水利所范文10篇

水利所范文篇1

今年是党的十七大召开的一年，能够认真学习和贯彻执行党的十七大精神，认真学习和执行有关水法法规，积极完成镇政府和市水利局交给的各项工作任务，在深入开展农田水利基本建设，促进我镇的水利事业发展方面，主要做了以下几方面的工作。

一、加强业务学习，制定规章制度

组织所里人员学习有关水法法规和党的方针、政策，积极参加市里组织的计算机培训班，行政执法考试、财务人员培训班，提高了业务知识和工作职能。年初制定各项工作计划，工作职责，防汛值班制度、财务管理制度等一系列规章制度，分工明确为顺利开展工作打下了良好的理论基础。

二、搞好农田水利基本建设

（一）灌溉方面

今年**灌区维修了两处，其中一处是灌溉期间冲毁的劳动村水渠150米，当时，正是农民插秧时期，时间紧迫，影响了农田灌溉，因此，多次下乡到**村了解情况，解决了200个编制袋和120米塑料布。另一处是**村拦河坝，因为某种原因冲毁了20多米，造成了70多垧水田地缺水，为了解决农田用水，我们没有双休日，多次跟上级部门协商。利用10多天时间拉石头、编笼子等方式维修了冲毁的拦河坝和水渠，保证了**村的灌溉用水。另外维修了河龙村农桥一处，及时解决了水泥、钢筋等物资，不影响水田正常用水。

（二）饮水工程

为了解决广大村民饮水难的问题，主要解决了以下工作。首先，协助河龙村维修了蓄水池解决了渗水问题，让广大村民及时喝上自来水。其次，民主村自来水改造工程，包括打一处深井、维修蓄水池、管道工程，其中蓄水池工程未施工。

再次，**村打两处深井，管道维修，大力动员村里财力、物力，解决了农民饮水工程。并把其他村的饮水工程项目报到上级部门，提前做好项目设计概算工作。

三、做好防汛工作

防汛工作是保障国民经济和人民生命财产安全的大事，也是全镇的工作之重，作为水利部门在汛期来临之前向主管领导汇报今年防汛工作的特点，制定防汛责任制，做到了早动手、早准备、早预防。

（一）、加强组织领导。要求各村都要建立健全防汛工作领导小组，明确领导职责，工作分工，各负其责，使今年的防汛工作有了组织上的保障。

（二）、落实了防汛岗位责任制。镇防汛领导小组成员各负其责，小型水库、塘坝、河堤段，并跟村领导、塘坝主人签订了小型水库、塘坝责任状。组织所里人员经常下乡，检查情况，发现问题及时解决，解决不了问题要向主管领导汇报，引起领导的重视，并得到及时解决的办法。同时，协助各村及时清理排洪沟的垃圾，做到汛期排水畅通的标准。

（三）、做好防汛值班。从6月1日起到9月30日是防汛期，做到自觉地遵守值班坐岗制度，不管昼夜，天气好坏，没有休息日，都要坚守岗位，认真填写当日的值班情况，及时向领导提供雨情、水情、灾情，做到无漏岗的现象。

四、水资源基础资料普查工作。为进一步地掌握各村水资源利用情况，并下乡到各村进行摸底调查，引泉、深井、菜田、等具体数据。这项工作是复杂、长期的工作要明年继续做好各项数据普查，也为今后上报项目创造有利条件。

五、做好移民调查工作。今年上级部门安排水利部门做移民调查工作，这项工作是关系到将来移民得到补助的利益问题。因此，从第一步登记移民，第二部登记移民子女、死亡家属、证明人签字、村民签字等等一系列的登记过程中，要求各村严厉把关、领导负责，并张榜公布。这次移民登记工作是上级部门第一次着手的工作，因此，很多方面存在重复，复杂，繁琐，所以各村负责人都觉得很耐烦，但是考虑广大移民的切身利益跟他们耐心地解释，做到了移民登记无漏洞的现象。

六、做好准备项目设计报告

通过市水利局勘测部门，今年我镇测量、设计的工程项目有东光自来水，长东防洪沟，**蓄水池，小白石沟小流域项目等。其中，小白石沟小流域治理项目报到市财政局，**蓄水池改造已完成，东光自来水工程报到市水利局。

七、加强宣传水法工作

水是人类的生命线，全球正面临着水资源紧缺的危机。为了提高广大人民群众的节约意识，迎接十五届“世界水日”二十届“中国水周”组织开展了水法宣传活动。在活动日那天，在政府大院摆满宣传板报、拉横幅，贴宣传画组织秧歌队，进一步提高了广大村民节水意识。

八、协助政府中心工作

能够及时下乡到自己的包村点组织进行村级两委班子换届选举工作。做好清明防火检查工作，新居工程等，积极参加机关支部组织的理论学习和各项活动。

2009年工作思路

一、做好防汛工作，重新调查各个塘坝基本情况

二、继续做好水资源基础资料普查

三、抓好水土保持工作，要严励打击乱采沙土、在防洪沟内盖建筑物的行为。

水利所范文篇2

一、主要工作情况

l、加强学习,提高思想政治素质。一年来，能认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻十七大全会精神及《党章》的学习,参加了地委党校社会主义法治理念培训班和市委党校第三期乡科级干部理论研讨班，把学习践行“三个代表”贯穿全年工作的始终，坚持用共产党员的标准衡量自我的思想工作；其次,以树立马克思主义世界观为根本,以艰苦奋斗、廉洁奉公为重点,以立党为公,执政为民为目标,认真开展权力观自我教育,增强了权为民所用的责任感;再次以学习先进人物涌现出的先边典型和党内出现的腐败典型案例中暴露的问题吸取深刻教训为内容,对自己进行示范和警示教育,不断警醒自己该干什么和不干什么。通过学习,一是坚定了正确的政治方向。一年来,自己在政治上、思想上和行动上始终与党中央保持一致。二是提高了思想政治素质,坚持理论与实践相结合的学风,在实践中学、在实干中用,不断改造自己的主观世界和客观世界,从而进一步提高了思想政治觉悟和道德品质修养,做到与人为善,和睦相处。三是提高了政治理论水平。通过学习,进一步增强了政策观念,能正确理解和掌握党和国家有关政策、法规，并能结合工作实际及时贯彻执行。

2、勤奋敬业,增强组织领导能力。我做为一名科室负责人,应比一般干部更要爱岗敬业,勤奋从政,尽职尽责,做到事事处处为人表率,身体力行,而且应具有较强的组织领导才能。通过一年来的实际工作锻炼,使自己的组织领导能力得到提高。一是表达能力得到提高,对所负责的工作能统筹考虑,思路清晰、条理清楚,协调有方,落到实处;二是组织领导能力得到提高，在实践中能独立组织指导开展各项工作,能发扬民主,集思广益,正确决策,具有较强的工作能力。三是业务水平得到提高。一年来,通过对业务知识的学习,自己比较全面的掌握了本职岗位工作的专业理论和管理知识,较为熟悉本职工作程序并组织开展各项工作,对监所工作动态做到胸中有数,并能及时提出指导和改进意见。使监所工作能顺利开展并取得较好的效果。

3、深入实际,不断转变工作作风。

充分发挥监所职能作用,按照区院晋升二级规范化检察室的要求，成立了以检察长为组长的晋升规范化检察室领导小组，制定和完善了各项驻所检察制度；规范了各项工作程序，充实各种较硬件设施为晋升规范化检察室创造了条件，并接收区院的验收，继续开展集中清理“减、假、保”多项活动，严格保外就医条件，对历年来办理的减刑、假释、保外就医案件逐人逐案进行清理自查，保证了此项工作的胜利开展。加强对看守所监管活动的力度，把监管场所的安全稳定放在首位，及时消除隐患，每天与看守所民警一同查监，今年共配合看守所进行安全大检查17次，查出违禁物品7件，消除隐患7件，针对存在的问题，提出书面纠正2次，口头3次，并督促监管部门及时整改，促进了看守所依法管理和文明管理。工作中不推诿扯皮,不拣轻怕重,有了成绩就总结经验共同提高,不沾沾自喜,有了问题就认真查找原因吸取教育,不推脱责任。一年来,监所检察工作未出现大的失误和过错。

4、廉洁自律，促进党风廉政建设。按照最高人民检察院《廉洁从检十项规定》和市委《关于加强党风廉政建设的要求》,认真落实各项制度,不断增强自律意识，模范遵守有关法律、法规和职业道德,自觉抵制不正之风,以此端正工作作风、生活作风。认识到加强党风廉政建设是推动经济社会发展的有力保证。平时,经常性地学习上级纪检部门廉洁自律有关规定,正确对待权力,按照党风廉政建设落实情况,做到制度之内“不缺位”,制度之外“不越位”。不断增强自律意识和拒腐防变能力,切实履行好自己的工作职责。二是以签订的《党风廉政责任书》所规定的内容和要求为行为准则。认真贯彻执行,在办案过程中做到不许愿、不说情,坚决杜绝吃、拿、卡、要等违法行为,确保依法办案公正执法,自觉接受监督。自己及科室其它工作人员在本年内均未发生党风党纪方面的问题;三是经常性和同志们进行思想沟通,及时把握监所科工作人员廉政建设执行情况。深入监室,听取罪犯意见,针对存在的实际问题,及时改正,切实转变工作作风。同时,自己虚心接受群众监督,倾听同志们的意见,对照廉洁自律规定和有关规章制度,经常性对照检查,身先士卒,发挥模范带头作用。

水利所范文篇3

今年是党的十七大召开的一年，能够认真学习和贯彻执行党的十七大精神，认真学习和执行有关水法法规，积极完成镇政府和市水利局交给的各项工作任务，在深入开展农田水利基本建设，促进我镇的水利事业发展方面，主要做了以下几方面的工作。

一、加强业务学习，制定规章制度

组织所里人员学习有关水法法规和党的方针、政策，积极参加市里组织的计算机培训班，行政执法考试、财务人员培训班，提高了业务知识和工作职能。年初制定各项工作计划，工作职责，防汛值班制度、财务管理制度等一系列规章制度，分工明确为顺利开展工作打下了良好的理论基础。

二、搞好农田水利基本建设

（一）灌溉方面

今年五凤灌区维修了两处，其中一处是灌溉期间冲毁的劳动村水渠150米，当时，正是农民插秧时期，时间紧迫，影响了农田灌溉，因此，多次下乡到五凤村了解情况，解决了200个编制袋和120米塑料布。另一处是五凤村拦河坝，因为某种原因冲毁了20多米，造成了70多垧水田地缺水，为了解决农田用水，我们没有双休日，多次跟上级部门协商。利用10多天时间拉石头、编笼子等方式维修了冲毁的拦河坝和水渠，保证了五凤村的灌溉用水。另外维修了河龙村农桥一处，及时解决了水泥、钢筋等物资，不影响水田正常用水。

（二）饮水工程

为了解决广大村民饮水难的问题，主要解决了以下工作。首先，协助河龙村维修了蓄水池解决了渗水问题，让广大村民及时喝上自来水。其次，民主村自来水改造工程，包括打一处深井、维修蓄水池、管道工程，其中蓄水池工程未施工。

再次，小营村打两处深井，管道维修，大力动员村里财力、物力，解决了农民饮水工程。并把其他村的饮水工程项目报到上级部门，提前做好项目设计概算工作。

三、做好防汛工作

防汛工作是保障国民经济和人民生命财产安全的大事，也是全镇的工作之重，作为水利部门在汛期来临之前向主管领导汇报今年防汛工作的特点，制定防汛责任制，做到了早动手、早准备、早预防。

(一)、加强组织领导。要求各村都要建立健全防汛工作领导小组，明确领导职责，工作分工，各负其责，使今年的防汛工作有了组织上的保障。

（二）、落实了防汛岗位责任制。镇防汛领导小组成员各负其责，小型水库、塘坝、河堤段，并跟村领导、塘坝主人签订了小型水库、塘坝责任状。组织所里人员经常下乡，检查情况，发现问题及时解决，解决不了问题要向主管领导汇报，引起领导的重视，并得到及时解决的办法。同时，协助各村及时清理排洪沟的垃圾，做到汛期排水畅通的标准。

（三）、做好防汛值班。从6月1日起到9月30日是防汛期，做到自觉地遵守值班坐岗制度，不管昼夜，天气好坏，没有休息日，都要坚守岗位，认真填写当日的值班情况，及时向领导提供雨情、水情、灾情，做到无漏岗的现象。

四、水资源基础资料普查工作。为进一步地掌握各村水资源利用情况，并下乡到各村进行摸底调查，引泉、深井、菜田、等具体数据。这项工作是复杂、长期的工作要明年继续做好各项数据普查，也为今后上报项目创造有利条件。

五、做好移民调查工作。今年上级部门安排水利部门做移民调查工作，这项工作是关系到将来移民得到补助的利益问题。因此，从第一步登记移民，第二部登记移民子女、死亡家属、证明人签字、村民签字等等一系列的登记过程中，要求各村严厉把关、领导负责，并张榜公布。这次移民登记工作是上级部门第一次着手的工作，因此，很多方面存在重复，复杂，繁琐，所以各村负责人都觉得很耐烦，但是考虑广大移民的切身利益跟他们耐心地解释，做到了移民登记无漏洞的现象。

六、做好准备项目设计报告

通过市水利局勘测部门，今年我镇测量、设计的工程项目有东光自来水，长东防洪沟，五凤蓄水池，小白石沟小流域项目等。其中，小白石沟小流域治理项目报到市财政局，五凤蓄水池改造已完成，东光自来水工程报到市水利局。

七、加强宣传水法工作

水是人类的生命线，全球正面临着水资源紧缺的危机。为了提高广大人民群众的节约意识，迎接十五届“世界水日”二十届“中国水周”组织开展了水法宣传活动。在活动日那天，在政府大院摆满宣传板报、拉横幅，贴宣传画组织秧歌队，进一步提高了广大村民节水意识。

八、协助政府中心工作

能够及时下乡到自己的包村点组织进行村级两委班子换届选举工作。做好清明防火检查工作，新居工程等，积极参加机关支部组织的理论学习和各项活动。

xxxx年工作思路

一、做好防汛工作，重新调查各个塘坝基本情况

二、继续做好水资源基础资料普查

三、抓好水土保持工作，要严励打击乱采沙土、在防洪沟内盖建筑物的行为。

水利所范文篇4

考核评分标准

一、加强政治学习，努力提高思想素质（30分）

1、认真学习、宣传、贯彻党的路线、方针、政策，及时传达、贯彻上级和局党政的文件和会议精神（5分）。传达中出现偏差，不符合上级和党委要求的不得分；少一次扣0.5分；不及时的，每次扣0.2分。

2、积极参加局党政组织举办的各类政治学习、短期培训班和会议,积极完成创建学习型单位的各项工作（5分）。无故缺席每人次扣0.5分，迟到每人次扣0.1分,在创建学习型单位工作中,没有完成规定任务的,一次扣0.2分,。

3、坚持定期政治学习制度（5分）。各支部坚持每月定期组织职工政治学习，科室每季度不少于3次，少一次扣0.2分；无记录、考勤扣0.5分。

4、按党委和支部要求，写出心得体会和宣传稿件，及时汇报学习动态（5分）。每少写一篇扣0.2分；未按要求、不按时完成宣传稿件和汇报材料的每次扣0.1分。

5、深入学习宣传贯彻十六大精神，深入开展道德建设和“爱局如家”活动（5分）。对职工进行形势任务教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义理想和艰苦创业精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，树立全心全意为人民服务的思想。根据局党委要求和部署，结合实际，继续深入开展“爱局如家”教育活动，做到形式多样、内容丰富、效果明显。未组织开展学习、教育活动不得分，走过场、无效果扣0.5分，出现违背职业道德的事件每次扣0.5分。

6、做好职工的思想政治工作，确保水利管理体制改革的各项工作顺利开展，确保职工队伍稳定（5分）。出现职工队伍不稳定现象且处理不当者，每次扣1分；不力所能及的为职工办实事好事的，扣0.5分，在单位的各项改革中发生不稳定的人和事的，1次扣1～5分。

二、加强科教文化建设，努力提高职工科学文化素质（10分）

1、积极组织职工学习现代科技知识，办好职工读书室（以三所、机关为单位），努力提高职工的科学文化素质（4分）。

2、积极组织职工参加上级和局举办的各类业务培训（3分）。各科室所要根据全局的统一安排，参加全局的统一培训,并根据工作需要,组织开展业务培训，各单位每年至少组织开展1次培训。未开展培训的扣0.5分，未按管理局要求派人参加培训的，每人次扣0.2分。

3、组织开展丰富多彩的文化活动（3分），重大节日要组织开展群众性文体活动（以三所、机关为单位），要积极组织职工参加局举办的各种文体活动，重大节日不举办活动的，每次扣0.2分，不参加局组织的文体活动的，每次扣0.2分。

三、改进工作作风，扎实工作，热情服务（20分）

1、努力改进工作作风，认真为基层、为灌区服务（4分）。对来访办事人员不文明、不礼貌，态度生硬的每次扣0.2分。

2、改进工作作风，做到细致、深入、务实（2分）。工作作风飘浮、不深不细，搞花架子，弄虚作假的每次扣1分。

3、遵守职业道德（4分）。凡发生利用工作职务方便搞吃、拿、卡、要行为的每人次扣1分。

4、工作认真负责、勤政、高效（2分）。凡出现办事推诿、拖拉、工作质量差的每件次扣0.5分。

5、充分发挥党员、干部的表率作用（4分）。科室所领导、党员不起带头作用，群众意见大的每人次扣0.2分。

6、保持良好的工作秩序，遵纪守法，抓好安全生产（4分）。凡出现违法乱纪行为每人次扣1分，有职工旷工每人次扣1分，上班时间打牌（工作活动除外）每人次扣0.5分。上班时间无故脱岗的每人次扣0.2分。科室未按要求报考勤表每次扣0.1分，三所不按时报送所领导出勤（次月5日前）每人次扣0.1分，上班时间聚众闲谈，玩游戏，高声喧闹，影响他人工作的每人次扣0.2分。发生安全生产责任事故，每次扣1分。发生重大责任事故，一票否决，并按相关规定处理。

四、讲文明、树新风（20分）

1、坚持学英模，树新风，使用文明用语，塑单位良好形象（3分）。有不文明言行的，每人次扣0.1分。

2、积极组织职工参加公益活动，热心爱心捐款捐物（2分）。捐款职工的比例要达到本单位职工的98%。凡未组织好捐款、未达要求的，每次扣0.1分。

3、计划生育率，独生子女率，晚婚晚育率达100%（4分）。违反计划生育的，本条不得分并按相关规定处理。

4、做好保持省级卫生先进单位的各项工作，保持环境绿化、美化、净化（4分）。工作、生活环境脏、乱、差的每发现1次1处扣0.2分，未按要求、按时间报送卫生先进单位资料的，每次扣0.1分，未按要求整理卫生先进单位档案资料的，扣0.1-0.5分。

5、认真开展“五五”普法工作（2分）。按“五五”普法考核评分标准进行考核评分。

6、树立和倡导文明风尚，团结互助，爱护公物（5分）。凡出现打人吵架、骂人事件的每人次扣1分；有公物被盗、遗失事件每次扣0.2分；有意损坏公物的，每次扣0.5分；随地吐痰，乱扔脏物的，每人次扣0.1分。

五、加强组织领导，争创省级最佳文明单位（20分）

1、加强领导班子建设，深入开展“四好”活动（5分）。（机关中干积极参加支部牵头开展的“四好”活动），未开展不得分，未按时开展（每年不少于2次），少一次扣0.2分；无故不参加“四好”活动会议的每人次扣0.1分；班子内出现不坚持民主集中制，不团结的，工作推诿的事件，每次扣1分；有不廉洁行为，每次扣1分；未开展党内廉政教育的扣1分；严重违纪的，不得分，一票否决。

2、创建工作年初有计划并及时上报，年中有检查，年终有总结（12月25日前报，以三所、机关支部为单位）（5分）。并按局党委的要求，及时报送各种资料。未及时，不按要求报，每次扣0.1分。

3、三个管理所创建资料规范、齐全、及时归档成册（5分）。根据完成情况考核，完成不好扣0.1-0.5分，没有归档的扣1分。

4、积极组织全体职工参加创建活动，不断强化创建意识（3分）。

5、坚持“贵在坚持，注重实效”的原则，不断改善单位面貌，加强硬件建设（以三管理所为单位）（2分）。

六、七个否决条件

凡有以下情形之一者，视其程度可黄牌警告，限期整改或定为精神文明建设不合格。

1、班子不团结，班子成员有严重违法违纪受到处分的；

2、工作严重失职，管理水平明显下降的；

3、发生重大安全生产责任事故，造成严重损失或严重人身伤害的；

4、单位职工违法发生治安案件，影响恶劣的；

5、违反计划生育政策，出现计划外生育的；

水利所范文篇5

1.水利工程建设的重要性

首先，水利工程的建设，能够实现对水资源的调控，通过调蓄洪峰，可以有效地规避旱涝灾害，保证农业灌溉水源的稳定性，从而提高农业的生产质量和效益。同时规避旱涝灾害，也是对人们生命财产安全的有效保护。其次，水利工程的建设，能够有效地保证社会经济安全，提高水土资源的利用效率。第三，水利工程的建设，有利于提高水域的交通运输能力，通过廉价的水路运输，促进物资融通。第四，水利工程的建设，对于构建绿色能源体系有着重要意义，干净环保、可再生的水电能源为保护生态环境、减小温室效应有着重要意义，从而实现水利资源的科学开发。

2.水利工程建设的现状

水资源是重要的能源资源，其特点更是可再生、无污染，非常符合现阶段构建环保型社会的要求。为此，为了实现对于这种绿色、可持续能源的开发，水利工程建设成为了重要的开发途径，水利工程建设也不断获得发展。随着投资力度的不断加大，水利资源的开发力度也不断加大，对于生态环境的影响更是不容小觑。在这种不断扩张的模式下，我国的水利工程建设逐渐形成了粗放式的开发模式，可持续发展性不强。

二、水利工程建设对生态环境的影响综述

1.对局部降雨量的影响

水利工程的建设，对于局部降水量产生了明显的影响。尤其是水库的修建，使得夏季降水量有所减少，冬季降水量有所增加。修建水库后，由于区域内的水域面积增加，蒸发量也有所增加，空气湿度增加，在夏季，由于下垫面温度高，受下沉气流影响，不利于降水的形成，从而促使降水量有所下降。而在冬季正好相反，促使降水形成的正面因素大于负面因素，从而形成降水。而另一方面，水利工程的建设，使我国湿润地区的降水量有所减少，干旱地区降水量有所增加。水库的建设使得湿润地区空气上升运动和对流运动有所减弱，降水量也有所减少。而对于我国的干旱地区，空气湿度是降水的决定因素，水利工程的建设增加了空气中的含水量，使得干旱地区的降水量有所增加。

2.对局部气温的影响

水利工程的建设，对于局部气温的变化产生了重要作用。水利工程的建设，使得陆地面变成了水面，比热容也发生了巨大改变，空气的热量交换变化明显，使得局部气温发生了明显变化。最明显的特点之一就是夏季气温的降低和冬季气温的升高。据统计，水库所在地的夏季气温比往年最高降低4摄氏度，而冬季气温也比往年要高2-4摄氏度。其次，水利工程的建设对于该地区的气温日较差和年较差也产生了重要影响。由于水利工程对于气温的调节作用，使得日（年）最高气温有所降低，而日（年）最低气温有所升高，使得气温日较差和年较差有所减小，在干旱地区，这个变化更为明显，最多可以减小5摄氏度左右。

3.对河流水文系统的影响

水利工程的建设对于河流水文系统也产生了重要影响。尤其是水库的建设，对于河流下游水位和地下水位产生了重要影响。通过水库和水闸的建设，对于河流径流量和水位进行合理控制，从而改善河流的航运条件，提高河流的航运价值，提高经济效益。通过水库和水闸的建设，可以实现排涝蓄洪、排沙冲沙、取水灌溉等多种功能。但是，如果上游水利工程对河水进行过度拦截，尤其是在枯水期，便会导致河流下游水量的减少，水位降低，严重的话甚至断流，从而导致下流泥沙淤积，海水倒灌，不利于农业生产。另外，水利工程的建设对于河流状态的改变也有重要影响，开闸放水使得下泄流量迅速增大，污染物得以迅速扩散，沉降作用被削弱，对河床底泥产生大的扰动，严重影响着河流水质。

4.对水质的影响

水利工程的建设对于河流水质的影响十分巨大，既有积极影响，也有消极影响。首先，水利设施的建设，使得水流速度减慢，浮游生物大量繁殖，使得水中的Ca2+、Me2+等离子的含量减少，有效地降低水质硬度。而河流水的运动速度减慢，滞留时间增长，水中的杂质得到足够的时间沉降，使得水体的浑浊度大大减小。其次，水利工程的建设对于水质也产生了严重的消极影响。水库的建设，使得河流流速减小，河流的自净能力减弱，水中污染物得不到扩散，水华等现象时有发生，导致水质变差。而水库建设被淹没的植物等物质在水中腐烂产生二氧化碳，加剧了温室效应。而流速缓慢的河水为藻类植物的大量繁殖提供了适宜的环境，水体的富营养化问题严重。

5.对土壤的影响

水库的建设会对周围土壤产生不利的影响。水库蓄水容易造成土地的盐碱化、沼泽化甚至浸没。修建水库的消极影响之一就是土地的盐碱化。水利设施的兴建，地下水位被迫上升，矿化程度高的地下水在地表发生蒸发，使得盐分在土壤表层滞留，提高了土壤的盐碱度和渗透压，降低土壤肥力，造成植物的生理性干旱，最终导致植物的死亡。而沼泽化也是水库建设所带来的重要消极影响。地下水位上升，土壤水分含量增加，过分湿润，发生沼泽化，植物根部缺氧，逐渐走向死亡。

三、结语

水利所范文篇6

一、乡镇水利站设立的由来及尴尬的生存发展环境

在上个世纪80年代以前，我国农村小型水利工程一直由农村集体组织管理。党的十一届三中全会后，党中央在农村实行联产承包责任制的政策，农民的生产积极性大大提高，广大农民迅速解决了温饱问题。但是在这种情势下，也出现了另外一个问题，即有的地方认为有了好政策就什么问题都解决了，因而忽视了农村水利的建设和管理，不仅多年投入不足，而且管理缺位，大量的农田水利工程被侵占、遭破坏，造成了农村水利的严重滑坡和农业基础生产条件的不断下滑，并在以后不断出现的水旱灾害中频繁暴露。针对这一问题，80年代中期，党中央、国务院多次深入农村开展调查研究，随后提出了加强水利经营管理工作的指示。1986年，国务院召开农村水利工作座谈会，国办随即转发了《关于听取农村水利工作座谈会汇报会议纪要的通知》。在充分肯定不少地方创造性地设立乡镇水利站经验的基础上，同年劳动人事部、水利部颁发了《基层水利水土保持管理服务机构人员编制标准》，明确提出在增加农田水利基本建设投入的同时，设立农村乡镇水利站，建立健全农村水利服务体制，并规定了乡镇水利站的权属、职责和编制。从此，乡镇水利站在我国广大农村逐步设立，有的省、自治区、直辖市除城市近郊外，所有乡镇都组建了以水利站为主要形式的基层水利服务体系，有力地推进了农村水利的开展，扭转了农村水利工程管理失控的局面。我们这次调查的江苏省，1987年，该省编办、水利厅以苏水灌〔87〕23号文，在全国率先对全省乡镇水利站实行定编定员（每个水利站5个编制，每个编制每年补助经费1万元），并把乡镇水利站作为县级水利部门的派出机构，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，从而为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障。北京市也于1987年以编办和水利局联合发文，在当时的10个县批准设立了乡镇水利站，也实行“条块结合，以条为主”的管理体制，把水利站作为县水利局的派出机构，人财物统一由县水利局管理。这些水利站在北京市农田水利基本建设以及水土保持和农村水利工程管理中都发挥了重要的作用。

但是，就全国而言（包括江苏省和北京市），乡镇水利站从诞生之日起，就一直面临着尴尬的生存环境：一是经费不足。大多数地方是有编制而无经费，即使像江苏、浙江、北京、广东、山东这些沿海经济发达地区，也只是从财政上安排部分人头费，不足的要自己去创收。这种财政支付政策逼着乡镇水利站不得不从事多种经营等创收活动。二是人员超编情况严重。乡镇水利站是水利上最基层的管理机构，一些乡镇政府一直把它作为安排人的地方，不少地方不顾编制控制，致使小小的水利站人满为患。有的地方水利站被称之为“书记处”、“养老院”。江苏的苏南，在上世纪80、90年代乡镇水利站大力发展多种经营以后，兴办了许多企业，招聘的工人都由县（市）政府另批编制作为水利站的成员。到后来企业破产或改制以后，就形成了重大的包袱，留下了不少后遗症。三是“以条为主管理”与“以块为主管理”的争论和变动不断出现并反复发生。按照国务院最早作出的规定，对乡镇水利站实行的是“条块结合、以条为主”的双重管理体制。但是一些地方的乡镇政府一直想独管这块阵地，特别是对发展多种经营后资产比较殷实的水利站，更是想统揽这一领域的人财物资源配置权。因此，每隔几年特别是每遇乡镇机构改革，这一争论就会出现，有的县（市）甚至不经水利部门同意，就擅自将水利站划交乡镇政府管理，造成了体制的不顺、管理的混乱和国有资产的流失。为此，1992年国务院又以49号函通知全国各地，再次明确乡镇水利站应作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构进行管理。

近几年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村改革的深入，乡镇水利站的生存发展又出现了新的情况，除了运行经费仍然不足外，还遇到了两个新问题：一是农村普遍撤并乡镇，撤并乡镇以后，新的水利站以什么样的形式设立，富余的水利站人员如何解决，成了各级水利部门面临的新课题。二是不少地方在乡镇机构改革中农村服务体系中的几站几所或撤并或砍掉，并将撤并后组建的新的农村服务体系全部交乡镇政府直接管理。这种情况又使水利站的生存发展遇到了新的挑战，不仅管理体制发生了变化，改变了归口管理，而且又带来了水利资产流失等新问题。像江苏省的丰县，从1997年至2003年，各乡镇就平调和挪用水费5000多万元。因此，要不要设立水利站，设立什么样形式的水利站以及用什么方式管理水利站，成了当前各级水行政主管部门最为关注的问题。

二、江苏和北京设立区域或流域水利站的做法和经验

我们这次调查的江苏省和北京市，都是新一轮乡镇机构改革搞得比较深入的省、市，也是城市化进程发展比较快的省、市，特别是江苏省撤乡并镇力度很大，3年时间内乡镇个数已由原来的2028个并为1200多个。这样的改革和撤乡并镇必然涉及乡镇水利站的去留以及管理体制、管理形式问题。但是江苏省政府和北京市政府在这次新一轮改革中能够正确地处理改革与发展、稳定的关系，正确地处理水利与农村经济社会发展的关系，决定保留乡镇水利站并创造性改为设立区域或流域水利站，全面加强管理，推动水利站逐步走上良性发展道路。他们的主要做法和经验包括：

一是正确认清新形势对乡镇水利工作的新要求，明确水利站的定位，保留水利站的设置。

这两个省、市的政府都深刻地认识到，当前正处于社会体制转型和经济快速发展的新时期，治水思路正由工程水利向资源水利，由传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，农村水利工作正由传统的农田水利向城乡统筹、工农并重转变，特别是他们正在实施率先全面建成小康社会和现代化的战略，迫切要求加强城乡防洪保安，水资源管理、保护及优化配置，水环境治理和农田水利基本建设等。因此，加快农业基础设施建设，确保粮食安全，创建农村良好的水环境，做好为“三农”服务工作，就成为农村水利的新要求。同时认识到，保留乡镇水利站这一管理机构，能延伸县（市、区）水行政主管部门的职能，具体承担乡镇防汛抗旱、水利建设、工程管理、区域水资源规划、水资源配置、水环境建设与保护、农业节水技术推广、农村水利建设组织和水行政执法等繁重的任务。如果减少了这一管理层面，县（市、区）水行政主管部门对农村水利上的诸多事情则管不了，也管不好。为此，他们确定保留乡镇水利站并明确乡镇水利站的职能：

（1）负责国家、省、市、县各级政府涉水法律和方针政策的贯彻实施，实行依法治水、依法管水；

（2）协助制定所在乡镇范围的水利建设中长期规划、年度实施计划，组织制定水资源开发、配置和保护以及农田水利基本建设、水土保持、防洪等相关专业规划，并监督实施；

（3）负责所在乡镇农业、工业、生活用水的计划制定与节水、水环境保护、水污染防治等涉水事务管理；

（4）组织、指导乡镇水利工程建设、管理，协助做好辖区内各类水利工程设施管理体制改革；

（5）承担所在乡镇防汛抗旱日常工作，做好防汛抗旱物资的筹集、调拨；

（6）组织指导所在乡镇范围内的水土保持；

（7）承担节水新技术、新措施的推广运用，发展节水灌溉，解决人畜饮水，推进实现人饮安全战略；

（8）完成上级水行政主管部门和所在乡镇党委、政府交办的其他工作。

二是按照精简、效能和水资源实行流域管理的原则，在撤并乡镇的情况下，在新的中心乡镇所在地设立区域水利站（有的叫中心水利站）或流域水利站（所），并重新定编定员。

江苏省根据撤乡并镇的需要，在撤并乡镇后所确定的新的乡镇所在地重新设立区域水利站。如张家港市原先有28个乡镇，撤乡并镇后变成8个乡镇，他们就在新确定的8个大的乡镇设立区域水利站，其余的20个乡镇水利站也分别归并到新成立的8个区域水利站中。对新设立的区域水利站，江苏省根据管理区域的范围、人口数量、水利工作量等因素，重新定编定员。一般管理范围在120平方公里以上的设6人，80～120平方公里的设5人，60～80平方公里的设4人，60平方公里以下的设3人，水利工作量大的可适当增加1人。对苏南经济发达地区，乡镇水利站的人员编制可再适当增加1～2人。对定编定员后的水利站富余人员，区别情况妥善分流和安置，不留后遗症，确保稳定。北京市的做法也是从自身的实际出发，针对近郊城市化加快发展的需要以及旅游业发展的需要，抓住近几年撤并乡镇和郊区各区县政府改革的机遇，按照水资源实行流域管理的原则，为实现建设“清洁小流域”的目标，打破乡镇界限，建立流域水务站（所）。北京市14个郊区区县原有水利站306个，目前已在11个区县组建流域水务站93个，定编1229人，已到岗1021人，其中大专以上263人，中专435人，中专以下323人。定编和精简人员的做法与江苏基本上大同小异，只是由于北京正在实施建设“清洁小流域”的发展战略，水务站大都有一个污水处理公司，因而编制略宽一些。

三是明确水利站或水务站为县（市、区）水行政主管部门派出机构，实行“条块结合、以条为主”的双重管理体制。

北京市水务局通过协商并经北京市政府同意，2003年出台了《北京郊区水务站（所）建设管理办法（试行）》，明确规定流域水务站（所）作为区县水行政主管部门的派出机构，对基层水务实行统一管理。江苏省原有的1328个乡镇水利站，其中实行“以条为主、条块结合”的有1047个，占79%，还有279个水利站由乡镇政府管理，占21%。对乡镇政府管理水利站的体制，江苏省水利厅正在向政府打报告并建议制定规定，改行“条块结合、以条为主”的管理体制。对“条块结合、以条为主”的管理体制，江苏省和北京市的政府领导和水利部门的同志在这次调查中都明确地指出：这种管理体制适合中国的国情、省情、县情和乡镇实际，也适合水利发展和管理的需要。以条为主，就是把乡镇水利（水务）站（所）作为县（市、区）水行政主管部门的派出机构，实行人、财、物统一管理，便于农村水利的发展。而“条块结合”，就是乡镇水利（水务）站（所）工作人员中党员由乡镇党委管理，所有的工作人员也参加所在乡镇的相关中心工作；对乡镇水利站的工作人员考核考察实行双重互动，这样有利于监督机制的实施，也有利于为乡镇水利站的发展运行创造良好的地方环境。

四是实行全额补助或差额补助的财政转移支付方式。

我们这次调查的这两个省、市都根据乡镇水利（水务）站（所）所从事事业的公益性，将其定为事业单位，对定编人员和运行经费实行财政全额拨款或定额补助。究竟是全额拨款好还是差额补助好，由县（市、区）根据地方财力和乡镇水利站的创收实际来定。像北京市93个乡镇水务站（所），实行全额拨款的33个，差额补助的24个，还有36个因为实力较强，实行自收自支。江苏的水利站基本上实行差额补助的政策，目前该省水利厅又在打报告要求省政府在出台新的政策中将其定为全额拨款的事业单位。

通过这次调查，从总体上来看，江苏省、北京市在乡镇水利站的工作和管理上是有成绩的，其经验也是值得推广的。他们的经验可以概括为四条：一是各级领导尤其是省、市政府的领导高度关心乡镇水利站工作。不因其“小”而认为可有可无，也不因其“小”而认为可抓可不抓，而是把乡镇水利站放在整个水利的大盘子中一并考虑，既抓大的水行政主管部门改革，也注意抓大而不放小，从而推进了城乡水利协调发展。二是善于创新。既认定乡镇水利站需要保留，但又不拘泥于过去的老办法、老经验，而是根据经济社会发展的需要和农村改革的要求，从实际出发，创新水利站的设置形式，不搞一刀切，并理顺管理体制。三是在水利站保留或重新设置以后及时帮助解决问题。着重从政策上、法规上作出规定，不留后遗症。四是正确处理改革、发展、稳定的关系。妥善安排原有的水利站职工，虽然是“重新洗牌”，但注意平滑过渡，减少震动，保障稳定。

在全国而言，江苏、北京是财政实力较好的省份，在财政支农、对基层水利服务体系的扶持等方面肯支持、也有能力支持。对绝大部分财政相对困难的中西部省份来讲，一方面农村水利建设任务重、基层水利服务体系弱，另一方面，财政困难、资金缺口大，在这种情况也应借鉴江苏、北京等地的经验进行基层水利站改革，设置区域或流域水利站以强化对农村水利的建设和管理。

三、关于加强乡镇水利站工作的建议

为了进一步推动城乡水利协调发展，适应中央关于乡镇体制改革的指导意见，根据这次调查，现就加强和改进乡镇水利站的工作提出以下建议：

第一，首先要认定保留和设立区域（流域）水利站的必要性。

水利是农业的命脉，是国民经济的基础设施；水资源是经济社会发展的自然资源和战略资源。我国要在2020年全面建成小康社会乃至逐步实现现代化，关键是要解决好“三农”问题。没有农村的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化，也没有全国的现代化。当前影响农村经济社会发展的一个重要问题是水利发展滞后，水利基础设施建设和水资源管理、水利工程管理远远不适应农村经济社会发展的需要。而要做好这方面工作，单单依靠县级水行政主管部门的力量是根本不够的，需要在这一层面上有一个机构来主抓。就像对全国的七大江河流域管理一样，如果没有流域管理机构具体负责，而完全靠水利部的力量，实际是无法管好的。实践证明，区域（流域）水利站的设立是一个客观的要求和必然选择，符合农村经济社会发展的需要。因此，建议在新一轮机构改革中设立区域（流域）水利站这一机构。当然，为了“精兵简政”，乡镇农业服务体系中能够走向市场的可以取消或归并，但涉及公益性事业的站所就不一定非取消不可。如有的地方将畜牧兽医站取消了，结果在世界禽流感多发的形势下又恢复了，并重新下批了编制，更何况农村水利的公益性更强、服务领域更广、社会经济发展的要求更高。决不能等到基层水利服务体系滑坡到了谷底，再重新组建。历史上农田水利基本建设的组织管理上就有这方面的教训。

至于要不要乡乡镇镇都设立水利站，我们认为可以从实际出发，不搞一刀切。防汛抗旱任务重的乡镇需要保留乡镇水利站，其他地方可设立区域（流域）水利站。江苏省和北京市设立区域水利站、流域水利站的做法就是解放思想、实事求是的范例。

第二，保留或设立的区域（流域）水利站一定要理顺管理体制。

从这次调查和全国普遍反映来看，我们认为对区域（流域）水利站还是作为县级水行政主管部门派出机构，实行“条块结合，以条为主”的管理体制比较好。这种体制可以保证水资源的统一管理，可以保证用于水利的各种资源的统一配置，防止水利资源资产的流失，也可以充分调动乡镇政府发展水利事业的积极性和主动性。

第三，对保留或设立的区域（流域）水利站一定要落实经费，保障其运行。

根据水利站的服务职能，应将其定性为公益性事业单位，其机构人员、运行费用及专项经费要纳入县级财政预算。由于各地的财政情况不同，目前可采用差额补助的方式，即县级财政可安排一定比例的人头费和运行费以及专项经费，这是主渠道；不足的部分可以从水费计收和多种经营创收中解决，这是辅助的渠道。为此，可鼓励水利站利用水土资源发展多种经营。

水利所范文篇7

1刊物栏目设置及其载文量分析

1•1刊物的载文量统计

1998年1月至2002年12月,《水利经济》共出版30期,实际刊载学术研究文章505篇(见表1)。年均载文量为101篇,平均每期载文量在17篇左右。刊文总有效页面(刊发学术论文所占有的页面,以下同)为1973页,平均每期约为66页,平均每篇论文约为3•91页。以每页编辑字数1450计算,即平均每篇论文的篇幅在5670字左右。从上述的统计与分析可以看出,《水利经济》的篇幅密度是比较适中的,具有较大的输出能力和信息量。同时,对于以理论探讨为主的刊物,5000~6000字的篇幅,既能够使论文作者的表达有一定的思想深度,又可以使论文减少大话和空话而避免文章显得冗长。因此,《水利经济》在读者定位上做得较好,在学术刊物转型方面比较成功,充分反映了水利经济领域的新信息、新成果和新知识,为广大水利经济工作者提供了良好的学术舞台,展示了水利经济学科的丰硕成果。

1•2刊物的栏目设置分析

1998年第1期至2002年第6期,《水利经济》共推出栏目22个(见表2)。由表2可见,所设栏目都与水利经济研究有关,同时也反映出栏目的设置紧紧围绕着不同时期水利经济研究的工作重点,适应了水利建设形势发展的需要。从栏目的设置可以看出,水利经济研究的主要任务是研究水利基础产业如何以适应社会主义市场经济为目标,结合行业实际的经济体制改革及其运行机制问题,为政府部门、企事业单位及社会各界提供多方位的服务。栏目的设置,充分体现了水利经济研究正努力适应社会主义市场经济体制的需要,研究方向和内容紧密联系社会经济发展的实际,为各类工程建设、水利水电开发、水利经济体制改革和建机设置服务。另外,从历年栏目设置的连续性也可以看出,水利产业与经营管理、水价问题论坛、经济评价与经济分析、移民经济(水库移民)、水利经济专论等栏目始终占据着重要的地位,这也显示出水利经济研究的特色。近2年来,水权与水市场、水利财务管理等栏目越来越受到重视,体现出水利经济研究紧跟形势的发展,与时俱进。但由于刊物篇幅所限,栏目的设置尚不能面面俱到,有待今后结合实际情况进行适当的调整。特别是政策研究和水利可持续发展研究呈现出削弱的趋势,值得引起重视,应当加以改进。

1•3各栏目的载文量统计分析

由表2可知,在所设的22个栏目中,5年内共发文15篇以上的栏目有8个,即:水利产业与经营管理174篇,占总发文量的34•46%;经济评价与经济分析80篇,占总发文量的15•84%;水价问题论坛56篇,占总发文量的11•09%;会议文件及学术论文选辑35篇,占总发文量的6•93%;移民经济21篇,占总发文量的4•16%;水权与水市场16篇,占总发文量的3•17%;水利财务管理15篇,占总发文量的2•97%;政策研究15篇,占总发文量的2•97%。上述栏目占栏目总数的1/3,却刊登了占总数4/5强的文章。这说明《水利经济》坚持改革开放的办刊方向,在理论研究和探讨中不仅注重宏观经济研究,也注重微观经济研究;不仅重视理论科学研究,也重视应用科学研究。从表2可以看出,《水利经济》内容丰富,涉及水利经济的领域广泛,既具有强烈的时代感,又反映了水利经济研究的前沿问题和最新动态,代表着水利经济学科的研究方向和发展趋势。《水利经济》所刊载的论文既有理论性和学术性,又有实用性,深受广大水利经济工作者的关注和好评,产生了很好的社会效果。

2论文作者的分布

2•1论文作者的地域分布

《水利经济》论文作者的地域分布覆盖面较大,论文第一作者几乎遍及全国各地,505篇文章有401位第一作者,分布在26个省、市、自治区。从论文第一作者的地域分布情况来看(见表3),既反映出其广泛性,又显示出其不均衡性。由表3可以看出,江苏、北京、山东、河南、安徽、湖北、广东等省市的第一作者相对较为集中,313人占总数的78•05%;上述7省市第一作者所发表的论文为400篇,占总数的79•21%。其中尤以江苏和北京两地较为突出,作者占总数的37•41%,论文占总数的42•18%。这充分说明水利经济专业人才和研究成果的数量和质量,与其所在地区的社会生产力和科学文化的发展程度成正比关系,水利经济学研究的论文产出力总体上由东到西呈递减态势。从表3也可以发现,有些边远地区,如贵州、广西、宁夏、海南和西藏等没有,应相应地在那些地区加大发行力度,扩大刊物的影响,充实作者队伍。同时,从表中可看到,国外机构作者的论文数为0,说明《水利经济》作为水利经济学研究的专业刊物,在与国际交流方面尚需加大工作力度,以利于扩大国内水利经济工作者的视野,促进国内水利经济理论研究与国际规范接轨。

2•2论文作者的系统分布

《水利经济》是中国水利经济研究会会刊,由中国水利经济研究会和河海大学共同主办,是理论与实践相结合、普及与提高相结合的综合性科技刊物,目前也是国内惟一的水利经济研究方面的专业性期刊。因此,《水利经济》的专业性较强,这就决定了文章作者所属系统分布的层面与综合性刊物相比是较窄的。从表4可以看到,文章作者主要分布在设有水利专业的高等院校、水利科研机构(含水利经济研究学术团体和规划设计部门)、各级水行政主管部门(国家、省、市、县级水行政主管部门和流域机构)和基层水管单位,这些部门和单位的作者所发表的论文占论文总数的94•85%。其中高等院校、科研机构占38•81%,这说明《水利经济》的作者群聚集了一批学术精英,他们所刊登的文章不仅涉及水利经济研究的多个领域,同时文章也具有相当高的学术价值和水平,确保《水利经济》能够成为全国水利系统的优秀期刊。

2•3论文作者的产出力分析

论文作者产出力是指该作者所刊登文章在文章统计样本中所占的比例大小。统计情况表明,在1998年第1期至2002年第6期共30期505篇文章中,共有作者852人次,其中署名第一作者401人(团体署名以第一执笔人为准,未署名则按1人计)。第一作者中有335位作者只参与了1篇论文的撰写(产出力为0•20%),占第一作者总数的83•54%;有40位作者参与了2篇论文的撰写(产出力为0•40%),占第一作者总数的9•98%;有19位作者参与了3篇论文的撰写(产出力为0•59%),占第一作者总数的4•74%;有3位作者参与了4篇论文的撰写(产出力为0•79%),占第一作者总数的0•75%;有3位作者参与了5篇论文的撰写(产出力为0•99%),占第一作者总数的0•25%;有1位作者参与了6篇论文的撰写(产出力为1•19%),占第一作者总数的0•26%。由此可见,《水利经济》高产作者和低产作者的论文产出力有着显著的差异,也就是说论文产出力在作者群中的分布是不均衡的。根据文献计量学中经典的洛特卡定律———“倒平方定律”可知,在统计样本中发表X篇论文的作者人数占作者总数的比例为YX=0•6079/X2,即Y1=0•6079,Y2=0•1520,Y3=0•0675,Y4=0•0380,…。[2]该定律是通过对期刊累计目录索引的统计而得出的经验定律,与学科分支和计量日期无关。可见,在《水利经济》上只发表1篇文章的作者比例远高于洛特卡定律给定的理论值,而发表2篇以上文章的作者数却远未达到理论值。这一结果表明《水利经济》的作者分布较为分散,尚未建立起一支紧密型的作者队伍,大多数作者只是偶然发表者。

2•4论文的核心作者分析

核心作者是指那些数较多,影响较大的作者集合。根据普赖斯所提出的计算公式,确定核心作者的最低篇数N=0•749(ηmax)1/2,其中ηmax为统计样本中最高产作者所发表的论文数。[3]只有那些发表论述在N篇以上者,才能称之为核心作者,也即多产作者。由本文的统计样本可知,ηmax=6,N=1•83。根据取整原则,取N的整数值为N=2,也就是说将发表2篇及以上论文的作者确定为《水利经济》的核心作者。据此,《水利经济》的核心作者有66人,占第一作者总数的16•45%,成为保证《水利经济》学术水平必不可少的基本力量。这些核心作者所发表的论文数达170篇,占论文总数的33•66%,但与普赖斯定律所要求的50%的标准尚有一定的差距。

2•5论文作者的合著情况

论文合著是科学研究达到一定规模和深度而需要多个专家参与的必然产物,科学合作是现代科技活动的一种最基本、最常见、最主要的形式之一。文献计量学通常用合著率和合作度来衡量论文的合作情况。[4]合著率是合著论文在论文总数中所占的比例,合作度是指篇均作者数。从对统计样本的分析的结果来看(见表5),可知《水利经济》5年间论文的合著率为48•12%,合作度为1•69%。这一结果在经济学研究类的期刊中,属于较高水平,充分说明水利经济研究符合经济问题研究的趋势和规律。

3论文引文的统计与分布

3•1论文引用文献量的统计分析

一篇完整的学术论文一般有作者的正文部分和引文部分所组成。在正文之后明确地标出所引用文献的出处和年代,可以反映出作者的治学态度和对其他人劳动成果的尊重程度,同时也是衡量作者对新知识、新理论、新成果的吸收能力和情报传递速度的主要标志。[4]另外,从某种意义上也可以反映刊物编辑的规范程度。由表6可以看出,《水利经济》似乎在这一方面有所欠缺,在5年间引文论文只占论文总数的14•65%,平均每篇论文的引文量只有区区的0•62篇,尚不足1篇。与一般经济学研究刊物相比,存在着较大的差距。分析其原因,不外乎有以下两点:一是论文作者没有、不重视或不善于使用引文,这是不符合科学研究的趋势和规律的,因此必须要大力提高作者队伍的学术素质;二是《水利经济》编辑部工作的不重视或疏忽,这不利于与国际学术界接轨,同时也不利于提升刊物本身的档次。这两种现象应当引起足够的重视,必须尽快加以改进。

3•2论文引用文献类型的统计分析

若将被引文献划分为科技图书、科技期刊、报纸、科研报告、会议文献和其他6种类型,则由表7可见,《水利经济》所刊登论文的引文主要是科技图书和科技期刊2种,共占据了总引文的84•07%。科技图书所阐述的内容专深系统全面,数据可靠详实,因此被广泛引用;科技期刊出版周期短,报道速度快,信息量大且内容新颖,故而深受研究人员的重视和欢迎。科研报告和会议文献往往反映了本学科领域的前沿问题且时效性强,代表着本学科领域的研究方向、发展趋势和最新科研成果。[5]但从表7可知,它们的引用率很低,造成这种现象的主要原因是交流渠道不畅和相关科研人员的推广意识不强。改变这一局面必须要做好两方面的工作,一是科研人员要提高科研成果质量,勇于和善于将自己最新的科研成果推广出去,接受社会的检验;二是科研人员也需要充分重视、开发和利用这部分信息源,使其发挥应有的价值。

4结语

自1983年10月《水利经济》创刊以来,已走过了将近20年的历程。为促进水利经济研究和学术交流,推广水利经济研究的新经验、新成果,反映水利经济学科前沿的新动向、新情况,做出了很大的贡献。尤其是在1998年改为双月刊后,《水利经济》已经逐步形成了“指导思想紧跟形势、立意创新,品位形象联系实际、注重服务,编辑程序严谨布局、规范运作”的办刊特色。[6]

通过对《水利经济》所刊登论文的统计分析,可以对我国水利经济的研究现状作如下描述:

(1)水利经济的研究方向和研究内容紧密联系社会经济发展的实际,具有强烈的时代感。

(2)水利经济研究高水平论文产出力在不同单位、不同系统、不同地区的分布是不均衡的,东部与西部、经济发达地区与经济落后地区之间的差距是显著的。

(3)水利经济研究高水平论文合著率和合作度处于经济学研究的较高水平,符合经济问题研究的发展趋势和规律。

水利所范文篇8

一、平南县农田水利建设成就及存在问题

平南古称龚州，位于广西壮族自治区东南部，东靠藤县，南连容县，西接桂平，北与金秀瑶族自治县、蒙山为界；其地形，犹如狭长的马鞍，横跨浔江南北两岸；年均降雨量为1546mm。全县总面积2988平方公里，辖4乡18镇，总人口为130万多人，其中农业人口119多万人；耕地面积70多万亩。平南是个典型的农业大县，主要以种植水稻、花生、蚕桑等为主。20**年，全县国民生产总值为58.16亿元，其中：农业生产总值21亿元，占全县国民生产总值的36.2%；农民人均纯收入29**元。

建国以来，我县水利建设取得了巨大成就，为我县农业经济的发展提供了坚强的基础保障，但与新时期农业经济发展的需要来看，还存在很大的差距。

（一）水利建设取得的成就

建国前，我县水利工程极为简陋，只有一些村民利用天然山冲，村边田垌的低洼地建筑小型塘坝，在小溪拦坝引水，在水河利用木石拦坝抬高水位安装天车（筒车）提水等水利设施，对农业生产也起到了一定作用。据调查，建国前，全县共有小塘坝2000处，拦河引水坝150处，天车提水322处，可灌溉面积20万亩左右。但是，这些小型工程的抗旱能力低，而且维修不好，遇天旱常出现水利纠纷，旱灾遍及全县。

建国以来，在国家政策的积极扶持和上级党委、政府和各有关单位部门的大力支持下，平南县水利建设取得了巨大的成就。据统计，目前，全县共有蓄水工程2785处，其中大型水库1座,中型水库3座，小（一）型水库8座，小（二）型水库43座，小塘库2730座，控制雨面积955.9平方公里，总库容量5.**亿立方米；提水工程1289座，其中电灌工程328处，机灌工程880处，水轮泵81处；建成灌区渠道总长1872.273公里。建成沿浔江两岸的防洪堤、闸总长95.55公里，防内洪堤、闸总长16公里。正是有了这些水利设施，大大增强了我县农业抗灾能力，促进了农业生产水平的不断提高。（平南县水利建设具体情况，如表一1所示）

（二）农田水利建设存在的问题

建国以来，尽管我县水利建设取得了巨大的成就，但是从时展的角度来分析，特别是从当前我县抗涝抗灾的需要和农业经济发展的形势需要来看，还存在很多问题和不足。主要表现在：

1.从当前我县水利工程现状来看，水利设施落后，功能退化

一是工程年久失修，功能退化。目前，我县许多蓄水工程已运行了二、三十年，特别是各大中小水库均建于上世纪五、六十年代，经多年运行，工程多处出现了老化；此外，全县各地小型农田水渠灌溉工程也有不同程度的损毁，等等。由于水利工程没有及时进行维修，致使我县农田水利设施没能充分发挥出应有的效益。

二是节水技术推广滞后。如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。

三是防洪排涝标准较低。我县沿江两岸防洪堤经几十年的续建和扩建，虽具有一定的防洪能力，但多年来经过多次洪水冲击，不少地方的防洪堤坝出现了老化、堤段欠高、堤身单薄和闸坝漏水等问题。特别是城区防洪能力较脆弱，目前达到20年一遇防洪标准的沿江南、北两岸的防洪堤总长只有7.64公里长（其中北岸3.56公里,南岸4.**公里），大部分防洪标准为10年一遇。此外，全县各地不少排灌渠道已经严重淤塞，蓄滞洪区安全设施匮乏，等等。

2.从水利投入来看，我县水利工程建设投资投劳面临着新的问题和困难

多年来，我县骨干农田水利工程建设，主要靠政府财政投资和受益区农民的投工投劳。自从实行农村税费改革、取消“两工”后，村内公益性设施采取“一事一议”的办法筹资筹劳。由于受投资投劳机制改革的影响，而我县新的投入机制尚未形成的情况下，近年来我县在开展新的水利工程建设过程中资金和劳力投入存在着严重的不足。特别是受税费改革的影响，我县农民的水法制观念和水商品意识淡薄，抗交、欠交、缓交水费的农户逐年增多，水费征收工作举步维艰。从我县近几年水费征收的效果来看，平均每年征收上的水费占应收水费的比例还不到2%。水费征收总量不足，直接导致了不少农田水利工程项目不能及时付诸实施。

3.从水利工程管理情况来分析，我县水利工程存在重建设而轻管理的现象

当前我县大部分水利工程在管理方面还是沿用着过去落后的管理体制，由集体建设集体管理,这当中存在着诸多问题，突出表现在责、权、利不明确，理论上说水利工程是“人人有份”，实际上“人人无责”，形成工程所有者管不了、使用者又不管的局面。

二、我县农田水利建设存在问题的原因分析

总的来说，当前我县农田水利建设落后，不能适应农业经济发展的需要，其主要原因包括以下几方面：

1.农田水利工程建设的先天不足

平南县大部分小型农田水利工程修建于20世纪五六十年代，由于受到当时技术条件等诸多因素制约，建设标准普遍偏低，质量不高，配套不全，而且其维护和管理水平相当落后。单从我县当前的农田水利灌溉渠道建设情况来看，远远达不到旱涝保收的要求，致使我县相当部分的耕地还处在靠天吃饭的境地。据统计，全县农田引水渠道总长为1872273米,其中三面光水泥渠道总长为2**225米,占10.91%;非三面光水泥硬化渠道总长为1118433米,占59.74%；已损坏不能用的农田水渠总长为549615米,占29.35%（如表2所示）。农田水利工程的先天不足，严重制约了我县农业经济的发展。据统计，我县在春耕夏插的季节里，近十年来平均每年都有近10万亩耕地由于没有得到及时的灌溉而严重减产减收，致使农民损失严重。

2.投入严重不足

当前我县农田水利工程老化失修严重、效益衰减严重，其主要原因是投入不足。按测算，维持我县现有水管单位、水利工程正常运行（不包括新建水利工程项目在内），每年至少需要正常的维修养护经费381万元。特别是从2001年以来，受数次洪涝灾害的影响，我县的许多农田水利工程设施均受到不同程度的冲击，直接加重了现有水利工程设施的维修难度，需要投入的水利维修建设的资金进一步加大。然而，据统计，2001年至20**年我县农田水利工程建设方面总的投入资金是810．25万元（如图-1、表-3所示），平均每年投入的资金才135多万元，远远满足不了我县当前农田水利工程的建设、管理和维护的需要。另外，从中央、自治区和市县各级财政资金投入的情况来看，2001至20**年都没有明显增幅；与此相比较，中央、自治区和市、县的财政收入增长都在8%以上，水利建设资金投入明显跟不上财政收入的增长幅度。

3.农民未能很好的承担应尽的建设义务

群众投工投劳不足，严重影响着农田水利工程建设与管理。农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，再加上农业比较效益逐步下降，农村劳力外出经商务工的现象较为普遍。据调查，我县目前各乡镇农村外出打工的人数占到劳力总数的三分之二，留守在家的少数青壮劳力也大都有自己的经营项目，真正务农的微乎其微。由于农村人员大量外出，原有的许多水利工程因得不到及时维修而损毁严重，致使有些地方农田水利基本建设处于停滞状态。

三、农田水利基本建设对策

加强我县农田水利建设，必须立足当前我县农业发展和农田水利建设的实情，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和市委、市政府提出的“六靠”工作思路，具体要积极采取以下几方面的工作措施：

（一）加强对农田水利建设的组织和领导

农田水利建设工程，是一项事关全局的系统性工程，因此必须要加强对我县农田水利工作的组织领导工作，县要明确每年的农田水利基本建设任务与各乡镇目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要的考核目标之一。各乡镇党委、政府要把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，认真分配任务，层层建立责任制，层层抓落实，把任务落实到单位和个人。

（二）采取多种投资渠道，着力解决农田水利建设中资金不足的问题

1.国家、自治区要进一步加大财政投入力度，在抓好大型水利工程建设的同时，通过适当调整财政支出结构,确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。

2.县级财政要逐步加大对小型农田水利设施建设的投入。县水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是机电站、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，县级财政予以一定的补助。

3.坚持“谁受益、谁负担”的原则，鼓励和引导好农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，把“一事一议”政策用足、用活、用好，对跨村的水利工程，可发扬团结治水的传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。

（三）加快水管体制改革，建立责权明晰的管理体制

要根据国务院、自治区以及市委、市政府的有关工作部署和要求，切实解决我县当前水利工程管理体制中所存在的职能不清、权责不明和机制不活、管理粗放等突出的问题。

首先，要全力推进水管单位的体制改革。要按照国务院、自治区事业单位体制改革及水利改革总体要求，区分水管单位性质，调整和规范水管单位管理、维护和经营关系，疏通经费来源渠道，推行水利工程运行管理和维修养护分离，最终达到理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干，服务优质、运行高效的目标。目前，我县有水管体制改革任务的单位有：田贵水库灌溉工程管理所、六陈水库管理处、官成水库管理所和东平水库管理所等五个单位。现在田贵水库灌溉工程管理所和西江防排所（平南县）已经全部完成了水管体改任务，其他单位的体改工作也正在按照有关要求扎实推进。

其次，要积极推进小型农田水利管理体制改革。要逐步建立起农村用水协会，充分发挥农民群众参与农田水利建设的积极性；同时，采取拍卖、租赁、承包等方式,不断放活现有小型农田水利设施经营管理权,明确责权利,切实保护、开发和建设好小型农田水利工程,真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢。

（四）抓住实施桂中旱片治理大会战的契机，全力促进我县农田水利基础设施建设

实施以加强农田水利基础设施建设为主要内容的桂中旱片治理大会战，是区党委、区政府立足桂中旱地区农业经济发展的需要，为了从根本上解决桂中地区的旱灾旱情，全力促进桂中旱地区农业经济发展，确保旱区农业增产和农民增收而提出的一项重大的举措。工程实施的项目分布在南宁、来宾、玉林、贵港、梧州等五个市的邕宁、横县、宾阳、兴业、桂平、覃塘以及平南县等17个县（市、区），涉及的旱地总面积31.1万公顷。作为实施桂中旱片治理大会战中的一个重点地区，平南县要紧紧抓住这个机遇，全力促进农田水利工程建设。

1.要认真做好全县农田水利建设的总体规划

加强农田水利建设，规划是基础。过去由于没有统一的规划，因此我县在农田水利建设过程中存在着很大的盲目性和被动性，存在着只讲短期效益而不顾长远需要和劳民伤财的现象。因此要从平南县水利发展的客观实际出发积极做好我县的农田水利建设规划，为全县经济社会发展提供农业用水安全、防洪安全和生态用水安全等保障。在具体编制规划的过程中，要本着“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，既考虑长远又兼顾目前，做到分阶段、分重点逐步推进我县农田水利建设，极力避免农田水利建设盲目性和短期性行为；要立足我县实际情况，突出抓好以下几个水利建设项目：

一是抓好水毁水利工程的修复工作，特别是要对直接影响我县农业生产的塘、坝、渠、堤和小型水库水毁灌溉设施要进行一次大修复，确保农业灌溉用水需要；

二要切实加快病险水库除险加固工作步伐，消除安全隐患，确保水库安全运行；

三是要积极推进大中型农田灌区续建配套与节水改造工程。

水利所范文篇9

河东灌区包括干渠河东总干渠5.04km，秦渠60km、汉渠43.381km、东干渠54.4km、马连渠16.233km、支渠农场渠31.6km、波浪渠12.433km，渠道总长223公里，灌溉面积110万亩，渠系建筑物1037座，其中主要建筑物进水闸51座，涵洞43，排洪渡槽3座，引水渡槽4座，跌水（滚水堰）15座，支斗口454座，工程数量众多，分布广泛（青铜峡市、利通区全境、灵武市），管理难度较大。近年来随着水利工程投资逐年加大，提升水利工程管理水平，强化水利工程管理，开展水利工程规范化管理达标工作迫在眉睫。

2灌区水利工程管理现状及存在问题

目前，我灌区大中型基础水利工程建设由水利厅统一招标实施，工程建成后交由我处管理，管理处统一管理本辖区的重点工程，再将一些工程交由相关基层管理所维修养护和管理。每年初各管理所根据对所管渠道工程设施的检查结果，提出本所的工程维修养护工程计划，上报管理处防汛工程科，处工程科统一汇总并由管理处工程建设领导小组会同管理所人员进行现场勘察、定项后，统一下达工程维修养护计划，各所负责按计划实施。大一点的工程由管理处上报水利厅，由厅里审批列项实施。长期以来我处在工程管理上存在的主要问题有：（1）工程管理体制不顺，管理理念落后，管理体制不健全；（2）许多工程设施老化、缺少基本的观测设施设备；（3）没有界桩和标示、警示告牌；（4）各项预案不完善，针对性不强；（5）现代化、信息化水平不高等问题。本次作者浅谈的水利工程规范化管理创建主要围绕解决灌区工程管理的这些问题而开展。

3实施方案初步构想

3.1理顺管理体制

2013年水利厅各渠道管理单位实行收支两条线后，渠道维修养护经费由财政上统一拨款，这样大大解决了之前管理处自收自治时期渠道维修养护经费短缺的问题，但是对工程养护经费规范化使用的要求也随之提高。由于财政资金对水利工程投资改造逐年加大，水利工程规范化创建也势在必行。这要求：（1）合理科学安排维修养护资金使用；（2）改变以往重视工程建设，轻视后期管理弊病；（3）定员、定岗、定责，建立有效激励、约束机制。改变人事、分配制度在传统计划经济下的不合理做法；（4）制定有效的工作流程与管理标准，并且要求工程管理人员在工作过程中，严格依照相关流程与标准进行执行。

3.2建立完善各项规章制

在水利工程规范化创建之初，就要对现有各项规章制度进行完善，构建科学、规范的管理体系。科学高效的规章制度是开展规范化管理工作的基础。在水利工程管理中，要健全人事、财务、学习、责任等相关制度，并且对管理制度进行合理划分与落实。例如应将关键制度和图表制作成统一规格明示；制定管理处工程规范化创建标准。

3.3落实创建经费，积极开展选取试点

管理处工程数量众多、分布广泛，管理难度较大，水利工程规范化创建不可能一下全部成功，首先应以渠系或所段等因素划分创建单元，创建之初应选取有代表性的试点进行；其次水利工程规范化创建是一个系统工程，需要大量的人力、物力、财力，管理处应分配规范化创建专用资金予以支持。

3.4明确工程管理界限及标示

在去年的工程管理范围确权划界活动中，管理处投入大量人力、物力和资金对渠道及建筑物沿线的管理界线进行了管理确权，但由于长期以来历史遗留问题较多，还有很多范围权属存在争议，现阶段要想实现水利工程规范化管理就必须要在确权划界工作的基础上继续加大力度巩固成果，真正明确落实管理范围的界线和权属，为日后实现水利工程规范化管理打好基础。目前我处许多建设物都没有明确的标示和统一的样式，要想达到规范化管理水平，这些工作都应制定相应标准，配置齐全。

3.5组建工程规范化创建小组，制定职工培训计划

工程管理从头到尾是一盘棋，各职能科室虽职责分工不同，但必然存在各方面的关联和交集，要想实现工程规范化管理必须成立工程规范化创建领导小组，由分管领导主持，工程管理科室牵头，各职能科室在保证日常工作情况下，抽调人员专司其责，通力协作，方能实现。水利工程管理工作是一项综合性的工作，管理过程中涉及多个专业的内容，这要求管理人员的素质要达到一定水平。这就要求要制定实用、有针对性的职工技能培训计划，努力提高一线人员与维修养护人员的管理水平和专业技能水平。

3.6加强工程巡查观测，规范工程巡查记录

加强工程在日常运行的巡查观测，发现在运行中出现的各种问题，及时的进行维修养护，是保证工程能正常长期运行的首要条件。同时将巡查中发现问题及时详细的记入到统一编制印发的记录本，作为一项长期工程资料进行保存。

3.7结合美丽渠道建设，开展工程管理区环境美化，营造水文化氛围

目前全厅都正在部署实施美丽渠道建设，美丽渠道建设是工程规范化管理的一部分，由于我处水利工程多，分布广，在美丽渠道建设时首先将重点建筑物管理区环境结合水文化进行统一规化、整治，达到管理区环境优美，而且具有一定的文化气息，给人耳目一新的感觉，例如普及一些水利常识、先进人物、水利历史故事等。

3.8结合管理处信息化建设实现水利工程自动化、信息化，建立工程管理数据库

水利厅现在大力推广鼓励实现水利信息化，我处灌区的现状是水利工程大多老化，缺乏自动化控制系统，信息化系统也刚刚起步。我认为水利工程规范化创建成果应是水利工程管理制度化、科学化、现代化、信息化、园林化、法制化、标准化高度整合的产物。建议建立水利工程数据库，打造一个富有朝气的信息化建设团队，为水利工程规范化创建注入生机活力。

3.9推广试点经验，形成提升水利工程管理水平长效机制

通过选取的试点规范化管理创建实践经验，树立成功典型。在此试点成功的基础上，总结经验和教训为管理处全面开展水利工程规范化创建提供参考。为了确保水利工程规范化管理成果长期性和规范性，在水利工程规范化创建之初，就明确完成后将采取验收考核，定期、不定期抽查和日常检查等后续管理制度，确保创建工作长期有效推进，最终形成提升水利工程管理水平的一项长效机制。

作者:李军 单位:宁夏回族自治区水资源局

参考文献

水利所范文篇10

【关键词】水利事业;会计;内部控制

目前水利事业单位担负着具有社会性和公共性的服务，国家给予财政补贴，而又因为财政补贴经费的不足，需要面向市场，向市场提供技术服务，来弥补财政不足，所以其仍是执行事业单位会计制度，属于预算会计的范畴，收入及其支出需要纳入到国家预算，按照国家的规定编制收支预算。所以水利事业单位内部控制机制必须要与单位的运行机制相结合才能有效地防范财务风险，保证资金的有效运用。

一、水利事业单位会计内部控制

一是内部控制对于解决水利事业单位管理中所出现的突出问题具有十分重要的作用，而且对于水利事业单位在管理与建设方面也具有十分重要的现实性的意义。内部控制作为管理现论的重要内容，同时它也是水利事业单位用来对自身的管理水平进行科学强化的重要方式和手段途径。内部控制是水利事业单位提高管理效率以及增强管理效益的重要手段，它是伴随着管理实践的进行而产生和发展的，内部控制的好坏会直接关系到水利事业单位管理的科学化水平高低。二是水利事业单位与国家的政策息息相关，而且在规模上大小也不尽相同，水利建设的项目呈现多样化，而且水利建设的地域十分辽阔，正是由于这些原因导致了水利事业单位在内部控制管理上显得困难重重，水利事业单位要想及时有效地发展与查找管理中所出现的种种问题，就需要健全有效的内部控制，并根据这种情况采取有针对性的措施，推动水利事业单位的有效健康的发展，只有不断增强水利事业单位的内部控制管理水平，才能够保证水利事业的建设，保证水利建设项目的顺利完成，能够更好地维护国家的利益。

二、水利事业单位会计内部控制的现状

一是水利事业单位内部控制制度不健全，无章可循。岗位设置不合理，在水利事业单位中每一个财务部门的岗位都在水利事业单位会计内部控制中履行着其相对应的职责，对其他人的财务核算工作及其财务管理工作发挥着牵制的作用，然而部分单位没有按要求设置足够的工作岗位，或者是设置了相应的岗位但是没有按照要求进行岗位人员的安排，从而导致一人多岗，不相容岗位混岗现象。内控制度中有章不循的现象也很严重，制度执行有偏差，甚至被束之高阁，在经济业务活动中也不按照程序办理，从而使水利事业单位内部控制制度失去应有的严肃性。二是由于内部审计机构独立性与权威性的缺乏，导致监督执行力度不够。目前许多水利事业单位没有按照规定设置审计机构，还有一些单位由于对审计机构的不重视，导致没有很好的对财务核算与财务管理进行监督，达不到应有的监督效果，国家财政审计部门们作为水利事业单位的外部监督机构，在执行监督时以单位资金使用及其效益为重点，对水利事业单位的具体情况不做切实可行的整改建议，而且在查出问题后，只是对单位进行处罚却忽视了对相关负责人的处罚，甚至采用小事化了的方法去处理发现的问题，从而使内审机构形同虚设，没有发挥应有的作用。三是水利事业单位会计内部控制管理是一项综合而全面的管理活动，与水利事业单位的各项活动都有密切联系，财务工作与内控工作涉及经营活动的各个方面，经营的各个环节的成本费用，市场变化等信息都必须及时准确地反映给财务部门，这就要求财务人员具有良好的财务分析能力，能够动态地分析企业的盈利，并对企业的经营成果进行评价和剖析，判断企业的发展趋势。然而目前财务人员的业务素质与工作的要求差距较大，财务工作人员的业务素质与能力参差不齐，有国家正规财经学院培养的专业人才，也有其他岗位专业的非专业人员，由于财务工作人员的工作经历及其学习背景不同，因而在对内部财务会计控制的执行与理解方面存在较大的差异，从而限制了会计内部控制的监督控制作用。

三、水利事业单位会计内部控制的问题

一是水利事业单位的管理层对内部会计控制的重视程度不够，从而导致会计控制不能发挥行之有效的作用。由于职工对内部控制的认识不够，从而导致内部会计控制体系不能充分有效地建立和运行，而且许多单位对建立健全会计控制的重要性认识不足，对财务工作也不够重视，职员也没有真正理解财务工作在单位中的重要性，从而使单位内部的监督只是流于形式，造成会计人员没有其应有的责任感。还有部分单位没有按照国家的规定结合自己单位的情况对具体问题进行细化，没有适合本单位的会计内部控制制度，影响会计内部控制，造成许多问题的出现。二是许多水利事业单位都存在预算执行控制不严格，不少单位在预算执行过程中将少部分和项目执行无关的开支列入预算开支，出现这种情况的主要原因是我国的预算体系的不足还有单位对预算控制活动执行的不严格，还有一些水利事业单位没有一个明确合理的经费开支的标准和范围，从而导致对财务的监督与控制工作只是流于形式，没有发挥其应有的作用。三是当前许多水利事业单位的管理层对完成目标的紧迫感不强，对于会计风险意识不强，从而使会计工作中由于组织管理，制度安排和技术方法等方面的问题而造成经济的损失，还有许多水利事业单位没有严格的岗位责任制度，会计人员的能力存在与其岗位不匹配的现象，从而使内部会计控制系统的恰当性和有限性不实用，由于人员的风险意识不够强，从而不可避免地出现违规，违纪现象。四是当前许多的水利事业单位的财务信息不够及时也不通畅，其往往只是重视预算却不重视对于预算的执行。由于预算是由国家财政拨款，所以管理层对预算十分重视，然而对于预算的执行则得不到领导的足够重视，从而导致领导与财务人员之间的财务信息不畅通，不及时。

四、完善水利事业单位会计内部控制的对策

一是要健全和完善水利事业单位的会计内部控制制度，加强相关的财务行为的规范力度。对于水利事业单位会计内部控制制度的实施，更重要的是其制度得到了行之有效的实施，在制度的形成过程中，要注重制度的设计及其实施方面的创新性，对于制度的设计方面，要注重制度的科学性，及其管理的精细化，能够确保制度的有效性，而在制度的实施过程中更要注重科学监管机制的建立，从而资金的使用都会得到行之有效的规范，从而能够有效地防止挪用，转移资金的违法违规行为，对财务行为进行有效的管理控制。二是要发挥会计工作人员的作用，加强会计人员的控制责任意识的培养，充分发挥会计人员在内部控制制度的执行过程中的重要作用。要注重对会计人员的责任意识的培养，落实好会计的内部控制，提高会计人员的职业道德水平，业务技能，以及其政治素质，并营造一个相互监督，各司其职，诚实守信的工作氛围，从而确保水利事业单位会计内部控制制度得到行之有效的实施。三是由于审计机构缺乏独立性与权威性，导致监督执行力度不够，所以要加强对内部审计监督的检查，加大对审计的监督力度。要强化对外部相关单位的审计监督检查，对于内部的审计应该定期地或者不定期地对社会公共服务的提供以及政府赋予的职责的履行进行审计检查，对审计中发现的问题，加以解决，并帮助水利事业单位对内部控制制度加以改进并完善。要充分认识内部审计机构的重要性，强化审计机构的独立性与权威性，加强监督执行的力度，从而不断完善和发展会计内部控制制度，这样才能更好地为社会提供公益服务，正确履行政府所赋予的职责。四是水利事业单位的使用资金是以财政资金为主要来源，单位的收支是以经过批准的预算为依据，其预算规定了水利事业单位的支出规模及其支出的方向，所以需要强化对预算的管理，严格按照国家的法律法规所规定的财务规章制度去执行，要对水利事业的财务工作和预算资金的管理提出更高的要求，严格收支管理，建立资金和预算的管理制度，统筹资金的安排，合理编制预算，规范工作程序和财务手续，使预算的执行工作透明化，从而使资金的使用更加有效。五是要加强对水利事业单位会计内部控制的评价，尽量减少会计风险，通过对会计内部控制系统的诊断，测试与评估，发现内部控制的执行过程中所出现的问题，从而进行改进，完善和发展会计内部控制制度，建立内部会计控制系统的良好机制，从而有效的防止会计风险的发生。目前形势下，水利事业单位需要统筹内部会计的控制要素，加强对内部会计控制的要求，做到会计控制有标准，使会计操作有制度，过程有监控，岗位有职责，部门有制约，工作有评价，事后有考核，这样才能够保证水利事业的资金能够合理合法地使用，保证水利事业单位的会计处理符合国家的相关法律与法规的要求，同样也能够有效地减少会计风险，保证水利事业单位资产的完整与安全。

五、结束语

水利事业单位应该迎合新形势的发展要求，不断健全和发展内部会计控制，加强水利事业单位内部会计控制，统筹内部会计控制要素，做到操作上有制度保证，在部门方面有所制约，在控制上有一定的标准，在过程中有所监控，岗位上有职责，对于风险要有所预测，还要对工作有所评价，还要做到对事后工作的考核，保证水利事业单位的会计内部控制能够符合国家法律法规的要求，保证水利事业单位能够更好地利用资金，使水利专项资金能够合理并合法地利用，同时也能够保证水利事业单位资产的安全与完整，充分发挥水利事业单位会计内部控制的作用，从而更好地为社会提供公益服务，保证会计工作能够有效进行。

作者:左萍 单位:陕西铜川市耀州区水务局财务室

参考文献

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