实践中，无论采取何种模式，都必须要符合“三个有利于”的可持续发展方针，符合实现长江航运“两个根本转变”的发展战略和长江航运事业的实际管理需要。

为建立统一、权威、有效、市场经济条件下的长江水路运输市场管理模式，建议:

1)深化水运体制改革，加强政府对水运的宏观调控和监督管理职能

目前我国正处在计划经济向市场经济转轨的过程中，交通部现行的行业管理体制己不适应市场经济发展的要求，其管理方式存在诸多弊端，不利于建立公平、公开、统一的水运市场，管理机构中重叠交叉的部门应予撤消。按照政企分开、责权一致、精简高效的原则，尽快理顺中央与地方之间的关系，做到办事高效、运转协调、行为规范、做好服务。

2)尽快调整长江运力结构和运输结构，适应市场经济发展

采取经济、技术、法律和必要的行政手段，调控运力总量，优化运力结构。要从追求总量规模的外延扩张型向注重质量的内涵提高型转变。内河船队在总量基本不变的情况下，加快更新运力。重点发展内河自航船、顶推船队、江海直达船、集装箱船，适度发展旅游客船和滚转船，向标准化、系列化、大型化和现代化方向发展。

加快运输结构调整，水路客运要加快实现常规客运向旅游化、舒适化、高速化、客滚化、区域化方向发展。大力发展集装箱运输，不断提高集装箱化水平，推动多式联运、现代综合物流以及运输智能化、电子信息化的发展。

对市场萎缩的长江客运要给予转向调整的政策性补贴。要区分不同的船舶类型，实施不同的宏观调控手段，建立运力调控专项资金。经国务院批准，中央和地方每年分别从交通费改税的返还部分或其它资金中集中一部分资金，用于更新运力。对只报废不增加的，给与一定的拆船补贴。原则上由交通主管部门组织实施，以全国水运管理信息系统为技术支持，以认可船厂为监控手段。

强制推行内河船舶标准化，新进入航运市场的内河船舶应符合《内河运输船舶船型主尺度系列》的要求，严格限制新建造水泥船、挂桨机船投入长江干线的水路运输。在规定的年限内，上述船舶要退出运输市场。在审批、检验、登记、过闸收费等方面严格把关。要充分调动地方交通部门的积极性，鼓励各地采用相应的政策措施推动内河船舶标准化，分阶段、有计划、有重点的推进该项工作。

要不断完善运力行政调控制度，在利用经济、技术和法律手段调控运力的同时，仍需完善行政调控手段，对特种和大型船舶实行运力审批制度。

通过资产重组等多种形势放开和搞活航运企业，发展壮大一批，破产淘汰一批，在航运企业中建立起比较完善的现代企业制度，全面提高企业经营管理水平和从业人员素质，形成有利于在国际航运领域和综合运输体系中增强竞争力的航运企业结构。

3)完菩法规，加快运输法制化的建设

现执行中的水路运输实施细则系改革开放前期制定的，为的水路运输发展发挥了积极的作用，而随着社会主义市场经济的不断深入，己不能适应水运市场发展的要求，鱼待加以修改和补充完善。

当前水路运政管理手段落后，措施不力，与水运立法滞后有着密切的关系。随着市场经济的进一步深入，水运市场出现了一些新情况、新问题。因此，在建议交通部加快水运立法的步伐，健全法规体系，在《水运法》出台之前的过渡期，制定相应的违章处罚补充规定或办法，以解决目前的无法可依、有法难依的局面。

4)尽快建立市场经济条件下的长江水路运输市场的监督体系

加强市场准入管理和水运经营单位资质审查，建立严格的航运企业资质管理认可制度和监督检查制度.要从航运企业的资质、船舶的技术状况和船员的素质三个方面着手，有计划、有步骤地开展运输市场的清理整顿工作。强制那些技术落后、不符合资质条件、达到强制报废船龄的老旧船舶以及浪费资源、扭亏无望的水运企业退出水路运输市场。

要依法加大对违法经营、扰乱航运市场秩序行为的处罚力度，加强对航运公司市场竞争行为和市场垄断行为的监管，鼓励水运企业实行兼并、联合、重组、股份化等形式，调整企业规模。

对水运行业的管理，要逐步从以审批管理为重点转向以对市场秩序的监管为重点。

5)建立长江水运价格放开的监管和保障体系

国家计委决定从2001年5月1日起全面放开长江水运价格，对于促进市场经济条件下长江水路经营的开放和进一步发展具有重要的意义。但是，近几年多种运输方式之间的竞争日趋激烈，长江客货运经营很不景气。因此，在长江水路运输价格全面放开的同时，有关部门只有加强引导、协调和监督管理的力度，才能真正促进市场经济发展。

6)扶植中介机构，充分发挥行业协会的作用。

通过信息和价格信息引导，及时通报客货源流量、流向;制定水运客货运输市场调节价格;承担航运、港口、水运服务企业市场准入的资质初审工作以及相关大宗货物运输市场份额、装卸价格的调查研究等工作，使中介机构成为政府与企业间的桥梁。

7)推进科技进步，加强信息化工作，提高对外开放质量.

鼓励使用先进技术和先进船型，研究先进运输组织方式和管理方式，推动水运信息化建设和水运管理软科学研究。用3~5年的时间建成水路运输EDI信息网、全国水运管理信息网及长江干线客运电脑售票网等系统.通过网络，使运输单位与货主对货源信息实行有偿共享，并通过行业协会等中介组织定期航运景气指数、价格指数、运力供需指数以及年度航运发展报告和年度市场预测报告，引导航运企业调整结构和发展。

要认真研究我国加入盯0，航运业所面临的机遇和挑战，研究运用国际通行的规则，建立相应的运输市场管理机制。在内河适度利用外资，通过引进资金、先进的管理经验和技术，引导、促进内河航运结构、长江水路运输市场的优化及良性发展。

8)强化培训教育和人才开发，加强执法队伍的建设。

水市场范文篇9

（1）**矿泉水市场竞争激烈

**矿泉水市场品种和品牌众多，市场推广投入大，利很薄。新品种、新品牌矿泉水市场不断被切碎细分，瓜分着消费者的钱袋，挤占着矿泉水的市场。

（2）品牌繁多

目前全国有矿泉水生产企业1000多家。在**市场，有**矿泉水、**、**矿泉水、**、**矿泉水、**泉等

2．竞争者状况：

第一集团军：**、**、**，他们是领先品牌；第二集团军：**、**、他们是强势品牌；其他水饮料是杂牌军，是弱势品牌。

目前在**市各种销售场所市场占有率比较好的是**、**、**、**。

特点：品牌知名度高，企业实力强大，广告投入大，其中**既生产纯净水又生产矿泉水，既靠纯净水低成本赚钱，又靠矿泉水树形象从长计议。

3．消费者状况：

消费者已形成购买饮用水的习惯，经常购买者占一部分，偶尔购买者占一部分，只有少数人从来不购买。年龄结构明显偏轻。

消费行为特征：重品牌，重口感，对矿泉水、纯净水概念模糊，但已有一部分消费者认识到，长饮纯净水无益，开始留意选择优质矿泉水了。

4．市场潜量：

**城区现有人口数量约为32万人，加上外来流动人口约40万人，经常购买饮料水的人夏季日均购买1瓶以上，销量约3—4亿多元。偶尔购买的人夏季周均购买1瓶，销量是也过亿。其他季节暂忽略不计。

5．****矿泉水市场表现：

知名度、美誉度不高。****矿泉水原市场占有率很低。消费者对****矿泉水不了解者多数，了解者占少数。

****矿泉水富硒特点区别于其他纯净水、矿泉水，但较少人知。物以稀为贵。****矿泉水的稀缺资源是其中的矿物质硒，它是我国硒含量唯一达标的天然矿泉水，是国内仅有的硒、锶、低钠重碳酸钙三项矿物质同时达标的优质矿泉水。这是产品定位的重要依据，是实现价值垄断、竞争致胜的立足点。

营销运作前有必要做的宣传工作

1、产品扩展市场的铺垫和宣传策略：

（1）从通讯企业多元化经营和发展、进军矿泉水项目为新闻点，进行宣传，借舆论造势为自己创造一个有利于硒矿泉水的竞争环境，引发全社会关注。发表系列科普文章，传播如下观念：

出售水就是出售健康

****矿泉水是国内唯一硒含量达标的矿泉水。

****矿泉水是国内仅有的硒、锶、低钠重碳酸钙三项矿物质均达标的优质矿泉水，享用它物超所值。

围绕以上观念，我们发表一系列科普文章，题目比如是：

两个百岁老人告诉我们些什么？（根据公司在**拍摄的百岁老人照片找素材写）

长寿村、美女村的秘密。

21世纪我们到底喝什么水好？

怎样区分矿泉水的优劣？

“山泉”就是矿泉水吗？

为什么说**矿泉水更珍贵？

物以“硒”为贵吗？

国际罕见的硒矿泉水。

**矿泉水为什么能改善视力？

我建议公司和**日报联系开一个专栏。使这些有理有据的文章在**日报连续刊载，让市民了解**矿泉水。因为**矿泉水进入市场仅1—2年，这个市场对这个产品所产生的利益还没有形成认知，这个时候，我们就需要对这个市场进行产品认知的教育宣传工作，这种产品的市场培育是从理性的教育开始的，特定目标消费群体和消费者也是从理性的理解逐步过渡到感性接受的阶段的，所以这个时候的**矿泉水随着市场的发展定位才会逐步的加以完善和改变，因此有必要从文化营销的角度在前期开展大量的导向性的宣传教育工作。

要让消费者仿佛第一次听到这样令人信服的声音，让他们了解产品本身，消除了对矿泉水的疑虑，让他们看到**矿泉水对消费者负责的精神叫好，请一些相关专家在**电视台讲座，为矿泉水引经据典。

（2）在公交车、长途汽车、各线路旅游汽车上刊登广告。

（3）在**可做电视采访报道和报纸采访报道，采访名人或者在****地直接的做报道。

（4）海报或广告招贴画，在城区各要道要形成广告包围城市。

（5）制造健康饮用品的气氛：

借助建立特定人群与**矿泉水的关系，多种角度来宣传**矿泉水。

**市场营销的策略和实施措施战略思路：

对应的策略思路：

1．战略策略：与纯净水、一般矿泉水划清界限，不打价格战，只打**矿泉水的矿物质量结构和功能牌，强调重要指标的价值，明晰消费者可获得的超值利益；向全社会倡导绿色健康的生活;，传播科学正确的消费观念，从而树立健康高品位的品牌形象，并塑造一个对社会真诚负责、为人类造福而工作的企业形象。

2．战略步骤：树立品牌形象，做**地方老大；强化品牌形象，做中国**矿泉水名牌；延伸品牌形象，争做中国以硒、锶、低钠重碳酸钙三项矿物质指标为核心的绿色健康产业龙头。

3．战略部署：以**为大本营，并以**为重点市场，稳住阵脚后，走向全国。

4．品牌形象定位：出售水，同时出售健康和文化

5.在**消费人群定位：以年青人为主，以大中专院校学生为突破口。

由于**矿泉水第一功效依然是解渴，因此广义上来说它适合所有人喝，但我认为：矿泉水的消费主体年龄集中在9岁到32岁，****矿泉水的功能定位――富硒，改善视力，因此消费群明晰：①大中院校学生；②知识分子、电脑操作者；③视力不佳的中老年人及游客。

对应的战略思路：

1.针对各消费群的沟通，要分步骤有主次，学生群体是重点，学生是消费群体比较集中的地方，要率先突破，在产品上市前要想办法在**大中专院校附近及校园商店铺货。比如**的大专院校长期都在搞活动需要赞助商，公司可以考虑配合学校做赞助，以学生为宣传点，将产品信息扩大。

2.旅游景点要垄断销售。**是一个以旅游城市为重点建设的。因此借关系营销，在重点旅游场所使****矿泉水成为指定饮品。****矿泉水出资为各景点印制门票，同时在门票上印制****矿泉水广告，形成一对一的营销效果。

3.大型餐饮业，宾馆等地方要力争打入。大型餐饮业，宾馆等地是流动人群最多的地方，因此有必要把这一块市场做好。

4.发展一批业务员在市内积极的联系业务，，在医院配桶装**矿泉水，对孕妇、手术后的人员赠送瓶装**矿泉水，以导向暗示饮用该水能促进体能恢复，隐含该水有助于健康的意识，并辅以软文宣传，选择《**都市报》《**日报》发表。

5.发展业务员向销售摊点冰柜销售****矿泉水

6.累积分奖励批发商。为批发商确立几个界限，每达到一个界限就能达到相应的奖励。

7.建社区直销站，全线覆盖**市场。

8．主推制：**市场要批发、直销相结合；积极的联系一些个体户或商超以直销的方式销售。

9.上市前优先给旅游景点、学校附近、运动场所、街头大小商店、平价超市和大型商场布货；

10.对小摊小店小批发，以张贴****矿泉水招贴画为条件，开始时送其3－5瓶****矿泉水烘托气氛，吸引进货。

11.对**市场的另一个措施就是把**市场划分为两块，一个以江南为主，一个以江北为主。各营销点安排负责人和业务员开拓市场，下达一定的指标。

11.九大县的战略思路：在每个县建立一到两个水站，按月下达一定的指标。每个县发展一批业务员拓展县级市场，不管是县级市场的业务员还是市级市场的业务员都很重要，卖产品是人与人之间的沟通，业务员是关键因素，要强化业务素质和业务能力。

对业务员及渠道管理的建议

1、人员聚集的相对较多的工作学习场合如集团购买性的单位、宾馆、餐馆、贵族学校是桶装水销量较大的场合，因此对于客户的发展方面要重点考虑和这些机构及其社会关系。

2、要考虑桶装水零售与团购的矛盾的处理，分清零售和团购的协调性，前提是不能给消费者带来不便利。

水市场范文篇10

在“水权与水市场”讨论中，许多同志认为，国有水资源的所有权是丝毫不能改变的，无论是何种情形下的水，其所有权都是国家的，不能进入市场，人们仅有使用权而已。

这点反映在许多同志的文章中。如江西省水利厅刘政民认为，在水资源国家所有的体制下，水权的中心问题只是水资源的使用权问题。讲建立水市场、水资源的交换或者交易，实际上是使用权的交易，不是所有权的交易[1]。学者胡鞍钢、王亚华认为，我国水资源实行国家所有……通常所说的水权实际上指的是水资源的使用权，或者说是用水权[2]。浙江省水利厅张金如认为，由于水资源国家所有的特定性，一般来说，水资源所有权是不能转让的。水权转让实质是转让水资源使用权及其派生的权属[3]。学者姜文来认为，水资源所有权永远属于国家或集体，这是法律强制的结果。所以，水资源市场中水资源所有权是不变的[4]。还可以举出许多，总之，表述不尽相同，意思大致一样，即认为水资源属国家所有，水的所有权都不能进入市场。

也正是在这自设的前提下，许多同志将眼光投放在水资源使用权上，要象设置土地使用权制度那样来建立水资源使用权制度，要将取水许可改为水资源使用权，就成了顺理成章自然不过的事。可是，在这过程中又忽略了国家已经在《民法通则》中将水资源的使用权从水资源所有权中分离出来成为水面（域）使用权这个事实，忽略了取水时水是动产，而在动产上不能设定使用权这条民法原理，而且这样的使用权理论也无法解释现实中取水者实际处分水的事实（现象），因此，就遇到了难以逾越的障碍。

然而，我们要问，这自设的前提成立吗？这是问题的症结所在。现实是：计划经济时代的国有观念束缚了人们的思想，影响了其对市场经济体制下产权制度变革和水权发育的感知，实际上这是人们画地为牢，自设禁区，自己禁锢了自己。

二、水资源的所有权能否向市场主体转移？

水资源属国家所有，水的所有权真的都不能进入市场吗？答案是否定的。我国的社会主义市场经济体制强烈呼唤着水的所有权进入市场，其不但需要水资源产权中的他项权利——水面（域）使用权的流转，更需要在水的所有权流转过程中，通过厂商、市场主体追求利益最大化，提高水资源的利用效率，实现资源的较优配置，而只要顺应客观需求在制度上稍作安排，水的所有权就可以进入市场。诚然，《民法通则》第八十一条中有“国家所有的矿藏、水流……不得买卖、出租、抵押或者以其他方式非法转让”的规定，但这规定指的是水流（即江河）不得转让，水流是整体概念，还包含有承载体——土地空间的成分，是从整体上说，法律并未规定水流（江河）中的水不得转让。由于自然界的水是可再生资源，因此水流（江河）不得转让，不等于说水也不得转让，也就是俗话说的，江河不能卖，不等于河水也不能卖，牛不能卖，不等于牛奶也不能卖，这二者是有根本区别的，应该容易理解。而且同一条规定中，对不得转让的矿藏，也有可由公有单位和公民开采的规定，单位和公民通过开采即可获得矿产品（后文有详细分析），显然，不得转让是指整体而言。当然，这规定也提醒我们取水的时候，必须保证江河不断流，这也是法律的要求。改革开放以来我国产权制度的变迁历史，尽管这过程缓慢，仍然在这方面向我们揭示了光明的前景。

其实，水资源中部分水的所有权在现实生活中已经千百次地实践着从国家向市场主体转移的过程，黄河沿岸农民取水浇地，水经农民的手“没了”的事实，无可辩驳地说明了这一点，而且人们也早就接受了商品水的事实。我们现在要做的不过是予以承认并加以理论化，在制度上明确而已。

什么是商品，某种意义上说，商品就是在市场中转移所有权的物品，所谓商品交换，实质上是商品所有权的交换。所有权不能转移、交换的是不能称为商品的，如我国的土地至今未被称为商品，尽管其使用权可以依法转让。承认了商品水，实质上就承认了水的所有权在市场中可以转让、流通的事实。一方面承认水的所有权可以转移、交换，另一方面又不敢面对水的所有权转移、交换的事实，硬要将使用权分离出来，让使用权去进入市场交换，这就是部分同志主张的实际状况，所以说，那些同志的主张实际上是自相矛盾的。董文虎文章中的这一段话：在水市场中水资源水权永远是国家的，不宜使用“买断”的做法，只有水工程的产权或水利工程所供之水的水权可以买断[5]，最明白不过地反映了这种矛盾状态。

按照目前的法律框架，农业集体经济组织所有的水库、水塘中的水的所有权属于集体，连同水库一起，从理论上说，要进入市场已无障碍，因法律并未禁止，产权也明晰，依照市场法则进行即可。水资源中的国有部分，进入市场的途径显得模糊些，需从制度上作出安排。在这个问题上，提请同志们将眼光稍稍放远一些，看一看同样是国有的矿产资源是如何成为企业的矿石、百姓家中的煤块，同样是国有的森林资源是如何成为各种市场主体手中的林木和木材，这之间的转化是如何实现的。常识告诉我们，企业、百姓、各种市场主体，他们对掌握在自己手中的矿石、煤块、林木和木材享有最终的处分权，即是有着实实在在的所有权的，绝不仅仅是只享有使用权。经过分析与研究，我们发现矿产、森林这两种资源的转化是通过二条不同的路径实现的，国家对这两种资源的产权流转设置了不同的制度。

1986年颁布的《民法通则》对我国的产权制度作了一些原则性的规定，对形态为不动产的国有资源如土地、森林、水面、矿藏等设定了使用权制度，从此便拉开了我国产权制度改革的序幕。虽则上演在中华大地上的这出波澜壮阔的剧目演绎得让人感到沉重，仍在艰难而又顽强地进行着。

先从矿产资源谈起。《矿产资源法》第三条规定：矿产资源属于国家所有。《民法通则》第八十一条规定：国家所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，可以依法由全民所有制单位使用，也可以依法确定由集体所有制单位使用，国家保护它的使用、收益的权利；使用单位有管理、保护、合理利用的义务。国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。

根据以上规定，全民所有制单位和集体所有制单位以及公民依照法定的程序可以取得矿产资源使用权，即采矿权，也有人称之为矿山使用权。这时候，权利主体得到的是矿产资源使用权（采矿权），不是矿产资源本身。尔后，矿产资源使用权（采矿权）权利主体行使使用权（采矿权），即开采矿山后得到矿产品，矿产品作为权利主体行使使用权（采矿权）后得到的收益，为权利主体所有而发生所有权的转移。这样，国有的矿产资源便通过矿产资源使用权（采矿权）权利主体行使使用权（采矿权）后获得收益而转化为权利主体所有的矿产品，由此进入了市场，继而经过市场交换，最后成为工厂里炼铁的矿石、百姓家烧饭的煤，完成了国有矿产资源中矿产品所有权向市场主体转移的过程，实现了国有矿产资源的价值。市场主体为此付出了向国家缴纳采矿权使用费、采矿权价款、资源税、矿产资源补偿费等代价。

国有水资源中部分水的所有权是否也可以参照上述方式向市场主体转移呢？《民法通则》第八十一条对国有水资源也设定了使用权制度，将水资源所有权中的水资源使用权分离出来成为水面（域）使用权。能不能把水的取得看成使用水面（域）的收益呢？由于使用水面（域）与水的取得之间没有上述行使采矿权与得到矿产品之间的那种必然的逻辑联系，而且取水与使用水面（域）之间存在极大的差异性，实际上是二类不同性质的用水，显然行不通，因此，国家又设置了取水许可制度，将使用水面（域）与取水这二类不同性质的用水区别处置。

目前，在推进水资源使用权制度的改革方面仍大有用武之地，我们对于水资源使用权的关注应该从这方面用心。水面（域）使用权，不但应该在《水法》中加以明确，还需要根据不同的使用方式对其加以扩展，将其扩展成水运权（包括航运权、竹木流放权）、渔业权（养殖权、捕捞权，《渔业法》已作规定）、水能权（发电权）等，并在此基础上参照土地使用权和土地承包经营权的流转制度制定上述权利和承包经营权的流转制度，以满足生产、生活需要，满足市场经济中产权流转的需要，发挥水资源的效益。2001年10月颁布的《中华人民共和国海域使用管理法》中关于海域使用权的规定与水面（域）使用权何其相似乃耳，对有关水面（域）使用权的立法来说，不啻是一个绝妙的参照体

至于取水方面，就需要考虑采取什么改革措施来实现国有水资源中部分水的所有权向市场主体转移的问题。国有森林资源最后转化为各种市场主体手中的林木和木材的事实，给我们提供了最好的样板。当然，我们还可作另一种设想，即是将取水作为水面（域）使用权的一种特殊表现形式，那么，行使水面（域）使用权（即取水）后得到的水作为行使使用权的收益为取水者所得，水的所有权也就从国家向取水者转移了，就如同采矿权权利主体行使采矿权后得到矿产品那样，水的所有权也就可以通过这样的途径进入市场。余下的问题是：把取水作为使用水面的特殊形式在理论上能否说通，能否作出正确、圆满的表述。如果真能作出完满解释的话，这倒不失为一种好的选择，有赖同志们开动脑筋，发挥智慧。不过，无论通过哪一种选择，最后实现的目的仍然是让水的所有权进入市场，尽量减少束缚，满足市场经济中产权流转的需要，并非如许多同志说的那样是使用权的交易。

三、国有水资源中部分水的所有权如何向市场主体转移？

《森林法》第三条规定：森林资源属于全民所有，由法律规定属于集体所有的除外。同样地，国家在《民法通则》第八十一条中对森林资源也设定了使用权制度。根据这条规定，全民所有制单位和集体所有制单位依法对国家所有的森林享有使用权，享有使用、收益的权利，负有管理、保护、合理利用的义务，森林的所有权仍属于国家；公民、集体依法享有对集体所有的或国家所有由集体使用的森林的承包经营权。现实中权利主体通过行使森林使用权而获得部分林木、木材的所有权应是题中应有之义，不过，从这规定本身，还看不出国有森林中的林木所有权如何向市场主体转移。

1998年修订《森林法》时，国家在产权制度改革方面迈出了极为关键的一步，尽管未在现行自然资源产权制度创新中引起轰动，但对其所昭示的方向和意义怎么评价都不为过。可以说，其开创了国有自然资源直接向市场主体转让的先河。

请看修改后的《森林法》第十五条规定：下列森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，但不得将林地改为非林地：

㈠用材林、经济林、薪炭林；

㈡用材林、经济林、薪炭林的林地使用权；

㈢用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权；

㈣国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权。

依照前款规定转让、作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件的，已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，同时转让双方都必须遵守本法关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用权不得转让。

具体办法由国务院规定。

根据以上规定，国有的、集体的森林资源5类森林中的3类森林、林木和林地使用权，在不得将林地改为非林地的条件下可以依法转让（注意：这里规定的3类森林可以依法转让，显然指的是森林所有权的转让），也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件；与此同时，已经取得的林木采伐许可证也可以转让，转让的双方都必须遵守关于森林、林木采伐和更新造林的规定。

在这条规定里，法律并未对转让对象作出限制，这就明白无误地告诉我们，国有森林资源中3类森林的所有权可以向市场主体转移。这个事实以最权威的方式向人们证明“公有资源（或稀缺资源），其所有权和使用权必然是分离的”观点是错误的，同时也向人们证明了国有自然资源的所有权也并不是绝对不能进入市场。既然在国有森林资源中可以实现的事，为什么不能在国有的水资源中实现呢？答案显然是肯定的。因此，我们完全可以效仿《森林法》，顺应客观需求在《水法》中作出水资源中部份水体可以依法转让的规定，那么，许多问题就迎刃而解了。“三家村”说过一个故事：放下即实地。用来比喻，甚为贴切。

在具体操作中，可以与现行的取水许可制度结合共同运作。现实中，社会成员根据国家关于取水许可的规定，在取用着国家的水资源，消耗着国家的水资源，如灌溉、城市和乡镇供水、工业供水等行业，也就是在事实上处分着国家许可其取用的水——在这过程中分明存在着水的所有权的转移，只是国有水资源中的部分水的所有权是在哪个环节转移，成为市场主体的水的所有权，不明朗。从目前来看，似乎是缴交了水资源费、取水后，取水者就取得了水的所有权，取水者就可以占有、使用、收益和处分所取得的水了，因此，转让制度的设置就应该在这一环节考虑，使国家所有的水资源有偿成为取水者所有的水。

在水资源有偿转让方面，可参照国有矿产资源、森林资源有偿利用的收费（税）办法，确定水资源有偿转让的税、费制度。现行的水资源费制度存在着明显的缺陷，需对其作修正、完善工作，属何性质，应该明确，征收范围更应从全国统筹考虑。张范认为，《水法》规定水资源属于国家所有，而现行的水资源费是地方政府征收，不纳入中央收入，也就是说，水资源费不是水资源真正产权的价值补偿[6]。此说不无道理。

汪怒诚部长认为，资源水价是水价组成中最重要、最活跃的部分[7]。这个结论产生于水资源的可持续利用和社会公平原则的内在要求。为更好地体现这一点，可参考台湾地区水资源局“考量包括丰水期、枯水期等时间因素，北中南三地的地区因素，地面水和地下水的取水水源及公共给水、农业、工业、水力发电的用水标的等因素，配合不同水源的不同的外部成本，研拟出适当水权费率”的办法[8]，制定我国的水资源费率，因时、因地、因量而异征收，并根据地方财力确定中央、地方分成办法。关于水资源的法律制度，台湾地区与大陆不同，其在所谓《水利法》中直接规定了“水权”的定义，规定“水权”是指“依法对于地面水或地下水取得使用或收益之权”，亦未设置水面（域）使用权制度，不过，其制订水权费率的办法值得借鉴。

四、结语

以上围绕着回答国有水资源中部分水的所有权能否进入市场的问题，对我国水资源产权制度（内容可参阅本人《试论我国的水资源产权制度》）中各项权利的市场准入和制度创新问题作了粗略的素描。这是在不突破现有法律框架情况下的难度较小、成本较低的举措。若要突破，另当别论。总的看来，集体所有的水体的转让已无障碍；国有的水资源的转让制度呼之欲出；国有水面（域）使用权及承包经营权有待扩展成水运权、渔业权、水能权等，其流转制度亦有待参照土地使用权的流转办法制定。由于我国的市场经济体制还处于转型期，水权的发育亦仅处于初级阶段，人们对它的认识尚为肤浅，因此，还有待每一位社会实践的参与者破除迷信，解放思想，探索社会主义市场经济条件下产权流转的规律，总结改革实践中发生、发现的新事物、新视角、新观点、新理论，并加以提升，以促进水利事业蓬勃向前发展，实现水资源的可持续利用和社会进步。

参考文献

[1]刘政民。树立水权与水市场新观念，推进城市水务一体化管理。中国水利报，2001-05-19(3)。

[2]胡鞍钢,王亚华。从东阳—义乌水权交易看我国水分配体制改革。中国水利，2001，（6）。

[3]张金如。对水权转让的几点思考。中国水利报，2001-04-21（3）。

[4]姜文来。水权与水市场初论水资源市场。见：水利部政策法规司。水权与水市场（资料选编），2001。

[5]董文虎。再析水权、水价、水市场。水利发展研究，2001，（6）。

[6]张范。从产权角度看水资源优化配置。中国水利，2001，（6）。